AP 6a. Commissievst. Vastst. Best. plan 'Buitencentrum Veluwe Noord'

Commissievoorstel 2625 Commissie: Datum commissievergadering: Agendapunt: Datum college: Onderwerp:

Bevoegd orgaan: Portefeuillehouder: Behandeling: Stukken ter inzage:

Ruimte en Wonen 10 oktober 2022 6a. 20 september 2022 Vaststellen van het bestemmingsplan "Buitencentrum Veluwe-Noord" (onder andere t.b.v. een Klimbos) Gemeenteraad J. Groothuis Advies 1. Zienswijzennota d.d. 12 september 2022 (niet geanonimiseerd). Brieven met zienswijzen tweede ontwerpbestemmingsplan (periode van terinzagelegging 22 december 2021 t/m 01 februari 2022) (1 brief met zienswijzen): 2. Brief met zienswijzen d.d. 1 februari 2022. Brieven met zienswijzen eerste ontwerpbestemmingsplan (periode van terinzagelegging van 12 maart 2014 tot en met 22 april 2014) (5 brieven met zienswijzen): 3. Brief met zienswijzen-1 d.d. 22 april 2014;. 4. Brief met zienswijzen-2 d.d. 14 april 2014. 5. Brief met zienswijzen-3 d.d. 6 april 2014 (ontvangen d.d. 9 mei 2014). 6. Brief met zienswijzen-4 d.d. 25 maart 2014. 7. Brief met zienswijzen-5 d.d. 22 april 2014.

-2-

Bijlage(n):

1. Vast te stellen bestemmingsplan "Buitencentrum VeluweNoord". Regels. 2. Vast te stellen bestemmingsplan "Buitencentrum VeluweNoord". Toelichting. 3. Vast te stellen bestemmingsplan "Buitencentrum VeluweNoord". Verbeelding. 4. Bijlage 1 bij de Toelichting: Watertoets d.d. 12 juli 2018. 5. Bijlage 2 bij de Toelichting: Natuurtoets Wet natuurbescherming. Klimbos Nunspeet d.d. 26 oktober 2018. 6. Bijlage 3 bij de Toelichting: Rapportage AERIUS berekening d.d. 21 december 2020. 7. Bijlage 4 bij de Toelichting: Natuurversterkingsplan Nunspeet. 8. Bijlage 5 bij de Toelichting. Inpassing parkeervraag ontwikkeling klimbos en horecafunctie d.d. 5 september 2022. 9. Bijlage 6 bij de Toelichting. Vormvrije M.E.R.-beoordeling Natuurbelevingscentrum Nunspeet (november2021). 10. Bijlage 7 bij de Toelichting. Vergunning Wet natuurbescherming (Wnb) d.d. 2 december 2021. 11. Zienswijzennota d.d. 12 september 2022 (geanonimiseerd). 12. Nota van Wijzigingen d.d. 12 september 2022. 13. Concept-raadsvoorstel. 14. Concept-raadsbesluit.

-3-

Voorstel Aan de gemeenteraad te adviseren om te besluiten: 1. Akkoord te gaan met de beantwoording van de ingediende zienswijzen volgens de bijgaande

Zienswijzennota d.d. 12 september 2022, en naar aanleiding daarvan expliciet te besluiten, dat: a. het parkeren ten behoeve van het Buitencentrum Veluwe-Noord zal blijven worden geregeld op het Veluwetransferium. Dit, omdat uit onderzoek is gebleken dat, nadat vanaf circa 2016 er entreegeld werd gevraagd voor het Buitencentrum VeluweNoord, het aantal bezoekers sterk is afgenomen, zodat het aantal benodigde parkeerplaatsen afneemt ten opzichte van het aantal benodigde parkeerplaatsen van voor het heffen van entree voor het Buitencentrum Veluwe-Noord, ook na de toevoeging van de nieuwe functies klimbos en een ondergeschikte horecavoorziening. b. dat nu met de vaststelling van het bestemmingsplan "Buitencentrum VeluweNoord", en ten tijde van de verlening van de benodigde omgevingsvergunningen voor het gewijzigde gebruik en voor de activiteit bouwen voor het Klimbos en voor de verbouwing van het Buitencentrum Veluwe-Noord, voor de in het bestemmingsplan "Buitencentrum Veluwe-Noord" genoemde activiteiten kan worden afgeweken van de parkeerregels volgens artikel 10.1 "Parkeerregels" van het onderhavige vast te stellen bestemmingsplan, en van de Parkeernota 2014 van de gemeente. c.

een ondergeschikte horecavoorziening van 120 m2 (met een bijbehorend terras van 120 m2) toegestaan wordt in en bij het Buitencentrum Veluwe-Noord overeenkomstig de Regels van het bestemmingsplan "Buitencentrum VeluweNoord". 2. het bestemmingsplan "Buitencentrum Veluwe-Noord" gewijzigd vast te stellen op grond van artikel 3.8, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), en overeenkomstig de bijgevoegde Nota van Wijzigingen d.d. 12 september 2022.

Geachte commissie, Inleiding Sinds 2012 is er een bestemmingsplan in voorbereiding voor het Buitencentrum Veluwe-Noord. Het nu vast te stellen bestemmingsplan "Buitencentrum Veluwe-Noord" is opgesteld om onder meer een Klimbos mogelijk te maken nabij het bestaande gebouw van het Buitencentrum Veluwe-Noord. Daarnaast zal er een interne verbouwing plaatsvinden van het bestaande gebouw, waarbij er ook een kleinschalige horecavoorziening van 120 m2 (met een bijbehorend terras van 120 m2) wordt mogelijk gemaakt.

-4-

Argumenten/overwegingen Het eerste ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan "Buitencentrum Veluwe-Noord" heeft in het jaar 2014 voor de eerste maal als ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen in de periode van 12 maart 2014 tot en met dinsdag 22 april 2014. Er zijn in die periode een vijftal zienswijzen ingediend. Zie voor deze zienswijzen en voor de beantwoording daarvan de bijgaande Zienswijzennota d.d. 12 september 2022. Vergunning van de provincie Gelderland op grond van de Wet natuurbescherming Het bestemmingsplan kon niet worden vastgesteld omdat er eerst een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) noodzakelijk was van de provincie Gelderland. Het kunnen verkrijgen van deze vergunning heeft heel wat voeten in de aarde gehad. Het verkrijgen van een dergelijke vergunning werd verder problematischer nadat de Raad van State de bekende uitspraak deed over stikstofdepositie en Natura 2000-gebieden op 29 mei 2019. Deze uitspraak ging over de uitleg van de Wet natuurbescherming (Wnb) en van de Europese Habitatrichtlijn. Zoals bekend, heeft deze uitspraak ertoe geleid dat er nadien moeizaam vergunningen konden worden afgegeven in verband met stikstofdepositie op natuurgebieden en met name op het Natura 2000-gebied de Veluwe.

Lange tijd leek het erop dat de Wnb-vergunning voor het Klimbos niet kon worden afgegeven, zodat het project niet door leek te kunnen gaan. Uiteindelijk is de vergunning op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) toch verleend door de provincie Gelderland op 2 december 2021. Deze vergunning is inmiddels onherroepelijk. Wat dat aangaat kan het bestemmingsplan nu worden vastgesteld. Het tweede ontwerpbestemmingsplan Het (gewijzigde) ontwerp van het bestemmingsplan "Buitencentrum Veluwe-Noord" heeft, nadat de bovengenoemde vergunning op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) was verkregen op 2 december 2021, opnieuw ter inzage gelegen voor de zienswijzentermijn. Deze tweede terinzageleggingstermijn was noodzakelijk vanwege het tijdsverloop tussen 2014 en 2021/2022. De tweede terinzageleggingstermijn liep van 22 december 2021 tot en met 1 februari 2022. Er is in die periode één brief met zienswijzen binnengekomen. Voor de inhoud van deze zienswijzen, en voor de beantwoording daarvan, verwijzen wij u naar de Zienswijzennota d.d. 12 september 2022. Het parkeren Het parkeeronderzoek dat is uitgevoerd ten behoeve van het (tweede) ontwerpbestemmingsplan, dat ter inzage lag in de periode van woensdag 22 december 2021 tot en met dinsdag 1 februari 2022, was uitgevoerd door het verkeerskundig adviesbureau BonoTraffics, het rapport dateerde van 4 oktober 2021.

Dit rapport uit 2021 heeft als titel “Parkeerbalans Buitencentrum Veluwe-Noord te Nunspeet. Parkeerbalans ontwikkeling klimbos en horecafunctie”. Omdat het rapport van BonoTraffics van 4 oktober 2021 onvoldoende inging op de plaats(en) waar geparkeerd moet worden na realisering van het plan voor het Buitencentrum Veluwe-Noord, is het rapport aangepast met het bijgestelde rapport van BonoTraffics, te weten “Parkeerbalans Buitencentrum Veluwe-Noord te Nunspeet. Inpassing parkeervraag ontwikkeling klimbos en horecafunctie”, het laatste rapport is gedateerd d.d. 5 september 2022. Dit nieuwe rapport is als Bijlage 5 toegevoegd aan de Toelichting van het bestemmingsplan.

-5-

Bij de plannen voor het Buitencentrum Veluwe-Noord, ook wel genoemd “Natuurbelevingscentrum”, die worden onderbouwd in het onderhavige bestemmingsplan “Buitencentrum Veluwe-Noord” is de toegang tot de natuurexposities niet meer gratis toegankelijk zoals dat daarvoor onder volledige verantwoordelijkheid van Staatsbosbeheer (SBB) wel het geval was. Er is een toegangsprijs bepaald (was € 2,- ; is nu € 2,50), zodat voor de toegang tot de Natuurexpositie in het Buitencentrum Veluwe-Noord moet worden betaald. Het blijkt, dat er sinds circa 2016 (invoering van het entreegeld) er sprake is van een afname van de bezoekers met circa 50%. Met de afname is ook rekening gehouden in de rapporten over de Aeriusberekeningen met betrekking tot de stikstofdepositie. Zie het rapport van GRAS Advies “Rapportage AERIUS berekening" 21 december 2020 (Bijlage 3 bij de Toelichting). Op basis hiervan heeft de provincie Gelderland d.d. 2 december 2021 een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) verleend. Het parkeren ten behoeve van het Buitencentrum Veluwe-Noord blijft worden geregeld op het Veluwetransferium. Dit, omdat uit onderzoek is gebleken dat vanwege het vragen van entreegeld voor het Buitencentrum Veluwe-Noord vanaf circa 2016 het aantal bezoekers sterk is afgenomen, ook rekening houdend met de nieuwe functies, zodat het aantal benodigde parkeerplaatsen afneemt.

Geadviseerd wordt dat de gemeenteraad hierover een expliciet besluit neemt, zoals wordt voorgesteld. De ondergeschikte horecavoorziening van 120 m2 Uit de Regels van het bestemmingsplan volgens artikel 3 “Maatschappelijk” volgt, dat de voor “Maatschappelijk” aangewezen gronden zijn bestemd, volgens artikel 3, lid 3.1, letter a, van de Regels, en “dat de volgende vormen van maatschappelijke voorzieningen, op de bestemmingsvlakken ervan, volgens de in de Regels aangegeven adressen zijn toegestaan”. Genoemd wordt hier het adres Plesmanlaan 2. Daar is volgens het genoemde artikel 3, lid 3.1, letter a, de volgende vorm van maatschappelijk toegestaan, namelijk: “natuurbelevingscentrum, inclusief ondergeschikte horeca, met een vloeroppervlakte van maximaal 120 m2 inpandige horeca en een terras van 120 m2”. Volgens artikel 3, lid 3.2 “Bouwregels” mogen op de voor ‘Maatschappelijk’ aangewezen gronden uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd”. Bovendien is in artikel 3, lid 3.4, sublid 3.4.1. in de “Specifieke Gebruiksregels”: onder “Strijdig gebruik” het volgende genoemd: “Tot een met het bestemmingsplan strijdig gebruik wordt in ieder geval gerekend: a. het gebruik van gronden en gebouwen ten behoeve van feesten, partijen en evenementen die geen verband houden met de aard van het natuurbelevingscentrum; b.

het gebruik van gronden en gebouwen ten behoeve van het bedrijfsmatig exploiteren van een zelfstandig horecabedrijf; c. het gebruik van gronden en gebouwen ten behoeve van de ondergeschikte horeca buiten de volgende openingstijden: 1. vanaf 9.00 uur tot en met 20.00 uur in de periode van 31 oktober tot 1 april; 2. vanaf 9.00 uur tot en met 0.00 uur in de periode van 1 april tot 31 oktober; 3. uitzonderingen op de uiterste openingstijden volgens lid 1. en 2. zijn toegestaan voor bijzondere outdoor-activiteiten in de vorm van wild-spotten, droppings, en dergelijke; d. (….) e. (….)”.

-6-

Het in strijd met het bestemmingsplan gebruiken van gronden en bouwwerken is verboden volgens artikel 2.1 aanhef, en onder lid 1, letter c, van dit artikel, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De gemeente kan dan tegen het eventuele illegale gebruik van onder meer de horecavoorzieningen optreden. Hiermee is het juiste gebruik van de ondergeschikte horecavoorzieningen volgens het bestemmingsplan "Buitencentrum VeluweNoord" voldoende gewaarborgd. Volgens het onderhavige bestemmingsplan "Buitencentrum Veluwe-Noord" wordt er een ondergeschikte horecavoorziening van 120 m2 (met een bijbehorend terras van 120 m2) toegestaan overeenkomstig de Regels van het bestemmingsplan. Geadviseerd wordt dat de gemeenteraad hierover een expliciet besluit neemt, zoals wordt voorgesteld. Gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan Wij adviseren uw commissie om aan de gemeenteraad te adviseren om te besluiten om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De redenen voor de gewijzigde vaststelling worden uiteengezet in de Nota van Wijzigingen d.d. 12 september 2022 die als Bijlage is toegevoegd aan dit commissievoorstel.

De eerste reden voor de gewijzigde vaststelling is dat het onderzoek naar het parkeren door het adviesbureau BonoTraffics nog is geactualiseerd ten opzichte van het rapport van oktober 2021, hetgeen heeft geresulteerd in het rapport "Parkeerbalans Buitencentrum Veluwe-Noord. Inpassing parkeervraag ontwikkeling klimbos en horecafunctie" d.d. 5 september 2022, dat als Bijlage 5 is toegevoegd aan de Toelichting van het bestemmingsplan. De tweede reden voor de gewijzigde vaststelling is dat de functieaanduiding "Specifieke vorm van recreatie – klimbos" op een verkeerde plaats was ingetekend op de bestemmingsplankaart (de Verbeelding). Dit is gecorrigeerd met de Verbeelding volgens het vast te stellen bestemmingsplan. Voor het overige verwijzen wij u naar het bijgaande concept-raadsvoorstel en naar het bijgaande concept-raadsbesluit. <JVDN>

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom