AP 6a Bijlage Verantwoording HUP 1e helft 2023

Verantwoording toezicht en handhaving 1e helft 2023 Gemeente Nunspeet

-2-

Inleiding In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is voorgeschreven dat de gemeente een handhavingsbeleid en een handhavinguitvoeringsprogramma (HUP) opstelt en vaststelt. In het HUP worden de geprioriteerde handhavingstaken op het gebied van de fysieke leefomgeving beschreven. Hiermee wordt een praktische oplossing gevonden voor de spanning tussen de beginselplicht tot handhaving en de beperkte handhavingscapaciteit. Door een consistent en doordacht beleid op te stellen met een duidelijke prioritering naar categorie overtredingen, wordt bovendien duidelijkheid gegeven over wanneer tot handhaving wordt overgegaan. Volgens de Wabo moet er jaarlijks ook verantwoording worden afgelegd over de resultaten van de toezicht- en handhaving op basis van het HUP. In het HUP 2023 is vastgelegd dat aanvullend op deze wettelijke verplichting halfjaarlijks al een 'tussenstand' wordt gegeven, waarbij wordt ingegaan op de realisatie van de geformuleerde doelstellingen en prestatie-indicatoren. Daarbij is ook vastgelegd dat deze verantwoording ter bespreking wordt aangeboden aan de Commissie Algemeen Bestuur. Voordat we naar de inhoudelijke verantwoording gaan, willen we kort stilstaan bij twee ontwikkelingen die van invloed zijn op het HUP, te weten de Omgevingswet en de capaciteit. Omgevingswet Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking.

Dit zal vooral gevolgen hebben voor vergunningverlening, maar ook merkbaar zijn voor handhaving. Het vergt capaciteit om het team goed voor te bereiden op de invoering van de Omgevingswet. Het vraagt om een goede prioritering om te zorgen dat alle uit te voeren taken in het team op een goede wijze kunnen worden uitgevoerd. Dit zal in de tweede helft van 2023 nog meer merkbaar worden. Concreet betekent de komst van de Omgevingswet dat: - nieuwe werkprocessen en – afspraken moeten worden gemaakt; - samenwerkingsafspraken met andere bevoegd gezagen en Omgevingsdienst, VNOG en GGD; - de wettelijke verwijzingen in uitgaande documenten moet worden geactualiseerd; - medewerkers moeten worden opgeleid; - de software voor vergunning en handhaving (RxMission) moet worden ingericht voor de Omgevingswet. Capaciteit Op 1 maart van dit jaar is de vacature Boa regisseur ingevuld. Medio 2022 is besloten de boa formatie uit te breiden met 1 fte. Deze vacature was per 1 april 2023 ingevuld, alleen is besloten in de proefperiode afscheid van elkaar te nemen. Om die reden is de vacature weer uitgezet en met succes. Hiermee is de boa capaciteit weer ingevuld. Voor wat betreft de invulling van de juridische vacatures kunnen wij u meedelen dat op 1 januari 2023 een junior-jurist is gestart bij het team VTH. Daarnaast is een afstudeerder van HBO-Windesheim begeleid.

Deze afstudeerder zal in september het team in vaste dienst komen versterken. Ook is per 1 mei 2023 een trainee gestart via een deta-vast constructie, waarbij de mogelijkheid bestaat om deze trainee na een jaar in vaste dienst te nemen. Daarnaast wordt het team versterkt door de inhuur van een ervaren jurist. Daarmee zijn de openstaande vacatures binnen het team opgevuld.

-3-

Verantwoording 1e helft 2023 Hieronder volgt de doelstelling en de prestatie-indicator voor de taken met een hoge prioriteit en wordt verantwoording gegeven voor het eerste halfjaar van 2023. Doelstelling OO&V en ruimte De gemeentelijke Boa’s worden in de openbare ruimte breed ingezet, waarbij prioriteit is gegeven aan een aantal hieronder genoemde terreinen. De Boa’s zijn buiten zichtbaar, durven overtreders aan te spreken en als dat nodig is handhavend op te treden. Dit alles om het naleefgedrag bij burgers te bevorderen. Prioriteiten 2023

Prestatie-indicatoren 2023

Parkeercontroles

Er wordt twee dagdelen per week gecontroleerd op parkeren en de nadruk ligt daarbij op het centrumgebied (waaronder oneigenlijk gebruik invalideparkeerplaats) Er wordt tijdens de surveillance dagelijks gecontroleerd op overlast hondenpoep (zowel de overtreding heterdaad ‘hondenpoep’ als het bij zich dragen van middelen voor het opruimen van hondenpoep) Er worden 10 controles uitgevoerd op naleving Alcoholwet Er wordt vijf dagdelen per week besteed aan de afhandeling van kleine ergernissen/klachten. Bij 100% van de grote evenementen wordt toezicht uitgevoerd door de Boa’s. Bij kleine evenementen wordt 25% toezicht uitgevoerd. 6x per jaar wordt gecontroleerd op fout gestalde fietsen en fietswrakken bij het NS Station. 1x per maand wordt een prikactie uitgevoerd en handhavend opgetreden tegen het negeren van het fietsverbod in de Dorpsstraat. De basiscursus jeugdboa wordt gevolgd en alle meldingen worden op een passende manier opgepakt

Overlast hondenpoep

Alcoholwet Toezicht kleine ergernissen Evenementen Stalling fietsen NS Station Fietsen in de Dorpsstraat Jeugdoverlast

Realisatie 1e half jaar 2023 Afwijkend

Conform

Afwijkend Afwijkend Afwijkend Afwijkend Afwijkend Conform

Toelichting Voor de gehele gemeente Nunspeet kwamen er in de 1e helft van 2023 133 meldingen met betrekking tot parkeeroverlast binnen. Er zijn in de eerste 6 maanden 108 parkeerbekeuringen uitgeschreven. Te denken valt dan aan het parkeren op een invalideparkeerplaats zonder (geldige) invalidekaart, het parkeren in de blauwe zone zonder parkeerschijf en het parkeren op laad- en losplaatsen. Er wordt dagelijks gecontroleerd op het niet opruimen van hondenpoep. Het aantal meldingen met betrekking tot hondenpoep waren er 40. Er werden in totaal 1 bekeuring uitgeschreven voor het niet aangelijnd houden van een hond. Vanaf week 20 van dit jaar zijn de boa’s gestart met het dagelijks bezoeken van vooraf vastgestelde locaties waarbij gecontroleerd werd op de aanlijning van honden, en het wel dan niet voorhanden hebben van een opruimmiddel. De resultaten hiervan zijn als volgt:

wel aangelijnd niet aangelijnd wel opruimmiddel geen opruimmiddel

Nunspeet 233 2 221 12

Hulshorst 13 0 13 0

Vierhouten 2 0 2 0

Elspeet 34 1 33 1

-4-

Op de toezicht op kleine ergernissen is vijf dagdelen per week geïnvesteerd. In de 1e helft van 2023 kwamen er 400 meldingen binnen bij de boa’s. Sommigen hiervan konden snel middels bijvoorbeeld een telefoongesprek worden afgedaan. Anderen daarentegen duurden meerdere dagen voordat het probleem kon worden opgelost. Er zijn 28 evenementen gecontroleerd in de eerste helft van 2023 binnen de gemeente. Bij 100% van de grote(re) evenementen waren de boa’s aanwezig. Bij één van de grotere evenementen is ook een beroep gedaan op de vrijwillige politie. Dit is succesvol gebleken en incidenteel kan er vaker een beroep op de vrijwilligers worden gedaan. Bij de kleine(re) evenementen waren de boa’s in minimaal 25% van de gevallen aanwezig. In de eerste 6 maanden werd er 2 maal op verkeerd gestalde fietsen bij het NS station gecontroleerd. De reden hiervoor is dat het een tijdrovende bezigheid blijkt te zijn. Met name de afhandeling van de weggehaalde fietsen is erg tijdrovend. Een boa moet in de dagen erna 2 keer een dagdeel op de gemeentewerf zijn om mensen op te vangen die hun fiets komen terugkopen. Dit heeft ook zijn weerslag op de gemeentewerkers op de gemeentewerf, die dan geconfronteerd worden met grote hoeveelheden fietsen die moeten worden opgeslagen en in de dagen erna weer moeten worden terug verkocht. Tijdens de 2 controles werden er 68 fietsen weggehaald bij het station.

Hiervan werd het grootste gedeelte in de dagen na de controles weer teruggekocht door de eigenaren. In verband met de bouwwerkzaamheden rond de stationsomgeving zullen wij hier minder tijd aan besteden. Nadat er in de eerste helft van 2023 geen coronamaatregelen meer van kracht waren is er voor gekozen om eerst een inventarisatie te verrichten van het aantal fietsbewegingen in het voetgangers/- winkelgebied in de gemeente Nunspeet. Hiervoor zijn 3 verschillende dagen van elk 1 uur gepland. Op 23 en 29 juni is er een telling gedaan in de Dorpstraat hoeveel mensen daadwerkelijk fietsen in het voetgangersgebied. Hieruit is gebleken dat er op de eerste dag 21 personen fietsten in het voetgangersgebied en op 29 juni 14 personen. De volgende telling staat gepland op 3 augustus a.s. Aansluitend zal gestart worden met de handhaving hierop. De huidige bezetting maakt het mogelijk om hier in de tweede helft van 2023 gericht op te kunnen controleren en verbaliseren. Gedurende de eerste helft van 2023 kwamen er 21 meldingen met betrekking tot jeugdoverlast binnen. Hierin is een daling (4) t.o.v. 2022 gerealiseerd. Deze werden allen behandeld. Sommigen hiervan werden besproken in het ‘jeugd op straat’ overleg. Tevens zijn er slechts 4 meldingen gedaan van vandalisme t.o.v. 5 meldingen in de eerste helft van 2022.

Openbare Orde, Veiligheid & Ruimte Proces-verbaal parkeren Proces-verbaal loslopende honden Proces-verbaal hondenpoep Meldingen ‘kleine ergernissen’ Controle Alcoholwet Controle evenementen Verwijderde fietsen/fietswrakken NS station Fietsen Dorpsstraat Meldingen jeugdoverlast

Aantal 1e helft 2023 108

1 0 400 6 28 68 2 21

-5-

Doelstelling bouwen/RO Het actief toezicht houden op de naleving van regels en vergunningen met als doel om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te beschermen en waar mogelijk te verbeteren en hierbij zichtbaar te zijn voor de burger. Prioriteiten 2023

Prestatie-indicatoren 2023

Bouwen zonder/in afwijking van de omgevingsvergunning.

De verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit Bouwen worden minimaal 1x door de toezichthouder gecontroleerd tijdens bouwwerkzaamheden. 100% van de nieuwe BRP-inschrijvingen (op recreatieparken) worden opgepakt. 100% van de nieuwe BRP-inschrijvingen worden opgepakt.

Onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Onrechtmatige bewoning overig (niet tot bewoning bestemde gebouwen) Toezicht brandveiligheid

Toezicht vindt plaats middels een risicogerichte aanpak, waarbij de focus ligt op objecten met de hoogste risico’s voor gebruikers en voor de omgeving en objecten waarbij risico’s bestaan voor hulpverleners

Realisatie 1e half jaar 2023 Conform

Conform Conform Conform

Toelichting De toezichthouder heeft in de eerste helft van 2023 de gestelde doelstelling gehaald om iedere verleende omgevingsvergunning voor de activiteit Bouwen minimaal 1x tijdens de bouwwerkzaamheden te controleren. Er werden 760 controles uitgevoerd. Wanneer in strijd met het bestemmingsplan en de Wabo wordt gehandeld is de eerste insteek om te kijken of legalisering mogelijk is danwel in overleg de overtreding beëindigd kan worden. Dit lukt helaas niet altijd waardoor handhavend moet worden opgetreden. Vooral wanneer er een handhavingsverzoek aan ten grondslag ligt. In de eerste helft van 2023 zijn 45 nieuwe handhavingszaken gestart, waarbij het in 12 gevallen een verzoek om handhaving (van een derde) betrof. Daarnaast bestaat de werkvoorraad uit nog lopende handhavingszaken uit eerdere jaren. In de tabel hieronder is vermeld in hoeveel gevallen er een vooraankondiging danwel een last onder dwangsom of bestuursdwang is opgelegd. In het eerste half jaar van 2023 waren er 26 terugmeldingen van een inschrijving in de BRP op een ‘niet-woning’. Van deze terugmeldingen bleek een groot deel verband te houden met de opvang van Oekraïners. Daarnaast kwamen een aantal gevallen in aanmerking voor de bestaande regelingen pauzewoningen, overbruggingsregeling en de regeling bewoning tijdelijke bijgebouwen. Voor de resterende paar zaken is de handhaving gestart.

In het kader van de risicogerichte aanpak is de VNOG gestart met het projectmatig bezoeken van woongebouwen met inpandige gangen. De bezoeken zijn gericht op het inzichtelijk brengen van de brandrisico’s en het beperken van deze door middel van preventie en voorlichting. Aantal 1e helft 2023 Handhaving Bouwen Vooraankondiging last onder dwangsom/bestuursdwang Last onder dwangsom/bestuursdwang Handhaving onrechtmatige bewoning recreatieparken Vooraankondigingen last onder dwangsom Lasten onder dwangsom Handhaving onrechtmatige bewoning Vooraankondigingen last onder dwangsom

5 1 4 2 1

-6-

Lasten onder dwangsom Pauzewoningen Verleende vergunningen bewonen pauzewoning Verleende vergunningen (verlengingen) eigenaren pauzewoning Vooraankondiging last onder dwangsom Last onder dwangsom Tijdelijke bewoning bijgebouwen Verleende vergunningen voor bewoners Verleende toestemming eigenaren

12 4 2 4 10 10

Doelstelling Groen Onder de doelstelling Groen valt het toezicht houden op en handhaven van de APV (groen gerelateerd) en de Wet natuurbescherming voor het beschermen en behouden van de natuur, milieu en landschap met al zijn waarden. Daarbij is het van belang dat de boa zichtbaar is op de natuurterreinen binnen de gemeente Nunspeet en toezicht houden op de naleving van de openstellingsregeling. Prioriteiten 2023

Prestatie-indicatoren 2023

Toezicht en handhaving natuurterreinen

Toezicht houden en zichtbaar zijn op de natuurterreinen van de gemeenten, vooral in de weekeinden en vakantieperioden.

Realisatie 1e half jaar 2023 Conform

Toelichting Er is vooral gecontroleerd op toeristische- of hangplekken in het buitengebied. Verder is er veel aandacht besteed aan ruiters buiten de gemarkeerde ruiterroute, loslopende honden en de openstellingsregels. De groene boa werkt hierbij regelmatig samen met de externe partners zoals politie, Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten en ODNV. Met deze externe partners hebben er ook meerdere integrale handhavingsacties plaatsgevonden. Door extreme weersomstandigheden was het de afgelopen maanden erg droog in de natuur. Hierdoor was er grotere kans op natuurbranden. Er zijn meerdere acties opgezet naar aanleiding van brandjes. Wat daarbij is opgevallen is dat een groepsaccommodatie veel aandacht heeft gevraagd. Zo werd er tijdens de droogte ( fase2 ) meerdere malen vuur gestookt. De bezoekers houden zich matig tot slecht aan de openstellingsregels. De boa is veel tijd kwijt aan voorlichting / preventie, waarbij alleen in het geval van excessen wordt overgegaan tot het uitschrijven van een PV. Er werd 50 x Proces-Verbaal opgemaakt, en 120x werden personen gewaarschuwd voor een gepleegde overtreding. Doelstelling milieu De toezicht en handhaving van milieutaken is belegd bij de ODNV. De werkzaamheden vinden plaats op basis van een sturingsmodel.

Binnen dit sturingsmodel zijn per bedrijfsbranche een risicoprofiel vastgesteld en zijn thema’s benoemd waar een wegingsfactor aan toegekend kan worden om gewogen prioriteiten te stellen. Bij de uitvoering van de handhaving wordt de landelijke handhavingsstrategie gevolgd. In deze strategie worden het effect van de overtreding en de kans op recidive meegewogen in het bepalen van de op te leggen sancties. Hiermee wordt bereikt dat iedere constatering een passende interventie krijgt en het proces om tot die interventie te komen overal hetzelfde verloopt. De ODNV heeft samen met de gemeentelijke opdrachtgevers een jaarprogramma 2023 opgesteld. In dit jaarprogramma staan de speerpunten voor 2023 genoemd.

-7-

Prioriteiten 2023

Prestatie-indicatoren 2023

Uitvoeringsplan op basis van sturingsmodel

Uitvoeringsplan op basis van afgesproken workload en het jaarprogramma 2023

Realisatie 1e half jaar 2023 Conform

Toelichting De ODNV legt 4-, 8- en 12 maandelijks verantwoording af over haar werkzaamheden. Uit de viermaandsrapportage, welke als bijlage is bijgevoegd, blijkt dat de ODNV voor wat betreft de uitvoering van het handhavingsprogramma op 23% ligt na vier maanden. Door de ODNV wordt aangegeven dat jaarlijks in de eerste maanden een aanzienlijk deel van de inzet op gaat aan planvorming. Komende maanden wordt strak gestuurd op de uitvoering van het handhavingsprogramma om alle afgesproken controles uit te voeren. Het aantal sloopmeldingen ligt in lijn met wat verwacht wordt. In de eerste maanden blijft het aantal sloopcontroles op locatie (incl. vrije veld controles) echter wat achter vanwege onderbezetting in het team. Verder valt op dat de eerste vier maanden twee klachten zijn binnen gekomen en het toezicht op energiebesparing bij bedrijven op schema ligt.