AP 6a. St.t.i. Ruimtelijke onderbouwing Harderwijkerweg 38-40 Nunspeet
Tekst van het document
Harderwijkerweg 38-40 Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing
Harderwijkerweg 38-40 Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing
GEGEVENS VAN DE AANVRAGER Steenbergen Bouwmanagement A. Witteveen-Visch
Kerkewijk 156
Het Straatje 4f7
3904 JJ Veenendaal
8081 RN Elburg
T. 0318 – 50 56 37
I. www.kubiek.nu E. info@kubiek.nu PLANGEGEVENS Projectnummer:
K22250
Datum:
14-7-2023
Titel:
Nunspeet, Harderwijkerweg 38-40
Projectleider:
D. IJzereef
Auteur:
D. IJzereef
Inhoud 1
2
Inleiding........................................................................................................................ 6 1.1
Aanleiding ................................................................................................................................... 6
1.2 1.3
Ligging en begrenzing planlocatie .............................................................................................. 6 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................ 8
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie .......................................... 9 2.1 2.2
3
Bestaande situatie ...................................................................................................................... 9 Gewenste situatie ..................................................................................................................... 10
Beleidskader ...............................................................................................................12 3.1
Rijksbeleid ................................................................................................................................ 12 3.1.1 3.1.2
3.2
3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking ....................................................................... 13 Provinciaal beleid ..................................................................................................................... 14 3.2.1 3.2.2
3.3
4
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................. 12 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ................................................ 12
Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie ..................Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd. Provinciale Ruimtelijke Verordening ....................Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
Gemeentelijk beleid .................................................................................................................. 15
Uitvoeringsaspecten ..................................................................................................18 4.1
Flora- en fauna ......................................................................................................................... 18 4.1.1 Wettelijk kader ............................................................................................................ 18 4.1.2 4.1.3
Effect te vergunnen activiteiten .................................................................................. 19 Conclusie ................................................................................................................... 20
4.2
Cultuurhistorie en archeologie ................................................................................................. 20 4.2.1 Cultuurhistorie ............................................................................................................ 20
4.3
Verkeer en parkeren ................................................................................................................ 21 4.3.1 Verkeer ....................................................................................................................... 21
4.2.2
4.4
4.5
4.3.2 Parkeren ..................................................................................................................... 22 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................ 22 4.4.1 4.4.2
Wettelijk kader ............................................................................................................ 22 Onderzoek / beoordeling ............................................................................................ 22
4.4.3
Conclusie ................................................................................................................... 23
Bodemkwaliteit ......................................................................................................................... 23 4.5.1 Wettelijk kader ............................................................................................................ 23 4.5.2 4.5.3
4.6
Onderzoek/beoordeling .............................................................................................. 23 Conclusie ................................................................................................................... 24
Geluidhinder ............................................................................................................................. 24 4.6.1 Wettelijk kader ............................................................................................................ 24 4.6.2
4.7
Archeologie ................................................................................................................ 20
Beoordeling/onderzoek .............................................................................................. 24
4.6.3 Conclusie ................................................................................................................... 24 Bedrijven en milieuzonering ..................................................................................................... 25 4.7.1
Wettelijk kader ............................................................................................................ 25
4.8
4.7.2
Onderzoek/beoordeling .............................................................................................. 26
4.7.3
Conclusie ................................................................................................................... 26
Externe veiligheid ..................................................................................................................... 27 4.8.1 Wettelijk kader ............................................................................................................ 27 4.8.2 4.8.3
Onderzoek / beoordeling ............................................................................................ 28 Conclusie ................................................................................................................... 29
4.9 Kabels en leidingen .................................................................................................................. 29 4.10 Water ...................................................................................................................................... 30
4.11
4.12
4.10.1
Inleiding .................................................................................................................... 30
4.10.2 4.10.3
Beleidskader ............................................................................................................ 30 Beoordeling .............................................................................................................. 31
4.10.4 Conclusie ................................................................................................................. 31 Duurzaamheid ........................................................................................................................ 31 4.11.1 4.11.2
Duurzame leefomgeving .......................................................................................... 31 Klimaatbestendigheid ............................................................................................... 31
4.11.3
Energietransitie ........................................................................................................ 31
M.e.r.-beoordeling .................................................................................................................. 32 4.12.1 Wettelijk kader .......................................................................................................... 32 4.12.2 4.12.3
5
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................33 5.1 5.2
6
Vormvrij m.e.r.-beoordeling ...................................................................................... 32 Conclusie ................................................................................................................. 32
Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................. 33 Maatschappelijke uitvoerbaarheid............................................................................................ 33
Eindconclusie .............................................................................................................34
Bijlagen: Bijlage 1 – Quickscan Flora & Fauna Bijlage 2 – Stikstofdepositieberekening Bijlage 2.1 – Gebruiksfase Bijlage 2.2 – Realisatiefase 2023 Bijlage 2.3 – Realisatiefase 2024 Bijlage 2.4 – Machine inzet realisatiefase Bijlage 3 – Verkennend bodemonderzoek Bijlage 4 – Akoestisch onderzoek
1 Inleiding 1.1
Aanleiding
Het plan betreft de transformatie van voormalige bedrijfsbebouwing naar woningen aan de Harderwijkerweg 38-40 te Nunspeet. De voormalige wasserij wordt gesloopt voor de realisatie van vijf seniorenwoningen. De twee-onder-een-kapwoning aan de voorzijde van het perceel blijft behouden. Het voornemen past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan gezien hier enkel bedrijven toegestaan zijn. Met de zogeheten uitgebreide omgevingsvergunning (art. 2.12 lid 1a onder 3 Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om het voornemen alsnog planologisch te regelen. Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is een verplicht onderdeel van deze procedure. Aangetoond dient te worden dat er sprake is van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing is gemotiveerd dat het plan kan voldoen aan de uitgangspunten van een goede ruimtelijke ordening. 1.2
Ligging en begrenzing planlocatie
Het plangebied is gelegen aan de Harderwijkerweg 38-40 te Nunspeet. De planlocatie is gelegen op het perceel dat kadastraal bekend staat als Nunspeet, B, percelen 6693, 9412 en 9413. De projectlocatie heeft een totale oppervlakte van 1.308 m². In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied aangegeven.
Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron: Google Maps)
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
6
Uitsnede kadastrale kaart met ligging plangebied. (bron: Kadastralekaart)
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
7
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de volgende bestemmingsplannen: •
Welstand Nunspeet 2015 (vastgesteld 9 december 2000)
•
Nunspeet-Kom (Vastgesteld 24 maart 2010)
•
Parapluplan Parkeren (vastgesteld 29 april 2021)
•
Parapluplan Bed en Breakfast (vastgesteld 13 mei 2022)
•
Parapluplan Onzelfstandige (vastgesteld 2 juni 2022)
bewoning
en
logies
arbeidsmigranten/seizoenarbeiders
e.a.
Van de bovenstaande plannen is ‘Nunspeet-Kom’ het meest relevant, de aanvullende regels uit de parapluplannen worden hiernaast gehouden. In het bestemmingsplan ‘Nunspeet-Kom- kent het plangebied de bestemming ‘bedrijf’ met aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – wasserij’. Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor een wasserij met bijbehorende bedrijfswoning. De plannen zijn strijdig met het vigerende bestemmingsplan omdat de realisatie van woningen niet toegestaan is binnen de bedrijfsbestemming.
Uitsnede vigerend bestemmingsplan met aanduiding plangebied.
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
8
2 Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1
Bestaande situatie
In de bestaande situatie is binnen het plangebied een twee-onder-een-kapper gelegen met daarachter een voormalige wasserij. Het plangebied, gelegen aan de Harderwijkerweg 38-40, bevindt zich aan de rand van het centrum van Nunspeet. In de directe omgeving van het plangebied zijn diverse functies gelegen, zoals een atelier, meerdere woningen, een horeca functie, een dierenwinkel en een supermarkt. De woning en de wasserij maken gebruik van dezelfde inrit op Harderwijkerweg, met parkeerplekken voor de woning en achter de wasserij.
Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron: Google Maps)
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
9
2.2
Gewenste situatie
De voorgenomen ontwikkeling betreft het slopen de wasserij om plaats te maken voor een seniorenhofje van vijf grondgebonden huurwoningen voor senioren. Het planvoornemen zorgt ervoor dat deze soort bedrijvigheid uit de kom van Nunspeet verdwijnt. De seniorenwoningen en de twee-onder-een-kap woning worden kadastraal gesplitst, hierdoor blijft de twee-onder-een-kap woning onaangetast ten opzichte van de bestaande situatie. Gezien de bedrijfslocatie komt te vervallen worden de bedrijfswoningen voortaan gebruikt als zelfstandige burgerwoningen. De seniorenwoningen betreffen een bouwlaag waardoor de massa van de woningen ondergeschikt blijft aan de omliggende bebouwing. De woningen worden conform de BENG normering gebouwd waardoor voorzien wordt in een duurzame woonvoorziening. Per woning wordt op eigen terrein voorzien in twee parkeerplekken bestaande uit halfverharding. De ontsluiting zal gelijk blijven aan de bestaande situatie.
Impressie beoogde situatie
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
10
Ontwerp beoogde situatie
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
11
3 Beleidskader 3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Conclusie Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI. 3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit het nationale beleid te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit het nationale beleid.
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
12
In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: •
Rijksvaarwegen;
•
Project mainportontwikkeling Rotterdam;
•
Kustfundament;
•
Grote rivieren;
•
Waddenzee en waddengebied;
•
Defensie;
•
Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen;
•
Elektriciteitsvoorziening;
•
Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;
•
Natuurnetwerk Nederland;
•
Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
•
IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
•
Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden;
•
Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.
Conclusie Het initiatief valt niet onder een van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal eveneens geen nationaal belang worden geschaad. 3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking
Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.
Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1) beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2) indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit de Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd:
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
13
'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief betreft de bouw van 5 woningen, waardoor het doorlopen van de laddertoets niet noodzakelijk is. 3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Gelderland
Het provinciale beleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. De visie is vastgesteld door Provinciale Staten op 19 december 2018. Het treedt in werking op 1 maart 2019. In de omgevingsvisie wordt beschreven we wat de provincie wil en moet veranderen en ontwikkelen om het Gelderland van nu door te kunnen geven aan de volgende generaties. De provincie zet daarom een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Met ‘Gezond en veilig’ wordt een gezonde leefomgeving met schone en frisse lucht, een schoon milieu, voldoende schoon en veilig (drink)water en de bescherming van flora en fauna bedoeld. Daarnaast wordt ermee bedoeld dat de provincie is voorbereid op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. ‘Schoon en welvarend’ betekend dat de provincie een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat kent, dat goed bereikbaar is en een goed functionerende arbeidsmarkt heeft met daarbij behorende goede kennis- en onderwijsinstellingen. Het betekent ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen en het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie. Aan deze ambitie worden met behulp van de volgende zeven onderwerpen nader richting gegeven: •
Energietransitie: van fossiel naar duurzaam.
•
Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer.
•
Circulaire economie; sluiten van kringlopen.
•
Biodiversiteit: werken met de natuur.
•
Bereikbaarheid: duurzaam verbonden.
•
Economisch vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio.
•
Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam.
Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik Het accent van stedelijke ontwikkelingen verschuift van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. Voor een goede afweging van keuzes voor locaties van nieuwe gebouwen staat de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik centraal. Met deze ladder wordt een transparante besluitvorming en een zorgvuldige ruimtelijke afweging nagestreefd. Het gaat om het tijdig afwegen van kansen en mogelijkheden om bestaande gebouwen te benutten bij overwegingen van nieuwe bebouwing.
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
14
Als juridische basis gebruikt de provincie de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In elk bestemmingsplan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling dienen gemeenten volgens de rijksladder aan de hand van drie stappen die locatiekeuze te motiveren. Deze rijksladder is van provinciaal belang. Aangezien de juridische borging van de ladder al geregeld is in het Bro, heeft de provincie de ladder niet nogmaals opgenomen in de provinciale omgevingsverordening. In paragraaf 3.1.3 is de Ladder voor duurzame verstedelijking toegelicht. 3.2.2
Omgevingsverordening Gelderland
De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit Omgevingsvisie te realiseren. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, wordt de focus bij het uitvoeren van de taken op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland gelegd. In de verordening zijn alleen regels opgenomen als dit nodig is om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Daarom zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen. 3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Omgevingsvisie Nunspeet
In de Omgevingsvisie (vastgesteld in november 2018) kijkt de gemeente vooruit in de periode tot 2030. De koers van de Omgevingsvisie is niet nieuw; doelstelling blijft het bouwen aan een krachtige en vitale gemeente waar het goed wonen, werken en recreëren is. Er zijn zes speerpunten benoemd: 1. Versterken sociaal-economische positionering. 2. Een duurzame ontwikkeling van het (agrarisch) buitengebied. 3. Een vitale toeristisch-recreatieve sector. 4. Ruimtelijk inpassen van duurzame energieopwekking. 5. Ontwikkeling stationsomgeving als levendig knooppunt in Nunspeet. 6. Gebiedsgericht milieu- en gezondheidsbeleid initiëren en accommoderen. Op basis van landschappelijke kenmerken en nederzettingspatronen zijn vier deelgebieden onderscheiden. Welke ontwikkelingen waar in welke vorm mogelijk zijn is afhankelijk van het gebied waarbinnen een ontwikkeling gedacht is. Een ontwikkeling moet de identiteit en kracht van een gebied ondersteunen. Kern Nunspeet Het plangebied ligt in 'Kern Nunspeet'. Dit deelgebied ligt binnen het gemengd kleinschalig overgangsgebied en tegen het Centraal Veluws Natuurgebied. Uitgangspunt voor dit deelgebied is het behoud en zo mogelijk versterken van voorzieningen. Levendigheid en uitstraling van het centrumgebied wordt gestimuleerd om toerisme en recreatie aantrekkelijk te maken.
Bereikbaarheid vanuit het Centraal Veluws Natuurgebied is hierbij een aandachtspunt, om bereikbaarheid en vitaliteit van Nunspeet te kunnen waarborgen.
Uitgangspunten kwaliteit: • Veilige, stedenbouwkundig en landschappelijk goed ingepaste spoorkruisingen en een betere verkeersafwikkeling zowel voor snel als langzaam verkeer.
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
15
• Aanpak van stationsomgeving (Dorpse karakteristiek herstellen) • Groene structuren versterken en indien mogelijk weer terugbrengen in de kern • Autoluw centrum, parkeren aan de randen, fietsvriendelijke kern 3.3.2
Woonvisie "Goed wonen in Nunspeet"
De woonvisie "Goed wonen in de gemeente Nunspeet" is vastgesteld op 20 februari 2020. Met deze woonvisie wil het gemeentebestuur een nieuw fundament leggen voor voldoende aantrekkelijke woningen voor iedereen, een kwalitatief en energetisch hoogwaardige woningvoorraad, waar iedereen in elke levensfase, met of zonder zorgbehoefte, kan (blijven) wonen. In de woonvisie zijn daarom de volgende ambities opgenomen: •
Betaalbare en passende woningen voor de lokale behoefte.
•
Een duurzaam huis.
•
Zorgzame en inclusieve wijken.
Het gemeentebestuur wil dat alle inwoners van de gemeente Nunspeet zo passend mogelijk wonen, en wil de vier kernen "in balans" houden. Daarvoor is een uitbreiding van de woningvoorraad met circa 670 woningen nodig in de periode 2020 tot 2025, en tot 2030 met in totaal 950 woningen. Voor starters bestaat de grootste urgentie, maar ook het passend wonen voor senioren is een grote opgave. Dit vraagt vooral om meer betaalbare woningen: sociale huur en betaalbare koop. In de periode 2020-2025 wil het gemeentebestuur ten minste 135 sociale huurwoningen toevoegen en een vergelijkbaar aantal betaalbare koopwoningen. In Nunspeet zijn de landelijke ambities en normen voor verduurzaming ook vertaald naar het wonen in Nunspeet. Dit om een duurzame woningvoorraad te realiseren die zich kenmerkt door een zuinig energieverbruik of door energie neutrale woningen. De gemeente Nunspeet wil goed wonen voor mensen met een zorgbehoefte mogelijk maken. Dat vraagt om een integrale benadering van wonen, welzijn en zorg, samenwerking, mogelijkheden voor ontmoeting en geschikte woonvormen op de juiste plek. Mensen moeten zoveel mogelijk een wooncarrière in de eigen omgeving kunnen maken, zodat mensen goed wonen in een omgeving waar ze zich thuis voelen en waar zij een netwerk hebben of kunnen opbouwen.
Het planvoornemen om seniorenwoningen toe te voegen op deze locatie sluit aan bij de ambitie van de gemeente om de juiste woonvorm op de juiste plek te hebben. Ouderen dicht bij voorzieningen, in de omgeving waar ze mogelijk altijd al gewoon hebben. 3.3.3
Beleidsregel Woningbouw Op Maat
In de Woonvisie is opgenomen dat nieuwbouw noodzakelijk is om tot een passend woningaanbod te komen voor een divers aantal mensen. Tegelijkertijd tonen de prognoses dat op de middellange termijn rekening moet worden gehouden met de terugloop van het aantal huishoudens. Om aan deze ontwikkelingen de juiste sturing te geven, is in de woonvisie het 'strategisch programmeren' geïntroduceerd. Met de provincie Gelderland zijn afspraken gemaakt om de volgende drie maatregelen te nemen:
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
16
•
Temporisering/fasering Molenbeek
•
Herprogrammering niet benutte locaties
•
Sturen op invulling nieuwe woningbouwinitiatieven.
Het doel van het vervolgdocument van de Woonvisie, de Beleidsregel Woningbouw op Maat, is om een strategische aanpak en afwegingskader te ontwikkelen waarmee de gemeente gerichter sturing kan geven aan nieuwe initiatieven voor woningbouw in de gemeente. In de visie staat beschreven waar de gemeente de komende jaren met woningbouw op wil in zetten, hoe zij dit wil bereiken en aan welke criteria de nieuwe initiatieven worden getoetst. Om tot een goed afgestemde woningmarkt te komen, geeft de gemeente de markt veel ruimte. Voor het toetsen van nieuwe initiatieven heeft de gemeente een afwegingskader opgesteld, bestaande uit zeven uitgangspunten: 1. Het benutten van inbreidingslocaties heeft de prioriteit; 2. Bij inbreidingslocaties inzetten op verbetering ruimtelijke kwaliteit ter plaatse; 3. Innovatie en maatwerk op individuele locaties in buitengebied 4. Geen mogelijkheden voor nieuwe uitbreidingslocaties 5. Het plan past binnen de beschikbare gemeentelijke kwantitatieve woningbouwcapaciteiten tot en met 2024; 6. Doelgroepen / woningtypen passen binnen de behoefte van de woonvisie; 7. Inzetten op kleinschalige locaties, organische groei en flexibele concepten. Voorliggend plan gaat om een inbreidingslocatie. Door dit plan wordt de ruimtelijke kwaliteit van het plangebied verbeterd.
De sloop van verouderde bedrijfsbebouwing moet plaats bieden voor de realisatie van een kwaliteitsimpuls voor de directe omgeving en een toevoeging doen aan het woningaanbod binnen Nunspeet. Het initiatief is in lijn met de Beleidsregel Woningbouw op Maat en ten opzichte van de huidige mogelijkheden heeft het plan geen invloed op het woningbeleid van de gemeente Nunspeet.
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
17
4 Uitvoeringsaspecten In dit hoofdstuk zullen de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan worden besproken. Achtereenvolgens komen de aspecten ten aanzien van flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie en de milieuaspecten aan bod. 4.1
Flora- en fauna
4.1.1
Wettelijk kader
Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998). Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden (voorheen geregeld in de flora- en faunawet). Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.
Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen. NNN Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota’s en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten.
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
18
4.1.2
Effect te vergunnen activiteiten
Ten behoeve van de herontwikkeling dient in beeld te worden gebracht of er binnen het plangebied sprake is van beschermd leef-/foerageergebied van mogelijk aanwezige flora en fauna. In oktober 2022 heeft Ecogroen om die reden een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Hieronder volgt de conclusie van het onderzoek, voor het gehele onderzoek wordt verwezen naar de bijlage. Conclusie Gebiedsbescherming •
Het plangebied ligt niet in Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is Veluwe op circa 675 meter afstand. Vanwege de afstand tot het plangebied en de tussenliggende bebouwing en infrastructuur zijn directe effecten als oppervlakteverlies en verstoring op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden uitgesloten.
•
Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied met stikstofgevoelige habitattypen is Veluwe op 675 meter afstand van het plangebied. Als gevolg van het plan kan een toename optreden van stikstofdepositie op de hiervoor gevoelige habitats en leefgebieden.
•
Het plangebied maakt geen onderdeel uit van Natuurnetwerk Nederland (Gelders Natuurnetwerk [GNN] in provincie Gelderland). Het dichtstbijzijnde onderdeel van het GNN is gelegen op 650 meter afstand van het plangebied. Vanwege de afstand tot het plan en de tussenliggende bebouwing en infrastructuur is geen afbreuk te verwachten aan de kernkwaliteiten van het Gelders Natuurnetwerk.
Conclusie soortenbescherming •
In het plangebied zijn potentiële vaste rust- en voortplantingsplaatsen van vleermuizen aangetroffen. Het betreft de zolder, ruimte onder de dakbedekking en kieren en spleten in muren van de voormalige wasserij, vleermuizen hebben hier toegang tot de spouw.
•
In het plangebied zijn potentiële nestplaatsen van huismus aangetroffen. Het betreft openingen in het dak, kieren en gaten in muren.
•
In het plangebied is broedbiotoop aanwezig van algemene vogelsoorten. Het betreft vogels zoals houtduif, Turkse tortel, merel, roodborst en winterkoning die broeden in groenelementen.
•
In het plangebied zijn geen vaste rust- en voortplantingsplaatsen van steenmarter aangetroffen. Het plangebied maakt mogelijk onderdeel uit van niet-onmisbaar foerageergebied van steenmarter.
•
In het plangebied zijn geen overige beschermde grondgebonden zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen, ongewervelden en flora aangetroffen of te verwachten, met uitzondering van soorten waarvoor in provincie Gelderland bij ruimtelijke ingrepen vrijstelling geldt van ontheffingsplicht.
Op basis van bovenstaande conclusies dient nader onderzoek te worden uitgevoerd ten behoeve van de mogelijke aanwezigheid van vleermuizen en huismussen binnen het plangebied. Nader onderzoek moet uitwijzen in welke mate de ontwikkeling effect heeft op de mogelijke aanwezigheid van deze soorten. Voorts geldt bij uitvoering van werkzaamheden ten allen tijde een de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming). Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Dit betekent dat wanneer tijdens uitvoering van de werkzaamheden een algemeen beschermde soort als konijn, veldmuis of gewone pad wordt aangetroffen zij de ruimte en tijd moet krijgen om een veilig heenkomen te zoeken. Indien nodig kunnen aangetroffen exemplaren verplaatst worden naar een naastgelegen ruimte waar geen werkzaamheden uitgevoerd worden.
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
19
Stikstofdepositie Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling dient de stikstofdepositie van het gebruik en de realisatie op het nabijgelegen Natura 2000-gebied in beeld te worden gebracht. Zoals aangegeven ligt het Natura-2000 gebied ‘Veluwe’ op circa 675 meter van het plangebied. Er is een stikstofdepositieberekening uitgevoerd met behulp van de AERIUS Calculator. Hieruit blijkt dat zowel in de gebruiksfase als de realisatiefase geen stikstofdepositie veroorzaakt hoger dan 0,00 mol/ha/j. Het rapport, inclusief bijlagen, is opgenomen als bijlage. 4.1.3
Conclusie
Gelet op het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat er vanuit de Flora- en faunaregelgeving geen beperkingen worden opgelegd aan onderhavig initiatief. 4.2 4.2.1
Cultuurhistorie en archeologie Cultuurhistorie
Het plangebied is gelegen aan de Harderwijkerweg, de vroegere hoofdweg tussen Harderwijk en Nunspeet. Dit specifieke segment (tussen halmlaan en Brinkersweg) van de Harderwijkerweg is al meer dan 150 jaar bebouwd gebied. Veel van de oude bebouwing op dit segment is door de jaren heen vervangen waardoor een wisselvallig straatbeeld ontstaan is tussen enerzijds commerciële en bedrijfsmatige bebouwing en anderzijds woningen van wisselend bouwjaar en type. De Harderwijkerweg wordt gesierd door de laanstructuur die in stand wordt gehouden met bomenrijen aan weerszijde. De bebouwing in het plangebied is niet bijzonder, het is niet aangeduid als rijks- of gemeentelijk monument en is niet aangemerkt als beeldbepalende pand in het geldende bestemmingsplan. De toevoeging van de een laags woningen op het achtererf vormt geen belemmering voor het bebouwingsbeeld in de straat. Geconcludeerd kan worden dat met het plan geen schade wordt toegebracht aan bestaande cultuurhistorische panden of structuren. 4.2.2
Archeologie
Wettelijk kader Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: 1. Monumentenwet 1988 2. Wet verzelfstandiging rijksmuseale diensten 3. Wet tot behoud van cultuurbezit 4. Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied 5. Uitvoeringswet UNESCO -verdrag 1970 6. Regeling materieel beheer museale voorwerpen De Erfgoedwet hanteert de beschermingsniveaus zoals die gelden in de voorgaande regelingen. Voor de vergunningverlening van een beschermd archeologisch monument, het verbod tot beschadigen of vernielen van een rijksmonument en de bescherming van stads- en dorpsgezichten geldt dat de Monumentenwet 1988 van kracht blijft tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze regels blijven dus gelden en zijn ongewijzigd overgenomen in de Erfgoedwet.
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
20
Doelstelling van de wetten is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De gehanteerde uitgangspunten zijn: •
archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren (behoud in situ);
•
in ruimtelijke ordening (planvorming) al rekening houden met archeologische waarden;
•
de bodemverstoorder betaalt archeologisch vooronderzoek en mogelijke opgravingen.
Gemeenten zijn verplicht om bij het vaststellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden. Het plangebied is deels bebouwd. Dat geldt voor de zuidelijke helft. De noordelijke helft is waar-schijnlijk altijd onbebouwd geweest. In 1832 is het plangebied in gebruik als bouwland. Het maakt dan onderdeel uit van de dorps-enk van Nunspeet. Door jarenlange bemesting van de enk met potstalmest is er een dik pakket ont-staan. Eventueel aanwezige waarden zijn vaak onder deze dikke enkeerdlaag nog aanwezig. Daarom hebben deze gronden een hoge archeologische verwachting. Op de Harderwijkerweg 35-37 is in 2005 een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Daar is vastgesteld dat de dikke enkeerd-grond aanwezig is. In het bestemmingsplan is voor hoge verwachtingen een vrijstellingsgrens van 120 m2 gesteld. Voor ontwikkelingen die groter zijn dan 120 m2 wordt een archeologisch onderzoek verlangd. De voorliggende ontwikkeling is groter dan 120 m2. Het zuidelijke deel is bebouwd en dateert van omstreeks 1930. Gebouwen uit deze periode zijn vaak niet zo diep gefundeerd. Hierdoor is de bodem vaak onder de bebouwing nog redelijk in tact. Een booronderzoek leent zich niet om onder een enkeerdgrond archeologische waarden op te sporen.
Op advies van de regioarcheoloog is een programma van eisen opgesteld voor archeologische begeleiding bij de graafwerkzaamheden gezien de bodemroering van beperkte omvang is. Het PvE is akkoord bevonden door de betrokken partijen, aan de hand daarvan worden de werkzaamheden uitgevoerd. Conclusie Uitvoering van de realisatie wordt gedaan aan de hand van archeologische begeleiding gedurende de graafwerkzaamheden, op basis daarvan kan gesteld worden dat de archeologische waarden binnen het gebied geborgd blijven. 4.3 4.3.1
Verkeer en parkeren Verkeer
Het plangebied wordt ontsloten via de Harderwijkerweg, hierbij wordt gebruik gemaakt van het bestaande inrit. In de huidige situatie is de verkeersgeneratie te bepalen aan de hand van kencijfers van CROWpublicatie 381: ‘Toekomstbestendig parkeren’ uit 2018. Hierin is gekeken naar een bedrijf arbeidsintensief/bezoekersextensief met een verkeersgeneratie van 8,55 mvt/etmaal per 100m2 bvo. Dit
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
21
komt neer op een verkeersaantrekkende werking van 24,11 mvt/etmaal. Hierbij is rekening gehouden met een pand van 282 m² in schil centrum in een weinig stedelijk gebied. In de gewenste situatie is de verkeersaantrekkende op dezelfde manier te bepalen. Voor een huur huis vrije sector geldt een kencijfer van 7,3 mvt/etmaal per woning. Dit komt neer op een verkeersaantrekkende werking van 36,5 mvt/etmaal. Conclusie De verkeersbewegingen nemen met onderhavig initiatief in geringe mate toe met circa 12,4 mvt/etmaal. Gezien de ligging en de verkeerssituatie ter hoogte van het plangebied wordt aangenomen dat dit niet tot problemen leidt met de verkeersafwikkeling in het plangebied. 4.3.2
Parkeren
Op basis van de parkeernota Nunspeet 2014 kan inzicht worden verkregen in de nieuwe parkeersituatie. Voor een huur huis vrije sector geldt een minimale parkeernorm van 2,2 parkeerplaatsen per woning. Voor de locatie geldt dan een minimale parkeernorm van 11 parkeerplaatsen. Hierbij is rekening gehouden met een vijf woningen in schil centrum in een weinig stedelijk gebied. De parkeerplaatsen worden op eigenterrein gerealiseerd, hiervoor is voldoende ruimte binnen het plangebied. Conclusie Daar de parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd worden, vormt het aspect parkeren geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.4
Luchtkwaliteit
4.4.1
Wettelijk kader
De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate (ofwel niet in betekenende mate) leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een toename van de NO2 en /of PM10 jaarconcentratie met maximaal 3% van de grenswaarden (of wel een toename van maximaal 1,2 μg/m3 NO2 en/of PM10). NIBM projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Grotere projecten daarentegen kunnen worden opgenomen in het NSLprogramma, mits ook overtuigend wordt aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door maatregelen. 4.4.2
Beoordeling
Effect van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit De ontwikkeling kan, gezien de beperkte omvang, aangemerkt worden als een project dat niet in betekenende mate van invloed is op de luchtkwaliteit. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM niet noodzakelijk. Er behoeft dus niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Luchtkwaliteit ter plaatse Vanuit de wet milieubeheer gelden grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2), fijn stof (PM10) en zeer fijn stof (PM2,5). Daarnaast hanteert de World Health Organization (WHO) advieswaarden voor stikstofdioxide, fijn stof en zeer fijn stof. In de volgende tabel wordt een overzicht gegeven van de
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
22
waarden ter plekke van het plangebied, de grenswaarden en de advieswaarden. De concentraties zijn bepaald met behulp van Geomilieu versie 2021.1. Stof
Jaar 2021
Jaar 2030/32
Grenswaarde
10 µg/m3 15 µg/m3
NO2
10.63
7,04
40 µg/m
PM10
15,21
13,5
40 µg/m3
6,68
3
PM2,5
8,34
20 µg/m
Advieswaarde
3
5 µg/m3
Waarden in het plangebied, grenswaarden en advieswaarden luchtkwaliteit Op de planlocatie wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke grenswaarden voor NO2, PM10 en PM2,5. De advieswaarden van de WHO liggen ver beneden de wettelijke grenswaarden. In de huidige situatie liggen de concentraties ter plaatse van het plangebied ver beneden de wettelijke grenswaarden. De huidige waarden zijn acceptabel voor een goed woon- en leefklimaat op de planlocatie. 4.4.3
Conclusie
Het project kan worden beschouwd als een NIBM-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan dan ook achterwege blijven. Daarnaast is luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg voor een goed woonen leefklimaat op de planlocatie. 4.5
Bodemkwaliteit
4.5.1
Wettelijk kader
Het Besluit op de ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6) schrijft voor dat in het kader van een ruimtelijk planologische procedure moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het gewenste nieuwe gebruik. De bodemkwaliteit kan (negatief) van invloed zijn op de gewenste nieuwe ontwikkeling. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Door middel van zo'n onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen. 4.5.2
Onderzoek/beoordeling
Onderhavig initiatief betreft een wijziging van een bedrijfsfunctie naar wonen. Ten aanzien van het initiatief is er in september 2022 door Mateboer een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd, hieronder volgt de conclusie. Voor het gehele onderzoek wordt verwezen naar de bijlage. Conclusie bodemonderzoek In de bovengrond van de onderzoekslocatie zijn plaatselijk licht verhoogde gehalten aan de onderzochte parameters gemeten. In de ondergrond en in het grondwater van de onderzoekslocatie zijn geen verhoogde gehalten aan de onderzochte parameters gemeten. De hypothese “onverdachte locatie” is, op basis van de licht verhoogd gemeten gehalten in de bovengrond, formeel verworpen. Er is echter geen aanleiding om een nader bodemonderzoek uit te voeren. Conclusie asbest in bodemonderzoek
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
23
Ter plaatse van onverharde druppelzone van het (voormalige) asbesthoudende dak is geen asbest aangetoond. De hypothese “verdachte locatie met plaatselijke bodembelasting met duidelijke verontreinigingskern” kan, op basis van onderhavig onderzoek, worden bijgesteld naar “onverdachte locatie”. 4.5.3
Conclusie
Er zullen geen risico’s voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig zijn met betrekking tot de voorgenomen activiteit op het onderhavige perceel. 4.6 4.6.1
Geluidhinder Wettelijk kader
Wegverkeer en railverkeer Langs alle (spoor)wegen – met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven – bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidshinder vanwege de (spoor)weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken/spoorstaven en van binnen- of buitenstedelijke ligging. Op basis van jurisprudentie dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook bij 30 km /h-wegen de aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting te worden onderbouwd. Industrielawaai Gezoneerde industrieterreinen hebben een vaste geluidzone die wordt vastgelegd door middel van een bestemmingsplan. Buiten de geluidszone wordt de voorkeurswaarde van 50 dB(A) niet overschreden. De maximale ontheffingswaarde binnen de geluidszone bedraagt 55 dB(A) etmaalwaarde voor nieuwe situaties. In tegenstelling tot weg- en railverkeer wordt voor industrielawaai niet getoetst aan de Lden waarde maar aan de etmaalwaarde. De dosismaat Lden is voor wegverkeerslawaai en spoorweglawaai met ingang van 1 januari 2007 in de gewijzigde Wgh vastgelegd. Voor industrielawaai wordt Lden in het kader van de Wgh voorlopig niet ingevoerd. 4.6.2
Beoordeling/onderzoek
De locatie is niet gelegen binnen de geluidzone van wegen, spoorverbindingen en/of industrieterreinen. Echter is in het kader van goede ruimtelijke ordening een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd door SPA WNP, deze is als bijlage 4 opgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat alleen de geluidbelasting vanwege het verkeer op de 30 km/uur- wegen niet hoger zal zijn dan de voorkeurswaarde van 48 dB, zoals deze geldt voor gezoneerde wegen. Op basis hiervan wordt gesteld dat de geluidbelasting vanwege het verkeer op de 30 km-wegen aanvaardbaar is. Ook wordt er voldaan aan de eisen voor woningen uit de gemeentelijke beleidsregel, zoals deze zouden gelden voor gezoneerde wegen. Naast het wegverkeerslawaai zijn er geen geluidsbronnen in de omgeving die belemmeringen kunnen vormen voor het woon- en leefklimaat binnen het planvoornemen. Binnen het plangebied worden warmtepompen geïnstalleerd, deze bevinden zich allen inpandig waardoor akoestisch onderzoek niet noodzakelijk geacht wordt. l 4.6.3
Conclusie
Vanuit de Wet geluidhinder bestaan er geen beperkingen tegen onderhavige planontwikkeling.
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
24
4.7
Bedrijven en milieuzonering
4.7.1
Wettelijk kader
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: •
het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
•
het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de onderstaande richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk' dan wel 'gemengd gebied’.
De omgeving van het plangebied kan, gelet op de ligging aan de Harderwijkerweg 38-40 met de afwisseling van functies in de omgeving zoals wonen, bedrijven, horeca, maatschappelijk en een breed scala vallende onder centrum, worden gekarakteriseerd als gemengd gebied. Milieucategorie Richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk Richtafstand tot omgevingstype en rustig buitengebied gemengd gebied 1
10 m
0m
2
30 m
10 m
3.1
50 m
30 m
3.2
100 m
50 m
4.1
200 m
100 m
4.2
300 m
200 m
5.1
500 m
300 m
5.2
700 m
500 m
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
25
5.3
1.000 m
700 m
6
1.500 m
1.000 m
Richtafstanden en omgevingstype
Hiernaast gelden ten aanzien van bedrijven die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen, deze Wet en haar uitvoeringsbesluiten als toetsingskader voor de toegestane bedrijfshinder. 4.7.2
Onderzoek/beoordeling
Voor onderhavig project dient te worden getoetst of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen veroorzaakt voor bestaande functies in de omgeving en of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen ondervindt als gevolg van de milieuhinder van naburige bedrijven en/of bedrijvigheid. De realisatie van woningen betreft het toevoegen van een gevoelige functie, hiervoor dient beoordeeld te worden in hoeverre deze toevoeging belemmeringen oplevert voor bestaande bedrijven en of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Gezien de ligging van het plangebied nabij verschillende functies zoals wonen, centrum, dienstverlening, bedrijven en horeca valt de omgeving aan te merken als gemengd gebied. Daarmee worden de richtafstanden met een stap verkleind. In de nabijheid bevinden zich enkele bedrijven, deze staan hieronder weergeven. Feitelijke afstand is bepaald van bestemmingsvlak bedrijf tot gevel woningen. Adres
Bedrijf
Richtafstand
Feitelijke
Bepalend
(m)
afstand (m)
aspect
Harderwijkerweg 36
Atelier
0
12
Geluid
Harderwijkerweg 24
Detailhandel
0
48
Geluid
Harderwijkerweg 18
Supermarkt
0
75
Geluid
Aarweg 29
Schoonheidsinstituut
0
10
Geluid
Aarweg 29a
Schoonheidsinstituut
0
5
Geluid
In de directe omgeving zijn enkel categorie 1 bedrijven gelegen, gezien de ligging van het plangebied binnen gemengd gebied komt dit neer op een richtafstand van 0 meter. Op basis van bovenstaande wordt voldaan aan de richtafstanden van omliggende bedrijven.
4.7.3
Conclusie
Gelet op het voorgaande vormen de milieubelastende functies vanuit het oogpunt van milieuzonering geen belemmering voor de in dit plan besloten ruimtelijke ontwikkeling. Andersom leidt bouw van de woningen niet tot milieutechnische problemen voor de omliggende milieugevoelige functies. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is te achten met een goede ruimtelijke ordening.
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
26
4.8
Externe veiligheid
4.8.1
Wettelijk kader
Sommige activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving. Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende risico’s: •
risicovolle (Bevi-)inrichtingen;
•
vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
•
vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.
Daarnaast wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico. Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, kinderopvang- en dagverblijven en grote kantoorgebouwen (>1.500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen. De volledige lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen. Plaatsgebonden risico en groepsrisico Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10-6 contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10-5 contour. Het groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Het groepsrisico wordt niet in contouren vertaald, maar wordt weergegeven in een grafiek.
In de grafiek wordt de groepsgrootte van aantallen slachtoffers (x-as) uitgezet tegen de cumulatieve kans dat een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval (y-as). Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening, zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld. Het bevoegd gezag moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording.
Harderwijkerweg 38-40 Ruimtelijke onderbouwing
27
Risicovolle (Bevi-)inrichtingen Voor (de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden. Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen Met betrekking tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Structuurvisie buisleidingen van belang. Deze structuurvisie bevat een lange termijnvisie op het buisleidingentransport van gevaarlijke stoffen. Het Bevb en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in werking getreden.
Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. Op basis van het Bevb wordt het voor gemeenten verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico in acht te nemen en het groepsrisico te verantwoorden. Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Als onderdeel van het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in werking getreden. Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spooren vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling ligt vast wat de maximale risico’s voor omwonenden mogen zijn. Die begrenzing was er tot nu toe niet. Bovendien zorgt het basisnet ervoor dat gevaarlijke stoffen tussen de belangrijkste industriële locaties in Nederland en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden.