AP 6a Kaders HUP 2023

Kaders HUP 2023 Gemeente Nunspeet

De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) bepaalt dat de gemeente handhavingsbeleid heeft en jaarlijks een Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) vaststelt. Met de commissie Algemeen Bestuur is de afspraak gemaakt om jaarlijks vooruitlopend een aantal handhavingskaders ter peiling aan de commissie voor te leggen. De uitkomst van deze peiling zal vervolgens betrokken worden bij de vaststelling van het HUP 2023 door het college van burgemeester en wethouders. In dit document worden de belangrijkste kaders / speerpunten voor het HUP 2023 benoemt. Ook wordt een overzicht gegeven van de beschikbare toezicht- en handhavingscapaciteit, verdeeld over de verschillende taakvelden.

Kaders / speerpunten 2023 Evenementen Nadat evenementen door toedoen van de covid-19 pandemie tijdelijk niet waren toegestaan, zullen er in 2023 weer ruimschoots evenementen in Nunspeet plaatsvinden. Dit betekent dat het toezicht op evenementen ook weer wordt opgepakt. Mochten er voor het organiseren van evenementen nog extra voorschriften worden verbonden om de veiligheid te waarborgen, dan zal hierop moeten worden toegezien door de Boa’s. Bij de vaststelling van het evenementenbeleid is ook in gegaan op de rol van de boa. Naast het feit dat de boa’s toezicht uitoefenen bij alle grote(re) evenementen, is bepaalt dat de boa’s, indien daar aanleiding voor is, ook aanschuiven bij de evaluatie van grote(re) evenementen Stalling fietsen NS station Sinds 2021 vindt de handhaving van fietswrakken en fout gestalde fietsen bij het NS-Station maandelijks plaats. Door de frequente aanwezigheid van de Boa’s en het regelmatig opschonen denken wij hiermee het naleefgedrag te bevorderen. Dit heeft de afgelopen jaren geresulteerd in vele fietsen die maandelijks werden weggehaald bij het NS-Station. Van een daling in de verkeerd gestalde fietsen lijkt echter nog geen sprake. We denken echter dat de handhaving uiteindelijk wel gaat leiden tot beter naleefgedrag. Voorgesteld wordt deze werkwijze in 2023 door te zetten.

Echter dient te worden vermeld dat dit een tijdrovende klus is en het probleem in de (zomer) vakantie maanden niet of nauwelijks speelt. Daarom stellen wij voor om per 2023 maandelijks te handhaven met uitzondering van de zomermaanden. Hondenpoep en aanlijnplicht De overlast die wordt ervaren door hondenpoep blijft ook in 2023 een groot punt van aandacht. In het HUP 2022 is vastgesteld dat drie dagdelen per week zal worden gecontroleerd op de overlast van hondenpoep. In 2021 en in 2022 hebben de boa’s verschillende prikacties uitgevoerd. Dit naar aanleiding van het nieuwe beleid. Voor wat betreft het niet opruimen van hondenpoep zal ook in 2023 een ‘zero tolerance’ beleid worden gehanteerd. Tevens zal er gecontroleerd worden op de verplichting op het bij zich dragen van een zogenaamd poepzakje door hondenbezitters. Ook voor wat betreft loslopende honden in een speelplaats zal een ‘zero tolerance’ beleid worden gehanteerd. Hier zal direct een proces-verbaal voor worden uitgeschreven. Het verbaliseren van niet opruimen van hondenpoep blijft echter erg lastig. Er moet sprake zijn van heterdaad, het moment van overtreding is maar erg kort en hondeneigenaren ruimen de hondenpoep wel op bij het zien van de boa’s. Voor 2023 adviseren wij om de strakkere lijn door te zetten en het ‘zero tolerance’ beleid zoals hierboven omschreven door te zetten.

De boa’s zullen in 2023 dagelijks de hondenpoep hotspots meenemen tijdens hun surveillance. Alcoholwet Vanwege corona waren het bewogen jaren voor de horeca. De verwachting en hoop is dat de horeca in 2023 weer als van ouds zal draaien. In 2022 hebben de boa’s wederom geïnvesteerd in de relatie met de horecaondernemers. In de tweede helft van 2022 zijn de meeste horecaondernemingen bezocht door de boa’s. Hierbij is voornamelijk gecontroleerd op het feit of de vergunning nog in orde was en of de juiste leidinggevende nog op het aanhangsel stond. Tevens is er in 2022 samen met de politie in de weekendnacht gecontroleerd bij de horeca in het kader van de Alcoholwet. Geadviseerd wordt om in 2023 weer tien handhavingscontroles in het kader van de Alcoholwet uit te voeren, waarbij de aandacht hoofdzakelijk zal liggen op het schenken aan onder de 18 jaar. Ook is de insteek om de combinatie diensten met de politie voort te zetten op deze handhavingstaak.

Kleine ergernissen Net als in afgelopen jaren is het aantal meldingen en klachten van burgers toegenomen. Het gaat dan bijvoorbeeld over klachten die betrekking hebben op jeugdoverlast, burenoverlast en overlast door hondenpoep. Het afhandelen van meldingen met betrekking tot kleine ergernissen blijft een dagelijkse bezigheid. In 2021 kwamen er in totaal 733 meldingen binnen bij de boa’s. Tussen 1 januari 2022 en 1 oktober 2022 kwam er al 605 meldingen binnen. Als deze trend zich voortzet, zullen er in 2022 weer meer meldingen bij de boa’s binnenkomen als het jaar ervoor. Ook voor 2023 verwachten wij dat deze trend is voortzet en dus veel capaciteit van de boa vraagt. Jeugdoverlast Al jaren functioneert er in gemeente Nunspeet een jeugd op straat overleg (voorheen overlast netwerk overleg). Meldingen van inwoners m.b.t. overlast door jeugd komen (m.n.) binnen bij gemeente en politie. Die meldingen worden integraal besproken in het jeugd op straat overleg. Aan dit overleg nemen zowel interne partijen als externe partners deel. De afgelopen jaren is de overlast binnen de Gemeente Nunspeet toegenomen. Naast het rondhangen van jongeren die zich hinderlijk gedragen en overlast geven is ook het gebruik van alcohol en drugs toegenomen. Wat verder opvalt is dat de jeugd zich steeds agressiever lijkt op te stellen. Vooral naar elkaar toe.

De boa’s hebben een wezenlijke rol in de preventie, maar ook in de repressie. Om de boa’s hier meer handvatten voor te geven zullen de domein I boa’s in 2023 de basiscursus jeugdboa gaan volgen. Op deze manier hopen we dat de boa’s het gedrag van jeugd, en de daarbij soms gepaard gaande overlast, beter begrijpen en hierdoor ook beter kunnen voorkomen of oplossen. Wij stellen voor om in 2023 elke melding met betrekking tot jeugdoverlast op te pakken. Dit kan zowel door middel van het aanmelden bij het jeugd op straat overleg als door gerichte controles op bekende hangplekken. Tevens zullen de boa’s blijven deelnemen aan het jeugd op straat overleg. Onrechtmatige bewoning Na de terughoudende aanpak tijdens de pandemie, is in 2022 de handhaving van onrechtmatige bewoning weer geïntensiveerd. Door de huidige krapte op de woningmarkt, de hoge koop- en huurprijzen van huizen en de toestroom van vluchtelingen is de verwachting dat de onrechtmatige bewoning de afgelopen jaren weer licht is toegenomen (niet iedereen schrijft zich in in de Brp). Vanwege de woningproblematiek heeft het college inmiddels diverse beleidsregels vastgesteld op basis waarvan bewoning van recreatieverblijf bij uitzondering mogelijk kan worden gemaakt. Recent is bijvoorbeeld nog de regeling ‘’Tijdelijke bewoning bijgebouwen’ vastgesteld.

Gelet op bovengenoemde maatschappelijke ontwikkelingen en de regelingen die de gemeente Nunspeet bezit, wordt voorgesteld om de handhaving van onrechtmatige bewoning anders aan te pakken dan voorgaande jaren. Vooropgesteld blijft gelden dat onrechtmatige bewoning niet is toegestaan en dat hierop gehandhaafd wordt. Echter zullen we hierbij wat meer de menselijke maat toepassen. De toezichthouder recreatieparken gaat het gesprek aan met bewoners om de situatie in kaart te brengen en te beoordelen of er een passende oplossing is voor de situatie door middel van gebruikmaking van één van de bestaande beleidsregels. Mocht dit niet mogelijk zijn, dan kan alsnog een handhavingstraject worden opgestart. Eventueel kan een langere begunstigingstermijn worden toegepast. Natuurbrandpreventie Het gemeentebestuur heeft uitgesproken dat natuurbrandpreventie aandacht moet krijgen. In 2022 is gestart met het bezoeken van locaties met de grootste natuurbrandrisico’s in het kader van de gebiedsgerichte aanpak natuurbranden. Tijdens een eerste bezoek worden gezamenlijk de risico’s in kaart gebracht, wordt de bestaande situatie getoetst aan regelgeving over brandpreventie en worden met de eigenaar / exploitant afspraken gemaakt over te nemen preventiemaatregelen. Deze gebiedsgerichte aanpak natuurbranden zal in 2023 worden voortgezet door de gemeente in samenwerking met de VNOG.

Formatie toezicht- en handhaving HUP 2023 De prioritering opgenomen in het HUP heeft betrekking op de capaciteit die het team VTH ter beschikking heeft op het gebied van toezicht en handhaving. Niet in het HUP is opgenomen de beschikbare capaciteit voor vergunningverlening en de daar aan verbonden administratieve en juridische ondersteuning. De bestaande formatie binnen VTH is, verdeeld over de taakvelden, als volgt opgebouwd.

Team VTH, formatie Toezicht en Handhaving uren Toezicht Bouwen en RO Toezicht algemeen (oa bouwtoezicht) Toezicht onrechtmatige bewoning recreatie

1.635

Toezicht Openbare Orde, Veiligheid en Ruimte Toezicht openbare ruimte (boa domein 1) Uitbreiding formatie boa domein 1 (1 fte)

7.335

1.335 330 4,89 fte 4.335 1.500

Toezicht Groen (boa domein 2)

1.500

Juridische ondersteuning Handhaving bouwen en RO Handhaving APV/D&H + ondersteuning Boa’s

5.000

Participatiewet (gastheergemeente) Toezicht uitkeringsfraude (voor 4 gemeenten)

2.583

Totale formatie Toezicht & Handhaving team VTH

fte 1,1 fte

3,33 fte 4.000 1.000 1,72 fte 2.583

16.553

11,04 fte

Het team VTH beschikt in 2023 over een capaciteit van 11 fte (1 fte is 1500 uur) om de geprioriteerde activiteiten en taken die staan beschreven in het HUP uit te voeren. Dit is inclusief een formatie uitbreiding van 1 fte boa domein 1. Wij zien wel dat de rol van de Boa domein 1 de laatste jaren steeds meer verschuift van gastheer naar handhaver. Dit komt onder andere door de verschuiving van politietaken, waardoor er steeds meer taken bij de gemeente terecht komen. Consequentie hiervan is wel dat de Boa’s ook steeds meer een beroep moeten doen op juridische ondersteuning / afhandeling vanuit de organisatie. En deze juridische ondersteuning staat het laatste jaar onder druk. Dit komt door het vertrek van meerdere juristen en het niet kunnen invullen van vacatures. Met inhuur kan nog steeds veel worden opgevangen, maar ook daar is de krapte op de markt zichtbaar. Het toezicht en handhaving van de taken die zien op brandveiligheid en milieu zijn ondergebracht bij de VNOG en de ODNV. Beide partners beschikken over een eigen ‘jaarprogramma’.