AP 6c Verantwoording HUP 2023

Verantwoording handhaving uitvoeringsprogramma 2023 Gemeente Nunspeet

Inleiding In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is voorgeschreven dat de gemeente een handhavingsbeleid en een handhavinguitvoeringsprogramma (HUP) opstelt en vaststelt. In het HUP worden de geprioriteerde handhavingstaken op het gebied van de fysieke leefomgeving beschreven. Hiermee wordt een praktische oplossing gevonden voor de spanning tussen de beginselplicht tot handhaving en de beperkte handhavingscapaciteit. Door een consistent en doordacht beleid op te stellen met een duidelijke prioritering naar categorie overtredingen, wordt bovendien duidelijkheid gegeven over wanneer tot handhaving wordt overgegaan. Volgens de Wabo moet er jaarlijks ook verantwoording worden afgelegd over de resultaten van de toezicht- en handhaving op basis van het HUP. In het HUP 2023 is vastgelegd dat aanvullend op deze wettelijke verplichting halfjaarlijks al een 'tussenstand' wordt gegeven, waarbij wordt ingegaan op de realisatie van de geformuleerde doelstellingen en prestatie-indicatoren. Daarbij is ook vastgelegd dat deze verantwoording ten kennisgeving wordt aangeboden aan de Commissie Algemeen Bestuur. Hieronder volgt de doelstelling en de prestatie-indicator voor de taken met een hoge prioriteit en wordt verantwoording gegeven voor het jaar 2023.

Doelstelling OO&V en ruimte De gemeentelijke boa’s worden in de openbare ruimte breed ingezet, waarbij prioriteit is gegeven aan een aantal hieronder genoemde terreinen. De Boa’s zijn buiten zichtbaar, durven overtreders aan te spreken en als dat nodig is handhavend op te treden. Dit alles om het naleefgedrag bij burgers te bevorderen. Prioriteiten 2023

Prestatie-indicatoren 2023

Realisatie 2023

Parkeercontroles

Er wordt twee dagdelen per week gecontroleerd op parkeren en de nadruk ligt daarbij op het centrumgebied (waaronder oneigenlijk gebruik invalideparkeerplaats) Er wordt tijdens de surveillance dagelijks gecontroleerd op overlast hondenpoep (zowel de overtreding heterdaad ‘hondenpoep’ als het bij zich dragen van middelen voor het opruimen van hondenpoep) Er worden 10 controles uitgevoerd op naleving Alcoholwet Er wordt vijf dagdelen per week besteed aan de afhandeling van kleine ergernissen/klachten. Bij 100% van de grote evenementen wordt toezicht uitgevoerd door de Boa’s. Bij kleine evenementen wordt 25% toezicht uitgevoerd. 6x per jaar wordt gecontroleerd op fout gestalde fietsen en fietswrakken bij het NS station.

Conform

1x per maand wordt een prikactie uitgevoerd en handhavend opgetreden tegen het negeren van het fietsverbod in de Dorpsstraat. De basiscursus jeugdboa wordt gevolgd en alle meldingen worden op een passende manier opgepakt.

Afwijkend

Overlast hondenpoep

Alcoholwet Toezicht ergernissen Evenementen

kleine

Stalling fietsen NS station Fietsen in de Dorpsstraat Jeugdoverlast

Conform

Conform Conform Conform Afwijkend

Conform

Toelichting In 2023 werd er vijf dagdelen per week geïnvesteerd in toezicht op kleine ergernissen. Toezicht en handhaving op kleine ergernissen blijft een van de kerntaken van de boa’s. Er kwamen in 2023 via de applicatie Melddesk 803 meldingen binnen bij de boa’s. Dit betekent een lichte daling ten opzichte van 2022. Dit is te verklaren omdat er in het begin van 2022 nog enkele corona beperkingen golden. Hierover kwam derhalve in 2022 ook meldingen over binnen. Deze meldingen zijn in 2023 niet meer aan de orde geweest. Sommige van de meldingen in 2023 konden relatief snel worden afgehandeld. Bijvoorbeeld door een telefoongesprek, of door een kort bezoek aan de locatie door een boa. Andere meldingen duurden langer voordat deze konden worden opgelost. Weer andere meldingen konden worden doorgezet naar een ketenpartner. In onderstaand cirkeldiagram zijn de totaal aantal meldingen welke middels de applicatie Melddesk bij de boa’s binnenkwamen uitgesplitst naar categorie. De categorie algemeen werd gebruikt wanneer een melding qua inhoud niet paste in één van de bestaande categorieën. Uit de applicatie is helaas geen rapportage te krijgen om per melding na te gaan of er wel- of geen constatering op volgde.

803 meldingen 2023

Parkeren 254

Algemeen 166

Illegaal grondgebruik 4

Illegale storting 48

Illegale kap van bomen 1

Geluidshinder 69

Hondenpoep 53

Vandalisme 5

Uitstallingen/terras 40

Stank/geuroverlast 12

Stoken 17

Jeugd 63

Hondenoverlast 35

Vuurwerkoverlast 36

Ten opzichte van het totaal aantal meldingen, komen er relatief veel meldingen binnen die betrekking hebben op parkeer(overlast). In totaal waren dit er 254 (31,6%). De boa’s houden toezicht op het naleven van parkeerregels, informeren bewoners en reiken boetes uit indien nodig. In 2023 zijn 272 parkeerbekeuringen uitgeschreven. Te denken valt dan aan het parkeren op een invalideparkeerplaats zonder (geldige) invalidekaart, het parkeren in de blauwe zone zonder parkeerschijf en het parkeren op laad- en losplaatsen. Dagelijks wordt er door de boa’s tijdens hun algemene surveillance gecontroleerd op overtredingen die betrekking hebben op het niet opruimen van hondenpoep. De surveillance richt zich hier met name op de zogenaamde hotspots. Deze hotspots worden bepaald door de klachten en meldingen die hierover binnen zijn gekomen. Het aantal meldingen in 2023 die betrekking hadden op overlast door hondenpoep was 53 (6,7%). In de 2e helft van 2023 is een duidelijke afname te zien van het aantal meldingen ten opzichte van de 1e helft van 2023. Zo kwamen er in de eerste helft van 2023 40 meldingen met betrekking tot hondenpoep binnen. In de 2e helft van 2023 waren dit er 13. Zo was er een hotspot locatie waar in de eerste helft van 2023 meerdere meldingen over binnenkwamen.

Door intensief surveilleren op die locatie door de boa’s is hier in de 2e helft van 2023 geen enkele melding meer over binnengekomen. De ingezette lijn van zichtbaarheid op de hotspots heeft dus een positief effect op het aantal meldingen wat gedaan wordt met betrekking tot hondenpoep overlast. Hieruit kan geconcludeerd worden dat het naleefgedrag verbetert. Ondanks dat de boa’s dagelijks intensief controleren op het niet opruimen van hondenpoep, blijkt dit in de praktijk echter zeer moeilijk om ‘op heterdaad’ te constateren.

Desondanks blijven de boa’s zich in 2024 inzetten om bewustwording te vergroten en gedragsverandering te stimuleren. Hier zal de focus worden verlegd naar de gehele gemeente. Er werden in 2023 geen bekeuringen geschreven die betrekking hadden op hondenpoep. Wel werden er 14 hondenbezitters bekeurd waarvan de hond niet aangelijnd was. Binnen de bebouwde kom van Nunspeet geldt zo goed als overal een aanlijnplicht. Er werden 368 hondenbezitters gecontroleerd op het bij zich hebben van een opruimmiddel en op het feit of een hond wel- of niet was aangelijnd. Hiervan hadden er in de 1e helft van 2023 13 personen geen opruimmiddel bij zich. In de 2e helft van 2023 had iedere gecontroleerde hondenbezitter een opruimmiddel bij zich. Ook hier blijkt dat intensieve controle op de hotspots effect heeft in het naleefgedrag van de hondenbezitters. Verder kwamen er nog 35 meldingen binnen aangaande hondenoverlast. Deze hadden betrekking op overlast door blaffende honden van buurtbewoners. In 2023 werden er 12 controles uitgevoerd op de Alcoholwet. Hier werd onder andere gecontroleerd bij restaurants, cafés en slijterijen. Dit leverde enkele kleine overtredingen op die ter plaatse door de vergunninghouder, samen met de boa/toezichthouder, verholpen konden worden. Er werden geen overtredingen geconstateerd van meer dan geringe aard, waarvoor een handhavingszaak zou moeten worden opgestart.

Er zijn 40 evenementen gecontroleerd in 2023 binnen de gemeente. Bij 100% van de grote(re) evenementen waren de boa’s aanwezig. Bij de kleine(re) evenementen waren de boa’s in minimaal 25% van de gevallen aanwezig. Alle evenementen zijn goed verlopen. In 2023 is 3 maal gecontroleerd en handhavend opgetreden tegen verkeerd gestalde fietsen en fietswrakken bij het NS station. De reden voor de afwijking is, dat er in het laatste kwartaal van 2023 sprake is geweest van onderbezetting bij de boa’s door ziekte. Dit heeft ertoe geleid dat er anders geprioriteerd moest worden. Er werd door de aanwezige boa’s maandelijks een inschatting gemaakt naar aanleiding van het beeld rondom het station of er een handhavingsactie moest plaatsvinden. In heel 2023 zijn tijdens controles 86 fietsen weggehaald bij het station. Hiervan werd het grootste gedeelte in de dagen na de controles weer teruggekocht door de eigenaren. Door de onderbezetting bij de boa’s in het laatste kwartaal, waarnaar hierboven al werd gerefereerd, werd er in de 2e helft van 2023 niet actief gehandhaafd op fietsen in de Dorpsstraat. Wel werd er op drukke dagen structureel gesurveilleerd. Uit deze surveillance blijkt dat wanneer een boa zichtbaar aanwezig is in de Dorpsstraat het naleefgedrag op het fietsverbod goed wordt nageleefd. Het aantal meldingen in 2023 met betrekking tot jeugd(overlast) bedroeg 63 (7,8%).

Iedere melding werd in behandeling genomen. Sommigen werden doorgezet naar ketenpartners, anderen werden door de boa’s afgehandeld. Bij de meldingen met betrekking tot jeugdoverlast blijkt dat er in de meeste gevallen sprake is van een bijkomende ergernis. Te denken valt aan overlast in combinatie met drugsen/of drankgebruik, vernielingen en zware geluidsoverlast. Bij jeugdoverlast meldingen waar het alleen gaat om jeugd die ergens ‘hangt’ wordt er niet direct voor gekozen om hier actieve inzet op te plegen. In zo’n geval wordt er voor gekozen om de melding eenvoudig, bijvoorbeeld telefonisch of via de mail, af te doen. Elke boa heeft de basiscursus jeugdboa gevolgd. Bij jeugdoverlast volgen onze boa’s een benadering die begint met communicatie en voorlichting zoals geleerd tijdens de cursus jeugdboa. Sommige casussen worden besproken in het ‘jeugd op straat’ overleg. Aan dit overleg nemen zowel interne als externe partners deel. Hierdoor zijn de lijnen tussen de boa’s en straathoekwerk, politie en tactus zeer kort. In de periode dat er veel jeugdoverlast wordt ervaren, met name in de avonduren, wordt er structureel door de boa’s langs de bekende ‘hangplekken’ gereden. In geval van overtredingen van meer dan geringe aard, wordt er overgegaan tot verbaliseren.

Openbare Orde, Veiligheid & Ruimte Proces-verbaal parkeren Proces-verbaal loslopende honden Proces-verbaal hondenpoep Meldingen ‘kleine ergernissen’ Controle Alcoholwet Controle evenementen Verwijderde fietsen/fietswrakken NS station Fietsen Dorpsstraat Meldingen jeugdoverlast

Totaal 2023 272 14 0 803 12 40 68 2 63

Doelstelling bouwen/RO Het actief toezicht houden op de naleving van regels en vergunningen met als doel om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te beschermen en waar mogelijk te verbeteren en hierbij zichtbaar te zijn voor de burger. Prioriteiten 2023

Prestatie-indicatoren 2023

Realisatie 2023

Bouwen zonder/in afwijking van de omgevingsvergunning.

De verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit Bouwen worden minimaal 1x door de toezichthouder gecontroleerd tijdens bouwwerkzaamheden. 100% van de nieuwe BRP-inschrijvingen (op recreatieparken) worden opgepakt. 100% van de nieuwe BRP-inschrijvingen worden opgepakt.

Conform

Toezicht vindt plaats middels een risicogerichte aanpak, waarbij de focus ligt op objecten met de hoogste risico’s voor gebruikers en voor de omgeving en objecten waarbij risico’s bestaan voor hulpverleners

Conform

Onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Onrechtmatige bewoning overig (niet tot bewoning bestemde gebouwen) Toezicht brandveiligheid

Conform Conform

Toelichting De toezichthouder heeft in 2023 de gestelde doelstelling gehaald om iedere verleende omgevingsvergunning voor de activiteit Bouwen minimaal 1x tijdens de bouwwerkzaamheden te controleren. Er werden 1350 controles uitgevoerd, waarvan 276 eindcontroles. Wanneer in strijd met het bestemmingsplan en de Wabo wordt gehandeld (bijvoorbeeld het bouwen of het gebruik van gronden) is de eerste insteek om te kijken of legalisering mogelijk is danwel in overleg de overtreding beëindigd kan worden. Dit lukt helaas niet altijd waardoor handhavend moet worden opgetreden. Vooral wanneer er een handhavingsverzoek aan ten grondslag ligt. En dat is in veel van de gevallen wel aan de orde. In 2023 zijn in totaal 68 nieuwe handhavingszaken gestart, waarbij het in 34 gevallen een verzoek om handhaving (van een derde) betrof. Daarnaast bestaat de werkvoorraad uit nog lopende handhavingszaken uit eerdere jaren. In 2023 zijn 120 nieuwe BRP inschrijvingen op een ‘niet-woning’ ontvangen. Deze werden allemaal aan een controle onderworpen. Het overgrote deel van deze inschrijvingen op de parken betrof de inschrijving van ontheemden. Daarnaast kwamen een aantal gevallen in aanmerking voor de bestaande regelingen, zoals de overbruggingsregeling, de pauzewoningregeling en de regeling tijdelijke bewoning bijgebouwen. Voor de resterende zaken is de handhaving gestart.

Mede vanwege de krapte op de woningmarkt, wordt hierbij de menselijke maat toegepast wat in sommige gevallen leidt tot een langere begunstigingstermijn. In het kader van de risicogerichte aanpak heeft de VNOG projectmatig woongebouwen met inpandige gangen bezocht. Deze bezoeken waren gericht op het inzichtelijk brengen van brandrisico’s en het beperken van deze door middel van preventie en voorlichting. Er zijn tijdens deze bezoeken gelukkig geen excessen geconstateerd. Verder heeft de VNOG inzet gepleegd in het kader de gebiedsgerichte aanpak van natuurbrandpreventie. Handhaving bouwen Aantal 2023 Vooraankondiging last onder dwangsom/bestuursdwang 15 Last onder dwangsom/bestuursdwang 4 Handhaving onrechtmatige bewoning recreatieparken Vooraankondigingen last onder dwangsom 4 Lasten onder dwangsom 2 Handhaving onrechtmatige bewoning Vooraankondigingen last onder dwangsom 5 Lasten onder dwangsom 4

Pauzewoningen Verleende vergunningen bewonen pauzewoning 20 Verleende vergunningen (verlengingen) eigenaren 4 pauzewoning Vooraankondiging last onder dwangsom 7 Last onder dwangsom 7 Tijdelijke bewoning bijgebouwen Verleende vergunningen voor bewoners 16 Verleende toestemmingen eigenaren 16 Overbrugging Verleende vergunningen 15

Doelstelling Groen Onder de doelstelling Groen valt het toezicht houden op en handhaven van de APV (groen gerelateerd) en de Wet Natuurbescherming voor het beschermen en behouden van de natuur, milieu en landschap met al zijn waarden. Daarbij is het van belang dat de boa zichtbaar is op de natuurterreinen binnen de gemeente Nunspeet en toezicht houden op de naleving van de openstellingsregeling. Prioriteiten 2023 Toezicht en handhaving natuurterreinen

Prestatie-indicatoren 2023 Toezicht houden en zichtbaar zijn op de natuurterreinen van de gemeenten, vooral in de weekeinden en vakantieperioden.

Realisatie 2023 Conform

Toelichting De groene boa van de gemeente is belast met toezicht en handhaving in het buitengebied van de gemeente. De groene boa werkt overdag, maar ook in de avond en nachtelijke uren voert hij regelmatig zijn toezichttaken uit. De groene boa werkt daarbij samen met externe partners zoals politie, Staatsbosbeheer, de Omgevingsdienst Noord Veluwe (ODNV) en met Natuurmonumenten. Ook worden er regelmatig grootschalige acties uitgevoerd, waarbij groene boa's van verschillende terreineigenaren, politie, ODNV, Provincie Gelderland en de Marechaussee samenwerken. Vanuit de Provincie Gelderland worden dergelijke samenwerkingen gestimuleerd in het kader van de aanpak van ondermijnende activiteiten in het buitengebied. Het toezicht van de groene boa vindt met name plaats op toeristische plekken in het buitengebied maar ook op hangplekken in het buitengebied waar jeugd s 'avonds samenkomt. Verder wordt aandacht besteedt aan andere veel voorkomende overtredingen. In sommige gevallen kan de overtreding met een gesprek of een waarschuwing worden opgelost, maar tegen overtredingen van meer dan geringe betekenis (excessen) wordt opgetreden en wordt overgegaan tot het uitschrijven van een procesverbaal.

Een aantal voorbeelden van overtredingen die plaatsvinden zijn: - Bezoeken van het natuurterrein op de momenten dat dat niet meer is toegestaan, namelijk na zonsondergang; - lopslopende honden op plaatsen waar dat niet is toegestaan; - paarden en aanspanningen buiten de gemarkeerde routes; - motorvoertuigen in de geslotenverklaring; - crossen met motoren / quad in natuurterreinen; - vuurstoken / afval verbrandingen in het buitengebied; In 2023 zijn en 564 constateringen/ meldingen aangemaakt in het Boa registratiesysteem (BRS). Er zijn in 2023 in totaal 200 formele waarschuwingen gegeven en in totaal is er 113 keer proces-verbaal opgemaakt. Verder is er in 2023 3 maal sprake geweest van inbeslagname.

Doelstelling milieu De toezicht en handhaving van milieutaken is belegd bij de ODNV. De werkzaamheden vinden plaats op basis van een sturingsmodel. Binnen dit sturingsmodel zijn per bedrijfsbranche een risicoprofiel vastgesteld en zijn thema’s benoemd waar een wegingsfactor aan toegekend kan worden om gewogen prioriteiten te stellen. Bij de uitvoering van de handhaving wordt de landelijke handhavingsstrategie gevolgd. In deze strategie worden het effect van de overtreding en de kans op recidive meegewogen in het bepalen van de op te leggen sancties. Hiermee wordt bereikt dat iedere constatering een passende interventie krijgt en het proces om tot die interventie te komen overal hetzelfde verloopt. De ODNV heeft voor 2023 een Jaarprogramma vastgesteld. Hierin geeft de ODNV aan hoe zij de toezicht- en handhavingstaak gaat uitvoeren en wat de doelen zijn. Prioriteiten 2023 Uitvoeringsplan op basis van sturingsmodel

Prestatie-indicatoren 2023 Uitvoeringsplan op basis van afgesproken workload en het jaarplan 2023

Realisatie 2023 ……

Toelichting De ODNV legt 4-, 8- en 12 maandelijks verantwoording af over haar werkzaamheden. De verantwoording van de ODNV over geheel 2023 (de 12 maandsrapportage) is op dit moment nog niet beschikbaar en wordt pas medio maart 2024 verwacht. Uit de 8 maandsrapportage, welke als bijlage is bijgevoegd, blijkt dat de ODNV na 8 maanden op koers lag om voor de toezicht- en handhavingstaken te voldoen aan de afgesproken workload c.q het jaarprogramma.