AP 6b Bijlage HUP 2023

Handhaving Uitvoeringsprogramma 2023 Gemeente Nunspeet

Datum : februari 2023 Auteur : team VTH Vastgesteld door B&W : Kennisgeving raad :

-2-

INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Wettelijke grondslag Kwaliteit Uitgangspunten en doel Afstemming handhavingspartners

3 3 4 4 5

2. Organisatie 2.1 2.2

Taken team Vergunning, Toezicht en Handhaving Formatie toezicht en handhaving voor het HUP 2023

5 7

3. Wat gaan we doen 3.1 3.2 3.3

Prioritering handhaving Kaders HUP 2023 Doelstellingen per thema / kleurspoor

8 8 10

4. Specifieke handhavingsonderwerpen en ontwikkelingen 4.1 4.2 4.3

Omgevingswet Actualisatie VTH Beleidsplan Wet kwaliteitsborging voor de bouw (WKb)

5. Monitoren en rapporteren

13 13 13 13

-3-

1 Inleiding 1.1 Inleiding Zoals elk jaar stelt het college van B&W het Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) vast. In het HUP worden de geprioriteerde handhavingstaken op het gebied van de fysieke leefomgeving beschreven. Hiermee wordt een praktische oplossing gevonden voor de spanning tussen de beginselplicht tot handhaving en de beperkte handhavingscapaciteit. Door een consistent en doordacht bestuursbeleid op te stellen met een duidelijke prioritering naar categorie overtredingen, wordt bovendien duidelijkheid gegeven over wanneer tot handhaving wordt overgegaan. Uitgewerkt wordt hoe de handhaving door het team Vergunningen, Toezicht en Handhaving wordt uitgevoerd. Centraal staat de handhaving van de fysieke leefomgeving, verdeeld over de volgende taakvelden: • APV/Drank en Horeca/Bijzondere Wetten • Bouwen en Ruimtelijke Ordening • Milieu • Openbare Orde en Veiligheid Het HUP is een verdere uitwerking van de beleidsuitgangspunten die zijn vastgelegd in de kadernota VTH-beleidsplan 2019-2022. In het VTH beleidsplan beschrijven wij ons beleid ten aanzien van de uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving voor de komende periode. Vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 heeft het college gelijktijdig met de vaststelling van het HUP 2023 besloten het VTH beleidsplan met 1 jaar te verlengen.

Het handhavingsuitvoeringsprogramma voor het taakonderdeel handhaving milieu en handhaving sloop wordt opgesteld en aangeleverd door de ODNV. 1.2 Wettelijk Grondslag De kwaliteitseisen voor handhaving zijn opgenomen in hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Hierin wordt voorgeschreven dat het handhavingsbeleid jaarlijks in een HUP moet worden uitgewerkt. Het HUP beschrijft welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert en wat de daarvoor benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. Indien nodig moeten de middelen worden aangevuld of moet een aanpassing van het HUP plaatsvinden. Bij het opstellen van het HUP wordt onder andere rekening gehouden met vastgesteld (lokaal)beleid, zoals het VTH-beleidsplan 2019-2022. Het HUP moet volgens artikel 7.3 lid 2 van het Bor worden afgestemd met andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. Het HUP wordt door het college bekendgemaakt aan de gemeenteraad en gezonden aan de toezichthouder (Provincie).

-4-

1.3 kwaliteit Om kwaliteit te borgen worden in het Bor criteria gesteld waaraan het proces van vergunningverlening, toezicht en handhaving tenminste aan moet voldoen. Er worden eisen beschreven die worden gesteld aan de beleidscyclus. Door de criteria te volgen wordt de cyclus, die begint met het opstellen van het beleid en via de uitvoering uiteindelijk leidt tot het bijstellen van het beleid, gesloten. De criteria bieden kaders voor het kwaliteitssysteem van het bevoegd gezag. De criteria geven de elementen aan die minimaal aanwezig moeten zijn. Daarnaast moeten de criteria gebruikt worden voor de inrichting van de organisatie. Hiervoor wordt de dubbele regelkring gehanteerd, ook wel Big-8 genoemd. 1.4 Uitgangspunten en doel In het algemeen geldt dat bij het bestaan van normen en wetten handhaving daarvan plaatsvindt. De overheid ziet op toe dat de regels en wetten die zij voorschrijft worden nageleefd. Maar tijden veranderen en de overheid nieuwe stijl kenmerkt zich door het vaker en nadrukkelijker verplaatsen van verantwoordelijkheden waar zij thuishoren; bij de burger(s) en ondernemer(s). Steeds vaker wordt daarbij geappelleerd aan eenieders eigen verantwoordelijkheid en worden overbodige regels afgeschaft. Als een consequent, transparant en solide handhavingsbeleid wordt gevoerd laten burgers zich ook op die verantwoordelijkheid aanspreken.

Dat regels worden nageleefd is immers de verantwoordelijkheid van de inrichting-/vergunninghouder of eigenaar/gebruiker. Daarnaast wordt om het draagvlak bij burgers en ondernemers verder te vergroten in het handhavingstraject extra aandacht besteedt aan het onderzoek naar legalisatie. De geprogrammeerde handhaving moet dus voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen, efficiënt en transparant zijn en probleem- en risicogericht plaatsvinden aan de hand van een goed gemotiveerde prioriteitsstelling. Daarbij geldt dat maatschappelijke verantwoordelijkheid voorop staat en dat preventieve handhaving voorafgaat aan repressieve handhaving. Deze uitgangspunten zijn betrokken bij de prioritering van de handhavingsthema’s uit het aan dit HUP ten grondslag liggende kadernota VTH-beleidsplan 2019-2022 van de gemeente Nunspeet. Het doel van het HUP is het opstellen van een werkplan waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten de gemeente Nunspeet het komende jaar uitvoert of uit laat voeren, rekening houdend met de gestelde doelen in de eerder genoemde kadernota en de daarin benoemde prioriteiten. Het uitgangspunt daarbij is om een efficiënte, zorgvuldige en gestructureerde inzet van de beschikbare handhavingscapaciteit te bereiken. Het doel van handhaving is geformuleerd in 6.3.1.

van de nota VTH-beleidsplan 2019-2022 van de gemeente Nunspeet, als volgt omschreven: Handhaving is geen doel op zich, maar vormt een belangrijk onderdeel van de publieke taak om de gemeente Nunspeet leefbaar te houden. De gemeente heeft hierbij de ambitie handhaving zichtbaar te maken, het vertrouwen in de gemeente te versterken en handhaving op een kwalitatief hoog niveau te brengen. Om dit te bewerkstelligen richt de gemeente Nunspeet zich op preventie en als ultimum medium de handhaving zelf. Dit alles met het hoofddoel om regelnaleving door burgers en bedrijven te bevorderen.

-5-

De Wabo bevordert daarnaast een integrale aanpak op het gebied van toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving. In onze toezichts- en handhavingsactiviteiten vinden de controles waar mogelijk integraal plaats. Wij willen bevorderen dat bedrijven en particulieren één aanspreekpunt hebben waar het gaat om toezicht en handhaving. 1.5 Afstemming handhavingspartners Het Bor en de Regeling omgevingsrecht (verder Mor) verplichten het bevoegd gezag om met andere bestuursorganen en strafrechtelijke partners af te stemmen. Na het vaststellen van het HUP wordt het aan de partners toegezonden. De afstemming vindt onder andere plaats met de politie. Verder is de gemeente Nunspeet één van de acht deelnemende gemeenten aan de ODNV. De ODNV voert de milieutaken op de Noord-Veluwe uit. Dit gebeurt in opdracht van de gemeenten in deze regio en van de provincie Gelderland. De gemeente Nunspeet heeft de uitvoering van de taken die behoren tot het zogenaamde basistakenpakket overgedragen aan de ODNV. Dat betekent dat de ODNV het toezicht op en de handhaving van een groot deel van de milieuregelgeving namens de gemeente Nunspeet uitvoert. De invulling van handhavingstaken die de ODNV voor de gemeente Nunspeet uitvoert vindt plaats conform het uitvoeringsprogramma van de ODNV.

De gemeente Nunspeet heeft haar taken op het gebied van (brand)veiligheid overgedragen aan de brandweer die georganiseerd is in de Vereniging Noord- en Oost-Gelderland (VNOG). De VNOG draagt zorg voor de dagelijkse gang van zaken, waaronder naast het blussen van branden dus ook de advisering en het toezicht op brandveiligheid valt. De brandweer op regioniveau zorgt onder andere voor de voorbereiding op rampen en calamiteiten. Zij doet dit met de GHOR (geneeskundige hulpverlening in de regio), politie en gemeenten.

2. Organisatie De activiteiten en taken die staan beschreven in dit HUP worden uitgevoerd door medewerkers van het team VTH, de ODNV, de VNOG en inhuurkrachten. Het team VTH houdt toezicht op de naleving van wet- en regelgeving (Wabo, APV, Alcoholwet) en treft maatregelen om overtredingen zoveel mogelijk te voorkomen of, -als ze al spelen-, te kunnen beëindigen. Het team is betrokken bij onderwerpen als bouwen, ruimtelijke ordening, vergunningen, brandveiligheid, openbaar groen, naleving van bestemmingsplannen en milieuvoorschriften, de openbare orde, integrale veiligheid (horeca, evenementen, de APV). Ook het onderzoek naar uitkeringsfraude van de Participatiewet ligt binnen het team. 2.1 Taken team Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) Halverwege 2016 is het directieteam Vergunningen, Toezicht en Handhaving operationeel geworden. Het team is verantwoordelijk voor de afhandeling van vergunningen en meldingen op grond van de Wabo, APV en Alcoholwet. Ook het toezicht en de handhaving op deze vergunningen en wetgeving is een verantwoordelijkheid van het team.

-6-

Toezichthouder bouwen Binnen het team is één toezichthouder bouwen/RO aanwezig. Diegene voert toezicht uit op de verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen. Daarnaast voert hij nog controles uit op vergunningsvrije bouwwerken, de BAG, het bestemmingsplan en in het kader van lopende handhavingszaken. Bij constatering van strijdige bouw en/of gebruik, wordt de zaak overgedragen aan de juridische medewerkers van het team. Boa’s openbare ruimte De Boa’s binnen het team VTH zorgen voor het preventief toezicht op - en indien nodig - de (strafrechtelijke) handhaving van overtredingen in de ‘openbare ruimte’. De Boa’s zetten zich met name in voor het toezicht op parkeren, evenementen of hondenpoep. Echter een groot gedeelte van de beschikbare capaciteit wordt besteed aan de afhandeling van binnengekomen klachten en meldingen (kleine ergernissen). De Boa’s opereren bij hun werkzaamheden wisselend zelfstandig en gezamenlijk. Bij de uitvoering van de werkzaamheden vindt regelmatig afstemming plaats met de politie en collega Boa’s in NEO verband. Indien gewenst worden de Boa’s ook ondersteund door externe partijen zoals collega Boa’s, politie etc. Binnen het team VTH is ook juridische ondersteuning aanwezig voor de Boa’s. Alcoholwet Per 1 juli 2021 is de Alcoholwet in werking getreden ter vervanging van de Drank- en Horecawet.

Het toezicht en handhaving van de Alcoholwet is binnen het team VTH belegd en wordt uitgevoerd door de gemeentelijke Boa’s. Het overmatig alcoholgebruik van jongeren en het in bezit hebben en/of nuttigen van alcohol onder de 18 jaar zijn de belangrijkste twee speerpunten van de handhaving. Ook het toezicht op de vergunning wordt door de boa’s opgepakt. Begin 2022 is het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2022-2025 vastgesteld. In het plan wordt aangegeven de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden ondernomen. Handhaving “groene” wetgeving De gemeente Nunspeet heeft de beschikking over een zogenaamde ‘groene’ Boa. Diegene houdt toezicht in het bos en buitengebied en heeft specifieke kennis van de natuur en de “groene” wetgeving oftewel de Wet Natuurbescherming. Te denken valt aan stroperij, afvaldumpingen, illegale lozingen, het wegnemen van beschermde planten. Het zijn voorbeelden van illegale activiteiten die de natuur en het milieu bedreigen. Tevens heeft de Boa een belangrijke oog- en oorfunctie. Boa’s sociale wetgeving Binnen het team VTH zijn sinds 1 januari 2018 (opheffing RNV) twee sociaal rechercheurs werkzaam. De taken van deze sociaal rechercheurs bestaan uit het plegen van onderzoek naar vermeende uitkeringsfraude op grond van de Participatiewet en aanverwante wetgeving.

De gemeente Nunspeet is gastheergemeente en de twee sociaal rechercheurs voeren hun werkzaamheden tevens uit voor de gemeenten Elburg, Oldebroek en Putten.

-7-

Juridische ondersteuning De juridische medewerkers binnen het team VTH zijn niet alleen belast met handhavingstaken, maar vertegenwoordigen de gemeente ook bij bezwaar- en beroepsprocedures tegen vergunningen en zijn beschikbaar voor juridische ondersteuning van de vergunningverleners en de collega’s van andere teams/afdelingen binnen de organisatie. De juridische medewerkers hebben een specialisme op een bepaald taakgebied, maar blijven wel betrokken met de andere taakgebieden zodat de continuïteit van de juridische dienstverlening gewaarborgd blijft. Beleidstaak Team VTH is verantwoordelijk voor de beleidsmatige zaken die betrekking hebben op de integrale handhaving, zoals het opstellen van het handhavingsbeleid, dit uitvoeringsprogramma en de (halfjaarlijkse) verantwoording. Ook het opdrachtgeverschap richting de ODNV en de coördinatie/afstemming met de overige externe partners valt onder de verantwoordelijkheid van het team VTH. 2.2 Formatie toezicht en handhaving voor het HUP 2023 De prioritering opgenomen in het HUP heeft betrekking op de capaciteit die het team VTH ter beschikking heeft op het gebied van toezicht en handhaving. Niet in het HUP is opgenomen de beschikbare capaciteit voor vergunningverlening en de daar aan verbonden administratieve en juridische ondersteuning. De bestaande formatie binnen VTH is, verdeeld over de taakvelden, als volgt opgebouwd.

Team VTH, formatie Toezicht en Handhaving Toezicht Bouwen en RO Toezicht algemeen (oa bouwtoezicht) Toezicht onrechtmatige bewoning recreatie

uren 1.635 1.335 330

fte 1,1 fte

Toezicht Openbare Orde, Veiligheid en Ruimte Toezicht openbare ruimte (boa domein 1) Uitbreiding formatie boa domein 1 (1 fte)

7.335 4.335 1.500

4,89 fte

Toezicht Groen (boa domein 2)

1.500

Juridische ondersteuning Handhaving bouwen en RO Handhaving APV/D&H + ondersteuning Boa’s

5.000 4.000 1.000

3,33 fte

Participatiewet (gastheergemeente) Toezicht uitkeringsfraude (voor 4 gemeenten)

2.583 2.583

1,72 fte

Totale formatie Toezicht & Handhaving team VTH

16.553

11,04 fte

-8-

Het team VTH beschikt in 2023 over een formatiecapaciteit van ruim 11 fte (1 fte is 1500 uur) om de geprioriteerde activiteiten en taken die staan beschreven in dit uitvoeringsprogramma uit te voeren. Dit is inclusief de formatie uitbreiding van 1 fte boa domein 1. Hierbij wordt opgemerkt dat de krapte op de arbeidsmarkt ook merkbaar is binnen het team VTH en dan met name voor het invullen van juridische functies. Daar waar nodig zal inhuur plaatsvinden om de geprioriteerde zaken op te kunnen pakken. Het toezicht en handhaving van de taken die zien op brandveiligheid en milieu zijn zoals aangegeven ondergebracht bij de VNOG en de ODNV. Beide partners beschikken over een eigen ‘jaarprogramma’.

3. Wat gaan we doen in 2023 In het HUP 2023 wordt aangegeven welke toezicht- en handhavingstaken dit jaar door team VTH worden uitgevoerd. 3.1 Prioritering handhaving Het is voor bestuursorganen onmogelijk om tegen alle overtredingen handhavend op te treden. Hiervoor ontbreekt gewoonweg de capaciteit. Dit betekent dat er keuzes moeten worden gemaakt. Gelukkig is het mogelijk om handhavingsbeleid op te stellen. In dit beleid mogen prioriteiten worden gesteld in het kader van doelmatige handhaving. Het mag er alleen niet op neerkomen dat in het geheel niet wordt gehandhaafd, in ieder geval niet wanneer een derde verzoekt om handhaving. Dit heeft te maken met de beginselplicht tot handhaving. Een dergelijk verzoek mag niet worden afgewezen enkel en alleen om de desbetreffende overtreding een lagere dan wel geen prioriteit heeft gekregen in het handhavingsprogramma. Alleen onder bijzondere omstandigheden mag immers van handhaving worden afgezien. De keuze van een bestuursorgaan om in verband met een beperkte handhavingscapaciteit een bepaalde overtreding een lage prioriteit toe te kennen, geldt niet als een bijzondere omstandigheid. Prioritering mag inhouden dat bij bepaalde lichte overtredingen alleen naar aanleiding van een klacht of een verzoek van een belanghebbende wordt beoordeeld of handhavend moet worden opgetreden.

Uitgangspunt blijft natuurlijk dat de categorieën met een hoog risico in principe een hoge prioriteit kennen. 3.2 Kaders HUP 2023 De raadscommissie Algemeen Bestuur heeft aangegeven vooraf betrokken te willen worden bij het opstellen van het HUP 2023. Op 8 december 2022 heeft het college een aantal kaders voor het HUP 2023 ter peiling voorgelegd aan de commissie Algemeen Bestuur. De commissie heeft een aantal suggesties meegegeven aan het college. De kaders, ofwel de speerpunten voor 2023, zijn hieronder weergegeven. De suggesties van de commissie zijn hierin verwerkt. Evenementen Nadat evenementen door toedoen van de covid-19 pandemie tijdelijk niet waren toegestaan, zullen er in 2023 weer ruimschoots evenementen in Nunspeet plaatsvinden. Dit betekent dat het toezicht op evenementen ook weer wordt opgepakt. Mochten er voor het organiseren

-9-

van evenementen nog extra voorschriften worden verbonden om de veiligheid te waarborgen, dan zal hierop worden toegezien door de Boa’s. Bij de vaststelling van het evenementenbeleid is ook in gegaan op de rol van de boa. Naast het feit dat de boa’s toezicht uitoefenen bij alle grote(re) evenementen, is bepaalt dat de boa’s, indien daar aanleiding voor is, ook aanschuiven bij de evaluatie van grote(re) evenementen Stalling fietsen NS station Sinds 2021 vindt de handhaving van fietswrakken en fout gestalde fietsen bij het NS-Station maandelijks plaats. Door de frequente aanwezigheid van de Boa’s en het regelmatig opschonen denken wij hiermee het naleefgedrag te bevorderen. Dit heeft de afgelopen jaren geresulteerd in vele fietsen die maandelijks werden weggehaald bij het NS-Station. Van een daling in de verkeerd gestalde fietsen lijkt echter nog geen sprake. We denken echter dat de handhaving uiteindelijk wel gaat leiden tot beter naleefgedrag. Voorgesteld wordt deze werkwijze in 2023 door te zetten. Echter dient te worden vermeld dat dit een tijdrovende klus is en het probleem in de (zomer) vakantie maanden niet of nauwelijks speelt. In 2023 vindt de handhaving dan ook 6x per jaar plaats. Hondenpoep, dragen opruimmiddel en aanlijnplicht De overlast die wordt ervaren door hondenpoep blijft ook in 2023 een groot punt van aandacht.

In het HUP 2022 is vastgesteld dat drie dagdelen per week zal worden gecontroleerd op de overlast van hondenpoep. In 2021 en in 2022 hebben de boa’s verschillende prikacties uitgevoerd, waarbij de hoofdzaak lag op waarschuwen. Dit naar aanleiding van het nieuwe beleid. Voor wat betreft het niet opruimen van hondenpoep alsmede het niet bij zich dragen van een opruimmiddel (zoals een poepzakje) door hondenbezitters zal in 2023 een ‘zero tolerance’ beleid worden gehanteerd. Dit geldt ook voor loslopende honden in een speelplaats. Voor deze drie genoemde ‘overtredingen’ zal direct een proces-verbaal worden uitgeschreven. Hierbij merken wij wel op dat het verbaliseren van niet opruimen van hondenpoep erg lastig blijft. Er moet sprake zijn van heterdaad, het moment van overtreding is maar erg kort en hondeneigenaren ruimen de hondenpoep wel op bij het zien van de boa’s. De boa’s zullen in 2023 dagelijks de hondenpoep hotspots meenemen tijdens hun surveillance. Alcoholwet Vanwege corona waren het bewogen jaren voor de horeca. De verwachting en hoop is dat de horeca in 2023 weer als van ouds zal draaien. Om die reden is medio 2022 besloten niet gelijk te handhaven, maar eerst weer te investeren in de relatie met de horecaondernemers. In de tweede helft van 2022 zijn een aantal horecaondernemingen bezocht door de boa’s.

Hierbij is voornamelijk gecontroleerd op het feit of de vergunning nog in orde was en of de juiste leidinggevende nog op het aanhangsel stond. Dit zal in 2023 worden voortgezet. Verder zullen we in 2023 weer tien handhavingscontroles in het kader van de Alcoholwet uitvoeren, waarbij de aandacht hoofdzakelijk zal liggen op het schenken aan onder de 18 jaar. Ook is de insteek om de combinatie diensten met de politie voort te zetten op deze handhavingstaak. Kleine ergernissen Net als in afgelopen jaren is het aantal meldingen en klachten van burgers toegenomen. Het gaat dan bijvoorbeeld over klachten die betrekking hebben op jeugdoverlast, burenoverlast en overlast door hondenpoep. Het afhandelen van meldingen met betrekking tot kleine ergernissen blijft een dagelijkse bezigheid. In 2022 kwamen er in totaal 823 meldingen binnen terwijl dit er in

- 10 -

2021 nog 733 meldingen waren. Ook voor 2023 verwachten wij dat deze trend zich doorzet en dus veel capaciteit van de boa vraagt. Jeugdoverlast De afgelopen jaren is de overlast binnen de Gemeente Nunspeet toegenomen. Naast het rondhangen van jongeren die zich hinderlijk gedragen en overlast geven is ook het gebruik van alcohol en drugs toegenomen. Wat verder opvalt is dat de jeugd zich steeds agressiever lijkt op te stellen. Vooral naar elkaar toe. De boa’s hebben een wezenlijke rol in de preventie, maar ook in de repressie. Om de boa’s hier meer handvatten voor te geven zullen de domein I boa’s in 2023 de basiscursus jeugdboa gaan volgen. Op deze manier hopen we dat de boa’s het gedrag van jeugd, en de daarbij soms gepaard gaande overlast, beter begrijpen en hierdoor ook beter kunnen voorkomen of oplossen. Immers het is beter om aan de voorkant al in contact te komen met de jeugd zodat tijdig geageerd kan worden en overlast kan worden voorkomen. Daar waar dat toch niet lukt en er meldingen van overlast zijn, zullen wij in 2023 deze meldingen oppakken bijvoorbeeld door gerichte controles op bekende hangplekken. Daarnaast kennen we in Nunspeet al jaren een ‘jeugd op straat overleg’. Meldingen van inwoners m.b.t. overlast door jeugd komen (m.n.) binnen bij gemeente en politie. Die meldingen worden integraal besproken in het jeugd op straat overleg.

Aan dit overleg nemen zowel interne partijen als externe partners deel, zoals straathoekwerk, politie, boa’s, maar ook organisaties zoals tactus kunnen worden aangehaakt. In dit overleg wordt per situatie bekeken wat een goede aanpak is voor het voorliggende probleem. Onrechtmatige bewoning Na de terughoudende aanpak tijdens de pandemie, is in 2022 de handhaving van onrechtmatige bewoning weer geïntensiveerd. Door de huidige krapte op de woningmarkt, de hoge koop- en huurprijzen van huizen en de toestroom van vluchtelingen is de verwachting dat de onrechtmatige bewoning de afgelopen jaren weer licht is toegenomen (niet iedereen schrijft zich in, in de Brp). Vanwege de woningproblematiek heeft het college inmiddels diverse beleidsregels vastgesteld op basis waarvan bewoning van recreatieverblijf bij uitzondering mogelijk kan worden gemaakt. Recent is bijvoorbeeld nog de regeling ‘’Tijdelijke bewoning bijgebouwen’ vastgesteld. Gelet op bovengenoemde maatschappelijke ontwikkelingen en de regelingen die de gemeente Nunspeet bezit, wordt voorgesteld om de handhaving van onrechtmatige bewoning anders aan te pakken dan voorgaande jaren. Vooropgesteld blijft gelden dat onrechtmatige bewoning niet is toegestaan en dat hierop gehandhaafd wordt. Echter zullen we hierbij niet formeel juridisch maar meer de menselijke maat toepassen.

De toezichthouder recreatieparken gaat het gesprek aan met bewoners om de situatie in kaart te brengen en te beoordelen of er een passende oplossing is voor de situatie door middel van gebruikmaking van één van de bestaande beleidsregels. Mocht dit niet mogelijk zijn, dan kan alsnog een handhavingstraject worden opgestart. Eventueel kan een langere begunstigingstermijn worden toegepast. Natuurbrandpreventie Het gemeentebestuur heeft uitgesproken dat natuurbrandpreventie aandacht moet krijgen. In 2022 is gestart met het bezoeken van locaties met de grootste natuurbrandrisico’s in het kader van de gebiedsgerichte aanpak natuurbranden. Tijdens een eerste bezoek worden gezamenlijk de risico’s in kaart gebracht, wordt de bestaande situatie getoetst aan regelgeving over brandpreventie en worden met de eigenaar/exploitant afspraken gemaakt over te nemen preventiemaatregelen. Deze gebiedsgerichte aanpak natuurbranden zal in 2023 worden voortgezet door de gemeente in samenwerking met de VNOG.

- 11 -

Fietsen in de Dorpsstraat Tijdens de openingstijden van de winkels in het centrum geldt er een verbod om te fietsen in de Dorpsstraat. Geconstateerd is dat dit verbod steeds minder wordt nageleefd. Om die reden zullen de boa’s in 2023 dit verbod ook weer actief gaan handhaven middels prikacties. Zichtbaarheid boa’s De laatste jaren is de wijkagent steeds minder zichtbaar op straat. Hierdoor is de plaats van de boa in de lokale veiligheid en leefbaarheid nog belangrijker geworden. Naast de talrijke taken de boa allemaal op moet pakken, is zichtbaarheid voor de burger en ondernemer een belangrijk aspect. Met de formatie uitbreiding is de verwachting dat we aan dit belangrijke aspect (nog) meer invulling te kunnen geven. Uitbreiding formatie Zoals in 2.2 vermeld zal in 2023 de boa formatie met 1 fte toenemen. Deze formatie uitbreiding zal hoofdzakelijk worden ingezet voor de hierboven genoemde speerpunten, waarbij het primaat ligt op toezicht en handhaving in de openbare ruimte (oa overlast hondenpoep) maar ook zal worden ingezet op de toezicht en handhaving in het kader van het “Preventie- en handhavingsplan Alcohol en drugs”. 3.3 Doelstellingen per thema / kleurspoor Net als voorgaande jaren worden de prioriteiten per kleurspoor verder uitgewerkt in doelstellingen. Per doelstelling is een aantal prestatie-indicatoren opgenomen.

Deze prestatie-indicatoren vloeien voort uit de prioriteiten die zijn gesteld en beschrijven welke taken concreet in 2023 uitgevoerd gaan worden. Door het benoemen van prestatie-indicatoren kan inzichtelijk worden gemaakt hoeveel controles leiden tot handhaving. Op basis daarvan kan het naleefgedrag voor dat onderwerp vastgesteld worden. De mate van naleefgedrag zal mede bepalend zijn voor het vaststellen van de prioriteiten in 2023. Deze werkwijze is een uitvoering van de kadernota VTH-beleidsplan en draagt derhalve bij aan het realiseren van de hoofddoelstelling: het bevorderen van naleefgedrag van wet- en regelgeving door burgers en bedrijven. Hieronder volgt per kleurspoor de doelstelling en de prestatie-indicator voor de taken met een hoge prioriteit. Doelstelling OO&V en ruimte De gemeentelijke Boa’s worden in de openbare ruimte breed ingezet, waarbij prioriteit is gegeven aan een aantal hieronder genoemde terreinen. De Boa’s zijn buiten zichtbaar, durven overtreders aan te spreken en als dat nodig is handhavend op te treden. Dit alles om het naleefgedrag bij burgers te bevorderen. Prioriteiten 2023 Parkeercontroles

Prestatie-indicatoren 2023 Er wordt twee dagdelen per week gecontroleerd op parkeren en de nadruk ligt daarbij op het centrumgebied (waaronder oneigenlijk gebruik invalideparkeerplaats)

- 12 -

Overlast hondenpoep

Alcoholwet Toezicht kleine ergernissen Evenementen

Stalling fietsen NS Station Fietsen in de Dorpsstraat

Jeugdoverlast

Er wordt tijdens de surveillance dagelijks gecontroleerd op overlast hondenpoep (zowel de overtreding heterdaad ‘hondenpoep’ als het bij zich dragen van middelen voor het opruimen van hondenpoep) Er worden 10 controles uitgevoerd op naleving Alcoholwet Er wordt vijf dagdelen per week besteed aan de afhandeling van kleine ergernissen/klachten. Bij 100% van de grote evenementen wordt toezicht uitgevoerd door de Boa’s. Bij kleine evenementen wordt 25% toezicht uitgevoerd. 6x per jaar wordt gecontroleerd op fout gestalde fietsen en fietswrakken bij het NS Station. 1x per maand wordt een prikactie uitgevoerd en handhavend opgetreden tegen het negeren van het fietsverbod in de Dorpsstraat. De basiscursus jeugdboa wordt gevolgd en alle meldingen worden op een passende manier opgepakt

Doelstelling bouwen/RO Het actief toezicht houden op de naleving van regels en vergunningen met als doel om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te beschermen en waar mogelijk te verbeteren en hierbij zichtbaar te zijn voor de burger. Prioriteiten 2023 Bouwen zonder/in afwijking van de omgevingsvergunning.

Onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Onrechtmatige bewoning overig (niet tot bewoning bestemde gebouwen) Toezicht brandveiligheid

Prestatie-indicatoren 2023 De verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit Bouwen worden minimaal 1x door de toezichthouder gecontroleerd tijdens bouwwerkzaamheden. 100% van de nieuwe BRP-inschrijvingen (op recreatieparken) worden opgepakt. 100% van de nieuwe BRP-inschrijvingen worden opgepakt. Toezicht vindt plaats middels een risicogerichte aanpak, waarbij de focus ligt op objecten met de hoogste risico’s voor gebruikers en voor de omgeving en objecten waarbij risico’s bestaan voor hulpverleners

Doelstelling Groen Onder de doelstelling Groen valt het toezicht houden op en handhaven van de APV (groen gerelateerd) en de Wet natuurbescherming voor het beschermen en behouden van de natuur, milieu en landschap met al zijn waarden. Daarbij is het van belang dat de boa zichtbaar is op de natuurterreinen binnen de gemeente Nunspeet en toezicht houden op de naleving van de openstellingsregeling.

- 13 -

Prioriteiten 2023 Toezicht en handhaving natuurterreinen

Prestatie-indicatoren 2023 Toezicht houden en zichtbaar zijn op de natuurterreinen van de gemeenten, vooral in de weekeinden en vakantieperioden.

Doelstelling milieu De toezicht en handhaving van milieutaken is belegd bij de ODNV. De werkzaamheden vinden plaats op basis van een sturingsmodel. Binnen dit sturingsmodel zijn per bedrijfsbranche een risicoprofiel vastgesteld en zijn thema’s benoemd waar een wegingsfactor aan toegekend kan worden om gewogen prioriteiten te stellen. Bij de uitvoering van de handhaving wordt de landelijke handhavingsstrategie gevolgd. In deze strategie worden het effect van de overtreding en de kans op recidive meegewogen in het bepalen van de op te leggen sancties. Hiermee wordt bereikt dat iedere constatering een passende interventie krijgt en het proces om tot die interventie te komen overal hetzelfde verloopt. De ODNV heeft samen met de gemeentelijke opdrachtgevers een jaarprogramma 2023 opgesteld. In dit jaarprogramma staan de speerpunten voor 2023 genoemd. Dit jaarprogramma zal binnenkort, afzonderlijk van het voorliggende HUP 2023, samen met de financiële consequenties in procedure worden gebracht bij de gemeenten. Prioriteiten 2023 Uitvoeringsplan op basis van sturingsmodel

Prestatie-indicatoren 2023 Uitvoeringsplan op basis van afgesproken workload en het jaarprogramma 2023

4. Specifieke handhavingsonderwerpen en ontwikkelingen Er zijn een aantal specifieke handhavingsonderwerpen en ontwikkelingen die in 2023 van invloed (kunnen) zijn op de organisatie van toezicht en handhaving in de gemeente Nunspeet en op de uitvoering van de daaraan verbonden werkzaamheden. 4.1 Omgevingswet Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking. Duidelijk is dat de Omgevingswet ook gevolgen heeft voor de VTH taken en dus ook voor toezicht en handhaving. De wet biedt namelijk de mogelijkheid om meer te werken met algemene regels in plaats van vergunningen. Hierdoor kan er, afhankelijk van de politieke keuze, een verschuiving plaatsvinden naar meer communicatie, toezicht en handhaving. In de loop van 2023 zullen keuzes worden gemaakt over het in te richten proces en welke toezicht en handhavingsrol daarbij hoort. De implementatie van de Omgevingswet kan mogelijk ook gevolgen hebben voor de inzet van met name de juridische capaciteit. 4.2 Actualisatie VTH beleidsplan Zoals verwoord in 1.1 is vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 besloten het VTH beleidsplan 2019-2022 met één jaar te verlengen. De insteek is om aan de hand van de beleidsontwikkelingen in het veld en de gemaakte (politieke) keuzes te komen tot een omgevingsrecht actueel VTH beleidsplan. De startup hiervoor is in de tweede helft van 2023.

- 14 -

4.2 Wet kwaliteitsborging voor de bouw (WKb) De inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) is gekoppeld aan de Omgevingswet. De verwachting is dat de WKb dus op 1 januari 2024 in werking treedt. Met de invoering van de Wkb vervalt voor een groot gedeelte van de bouwplannen (gevolgklasse 1) de preventieve toets aan het Bouwbesluit en het reguliere toezicht op de bouwtechnische voorschriften tijdens de uitvoering van de bouw. Dit werk zal onder de WKb door de kwaliteitsborger worden gedaan. Het is duidelijk dat deze wet gevolgen heeft voor het werk van onze toezichthouder en de vergunningverleners. Om alvast ervaring op te doen met de nieuwe werkwijze is een pilotproject gestart, te weten bij de bouw van 40 woningen in Molenbeek. De verwachting is dat de eerste woningen in het 1e kwartaal van dit jaar opgeleverd gaan worden. Hierna zullen de ervaringen met deze pilot worden geëvalueerd om optimaal voorbereid te zijn op de inwerkingtreding van de Wkb.

5. Monitoren en rapporteren De handhavingsambities zoals vastgelegd in het beleidsplan VTH 2019-2022 van de gemeente Nunspeet en dit uitvoeringsprogramma (HUP 2023) worden gemonitord. Daarmee wordt de voortgang van de activiteiten bewaakt, kunnen afspraken tussentijds worden bijgestuurd en wordt naleefgedrag naar aanleiding van de uitgevoerde activiteiten vastgesteld. Dit gebeurt op verschillende manieren: - Het handhavingsuitvoeringsprogramma en jaarverslag wordt jaarlijks aan de provincie toegezonden. - Jaarlijks worden de kaders voor het HUP van volgend jaar ter peiling besproken in de Commissie AB. - Over de prestatie-indicatoren / handhavingsinspanning als opgenomen in het HUP wordt 2x per jaar verantwoording afgelegd aan het college en deze verantwoording wordt ter kennisname aangeboden aan de Commissie AB. - De boa's registreren hun handhavingshandelingen, waarnemingen, waarschuwingen en maatregelen in het Boa Registratie Systeem (BRS). - Uitgeschreven strafbeschikkingen met proces-verbaal worden in de TM (Transactiemodule) van het Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB) ingevoerd. - De toezichthouders Bouwen / RO registreren hun controles in het registratiesysteem RX Mission. Ook de juridisch medewerkers werken vanuit dit systeem.

- Tijdens de portefeuillehouders overleggen komen er structureel onderwerpen ter sprake die staan beschreven in het HUP, vindt monitoring plaats en kan er indien nodig worden bijgestuurd.