AP 6a Raadsvoorstel Nut en noodzaak onderzoek activiteitenterrein

Raadsvoorstel 3370 Agendapunt: Nummer: Datum college: Raadsvergadering: Commissie Datum commissie: Portefeuillehouder: Onderwerp:

<Agendapunt> <Nummer> 2 juli 2024 26 september 2024 Algemeen Bestuur 12 september 2024 M. van de Bunte Nut en noodzaak onderzoek activiteitenterrein

Voorstel 1. Kennis te nemen van het nut en noodzaak onderzoek van een permanent activiteitenterrein onder evenementenorganisatoren (fase 1). 2. Kennis te nemen van de verdiepingsslag aangaande nut en noodzaak onderzoek van een permanent activiteitenterrein onder alle belanghebbenden en geïnteresseerden (fase 2). 3. Voorlopig geen haalbaarheidsstudie uit te voeren en de wens om een permanent activiteitenterrein te realiseren te parkeren vanwege het ontbreken van noodzaak op korte termijn.

Geachte raad, Inleiding De gemeente heeft bestuurlijke ambities om een evenementen- dan wel activiteitenterrein te realiseren. In het raadsakkoord 2022-2026 staat genoemd: ‘in het verlengde van het vastgestelde evenementenbeleid werken we voortvarend aan een onderbouwing voor de realisatie van een permanent evenemententerrein. Hierbij blijft het Marktplein in de kern Nunspeet behouden als locatie voor evenementen’ (ook benoemd in onze centrumvisie). Het gaat om een toevoeging van een activiteitenterrein naast de bestaande locaties. Nut en noodzaak onderzoek fase 1 Medio 2023 is gekozen voor een getrapte aanpak, om in eerste instantie te onderzoeken of er draagvlak en nut en noodzaak is voor de realisatie van een permanent activiteitenterrein. Hiervoor is gesproken met evenementenorganisatoren. Deze groep hebben we geselecteerd op basis van de organisatoren die voor kalenderjaar 2023 een aanvraag hebben gedaan voor een evenementenvergunning binnen alle kernen van de gemeente Nunspeet. Adviesbureau Ruimtemeesters heeft het participatietraject opgepakt met de organisatoren. In samenwerking met de gemeente is een vragenlijst vormgegeven en is een groepssessie gehouden met evenementenorganisatoren (en bedrijvenkring Nunspeet).

Ook is Nunspeet Onderneemt Samen (NOS) als vertegenwoordiger van de centrumondernemers in de kern Nunspeet gevraagd naar haar input, daar het Marktplein in de kern Nunspeet momenteel voornamelijk dienst doet als evenementenlocatie. Uiteindelijk hebben 20 evenementenorganisatoren deelgenomen aan de groepssessie en/of de vragenlijst ingevuld.

-2-

De input van het participatietraject heeft geleid tot een onderzoek en een rapportage met daarin het beschreven proces, de resultaten en de gestelde conclusie van Ruimtemeesters. De resultaten laten een zichtbaar verschil zien tussen de output van de vragenlijst en de output van de groepssessie. Op basis van de vragenlijst, ingevuld door 13 organisaties, volgt de conclusie dat onder deze organisaties in grote mate geen nut en noodzaak ervaren wordt t.a.v. een nieuw permanent activiteitenterrein. 11 organisaties gaven aan niet geïnteresseerd te zijn, 1 misschien en 1 is wel geïnteresseerd. Dit geldt dan voor deze organisaties en hun eigen evenement. 7 van deze 13 organisaties gaven aan dat zij de indruk hebben dat er bij andere organisatoren wel de behoefte leeft voor een nieuw permanent activiteitenterrein. De resultaten van de groepssessie, bezocht door 9 organisaties en in totaal 15 personen, laat een ander beeld zien (2 van de 9 organisaties die aanwezig waren bij de groepssessie hebben de vragenlijst ingevuld). Tijdens deze sessie werd wel een potentieel gezien in een toekomstig permanent activiteitenterrein.

Omdat de groepssessie ruimte geeft voor interpretatie, en de vragenlijst in absolute aantallen uitgedrukt kan worden, concludeert Ruimtemeesters dat op basis van kwantitatieve data (vragenlijst) er geen behoefte is, maar op basis van kwalitatieve data (groepssessie) er wel behoefte lijkt te zijn. Ruimtemeesters geeft aan dat aanvullend onderzoek gewenst is. Nut en noodzaak onderzoek fase 2 Op basis hiervan is gekozen voor een verdiepingsslag en een aanvullende bijeenkomst te organiseren om nut en noodzaak van een activiteitenterrein onder een bredere groep te inventariseren. Deze bredere groep betreffen alle evenementenorganisatoren, belanghebbenden, ondernemers en inwoners die geïnteresseerd zijn in dit onderwerp. Dit vervolgonderzoek heeft een uitgebreider inzicht gegeven in de nut en noodzaak van een activiteitenterrein. Dit inzicht is afhankelijk van diverse factoren, niet alleen beperkt tot de voorkeuren van huidige evenementenorganisatoren. In dit aanvullende onderzoek is gekeken naar de volgenden elementen: - Toekomstbestendigheid (belemmeringen) van huidige vergunde locaties (lees: huidige activiteitenterreinen). Denk hierbij aan geldende natuurwetgeving, (veranderende) geluidsnormen of veiligheidsaspecten dan wel uitdagingen van bijv.

het Marktplein - Multifunctionaliteit van een mogelijk permanent activiteitenterrein - Potentiële evenementen op een mogelijk permanent activiteitenterrein - De locatie van een mogelijk permanent activiteitenterrein - Nadere specificaties van een mogelijke permanent activiteitenterrein De elementen 1, 2 en 3 geven deels antwoord op de nut en noodzaak van een permanent activiteitenterrein, 4 en 5 zijn alvast geïnventariseerd i.r.t. een mogelijke haalbaarheidsstudie. Als we kijken naar de input t.a.v. de belemmeringen op huidig vergunde locaties dan zijn deze tot dusver beperkt. Geïnteresseerden of evenementenorganisatoren ervaren momenteel geen grote belemmeringen op de huidige vergunde locaties. Ruimtegebrek, afhankelijkheid van particulier terrein of strijdigheid met de weekmarkt (Marktplein Nunspeet) worden desondanks als grootste belemmeringen ervaren. In de vier centra van de kernen zijn stikstofonderzoeken en natuurwaardenonderzoeken uitgevoerd. De vier centra zijn de volgende gebieden: - Elspeet – (gebied tussen) Kulturhus t/m de Brink - Hulshorst – (gebied tussen) Dorpshuis de Wieken en de molen - Nunspeet – (gebied tussen) Harderwijkerweg, Dorpsstraat, de Stationslaan, Marktplein en het centrum, de Driestweg, de Laan en ten slotte een deel van de Eperweg - Vierhouten – (gebied tussen) Dorpshuis Horsterhoek- ’t Ei-centrum-parkeerplaats

-3-

De natuurwaardenonderzoeken laten bij alle vier centra dezelfde conclusie zien: Gezien de aard van de werkzaamheden en de afstand ten opzichte van Natura 2000-gebieden wordt geen verstoring verwacht. Een voortoets Natura 2000 wordt niet noodzakelijk geacht. De planlocaties (Hulshorst, Nunspeet en Elspeet) zijn gelegen buiten het Natuurnetwerk Nederland. Aangezien het plangebied buiten het Natuurnetwerk valt en er geen externe werking is wordt het niet noodzakelijk geacht een verdere toetsing uit te voeren. De planlocatie in Verhouden is gelegen binnen het Natuurnetwerk Nederland. Echter bij de evenementen zullen geen ruimte ontwikkelingen plaatvinden. Het wordt niet noodzakelijk geacht om een verdere toetsing uit te voeren. T.a.v. alle planlocaties geldt dat er geen schadelijke handelingen aangaande flora & fauna activiteit in het kader van de Omgevingswet worden uitgevoerd. De stikstofonderzoeken laten zien dat evenementen in de vier centra geen invloed hebben op stikstofdepositie op omliggende beschermde natuurgebieden. Dit houdt in dat er geen belemmeringen zijn voor het aspect stikstof of natuur voor het organisatoren van evenementen in de centra van de kernen. De multifunctionaliteit t.a.v. een permanent activiteitenterrein wordt vooral gezien op het gebied van sport en bewegen, en activiteiten die bijdragen aan kunst en cultuur.

De meest genoemde evenementen die kunnen plaatsvinden op een activiteitenterrein zijn gerelateerd aan muziek, kunst en cultuur of markten. De meest voor de hand liggende locatie wordt gezien in het gebied rondom sportcomplex de Wiltsangh, bedrijventerrein de Kolk en de noordelijke Randweg in de kern Nunspeet. Inwoners hebben ook de mogelijkheid gehad om een formulier in te vullen met hun input. Hier is zeven keer gebruik van gemaakt. De input fixeerde zich met name op het behouden van evenementen op het Marktplein (drie keer) en dat een activiteitenterrein een meerwaarde zou zijn (twee keer). Twee andere inwoners geven aan twijfels te hebben bij een permanent activiteitenterrein en zien hier niet de meerwaarde van in. Interne toetsing/verdiepingsslag (fase 3) Interne deskundigen en betrokkenen hebben meegedacht in het proces en in de totstandkoming van de (onafhankelijke) onderzoeken. Hieronder een korte weergave hoe interne betrokkenen aankijken tegen een mogelijk permanent activiteitenterrein, met name i.r.t. de meest vergunde locatie (het Marktplein te Nunspeet), en potentiële evenementen op een permanent activiteitenterrein.

Huidige en (mogelijke) toekomstige beperkingen en nadelen Marktplein Het zou de gemeente ontzorgen als er een permanent activiteitenterrein ontwikkeld wordt, omdat het vergunningsproces eenvoudiger zal verlopen mits het activiteitenterrein voldoet aan diverse specificaties. Met specificaties wordt met name gedacht aan een ruime parkeervoorziening, energie- en watervoorziening, vaste sanitaire voorziening en een verhard terrein. Een activiteitenterrein met diverse voorzieningen kan gebruikt worden voor diverse activiteiten, die in het verleden meermaals te horen hebben gekregen dat een activiteit niet georganiseerd kon worden vanwege geen passende locatie. Op korte termijn zien we een aantal uitdagingen t.a.v. het Marktplein. Dit gaat name over bereikbaarheid, de parkeervoorzieningen, het ruimtegebrek (geen mogelijkheid tot uitbreiding) en conflicterende belangen met omliggende terrassen, ondernemers en de weekmarkt (en de eerder besproken vijf evenementen waarvoor de terrassen in principe moeten wijken).

-4-

Aangaande de weekmarkt zitten de conflicterende belangen met name in de opbouw van een ander evenement, in relatie tot de aanwezigheid/afbouw van de weekmarkt. Vanuit economisch/toeristische oogpunt wordt de weekmarkt gezien als een gratis wekelijks evenement van grote waarde, met een stabiele opkomst en opstelling. Desondanks zien we ook dat (het merendeel van de) huidige evenementen op het Marktplein een synergievoordeel oplevert t.a.v. de omliggende terrassen/ondernemers, en dat de sfeer van een Marktplein door haar ligging lastig te evenaren valt op een permanent activiteitenterrein. Er zijn daarnaast zelden tot nooit klachten t.a.v. huidige evenementen op het Marktplein vanwege bijv. geluid en overlast. Voor de lange termijn zien we voorlopig geen (extra) uitdagingen. De stikstof en natuurwaardenonderzoeken laten zien dat activiteiten in het centrum Nunspeet doorgang kunnen vinden. Mogelijke evenementen permanent activiteitenterrein Als we kijken naar huidige evenementen dan zien we een aantal evenementen die mogelijk kunnen plaatsvinden op een permanent activiteitenterrein, na overleg met de organisatoren: - Oktoberfest - Brasswood - Taptoe Er zijn diverse andere evenementen die momenteel op het Marktplein plaatsvinden, die op een dergelijk permanent activiteitenterrein kunnen plaatsvinden. Alleen de meerwaarde en het synergievoordeel van bijv.

de Keiler en beachvolleybaltoernooi voor het centrum en ondernemers worden in grote mate aangetoond, waarbij wordt geadviseerd om deze voor het centrum te behouden (ook conform onze centrumvisie). Als we kijken naar ‘nieuwe/potentiële’ evenementen voor de inwoners, dan denken we met name aan de volgende (clustering van) evenementen: - Circus (wordt nu ‘nee’ verkocht) - Springkussenfestival (wordt nu ‘nee’ verkocht) - Theatervoorstellingen / zangkoorvoorstellingen - Filmvertoningen - Sport en beweegmarkten of instuifmomenten De multifunctionaliteit t.a.v. een permanent activiteitenterrein wordt vooral gezien op het gebied van sport, bewegen en ontmoeten (bijv. een pumptrack- of skatebaan), activiteiten die bijdragen aan kunst en cultuur of als (overloop) parkeerterrein. Vanuit het door de raad dit jaar vastgestelde kunst- en cultuurbeleid beschouwd, is het faciliteren van een activiteitenterrein een stap bovenop het gemeentelijk ondersteuningsniveau. Het kan een extra impuls geven aan bestaande en nieuwe activiteiten en initiatieven die impact hebben op de deelname aan kunst en cultuur. Kunst en cultuur heeft een culturele, sociale en economische waarde. Een activiteitenterrein en daarmee verbreding van aantrekkelijke accommodaties en (deelname aan) activiteiten draagt bij aan die drie waarden.

Er wordt ook bijgedragen aan het uitgangspunt dat het karakter en uithangbord van Nunspeet als kunstenaarsgemeente terug te zien is in een breed activiteitenaanbod. Het zorgt voor een toename van de relevantie en attractiviteit van kunst en cultuuraanbod.

-5-

Argumenten/overwegingen Conclusie Op basis van de onderzoeken kunnen we de volgende feiten op een rij zetten: Fase 1

Type onderzoek Vragenlijst evenementenorganisatoren

Uitkomst 11 organisaties zien geen nut en noodzaak, 1 twijfelt en 1 ziet wel nut en noodzaak. 7 van de 13 evenementenorganisatoren geven wel aan de indruk te hebben dat er bij andere organisatoren wel de behoefte leeft voor een nieuw permanent activiteitenterrein. 1 Bijeenkomst evenementenDraagvlak onder (het merendeel van) de aanwezige 9 organisaorganisatoren ties voor nut en potentieel activiteitenterrein. 2 Bijeenkomst evenementen15 organisaties/inwoners aanwezig. Het nut van een activiteiorganisatoren, belanghebtenterrein wordt in zekere mate gevoeld onder een groep van benden, ondernemers en alle evenementenorganisatoren, in verschillende kernen. De noodgeïnteresseerde inwoners zaak op korte termijn is niet aanwezig. 2 Invulformulier inwoners Door 7 inwoners ingevuld. Dit geeft een divers beeld, waarbij met name wordt aangegeven dat evenementen op het Markplein behouden moet blijven. De genoemde aantallen organisaties zijn geen ‘unieke’ aantallen, daar er diverse organisaties zowel bij de bijeenkomst in fase 1 als 2 aanwezig waren. De nut en noodzaak van een activiteitenterrein is lastig te kwalificeren. Wanneer wordt er gesproken van voldoende nut en noodzaak om een verdere haalbaarheidsstudie vorm te geven omtrent de komst van een permanent activiteitenterrein? Deze vraag beantwoorden is mede afhankelijk van de bestuurlijke wens.

Zijn vijf partijen die behoefte hebben voldoende voor de nut en noodzaak? Of moeten dit er 20 zijn? De onderzoeken die zijn uitgevoerd hebben kwalitatieve en kwantitatieve input opgeleverd. Voor de bijeenkomsten zijn alle geïnteresseerden uitgenodigd, waarbij de aanname is dat organisaties en inwoners die affiniteit of belang hebben bij het onderwerp, hierop af komen. Willekeurig inwoners benaderen (bijv. door middel van het afnemen van een enquête op de weekmarkt) en vragen naar de nut en noodzaak van een activiteitenterrein kan een vertekend beeld geven. De input vanuit de vragenlijst en het invulformulier kan omgeslagen worden naar absolute aantallen. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat ruim 80% van deze respondenten (20) aangeven geen nut en noodzaak te zien voor een permanent activiteitenterrein. De bijeenkomsten laten weliswaar een ander beeld te zien, maar het is een kerngroep van circa 6-10 organisaties (afhankelijk van de locatie van een mogelijk permanent activiteitenterrein) die nut, behoefte en potentie voelen voor een permanent activiteitenterrein. In algemene zin kunnen we concluderen dat het Nut in zekere mate aanwezig is onder een beperkte groep van evenementenorganisatoren en partijen. De verwachting is dat een mogelijk activiteitenterrein een aanzuigende werking zal hebben. Daarbij wel ingegeven voor en door inwoners van de gemeente Nunspeet.

Het nut wordt vanuit de gemeente ook (h)erkend.

-6-

De Noodzaak op korte termijn is beperkt tot niet aanwezig (dit blijkt zowel uit de externe als interne exercitie). Op de langere termijn is de noodzaak mogelijk aanwezig maar huidige input en onderzoeken laten zien dat belemmeringen die worden ervaren op de huidige vergunde activiteitenlocaties beperkt of niet aanwezig zijn. De noodzaak kan in de toekomst verhoogd worden door: - Veranderende wetgeving op het gebied van stikstof, geluid, flora en fauna, etc. - Zodra bepaalde locaties niet meer vergund kunnen worden, o.a. door veranderende wetgeving - Toename wisselende en strijdige belangen. Als voorbeeld het Marktplein, waar wekelijks een weekmarkt georganiseerd wordt (zie ook rapportage nut en noodzaak onderzoek fase 1, bijlage 1). Bovengenoemde is niet met zekerheid te voorspellen. Vervolg Op basis van opgehaalde kwantitatieve en kwalitatieve input, en bovengenoemde objectieve informatie wordt uw raad geadviseerd voorlopig geen verdere (ruimtelijke) haalbaarheidsstudie vorm te geven, daar de Noodzaak (zeker op korte termijn) niet aanwezig is. En hierom de wens tot een permanent activiteitenterrein voorlopig te parkeren. Alternatief Het vervolg is desondanks ook afhankelijk van de bestuurlijke wens en wil om activiteiten en evenementen in de gemeente verder te faciliteren en te laten floreren.

Aangezien het Nut, potentieel en draagvlak onder een kerngroep van evenementenorganisatoren en partijen aanwezig is (circa 6-10 organisaties, afhankelijk van de locatie van een mogelijk permanent activiteitenterrein), is het een alternatief om samen of in overleg met deze kerngroep verder de werken aan een haalbaarheidsstudie, waaronder een ruimtelijke en milieukundige onderbouwing voor potentiële locaties van een activiteitenterrein. Dit betreft een locatieonderzoek waarbij gekeken wordt naar flora en fauna, geluid, stikstof, etc. Aangezien het gebied rond sportcomplex de Wiltsangh, bedrijventerrein de Kolk en Noordelijke Rondweg vaak benoemd is, kan de haalbaarheidsstudie zich hierop fixeren. In de andere kernen Hulshorst, Elspeet en Vierhouten gaf een enkele organisatie aan daar graag een activiteitenterrein te zien. Dit betreft 1 of 2 organisatie(s) per kern. De nut en behoefte voor een activiteitenterrein is in deze kernen dan ook beperkt(er), mede ingegeven door de kleinere omvang van deze kernen (en aanwezige (evenementen)organisatoren aldaar. Financieel kader Het advies, om voorlopig de wens tot een permanent activiteitenterrein te parkeren, heeft geen financiële gevolgen. Alternatief Mocht gekozen worden voor het alternatief om wel een haalbaarheidsstudie uit te voeren, gaat dit gepaard met diverse kosten.

De kosten voor de haalbaarheidsstudie kennen geraamde en geschatte kosten van € 15.000. In de programmabegroting 2023 – 2026 is onder nieuw beleid een bedrag gereserveerd van € 100.000 voor de grondaankoop en € 200.000 voor de inrichting van uiteindelijk een nieuw te realiseren evenemententerrein. Voor het nut en noodzaak onderzoek heeft u reeds € 5.000 beschikbaar gesteld als nieuw beleid, waardoor nog € 195.000 over is voor de inrichting.

-7-

€ 15.000 van deze € 195.000 kan beschikbaar gesteld worden voor de haalbaarheidsstudie. Uiteindelijk moet bezien worden, in het geval de onderzoeken de haalbaarheid aantonen, of de overige € 180.000 voldoende is voor het inrichten van een nieuw activiteitenterrein. Mocht blijken op basis van de haalbaarheidsstudie en de uiteindelijke exercitie richting gemeenteraad dat haalbaarheid niet aanwezig is, dan zal er een extra last van maximaal € 20.000 in de exploitatie worden verwerkt in het huidige jaar. Deze € 20.000 kan dan namelijk niet meer geactiveerd en afgeschreven worden. In dat geval worden de financiële consequenties in een kwartaalrapportage meegenomen. Geheimhouding Het voorstel is openbaar. Standpunt commissie Dit onderwerp is in de commissie Algemeen Bestuur tijdens haar vergadering van … aan de orde geweest. Bijlage(n) 1. Rapportage nut en noodzaak onderzoek activiteitenterrein (fase 1); 2. Uitwerking-analyse participatiebijeenkomst nut en noodzaak activiteitenterrein (fase 2). EG

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester,

mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom