AP 6c. Principeverzoek wijziging omgevingsplan Zandenplas

PRINCIPEVERZOEK

ZANDENPLAS, NUNSPEET

COLOFON PRINCIPEVERZOEK ZANDENPLAS, NUNSPEET

IBAN: NL84 RABO 0308 1446 51 Btw-nr.: NL001665107B28 KvK nr. : 65329732 P/A Korenbloemstraat 30 8012 XS Zwolle

Opdrachtnemer

Bureau voor Planvorming & Advies BV | Zwolle

Opgesteld door Datum

T. Melenhorst 10 september 2024

1. Inleiding Aan de Eperweg in Nunspeet bevindt zich recreatiegebied ’Zandenplas‘. Aan de plas bevindt zich een kiosk. De exploitatie van de zandenplas is in handen van Leisurelands, Staatsbosbeheer is eigenaar van de plas en het omliggende gebied. De kiosk is in eigendom van Zandenplas Exploitatie bv. Op en rond de plas vinden dagrecreatieve activiteiten plaats. Omdat recreanten er niet kunnen verblijven is de kiosk alleen in de zomermaanden geopend. Vanwege de toenemende activiteiten op en rond de plas is behoefte ontstaan aan een groter gebouw met horeaca om in een behoefte te kunnen voorzien. Dit gebouw moet, in tegenstelling tot de huidige kiosk, winstgevend zijn. Namens de eigenaren van de kiosk wordt aan de gemeente gevraagd medewerking te verlenen aan het uitbreiden van de bestaande kiosk en de mogelijkheid horeca te exploitaeren zodat een winstgevende exploitatie ontstaat. Zowel Leisurelands als de gemeente ondersteunen de aanvraag. Uit gesprekken met wethouders van de gemeente Nunspeet blijkt dat men blij is met het initiatief. Namens de initiatiefnemer verzoeken wij u medewerking te verlenen aan dit plan en de ontwikkeling met een ruimtelijke procedure mogelijk te maken. In voorliggend document wordt een toelichting op het plan gegeven.

2. Huidige situatie De Zandenplas bevindt zich ten zuidoosten van de kern van Nunspeet in bebost gebied. Ten noorden van de plas ligt de spoorlijn Zwolle – Amersfoort, ten zuiden bevindt zich de Rijksweg A28. Westelijk van de plas bevindt zich golfbaan Het Rijk van Nunspeet. Op de volgende afbeelding is de ligging van de plas weergegeven.

Kern van Nunspeet

Zandenplas Golfbaan

Ligging Zandenplas.

2

De Zandenplas ligt verscholen in het bos. Vanaf de Eperweg is de plas en het bijbehorende parkeerterrein via slagbomen bereikbaar. Het recreatiegebied is geopend van zonsopgang tot zonsondergang. Aan de noordzijde van de plas bevindt zich een eenvoudige kiosk. De kiosk heeft een oppervlakte van ongeveer 85 m2 en is georiënteerd op het water. Op de volgende afbeeldingen is de kiosk weergegeven.

De bestaande situatie ter plaatse van de kiosk aan de zandenplas.

3

In de kiosk is geen sprake van daghoreca. Het aanbod van eten en drinken is eenvoudig. Rondom de kiosk bevindt zich een terras.

3. Voorgenomen ontwikkeling De Zandenplas is in trek. Steeds meer mensen weten de plas, die 365 dagen per jaar toegankelijk is, te vinden. Niet alleen in het zomerseizoen, maar gedurende het hele jaar wordt er gewandeld en gerecreëerd. Ook worden er evenementen georganiseerd. Aan de plas bevindt zich een kiosk. Deze kiosk is niet winstgevend. Dit is niet gewenst in de wetenschap dat de vraag naar volwaardige horeca om de recreanten te bedienen toeneemt. Zowel de gemeente, Leisurelands als de initiatiefnemer zien graag dat het terrein van de zandenplas breder ingezet worden dan alleen in zomermaanden. Dus ook bijvoorbeeld als start van recreëren of sportevenementen. Een horecapunt kan als trefpunt dienen. Een goede horeca kan ook een trekker zijn om mensen aan te trekken waardoor het terrein van de Zandenplas en ondernemers in Nunspeet meer inkomsten genereren Om voorgaande redenen zijn plannen ontwikkeld voor het uitbreiden van de bestaande kiosk. Zowel de eigenaar van de kiosk als de eigenaar van de grond (Staatsbosbeheer) en de exploitant van de plas (Leisurelands) willen hier invulling aan geven. Door het uitbreiden van de kiosk ontstaat de mogelijkheid om volwaardige horeca aan te kunnen bieden die winstgevend is. Randvoorwaarde hierbij is dat de openingstijden van de horeca worden verruimd.

Nu is sprake van openstelling van het recreatieterrein tussen zonsopkomst en zonsondergang. De wens is om deze openingstijden te verruimen zodat evenementen ook in de toekomst in de avond plaats kunnen vinden. Dit komt ten goede aan de vraag vanuit de markt en komt ten goede aan de exploitatie. Op de volgende afbeelding is de gewenste situatie schematisch weergegeven. Als bijlage 1 van deze memo is de bestaande situatie aangezet tegen de nieuwe situatie.

Nieuwe situatie horecagebouw.

4

De bestaande kiosk wordt in oostelijke richting uitgebreid. De bereikbaarheid van het gebouw blijft hetzelfde. Waar nu sprake is van een oppervlakte van ongeveer 85 m2 is in de nieuwe situatie sprake van een gebouw van ongeveer 280 m2. Het gebouw is georiënteerd richting het water. Op deze manier kan een betere ruimtelijke en functionele verbinding ontstaan met de plas. Een verdere architectonische uitwerking van het plan volgt nadat de gemeente haar medewerking aan het plan heeft toegezegd.

4. Geldende planologische situatie en beleid Tijdelijk deel omgevingsplan Ter plaatse van de Zandenplas geldt het tijdelijk deel van het omgevingsplan, bestemmingsplan ‘Spoorzone’ (2014). Ter plaatse geldt de bestemming ‘Recreatie – Dagrecreatie’. De voor ' Recreatie Dagrecreatie ' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor extensieve (dag)recreatie en een kiosk, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van horeca - kiosk'. Ter plaatse van de huidige kiosk is deze aanduiding opgenomen. De uitbreiding van de kiosk wordt gedeeltelijk buiten deze aanduiding gerealiseerd. Daarnaast is in de nieuwe situatie horeca voorzien. Op basis van de geldende planologische situatie is horeca niet toegestaan. Het omgevingsplan moet worden gewijzigd om het plan mogelijk te maken. Naast de bestemming ‘Recreatie – Dagrecreatie’ heeft het plangebied de gebiedsaanduiding ‘overige zone – ehs’. Ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - ehs' geldt dat die gronden - naast de andere aangewezen bestemming(en) - mede bestemd zijn voor het behoud, het herstel en de bescherming van de Ecologische Hoofdstructuur. Bij de uitwerking van het plan moet worden aangetoond dat de ecologische hoofdstructuur niet wordt aangetast. Verder kent de locatie de gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone – natura 2000’.

Ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingszone - natura 2000' geldt dat die gronden - naast de andere aangewezen bestemming(en) - mede bestemd zijn voor het behoud, het herstel en de bescherming van de Natura 2000-gebieden. Ook dit dient bij de uitwerking van het plan te worden aangetoond dat natura 2000gebieden niet worden aangetast. Omgevingsvisie In 2018 heeft de gemeente Nunspeet haar Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie beschrijft de gemeente op tal van onderdelen de visie op de toekomst van Nunspeet. Recreatie heeft een belangrijke plek in de Omgevingsvisie. Het doel van de gemeente is om een vitale toeristischrecreatieve sector bereiken. In de omgevingsvisie is het volgende opgenomen: Er zijn veel kansen voor versterking van de toerisme en recreatiesector. Hier is ook vraag naar. Om kansen te verzilveren, is het belangrijk dat we inspelen op de veranderende wensen van de toeristen en recreanten, zoals het verkennen van de mogelijkheden van slow- en fastlanes voor elektrische fietsen en Park & Rides aan de randen van de dorpen. We willen inspelen op de toenemende behoefte aan luxe en hoogwaardig recreëren/verblijven, kleinschaligheid, wellness, gezondheid en bezinning door van het landschap te genieten. We zien onder voorwaarden mogelijkheden in de bos-/heidegebieden, in de zone langs de Veluwerandmeren en in de kernen zelf.

Denk aan voorzieningen langs de routes, kleinschalige horeca5

en (actieve) vermaakgelegenheden en verblijfsrecreatieve voorzieningen. Hierbij heeft het prioriteit om bestaande voorzieningen kwalitatief op te waarderen en onderling te verbinden. In het algemeen hebben we aandacht voor het aantrekkelijker, beleefbaarder en toegankelijker maken van het historische cultuurlandschap voor toerisme. Speerpunten daarbij is onder andere ‘Aandacht voor kwaliteit in plaats van (uitsluitend) kwantiteit’ en het benutten van bestaande voorzieningen. Voorliggend plan draagt hier aan bij. Door de eenvoudige kiosk te vervangen door een hoogwaardig horecagebouw, wordt de recreatief-toeristische sector kwalitatief versterkt. Verder is in de Omgevingsvisie een visiekaart opgenomen. De Zandenplas is hierop aangeduid. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven. Hieruit blijkt dat Nunspeet waterrecreatie wil versterken. De uitbreiding van de kiosk draagt hier aan bij.

Uitsnede visiekaart Omgevingsvisie Nunspeet.

Op basis van voorgaande wordt geconcludeerd dat sprake is van een plan dat aansluiting vindt bij het gemeentelijke recreatiebeleid.

5. Elementen van de leefomgeving In voorgaand hoofdstuk is geconstateerd dat het plan afwijkt van de geldende planologische situatie. Dat betekent dat het omgevingsplan moet worden aangepast of moet worden afgeweken van het omgevingsplan. Aan een afwijking kan slecht medewerking worden verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarbij gelden de beoordelingsregels in artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl.

6

In het kader van voorliggend principeverzoek hebben nog geen onderzoeken plaatsgevonden die tot doel hebben aan te tonen dat sprake is van een evenwichtige toedeling van de voorziene functie aan de locatie. In het kader van een verdere uitwerking van de plannen worden wel onderzoeken uitgevoerd. De aspecten luchtkwaliteit, ecologie, stikstof, verkeer zijn daarbij met name van belang. In overleg met de gemeente wordt bepaald welke onderzoeken uitgevoerd moeten worden.

6. Tot slot In voorliggend document is het plan voor de uitbreiding van de bestaande kiosk ten behoeve van het kunnen aanbieden van volwaardige horeca aan de Zandenplas in Nunspeet toegelicht. Het plan wijkt af van de geldende planologische situatie, maar het initiatief sluit aan bij het gemeentelijk recreatiebeleid. Omdat het plan tevens aansluit bij de behoefte van gebruikers van de Zandenplas en bijdraagt aan een winstgevende exploitatie (waar nu geen sprake van is), wordt aan de gemeente gevraagd om medewerking te verlenen aan het plan. Graag vernemen wij uw besluit en zullen we in overleg bepalen welke procedure doorlopen moet worden om het plan te kunnen realiseren. Voor aanvullende vragen kunt u contact met ondergetekende.

Thom Melenhorst

Bureau voor Planvorming & Advies E-mail: Thom@bureaupena.nl Tel.: 06-24763465

Bijlage 1. Bestaande situatie en nieuwe situatie

7

gebouw bestaand ca 85 m2 bvo

0

5

20 m

gebouw na uitbreiding ca 280 m2 bvo

0

5

20 m

Postadres: Korenbloemstraat 30, 8012 XS Zwolle | info@bureaupena.nl | www.bureaupena.nl