AP 6a Verantwoording toezicht en handhaving 1e helft 2021

Verantwoording toezicht en handhaving 1e helft 2021 Gemeente Nunspeet

-2-

Inleiding In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) is voorgeschreven dat de gemeente een handhavingsbeleid en een handhavinguitvoeringsprogramma (HUP) opstelt en vaststelt. In het HUP worden de geprioriteerde handhavingstaken op het gebied van de fysieke leefomgeving beschreven. Hiermee wordt een praktische oplossing gevonden voor de spanning tussen de beginselplicht tot handhaving en de beperkte handhavingscapaciteit. Door een consistent en doordacht bestuursbeleid op te stellen met een duidelijke prioritering naar categorie overtredingen, wordt bovendien duidelijkheid gegeven over wanneer tot handhaving wordt overgegaan. Volgens de Wabo moet er jaarlijks ook verantwoording worden afgelegd over de resultaten van de toezicht- en handhaving op basis van het HUP. In het HUP 2021 is vastgelegd dat aanvullend op deze wettelijke verplichting halfjaarlijks al een 'tussenstand' wordt gegeven, waarbij wordt ingegaan op de realisatie van de geformuleerde doelstellingen en prestatie-indicatoren. Daarbij is ook vastgelegd dat deze verantwoording ten kennisgeving wordt aangeboden aan de Commissie Algemeen Bestuur. Hieronder volgt per kleurspoor de doelstelling en de prestatie-indicator voor de taken met een hoge prioriteit en wordt verantwoording gegeven voor het eerste halfjaar van 2021. Op voorhand merken wij op dat een aantal van de geformuleerde doelen niet gehaald zijn.

De belangrijkste oorzaken hiervan zijn de coronamaatregelen en het niet kunnen invullen van vacatureruimte in verband met krapte op de arbeidsmarkt. Als er sprake is van een afwijking zal deze worden toegelicht. Dit geldt ook voor toezichttaken die conform zijn maar als specifiek kader in het HUP 2021 zijn opgenomen.

OO&V en ruimte Doelstelling De gemeentelijke boa’s worden in de openbare ruimte breed ingezet, waarbij prioriteit is gegeven aan een aantal hieronder genoemde terreinen. De Boa’s zijn buiten zichtbaar, durven overtreders aan te spreken en als dat nodig is handhavend op te treden. Dit alles om het naleefgedrag bij burgers te bevorderen.

Prioriteiten 2021

Prestatie-indicatoren 2021

Parkeercontroles

Er wordt twee dagdelen per week gecontroleerd op parkeren en de nadruk ligt daarbij op het centrumgebied (waaronder oneigenlijk gebruik invalideparkeerplaats) Er wordt twee dagdelen per week gecontroleerd op overlast hondenpoep Er worden 10 controles uitgevoerd op naleving Drank- en Horecawet Er wordt vier dagdelen per week besteed aan de afhandeling van kleine ergernissen/klachten. Bij 100% van de grote evenementen wordt toezicht uitgevoerd door de Boa’s. Bij kleine evenementen wordt 25% toezicht uitgevoerd. 0% van de uithuiszettingen leidt tot het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg. 100% van de vragen, klachten- en meldingen worden opgepakt.

Overlast hondenpoep Drank en Horecawet Toezicht kleine ergernissen Evenementen

Uithuiszettingen Tijdelijke wet maatregelen covid-19 en bijbehorende bepalingen

Realisatie 1e half jaar 2021 (conform/afwijkend) Afwijkend

Conform Afwijkend Afwijkend Afwijkend

Conform Conform

-3-

Stalling fietsen NS Station

1x per maand wordt gecontroleerd op fout gestalde fietsen en fietswrakken bij het NS Station.

Conform

Toelichting De uitbraak van het corona-virus had ook in de eerste zes maanden van 2021 invloed op het maatschappelijke verkeer. De landelijke maatregelen/beperkingen zijn van invloed (geweest) op het werkpakket van de domein 1 boa’s. Doordat evenementen, waarvoor boa’s ingezet zouden kunnen worden, niet meer mochten plaatsvinden is deze toezichtstaak niet uitgevoerd. Horecabedrijven dienden (deels) gesloten te zijn. Er is voor gekozen om horecabedrijven niet te onderwerpen aan controles gericht op de Drank- en Horecawet. Ook is er voor gekozen om de parkeercontroles gedeeltelijk achterwege te laten. Vanwege de coronamaatregelen was de parkeerdruk veel minder. Er is voor gekozen om alleen bij excessen verbaliserend op te treden. Te denken valt dan aan bijvoorbeeld parkeren op een invalide parkeerplaats zonder (geldige) invalideparkeerplaats. Opvallend was dat er meer tijd werd gespendeerd aan kleine ergernissen, terwijl het absolute aantal afnam ten opzichte van dezelfde periode in 2020. Onder andere werden er veel jeugdoverlast meldingen ontvangen waarop gecontroleerd is. Dit had mogelijk te maken met het feit dat er voor de jeugd weinig te doen was en dus bleef hangen op straat. Dit vergde veel inzet van de boa’s.

Ook in het 1e half jaar van 2021 heeft de controle op- en handhaving van de Tijdelijke Wet Maatregelen covid-19 een aanzienlijke aanslag gehad op de beschikbare capaciteit. De gekozen handhaving strategie was erop gericht om gesprekken aan te gaan met burgers en ondernemers, en niet gelijk boetes uit te schrijven. In verreweg de meeste gevallen was zo’n gesprek voldoende om de eventuele overtreding te doen stoppen. In de eerste helft van 2021 is gestart met het maandelijks verwijderen van fietswrakken en fout gestalde fietsen bij het NS station. De eerste ervaringen van deze nieuwe werkwijze zijn dat er veel fietsen fout gestald staan en uiteindelijk worden verwijderd. De verwachting is dat het enige tijd zal duren voordat het beoogde naleefgedrag verbeterd. Bouwen/RO Doelstelling Het actief toezicht houden op de naleving van regels en vergunningen met als doel om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te beschermen en waar mogelijk te verbeteren en hierbij zichtbaar te zijn voor de burger. Ter invulling van de doelstelling wordt in 2021 prioriteit gegeven aan onder andere de aanpak van onrechtmatige bewoning en uitvoering gegeven aan de handhaving van het bestemmingsplan Buitengebied. Daarnaast worden zoals voorgaande jaren oude verleende maar ongebruikte omgevingsvergunningen ingetrokken. Het toezicht op brandveiligheid wordt uitgevoerd door de VNOG.

Om de brandrisico’s op een acceptabel niveau te brengen, werkt de VNOG met een risicogerichte aanpak. Het accent ligt daarbij meer “aan de voorkant” en “coproductie” door samen te werken aan het voorkomen van brand. Dit om derden bewust te laten worden van de risico’s en hun mogelijkheden om hierop invloed uit te oefenen. Via een risicogerichte aanpak richt de VNOG zich op die objecten met de hoogste risico’s voor gebruikers of voor de omgeving en anderzijds op die objecten waarbij er risico’s bestaan voor hulpverleners.

-4-

Prioriteiten 2021

Prestatie-indicatoren 2021

Bouwen zonder/in afwijking van de omgevingsvergunning.

De verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit Bouwen worden minimaal 1x door de toezichthouder gecontroleerd tijdens bouwwerkzaamheden. 100% van de nieuwe BRP-inschrijvingen (op recreatieparken) worden opgepakt.

Onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Onrechtmatige bewoning overig (niet tot bewoning bestemde gebouwen) Toezicht en handhaving bestemmingsplan Buitengebied Intrekken oude ongebruikte bouwvergunningen Toezicht brandveiligheid

Realisatie 1e half jaar 2021 (conform/afwijkend) Conform

Afwijkend

100% van de nieuwe BRP-inschrijvingen worden opgepakt.

Afwijkend

Van 20 percelen de bestuursrechtelijke handhaving oppakken.

Conform

De vergunningen die voor 1 januari 2018 zijn verleend maar waaraan nog geen uitvoering is gegeven worden ingetrokken. Toezicht vindt plaats middels een risicogerichte aanpak, waarbij de focus ligt op objecten met de hoogste risico’s voor gebruikers en voor de omgeving en objecten waarbij risico’s bestaan voor hulpverleners

Afwijkend

Conform

Toelichting Vanaf begin van de uitbraak van het covid-19 virus is een lagere prioriteit gegeven aan de aanpak van onrechtmatige bewoning, van zowel recreatiewoningen als het bewonen van niet voor bewoning bestemde gebouwen. Dit was vanuit maatschappelijk oogpunt en om te voorkomen dat mensen ‘op straat’ kwamen te staan, aldus de oproep van de minister voor Milieu en Wonen. Het voornemen bestond om in 2021 de controles en juridische handhaving weer te intensiveren. Vanwege de terugkerende groei van het aantal besmettingen van het covid-19 virus en daarbij horende maatregelen, is de terughoudende aanpak op het gebied van handhaving van onrechtmatige bewoning het eerste half jaar van 2021 doorgezet. Wel hebben de nieuwe inschrijvingen allemaal een brief ontvangen dat het gebruik strijdig is met het bestemmingsplan en de gemeente bevoegd is hiertegen op te treden. Gelet op de verbeterde situatie rondom het covid-19 virus is besloten de handhaving de tweede helft van 2021 weer te intensiveren. Voor het toezicht is tevens besloten een parttime toezichthouder onrechtmatige bewoning voor de recreatieparken aan te stellen. Voor de komst van de toezichthouder waren de BOA’s belast met deze taak. Door de komst van de toezichthouder kunnen de BOA’s prioriteit geven aan andere handhavingsdoelstellingen.

Tevens draagt de toezichthouder bij aan een consequente aanpak van onrechtmatige bewoning. Bij eventuele handhavingsprocedures zal rekening worden gehouden met de mogelijke nasleep van corona en kan maatwerk worden geleverd (bijvoorbeeld in de lengte van een begunstigingstermijn) als er bijzondere omstandigheden zijn. De verwachting is dat het dit jaar niet gaat lukken om alle vergunningen die voor 1 januari 2018 zijn verleend, maar waaraan nog geen uitvoering is gegeven, in te trekken. Dit komt onder andere door het vertrek van twee juridisch medewerkers, maar bijvoorbeeld ook door een toename van ‘grote’ bouwprojecten waarbij juridische ondersteuning nodig is in verband met bezwaren vanuit de omgeving.

-5-

Groen Doelstelling Onder de doelstelling Groen valt het toezicht houden op en handhaven van de APV (groen gerelateerd) en de Wet Natuurbescherming voor het beschermen en behouden van de natuur, milieu en landschap met al zijn waarden. Daarbij is het van belang dat de boa zichtbaar is op de natuurterreinen binnen de gemeente Nunspeet en toezicht houden op de naleving van de openstellingsregeling. Prioriteiten 2021

Prestatie-indicatoren 2021

Toezicht en handhaving natuurterreinen

Toezicht houden en zichtbaar zijn op de natuurterreinen van de gemeenten, vooral in de weekeinden en vakantieperioden. Bij 50% van de ontheffingen/vergunningen die verleend zijn voor evenementen binnen de gemeentelijke natuurterreinen controles uitvoeren op het naleven van de voorschriften die betrekking hebben op de gemeentelijke natuurterreinen.

Toezicht en handhaving natuurterreinen

Realisatie 1e half jaar 2021 (conform/afwijkend) Conform

Conform

Toelichting Vanwege de corona maatregelen die voor het 1e half jaar van 2021 golden hebben evenementen, waarvoor een evenementenvergunning nodig was, niet plaatsgevonden. Het toezicht daarop was dan ook niet nodig. De uren zijn verschoven naar de inzet op het toezicht op naleving van de Tijdelijke wet maatregelen covid-19 en bijbehorende bepalingen in met name het gemeentelijk Buitengebied, zoals de Zandenplas, de Stakenberg, de Kril, het Zandenbos etc. Het was de bedoeling dat alle in aanmerking komende recreatiebedrijven in 2021 bezocht zouden worden, om te beginnen de bedrijven met de grootste natuurbrandrisico’s. Tijdens een eerste bezoek worden gezamenlijk de risico’s in kaart gebracht, wordt de bestaande situatie getoetst aan regelgeving over brandpreventie en worden met de eigenaar / exploitant afspraken gemaakt over te nemen preventiemaatregelen. Door alle maatregelen en beperkingen rondom het coronavirus zijn deze eerste bezoeken nog niet afgelegd. Het is de bedoeling om dit nog in het laatste kwartaal van 2021 op te starten. Tijdens vervolgbezoeken wordt bezien of de gemaakte afspraken zijn nagekomen. Deze vervolgbezoeken en eventuele handhavingsacties zullen naar verwachting in 2022 plaatsvinden. De bezoeken aan de recreatiebedrijven zullen gezamenlijk door de gemeente en de VNOG worden uitgevoerd.

Milieu Doelstelling De toezicht en handhaving van milieutaken is belegd bij de ODNV. De werkzaamheden vinden plaats op basis van een sturingsmodel. Binnen dit sturingsmodel zijn per bedrijfsbranche een risicoprofiel vastgesteld en zijn thema’s benoemd waar een wegingsfactor aan toegekend kan worden om gewogen prioriteiten te stellen. Bij de uitvoering van de handhaving wordt de landelijke handhavingsstrategie gevolgd. In deze strategie worden het effect van de overtreding en de kans op recidive meegewogen in het bepalen van de op te leggen sancties. Hiermee wordt bereikt dat iedere constatering een passende interventie krijgt en het proces om tot die interventie te komen overal hetzelfde verloopt. De ODNV heeft een Jaarprogramma 2021 vastgesteld. In het Jaarprogramma staan de speerpunten voor 2021.

-6-

Prioriteiten 2021

Prestatie-indicatoren 2021

Uitvoeringsplan op basis van sturingsmodel

Uitvoeringsplan workload

op

basis

van

afgesproken

Realisatie 1e half jaar 2021 (conform/afwijkend) Afwijkend

Toelichting Uit de tussenrapportage van de ODNV blijkt dat er achterstand is in de uitvoering, waarbij moet worden opgemerkt dat deze voor Nunspeet geringer is dan voor enkele andere gemeenten. Hiervoor zijn een aantal oorzaken. Zo zijn er als gevolg van de coronamaatregelen minder controles uitgevoerd. Ook de omstandigheid dat vacatures niet kunnen worden ingevuld liggen aan de achterstand ten grondslag. De ODNV geeft aan dat er extra ondersteuning is georganiseerd en de werving van nieuwe collega’s is gestart. De situatie op de arbeidsmarkt maakt echter dat het lastig is om nieuw personeel aan te trekken. Dit geldt ook voor inhuur. De verwachting is dan ook dat de achterstand niet volledig zal worden ingelopen in de tweede helft van 2021.