AP 6a Kaders HUP 2022

Kaders HUP 2022 Gemeente Nunspeet

-2-

De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) bepaalt dat de gemeente handhavingsbeleid heeft en jaarlijks een Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) vaststelt. Met de commissie Algemeen Bestuur is de afspraak gemaakt om jaarlijks vooruitlopend een aantal handhavingskaders ter peiling aan de commissie voor te leggen. De uitkomst van deze peiling zal vervolgens betrokken worden bij de vaststelling van het HUP. In dit document worden de belangrijkste kaders / speerpunten voor het HUP 2022 benoemt. Ook wordt een overzicht gegeven van de beschikbare toezicht- en handhavingscapaciteit, verdeeld over de verschillende taakvelden.

Kaders / speerpunten 2022 Toezicht naleving noodverordening COVID-19 Sinds maart 2020 houden de gemeentelijke Boa’s toezicht op de naleving van de noodverordening. Ook in 2021 hebben de Boa’s hier veel uren voor gemaakt. Dit is opgevangen met de uren van een aantal vrijgekomen taken (bijv. minder/geen toezicht bij evenementen en in de horeca). Ook heeft inhuur plaatsgevonden. Het is de verwachting dat in 2022 de meeste beperkingen zijn opgeheven en het ‘normale’ leven steeds meer kan worden opgepakt. Alleen in het geval van excessen zal naar verwachting nog worden opgetreden. Dit is dan ook het uitgangspunt voor het HUP 2022. Mocht de situatie toch anders zijn, dan heeft dat zeker consequenties voor de taken die opgepakt kunnen worden. In die situatie kan inhuur plaatsvinden zodat ook het reguliere werk uitgevoerd kan worden. Evenementen Evenementen zijn sinds maart 2020 niet meer toegestaan en vragen dan ook geen capaciteit. Vanaf september 2021 zijn evenementen langzaam aan weer toegestaan. De verwachting is dat in 2022 evenementen weer ruimschoots zijn toegestaan en ook weer zullen plaatsvinden. Dit betekent dat het toezicht op evenementen ook weer worden opgepakt. Mochten er voor het organiseren van evenementen nog extra voorschriften worden verbonden om de veiligheid te waarborgen dan zal hierop moeten worden toegezien door de Boa’s.

Bij de herziening van het evenementenbeleid zal ook in worden gegaan op de inzet van onze Boa’s bij evenementen. Stalling fietsen NS station Sinds 2021 vindt de handhaving van fietswrakken en fout gestalde fietsen bij het NS-Station maandelijks plaats. Door de frequente aanwezigheid van de Boa’s en het regelmatig opschonen denken wij hiermee het naleefgedrag te bevorderen. Door de spreiding over het jaar zullen de af te voeren fietsen naar verwachting ook minder zijn. We denken hiermee uiteindelijk een efficiënter en effectiever toezicht te kunnen houden. De eerste ervaringen van deze nieuwe werkwijze zijn dat er veel fietsen fout gestald staan en uiteindelijk worden verwijderd. De verwachting is dat het enige tijd zal duren voordat het beoogde naleefgedrag verbeterd. Voorgesteld wordt deze werkwijze in 2022 door te zetten. Hondenpoep en aanlijnplicht De klachten over hondenpoep vragen structureel onze aandacht. In het HUP 2021 is vastgelegd dat twee dagdelen per week zal worden gecontroleerd op de overlast hondenpoep en er daarnaast twee prikacties worden georganiseerd waarbij gecontroleerd wordt op zowel de opruimplicht als aanlijnplicht. Sinds de inwerkingtreding van het nieuwe beleid merken wij dat er meer klachten binnen komen van overlast dan vooraf voorzien. De eerste prikactie heeft inmiddels plaatsgevonden.

Insteek was om de mensen te waarschuwen en bekend te maken met het nieuwe beleid. Tijdens deze prikactie zijn meerdere waarschuwingen en is één proces verbaal uitgedeeld. De tweede prikactie volgt het laatste kwartaal van 2021 en dan zal direct geverbaliseerd worden. Voor wat betreft honden die los lopen in een speelplaats en het niet opruimen van hondenpoep wordt een ‘zero tolerance’ beleid gehanteerd. Eigenaren van niet aangelijnde honden krijgen een waarschuwing. Het verbaliseren is echter lastig, omdat er sprake moet zijn van een heterdaadje. De pakkans is dus heel klein, omdat hondeneigenaren wel de hondenpoep van hun hond opruimen bij

-3-

het zien van de boa’s. Daarbij krijgt elke melder met betrekking tot hondenpoep overlast een terugkoppeling. Voor 2022 wordt geadviseerd deze strakkere lijn door te zetten. De Boa’s nemen de bekende hondenpoep hotspots dagelijks mee tijdens hun surveillance. Controle panden bedrijventerrein Voor heel veel bedrijven geldt voor de milieuwetgeving geen vergunningplicht meer en kan alleen worden volstaan met een melding bij het bevoegd gezag of is zelfs helemaal geen melding meer nodig. Wanneer een melding noodzakelijk is, ligt de verantwoordelijkheid hiervoor bij de ondernemer. De verwachting is dat niet iedere ondernemer dit doet (bewust danwel onbewust). Het kan dus voorkomen dat bedrijven zich ergens vestigen zonder dat het bevoegd gezag hier weet van heeft. Naast overtreding van milieuvoorschriften kan daarbij ook sprake zijn met strijd met het bestemmingsplan of ondermijnende activiteiten. Een ontwikkeling die niet of nauwelijks nog is te stoppen, echter is er geen beeld van de omvang ervan. In het HUP 2021 is voorgesteld om bedrijfscontroles te gaan uitvoeren op een gedeelte van het een bedrijventerrein (bijvoorbeeld één of twee straten) in onze gemeente. Dit om proefondervindelijk een beeld te krijgen van eventuele strijdigheden. Daarbij is aangegeven dat het laatste kwartaal van 2021 een plan van aanpak wordt uitgewerkt, waarna aansluitend wordt gestart met de controles.

Deze controles zullen in 2022 plaats gaan vinden. Sluiting drugspanden Artikel 13b Opiumwet, ook wel aangehaald als de Wet Damocles, biedt de burgemeester de mogelijkheid bestuursdwang toe te passen en woningen of voor het publiek toegankelijke inrichtingen te sluiten als daar sprake is van drugshandel. De sluiting van een woning of inrichting kan voor betrokkenen grote gevolgen (feitelijk en juridisch) hebben en vraagt daarom inzet van de Boa’s en juridisch medewerkers. De politie geeft structureel meer aandacht aan meldingen gedaan via Meld Misdaad Anoniem. Dit heeft mede gevolgen voor de juridische uitvoerings- en toezichthoudende capaciteit. De verwachting is dat in 2022 deze taak capaciteit blijft vragen. Alcoholwet Het jaar 2021 was een veel bewogen en zeer moeilijk jaar voor de horeca. De verwachting en hoop is dat in 2022 de regels voor de horeca steeds verder worden versoepeld. In 2022 zal het accent van het toezicht door de Boa’s dan ook vooral zijn gericht op het investeren in en het mogelijk herstellen van de relaties. Daar waar mogelijk wordt mee geveerd en wordt er actief meegedacht in het wegnemen van een geconstateerde strijdigheid. Alleen in geval van een exces wordt gelijk handhavend opgetreden. Kleine ergernissen Net als in afgelopen jaren is het aantal meldingen en klachten van burgers toegenomen.

Het gaat dan bijvoorbeeld over klachten die betrekking hebben op jeugdoverlast of loslopende honden. Dit jaar zijn er beduidend meer meldingen/klachten over overlast van jongeren. Het is merkbaar dat de jeugd zich meer dan anders verveelt en zich daardoor hinderlijk opstelt in de openbare ruimte. De aanpak van jeugdoverlast zal in 2022 als nieuw speerpunt worden opgepakt. Jeugdoverlast Al jaren functioneert er in gemeente Nunspeet een overlastnetwerk jeugd. Meldingen van inwoners m.b.t. overlast door jeugd komen (m.n.) binnen bij gemeente en politie. Die meldingen worden integraal besproken in het overleg van het overlastnetwerk. Aan het overlastnetwerk nemen zowel interne partijen als externe partners deel. De afgelopen jaren is de overlast binnen de Gemeente Nunspeet toegenomen. Naast het rondhangen van jongeren die zich hinderlijk gedragen en overlast geven en is ook het gebruik van alcohol en drugs toegenomen. Betreffende het drugsgebruik zijn nieuw ontwikkelde drugs op de markt gekomen, die ook door onze jongeren worden gebruikt. In 2021 is het beleid herzien en de uitvoering opnieuw tegen het licht worden gehouden. Het doel daarbij is om middels een gestructureerde integrale aanpak overlast door jongeren in Nunspeet voorkomen en te verminderen. Om de overlast aan te pakken en te verminderen wordt gebruik gemaakt van preventie, maar ook handelend optreden (repressie).

De Boa’s hebben en krijgen hierin een wezenlijke rol.

-4-

Onrechtmatige bewoning Vanaf begin van de uitbraak van het covid-19 virus is een lagere prioriteit gegeven aan de aanpak van onrechtmatige bewoning, van zowel recreatiewoningen als het bewonen van niet voor bewoning bestemde gebouwen. Dit was vanuit maatschappelijk oogpunt en om te voorkomen dat mensen ‘op straat’ kwamen te staan, aldus de oproep van de minister voor Milieu en Wonen. Het voornemen bestond om in 2021 de controles en juridische handhaving weer te intensiveren. Vanwege de terugkerende groei van het aantal besmettingen van het covid-19 virus en daarbij horende maatregelen, is de terughoudende aanpak op het gebied van handhaving van onrechtmatige bewoning het eerste half jaar van 2021 doorgezet. Gelet op de verbeterde situatie rondom het covid-19 virus is besloten de handhaving de tweede helft van 2021 weer te intensiveren. In 2022 zal het toezicht en handhaving weer op het ‘oude’ niveau zitten. Bij eventuele handhavingsprocedures zal rekening worden gehouden met de mogelijke nasleep van corona en kan maatwerk worden geleverd (bijvoorbeeld in de lengte van een begunstigingstermijn) als er bijzondere omstandigheden zijn. Handhaving Buitengebied Door de gemeenteraad is bij de vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied specifiek aandacht gevraagd voor de handhaving van strijdigheden in het buitengebied en is hiervoor incidenteel budget beschikbaar gesteld.

In 2018 is een plan van aanpak opgesteld en is besloten de middelen in te zetten voor de aanpak van zwaardere overtredingen en de verantwoording van dit ‘project’ plaats te laten vinden via het HUP. De afgelopen jaren is middels inhuur projectmatig uitvoering gegeven aan de handhaving bestemmingsplan buitengebied. Er zijn veel complexe zaken opgepakt en een aantal zijn nog in procedure. Genoemd ‘project’ eindigt echter per 31 december 2021. Om de nog lopende procedures af te kunnen ronden en mogelijk nog een aantal nieuwe zaken op te pakken is in de begroting 2022 een bedrag van € 15.000,-- opgenomen. Natuurbrandpreventie Het gemeentebestuur heeft uitgesproken dat natuurbrandpreventie extra aandacht moet krijgen. Hiervoor is een plan van aanpak opgesteld, met daarin opgenomen een aantal speerpunten. Deze speerpunten zijn inmiddels uitgevoerd, in uitvoering of in voorbereiding. Recreatiebedrijven in risicogebieden zijn een belangrijke doelgroep. Voor deze doelgroep is een informatiebijeenkomst over het thema natuurbrandpreventie georganiseerd. De belangstelling daarvoor was helaas beperkt. Mede daarom is gekozen voor een individuele benadering van de recreatieondernemers. Het was de bedoeling dat alle in aanmerking komende recreatiebedrijven in 2021 bezocht zouden worden, om te beginnen de bedrijven met de grootste natuurbrandrisico’s.

Tijdens een eerste bezoek worden gezamenlijk de risico’s in kaart gebracht, wordt de bestaande situatie getoetst aan regelgeving over brandpreventie en worden met de eigenaar / exploitant afspraken gemaakt over te nemen preventiemaatregelen. Door alle maatregelen en beperkingen rondom het coronavirus zijn deze eerste bezoeken nog niet afgelegd. Het is de bedoeling om dit nog in het laatste kwartaal van 2021 op te starten. Tijdens vervolgbezoeken wordt bezien of de gemaakte afspraken zijn nagekomen. Deze vervolgbezoeken en eventuele handhavingsacties zullen naar verwachting in 2022 plaatsvinden. De bezoeken aan de recreatiebedrijven zullen gezamenlijk door de gemeente en de VNOG worden uitgevoerd.

-5-

Formatie toezicht- en handhaving HUP 2022 De prioritering opgenomen in het HUP heeft betrekking op de capaciteit die het team VTH ter beschikking heeft op het gebied van toezicht en handhaving. Niet in het HUP is opgenomen de beschikbare capaciteit voor vergunningverlening en de daar aan verbonden administratieve en juridische ondersteuning. De bestaande formatie binnen VTH is, verdeeld over de taakvelden, als volgt opgebouwd.

Team VTH, formatie Toezicht en Handhaving Toezicht Bouwen en RO Toezicht algemeen (oa bouwtoezicht) Toezicht onrechtmatige bewoning recreatie

uren fte 1.635 1,1 fte 1.335 330

Toezicht Openbare Orde, Veiligheid en Ruimte Toezicht APV (Boa’s domein 1) Toezicht D&H (Boa’s domein 1) Toezicht Groen (Boa domein 2)

5.835

Juridische ondersteuning Handhaving bouwen en RO Handhaving APV/D&H + ondersteuning Boa’s

5.000

Participatiewet (gastheergemeente) Toezicht uitkeringsfraude

2.745

Totale formatie Toezicht & Handhaving team VTH

3,89 fte 3.500 835 1.500

3,33 fte 4.000 1.000 1,83 fte 2.745

15.215

10,15 fte

Het team VTH beschikt in 2022 over een capaciteit van ruim 10 fte(1 fte is 1500 uur) om de geprioriteerde activiteiten en taken die staan beschreven in het HUP uit te voeren. Wij zien wel dat de rol van de Boa domein 1 de laatste jaren steeds meer verschuift van gastheer naar handhaver. Dit komt onder andere door de verschuiving van politietaken, waardoor er steeds meer taken bij de gemeente terecht komen. Ook het feit dat er steeds minder acceptatie is en de samenleving verruwd, speelt hierbij een rol. Consequentie hiervan is wel dat de Boa’s ook steeds meer een beroep moeten doen op juridische ondersteuning / afhandeling vanuit de organisatie. Het toezicht en handhaving van de taken die zien op brandveiligheid en milieu zijn ondergebracht bij de VNOG en de ODNV. Beide partners beschikken over een eigen ‘jaarprogramma’.