AP 6b. Bijlage Conceptraadsvoorstel Project Vitale Vakantieparken

Raadsvoorstel 398 Agendapunt: Nummer: Datum college: Raadsvergadering: Commissie Datum commissie: Portefeuillehouder: Onderwerp:

<Agendapunt> <Nummer> 14 maart 2023 20 april 2023 Ruimte en Wonen 11 april 2023 M. van de Bunte Project Vitale Vakantieparken

Voorstel 1. De 'Parkenatlas' voor kennisgeving aan te nemen; 2. Kennis te nemen van de conclusies uit de 'Analyse omvang toerisme en draagkracht Nunspeet'; 3. De 'Kadernotitie Vitale Vakantieparken' (inclusief de 'Pakketten')vast te stellen; 4. De 'Ontwikkelkaart 1. Randmeerkust' vast te stellen; 5. De 'Ontwikkelkaart 2. Overgangsgebied-oost' vast te stellen; 6. In te stemmen met deelname aan VVP-regionaal (Veluwe); 7. De bijdrage van 2023 VVP-regionaal (€ 30.000,--) te dekken uit de algemene reserve; 8. De bijdrage van 2024-2026 VVP-regionaal (circa € 30.000, -- per jaar) op te nemen als nieuw beleid en te verwerken in de Programmabegroting van 2024-2027;

Geachte raad, Inleiding U heeft in december 2018 het Stappenplan Vitale Vakantieparken vastgesteld met als doel het ontwikkelen van concrete stappen ten aanzien van de toekomstige ontwikkeling van de campings en vakantieparken in Nunspeet. Het einddoel is een vitaal en divers aanbod aan verblijfsrecreatie in Nunspeet dat voldoet en kan blijven voldoen aan de vraag van de markt waardoor recreatie en toerisme als economische motor van de gemeente gewaarborgd blijft. Wij lichten de stappen die de afgelopen tijd gedaan zijn, ter uitvoering van de opdracht, toe met de daarbij behorende resultaten. Tijdens de informele raadsbijeenkomst van 15 februari 2023 is in het kort een toelichting gegeven over het Project Vitale Vakantieparken gemeente Nunspeet. Naast het doel en de resultaten van het project en de gevolgde werkwijze is eveneens de relatie met het regionale project Vitale Vakantieparken Veluwe toegelicht. In december 2018 is het Stappenplan Vitale Vakantieparken vastgesteld. De inventarisatie en analyse van het project worden gevormd door de Parkenatlas (ruimtelijk en beleid), het vitaliteitsonderzoek van de parken (o.a. gesprekken met de eigenaren/ondernemers) en de Analyse omvang toerisme en draagkracht Nunspeet. Om tot goede uitgangspunten voor de uitvoering te komen is als tussenstap de Kadernotitie met Pakketten opgesteld.

De kadernotitie gaat uit van een gefaseerde aanpak waarbij voor achtereenvolgens 6 clusters Ontwikkelkaarten worden vastgesteld.

-2-

De Ontwikkelkaarten vormen het uiteindelijke beleidskader, de visie voor de komende jaren. Uit ontwikkelkaarten volgen de concrete projecten voor de afzonderlijke clusters. Daarnaast geven de ontwikkelkaarten de gemeentelijke visie op de toekomstige verwachting (consolideren, innovatie of transformatie)van de afzonderlijke parken. Voor de eerste twee clusters, Randmeergebied en Overgangsgebied-oost, zijn ontwerp ontwikkelkaarten opgesteld. Hieronder volgt een samenvatting van de verschillende resultaten. De verschillende onderdelen/resultaten 1. Parkenatlas De Parkenatlas (zie bijlage 1) is zowel een beleids- als een ruimtelijke analyse op basis van de huidige situatie. Er is hierbij een indeling gemaakt in een zestal clusters die ook gebruikt worden in de verdere uitwerking: 1. Randmeerkust, 2. Overgangsgebied-oost, 3. Overgangsgebied-west, 4. Centraal Veluws Natuurgebied(CNV), 5. Agrarische enclave-Vierhouten en 6. Agrarische enclave-Elspeet. 2. Analyse omvang toerisme en draagkracht Nunspeet Om beter inzicht te kunnen krijgen in de daadwerkelijke omvang van de verblijfsrecreatie en draagkracht van leefomgeving heeft het Bureau Voor Ruimte en Vrije Tijd de 'Analyse omvang toerisme en draagkracht Nunspeet' (zie bijlage 2) opgesteld, ook wel Druk & Draagkracht genoemd. De toeristische omvang is daarbij cijfermatig per inwoner en per oppervlakte aangegeven.

De draagkracht van de leefomgeving is bepaald aan de hand van een 6-tal fysieke domeinen en 1 sociaal domein (volgens Waardevol toerisme van de Raad voor de Leefomgeving 2019). Voor het onderzoek op het sociale domein heeft een inwonersonderzoek plaatsgevonden. Voor de fysieke domeinen: mobiliteit, vastgoed, openbare ruimte, erfgoed, natuur en milieu, is de input opgehaald in Balanstafels met experts van alle onderdelen. 3. Kadernotitie Vitale Vakantieparken De Kadernotitie (zie bijlage 3) geeft inzicht in de innovatie-, verruimings- of transformatiemogelijkheden die passen bij het type park en de omgeving. Deze notitie is opgesteld aan de hand van de analyses uit de Parkenatlas en de gesprekken die met de recreatieondernemers gevoerd zijn. De conclusies van de 'Analyse omvang toerisme en draagkracht Nunspeet' zijn per cluster in hoofdstuk 6 van de Kadernotitie opgenomen en vertaald naar 'Belangrijkste opgave' voor het desbetreffend deelgebied. Om een zo'n compleet mogelijk beeld te geven. Voor de 6 deelgebieden (clusters) van de gemeente Nunspeet worden in de Kadernotitie de kwaliteitsverbeteringen op de drie verschillende niveaus aangegeven; gebiedsniveau, parkniveau en recreatieobjectniveau. Op gebiedsniveau zijn er 6 verschillende gebiedscriteria geformuleerd om de kwaliteit op gebiedsniveau te versterken: 1. Landschapsstructuren versterken, 2.

Routes maken, opknappen en veiliger maken, 3. Functionele/maatschappelijke meerwaarde, 4. Natuurherstel, natuur inclusief bouwen en klimaatadaptief, 5. Verduurzaming, 6. Herstel/versterken cultuurhistorische waarden. Per cluster zijn deze criteria inhoudelijk verschillend.

-3-

Voor de kwaliteitsverbetering/toekomstperspectief op parkniveau worden de parkeigenaren zelf gevraagd een parkplan op te stellen; het zogenaamde "Eén park - Eén plan". Daarbij zijn er 5 verschillende pakketten met ontwikkelmogelijkheden opgesteld waarmee de gemeente de parkplannen kan toetsen en de eigenaren kan helpen hun parkplan op te stellen. Voor de bepaling van de uiteindelijke keuze van een pakket zijn een aantal omgevingsfactoren als bijvoorbeeld natuur, milieuhinder, ontsluiting, draagkracht van de omgeving van belang en daarnaast ook andere factoren als vitaliteit, diversiteit, omvang toeristisch aanbod en dergelijke van belang. Om een beter inzicht te krijgen op de balans tussen druk en draagkracht is gebruik gemaakt van de eerste conclusies uit het onderzoek Analyse omvang toerisme en draagkracht Nunspeet. Kwaliteitsverbetering op recreatieobjectniveau richt zich voornamelijk op alle aspecten van duurzaamheid en diversiteit. 4.

De 5 Pakketten (perspectieven) horende bij de Kadernotitie De 5 Pakketten (zie bijlage 4) zijn de mogelijke ontwikkelperspectieven/toekomstperspectieven voor de individuele parken. Deze pakketten zijn niet alleen afhankelijk van de vitaliteit van het park zelf maar ook van omgevingsfactoren; deze omgevingsfactoren zijn per cluster opgenomen in de Parkenatlas. Ook de omvang toeristisch aanbod en draagkracht van de omgeving en vraag naar diversiteit zijn bepalende factoren in de pakketkeuze. Het uitgangspunt van de gemeente Nunspeet is dat alle verblijfsrecreatieparken recreatief blijven (pakket 1 of 2). De pakketkeuze, indien het gaat om transformatie, wordt niet bepaald door de individuele parkeigenaren maar wordt door de raad vastgesteld. Daarbij dienen alle voorwaarden die aan het pakket gesteld worden getoetst te worden. De pakketten 1 en 2 Toeristisch recreatiepark en Toekomstbestendig recreatiepark gaan uit van voortzetting van het recreatief toeristisch product. Voor deze pakketten is geen bestemmingsplanwijziging nodig. Hierbij worden slechts wensen en kwaliteitsverbeteringen aangedragen. Bij uitbreiding of verdichting van deze terreinen zullen de wensen wel omgezet worden naar uitgangspunten. Uitgangspunt is dat alle parken binnen de gemeente behoren tot één van deze twee pakketten.

Daar waar het recreatieve product echt niet meer mogelijk is willen de eigenaar/ondernemer een transformatiemogelijkheid bieden naar de pakketten 3, 4 of 5. De pakketten 3, 4 en 5 worden dus alleen maar voorgesteld indien er voor de betreffende parken geen recreatief toekomstperspectief meer aanwezig is en de recreatieve kwaliteit niet meer verbeterd kan worden. De pakketten zijn een pakket van eisen waar de eigenaren aan moeten voldoen om in aanmerking te kunnen komen voor eventuele transformatie. De pakketten dienen als een toetsingskader waaraan de ondernemers/eigenaren moeten voldoen om voor de betreffende transformatie in aanmerking te kunnen komen en als leidraad bij het opstellen van "1 park – 1 plan". Per park dienen de opgestelde uitgangspunten van de pakketten verwerkt te worden in het parkplan. Daarbij moet men aan kunnen tonen hoe men de transformatie uit wil voeren en hoe de uitgangspunten geborgd gaan worden. Na een goedgekeurd plan zal een overeenkomst met de gemeente worden gesloten en zal er een bestemmingsplanprocedure worden doorlopen.

-4-

Pakket 3 Verstedelijkingspark is een pakket waarbij de recreatiewoningen en de infrastructuur grotendeels gehandhaafd kunnen blijven en waarbij 'slechts' de bestemming wordt verandert naar wonen. Binnen dit pakket dient er echter wel aan alle randvoorwaarden voldaan te worden waaronder verevening. Dit pakket zal slechts voor zeer uitzonderlijke gevallen beschikbaar zijn. Pakket 4 Herstructurering is een pakket waarbij (alle) opstallen verdwijnen om het park te kunnen herontwikkelen naar wonen. De uitgangspunten en het parkplan worden behandeld als een principeverzoek. Ook hier worden afspraken gemaakt voor verevening en/of maatschappelijke compensatie. Pakket 5 Functiewijziging is een pakket waarbij alle opstallen verdwijnen en er beperkt of niet wordt teruggebouwd. De functiewijziging is daarbij in eerste instantie niet naar wonen maar bijvoorbeeld naar natuur, groen of agrarisch gebied. Ook hier wordt de transitie behandeld als een principeverzoek. 5. Ontwerp-Ontwikkelkaart (visie per cluster) De ontwerp ontwikkelkaarten zijn een verbeelding van de uitgangspunten in de Kadernotitie, deze Ontwikkelkaarten worden per cluster gemaakt.

Voor het opstellen van de Ontwikkelkaarten wordt gebruik gemaakt van: • Parkenatlas • Parkenbeoordeling (vitaliteitsmonitor) • Analyse omvang toerisme en draagkracht Nunspeet • Clusteranalyse (gesprekken met eigenaren en ondernemers) • Kadernotitie Op de Ontwikkelkaarten wordt enerzijds de visie weergegeven voor de parken ten aanzien van de Pakketten, anderzijds worden de projecten met betrekking op kwaliteitsverbetering op gebiedsniveau weergegeven. Voor de clusters 1.Randmeergebied (bijlage 5) en 2.Overgangsgebied-oost (bijlage 6) zijn deze kaarten opgesteld.

Deelname regionaal Vitale Vakantieparken (VVP) Veluwe Het programmaplan 2019-2022 waarin de gemeente Nunspeet participeert, liep 1 januari 2023 af. Vanuit het (regio)programma is het 'Programplan Vitale Vakantieparken 2023-2025' (bijlage 7) opgesteld. Dit programmaplan geeft een uitwerking op inhoud, governance en middelen voor de periode 2023-2025 en is de basis voor verlenging van de regionale samenwerking tot en met de gemeenteraadsverkiezingen van 2026. U hebt in het raadsakkoord 2022-2026 'Samen meer voor elkaar' aangegeven aangesloten te willen blijven de regionale ontwikkelingen van Vitale vakantieparken. De thema's en de doelstelling van het regionale programma VVP Veluwe sluiten aan bij ons lokale VVP. Deelname aan deze samenwerking is zowel voor de gemeente als voor de afzonderlijke ondernemers van belang. Dit regionale samenwerkingsplatform is voor de gemeente Nunspeet naast een grote kennisbaak, een belangenbehartiger en een fondsenwerver. Ook ondernemers kunnen individueel en/of gezamenlijk gebruik van maken van diverse faciliteiten. Zij kunnen rechtstreeks advies inwinnen op het gebied van duurzaamheid, biodiversiteit, juridische vraagstukken, etc.

-5-

Financiële toelichting De gemaakte kosten voor het opstellen van de Parkenatlas, Kadernotitie, Pakketten en Ontwikkelkaarten zijn ten laste gebracht van het vastgestelde budget voor de uitvoering van het lokale Stappenplan Vitale Vakantieparken Nunspeet (2018). In de Programmabegroting 2022-2025 is incidenteel voor boekjaar 2022 een bijdrage aan het regionale programmaplan van VVP verwerkt. Voor de jaren 2023 en verder is geen budget geraamd. Bij voortzetting bedraagt de verwachte bijdrage circa € 30.000,-. Voorgesteld wordt de benodigde bijdrage 2023 te dekken uit de algemene reserve. De bijdrage 2024 en verder zal betrokken worden bij de aanvragen nieuw beleid voor Programmabegroting 2024-2027. Financiële middelen voor de deelname aan het regionale VVP 2023-2026 worden aangevraagd via nieuw beleid. Standpunt commissie Dit onderwerp is in de commissie Ruimte en Wonen tijdens haar vergadering van … aan de orde geweest. Bijlage(n) 1. Parkenatlas 2. Analyse omvang toerisme en draagkracht Nunspeet 3. Kadernotitie Vitale Vakantieparken gemeente Nunspeet (eindconcept okt. 2022) 4. Pakketten (ontwikkelperspectieven) 5. Ontwikkelkaart Randmeerkust/Randmeergebied 6. Ontwikkelkaart Overgangsgebied-oost 7. Programmaplan Vitale Vakantieparken 2023-2025 (Veluwe) MHL

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom