AP 6a Bijlage ODNV viermaandsrapportage 2023
Tekst van het document
INHOUDSOPGAVE 1
Inleiding ................................................................................................................ 3
2
Samenvatting ........................................................................................................ 4
3
Vergunningverlening ............................................................................................. 5
4
Toezicht en handhaving ......................................................................................... 8
5
Advies ................................................................................................................. 18
Colofon ........................................................................................................................... 22
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
2
1
INLEIDING In artikel 12 van de DVO staat: “Opdrachtnemer rapporteert tweemaal per jaar aan opdrachtgever over de voortgang van werkzaamheden in de vorm van een managementrapportage.” In het Opdrachtgeversoverleg is afgesproken om de rapportagecyclus van ODNV in te richten met een vier-, acht- en twaalfmaandsrapportage (jaarverslag). Dit verslag geeft de stand van zaken over de kerntaken van ODNV en betreft nadrukkelijk geen integrale rapportage. Indien een aanvullende toelichting over deze rapportage gewenst is, kan contact worden opgenomen.
Martin van der Meirsch Programmamanager ODNV
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
3
2
SAMENVATTING Vergunningverlening De aantallen afgehandelde vergunning producten zijn vergelijkbaar met de voorgaande jaren. De afhandeltijd van meldingen blijft met 47% echter onder de streefwaarde van 80%. Uit analyse blijkt dat bij met name het opvragen van aanvullende gegevens, melders vaak niet aan de opgegeven termijn voldoen. Het is met name onze onderaannemer waar deze werkwijze consequenter toegepast kan worden. Hierover zijn afspraken met hen gemaakt. Wat verder opvalt is dat de trend van het toepassen van bodemenergiesystemen doorzet. Deze trend vergroot de kans op interferentie tussen systemen. De meerwaarde van beleid voor de toepassing van dergelijke systemen neemt toe. Met een extra opdracht kan ODNV gemeenten hierin ondersteunen. Toezicht en handhaving De uitvoering van het handhavingsprogramma ligt op 23% na vier maanden. Jaarlijks gaat in de eerste maanden een aanzienlijk deel van de inzet op aan planvorming. Komende maanden wordt strak gestuurd op de uitvoering van het handhavingsprogramma om alle afgesproken controles uit te voeren. Het aantal sloopmeldingen ligt in lijn met wat verwacht wordt. In de eerste maanden blijft het aantal controles op locatie (incl. vrije veld controles) wat achter. Door deze ontwikkeling en de onderbezetting in het team heeft de afgelopen maanden minder toezicht op locatie plaats kunnen vinden.
Het aantal afgehandelde klachten ligt met 26 lager dan het niveau van voorgaande jaren. Bekend is dat er een aantal locaties zijn waarin veelvuldig klachten ingediend worden. Deze zaken staan veelal nog open. Het beeld dat geluid en geur de belangrijkste reden van overlast zijn, blijft. In het nieuwe systeem werken we nog verder aan de volledigheid en betrouwbaarheid van de gegevens. Het toezicht op energiebesparing door bedrijven ligt op schema. Advies In de eerste vier maanden zijn gemiddeld naar rato minder uren gemaakt dan hetgeen is afgesproken op jaarbasis. Met name Harderwijk en Putten is er in de prognose sprake van relatief grote onderuitputting. Op basis van deze tussenstand wordt gekeken naar mogelijke oorzaken en wordt hierover afstemming met deze gemeenten gezocht. Gemeente Oldebroek laat een forse overbesteding ten opzichte van de jaarplanning zien. Dit verklaart niet de onderuitputting van Harderwijk en Putten. De tijdigheid van advieszaken ligt met een gemiddelde van 87% over alle vakgebieden boven de streefwaarde van 80%.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
4
VERGUNNINGVERLENING MELDINGEN, VERGUNNINGEN EN ADVISERING AANVRAGEN WABO Afhankelijk van het ontvangen mandaat adviseert of handelt ODNV vergunningaanvragen en meldingen af voor haar partners. In onderstaand overzicht is de stand van zaken na vier maanden gegeven over de afgehandelde zaken.
Oldebroek
Putten
Eindtotaal
17
Nunspeet
5
Heerde
15
Hattem
Harderwijk
Activiteitenbesluit
Ermelo
Tabel 1 - Advisering vergunning- en meldingsprocedures 2023
Elburg
3
2
9
21
18
87
3
Advies Activiteitenbesluit
3
Advies besluit mobiele puinbreker
0
Advies maatwerkvoorschriften
0
Advies MER-beoordeling
0 1
Advies beperkte milieutoets 1
Advies intrekking (geheel/gedeeltelijk)
1
2
1
2
1
Advies oprichtingsaanvraag
1
1
Advies revisieaanvraag 1
Advies uitbreiding / wijzigingsaanvraag
1
1
1 2
5 0
Advies wijziging voorschriften (actualisatie) Advies milieuneutraal wijzigen 4
Besluit lozen buiten inrichtingen
6
10
3
Besluit Mobiele Puinbreker
1
Vooroverleg
2
15
7
8
53
1
1
1
3
2
3
1
Maatwerkvoorschriften
2
1
2
Beperkte milieutoets (mandaat)
0
Intrekking geheel / gedeeltelijk (Mandaat)
0 2
Wabo-vergunning milieu intrekking (geheel/gedeeltelijk) Wabovergunning milieu – uitbreiding/wijziging Totaal
2 1
19
15
30
1 4
8
28
30
33
167
Het aantal afgehandelde producten komt goeddeels overeen met het aantal van de eerste vier maanden van eerdere jaren. Stijging bodemenergiesystemen houdt aan Uit de cijfers blijkt dat ten op zichtte van vorig jaar een stijging te zien is voor meldingen besluit lozen buiten inrichtingen. Deze trend viel vorig jaar al op en is destijds ook al geduid in de voortgangsrapportages. Deze meldingen worden veelal ingediend voor de aanleg van bodemenergiesystemen als duurzame warmtebron bij woningen en kantoorruimten.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
5
De stijging in het aantal meldingen wijst op een sterke toename van het aantal gesloten bodemenergiesystemen als gevolg van de energietransitie en hoge energieprijzen. Door de toename van het aantal systemen is er een grotere kans op zogeheten interferentie tussen aanwezige systemen en vergrijzing van het grondwater. “De bodem raakt langzaam maar zeker steeds meer verontreinigd,”. Het kennisplatform over de drinkwatervoorziening in Nederland geeft al aan dat er kansen zijn voor gemeenten om dit te voorkomen en beter te regelen, zie hiervoor de informatie op: Bodemenergiesystemen en wko's - Drinkwaterplatform. Beleidslijn om interferentie te voorkomen? Hoewel de meldplicht van systemen en de toetsing op mogelijke interferentie bij initiatiefnemers ligt, is het van belang dat de gemeenten hier alert op zijn en bij beleidsontwikkeling daar rekening mee houden. ODNV kan hierbij een ondersteunende rol vervullen bij het uitwerken van een beleidslijn. Opdrachtgevers dienen hiervoor een aanvullende opdracht TIJDIGHEID ADVISERING Binnen de dienstverlening zijn afspraken gemaakt over de af te handelen termijnen. ODNV hanteert een norm van minimaal 80% dat binnen de afgesproken termijnen moet zijn afgehandeld. Team vergunningen adviseert in verschillende vergunningprocedures. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de resultaten na vier maanden.
Tabel 2 - Tijdigheid onder mandaat afgehandelde producten Aantal afgehandeld
Waarvan op tijd
Percentage
Activiteitenbesluit
87
39
45%
Besluit lozen buiten inrichtingen
53
24
45%
Besluit mobiele puinbreker
3
3
100%
Maatwerkvoorschriften
3
2
67%
Wabo-vergunning milieu – intrekking
2
2
100%
148
70
47%
Totaal
De tijdigheid van de afhandeling van milieumeldingen (Activiteitenbesluit, Lozen buiten inrichtingen en mobiele puinbrekers) ligt gemiddeld ver onder de ambitie van 80%. Uit analyse blijkt dat de afhandeling van milieumeldingen door ODNV rond de 70% ligt. Onze onderaannemer (Omgevingsdienst Nederland) die zorgdraagt voor de afhandeling van meldingen waar wij zelf niet aan toekomen, behaalt in de eerste vier maanden een tijdigheid van gemiddeld 31%. Overall komen we na vier maanden op een tijdigheid van 47% uit. Na deze constatering zijn we in gesprek gegaan met onze onderaannemer over de tijdigheid van de afhandeling van meldingen. Daarbij bleek dat bij onvolledige meldingen, het vaak lang duurt voordat aanvullingen ingediend worden.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
6
Afgesproken is dat er strakker gestuurd wordt op de termijnen, door meldingen die niet tijdig worden aangevuld, buiten behandeling te laten en de indiener te verzoeken om een nieuwe melding in te dienen zodra hij de ontbrekende gegevens verzameld heeft. Dit zorgt voor duidelijkheid en voorkomt tevens langdurig openstaande zaken. De verwachting is dat bij de achtmaandsrapportage de resultaten op een tijdige afhandeling verbeterd zijn. Opvallende dossiers Eén van de dossiers die de afgelopen tijd extra aandacht krijgt is het dossier van TP&T in Hattem. De omgeving ondervindt regelmatig hinder van geluid en stof. ODNV ondersteunt gemeente Hattem in de afstemming met het bedrijf en de buurt over deze emissies, geldende regels en naleving daarvan. En hoewel het op proces en inhoud geen eenvoudig dossier is en soms ook bijsturing nodig is, worden er ook successen behaald. Zo had het bedrijf middels een verzoek om maatwerkvoorschriften verzocht om het verruimen van de geluidnormen. Dit terwijl er al veel discussie is en ook geluidhinder ervaren wordt door omwonenden als gevolg van de bedrijfsactiviteiten. ODNV heeft de gemeente verregaand geadviseerd op het inhoudelijk beslissen op het verzoek tot verruiming van de geluidnormen. Op basis van dit advies heeft de gemeente besloten om het verzoek te weigeren.
Op verzoek van de gemeente werkt ODNV naast de inhoudelijke onderbouwing voor het weigeringsbesluit ook de benodigde besluitdocumenten uit. Zo ontzorgen we de gemeente zoveel mogelijk in deze besluitvormingsprocedure.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
7
4
TOEZICHT EN HANDHAVING CONTROLES Voor 2023 zijn in totaal 635 controles ingepland. Dit aantal is zonder de controles die vanuit de Brancheplannen (Automotive en Dierhouderijen) uitgevoerd worden. Het totale aantal uitgevoerde controles bedraagt 23% van het aantal geplande controles voor heel 2023. Doorgaans ligt het aantal controles in de eerste maanden wat lager (zie nadere toelichting onder figuur). De resultaten per partner zijn in onderstaande tabel weergegeven. Tabel 3 – Overzicht controles HUP (excl. brancheplannen) Gepland
Elburg
66
Eerste controle HUP 2023 6
Ermelo
113
18
16%
3
Harderwijk
155
39
26%
2
Hattem
8
1
13%
0
HUP 2023
Overige controles*
Heerde
50
2
Nunspeet
100
28
Oldebroek
53
16
Putten
90
32
2
Totaal
635
145
5
3
Totaal gerealiseerd (%) 14%
Hercontrole nodig** 3
6%
0
23%
7
30%
1
41%
2
23%
18
Figuur 1: vergelijking voortgang HUP eerste vier maanden 2022 vs. 2023
Oorzaak dat de uitvoering van het HUP de eerste maanden van een kalenderjaar lager ligt, is dat in deze periode gewerkt wordt aan afronding van zaken die overlopen uit het voorgaande jaar en er ingezet wordt op planvorming. De verwachting is dat, net als vorig jaar, de uitvoering in de komende maanden zal worden ingelopen. Mede ook omdat we nog ruimte in het personeelsbudget voor toezicht beschikbaar hebben voor de tweede helft van het kalenderjaar van 1 extra fte. Hierop is in mei reeds actie ondernomen om tijdig over deze capaciteit te kunnen beschikken.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
8
Daarnaast beschikt ODNV inmiddels over een gedetailleerd dashboard waarmee niet alleen het management maar ook het team zelf scherper dan voorgaande jaren kan sturen op de uitvoering van het HUP. BRANCHEPLANNEN Automotive Binnen de branche Automotive is samen met ODR, ODRA en ODA een laatste hand gelegd aan een volgend vierjarig brancheplan Automotive. Hierin staat beschreven hoe het branchegericht toezicht de komende jaren uitgevoerd gaat worden (2023-2026). Eén van de onderwerpen is de verkoop en onderhoud aan elektrische voertuigen en wat dit voor ons werk gaat betekenen. Met de transitie-opgave en de overgang van fossiele brandstofvoertuigen naar elektrische voertuigen, veranderen de werkzaamheden en daarmee naar alle waarschijnlijkheid de milieurisico’s in deze branche sterk. Per omgevingsdienst wordt de milieurelevantie van onderhoud aan elektrische auto’s inzichtelijk gemaakt en de resultaten worden met elkaar gedeeld. Deze resultaten helpen ons bij het richten van ons toezicht op aandachtspunten in de naleving van regels voor dit soort nieuwe bedrijfsactiviteiten. Daarnaast is samen met ODR, ODRA en ODA toezichtsinformatie verzameld en een analyse gemaakt welke overtredingen het vaakst voorkomen en bepaald welke toezichtstrategie nodig is om het naleefgedrag te verbeteren.
Gebleken is dat veelal het ontbreken van kennis over wet- en regelgeving maakt dat overtredingen plaatsvinden. Daarom is een plan gemaakt om bedrijven actief te gaan informeren en daarna steekproefsgewijs controleren of de voorlichting een positief effect heeft op het naleefgedrag. Het naleefgedrag van onze bedrijven zal worden vergeleken met resultaten van de andere omgevingsdiensten. Ook is een standaard controlerapport gemaakt voor uniforme werkwijze binnen het Gelders Stelsel. De controlevragen worden binnen ons controlerapport verwerkt, zodat wij de resultaten met de OD partners kunnen vergelijken en in de toekomst toezicht hierop aan kunnen passen. Hiermee blijven we invulling geven aan een gelijk speelveld en houden we de mogelijkheid om een grote bron van toezichtsinformatie te gebruiken bij het uitvoeren van branche-analyses. Dierhouderijen Net als voor de branche Automotive stonden de eerste vier maanden ook in het teken van het vernieuwen van het brancheplan Dierhouderijen voor de aankomende vier jaar. Binnen dit brancheplan leggen wij activiteiten vast die we de aankomende vier jaar gaan uitvoeren. Eén van de activiteiten is een presentatie geven voor agrarische bedrijven binnen ons werkgebied. Deze presentatie is begin dit jaar gegeven bij een bijeenkomst van het LTO.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
9
Daar is verteld over de werkzaamheden van ODNV op gebied van vergunningverlening en toezicht. Vanuit toezicht zijn de meest voorkomende overtredingen besproken. Concreet gaat het om overtreding van regels voor: •
te houden dieraantallen;
•
opslag van vaste mest en mest in bassins;
•
dieseltanks;
•
stalsystemen;
•
niet gemelde/vergunde veranderingen;
•
afwijkingen milieuvergunning en Wnb-vergunning.
We hebben ondernemers geïnformeerd over aandachtspunten in de bedrijfsvoering en handvatten gegeven om conform de regels te werken. Voor dit jaar is tevens een analyse gemaakt welke overtredingen het vaakst voorkomen en welke toezichtstrategie wij hierop kunnen toepassen. Om naleefgedrag te verhogen is een plan gemaakt om bedrijven actief te gaan informeren. De verwachting is dat dit resulteert in minder overtredingen. Omdat in en rondom ons werkgebied vogelgriep blijft voorkomen en onze werkwijze is om pluimveehouders niet te bezoeken wanneer er vogelgriep heerst, is een andere vorm van toezicht nodig: toezicht op afstand. Dit jaar is een start gemaakt om bij het toezicht op afstand nu ook gebruik te maken van digitaal toezicht. Hierbij zal de eigenaar gevraagd worden om duidelijke foto’s of videomateriaal te maken van de benodigde informatie in de stallen. Dit maakt het toezicht betrouwbaarder, omdat bij controle op naleving van de regels gebruik gemaakt kan worden van beeldmateriaal. Het biedt meer inzicht in de bedrijfssituatie dan bijvoorbeeld een vragenlijst gericht op milieugegevens. In het kader van kennisdeling en vooruitlopende op de fusie in voorbereiding, is de samenwerking gezocht met de agrarische toezichthouder van OVIJ.
Naast de kennis en kunde die wij van OVIJ ontvangen (Ecologie en Externe Veiligheid) is dit een kennisgebied waar wij de collega’s van OVIJ kunnen ondersteunen. Sport & Recreatie, Horeca, Voedingsmiddelen Voor de branche Sport & Recreatie, Horeca, Voedingsmiddelen start per mei een nieuwe collega. Hij gaat zich specialiseren in het controleren van horecabedrijven. Een eerste actie is gestart vanuit een geur-, afval- en afvalwaterklacht bij een horeca bedrijf. Gekeken is welke horecabedrijven in de buurt zitten en wanneer deze voor het laatst zijn gecontroleerd. Om de overlast aan te pakken zijn omringende horecabedrijven ook gecontroleerd. Later dit jaar stellen we een brancheplan voor de aankomende vier jaar op.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
10
TOEZICHT OP SLOOPACTIVITEITEN (MET ASBEST) Het team Sloop & Asbest blijft sturen op het verminderen van de risico’s voor het milieu en de leefomgeving, het verbeteren van het naleefgedrag van initiatiefnemers en het terugdringen van het aantal illegale sloopactiviteiten. Om invulling aan deze speerpunten te geven heeft het team in het afgelopen jaar ingezet op een divers aantal taken: •
afhandeling en toezicht op sloopmelding;
•
uitvoeren van vrije veldcontroles;
•
het geven van voorlichting over procedures en regelgeving;
•
opsporen illegale sloop vanuit ketentoezicht;
•
handhavend opgetreden bij illegale sloopactiviteiten;
•
toezicht op de Wet natuurbescherming (pilot).
Het team heeft de wijze van registratie van toezicht informatie in OpenWave aangescherpt. Daarnaast zijn ook verbeteringen doorgevoerd in het administratief proces. De volgende producten zijn geleverd. Tabel 4 – Overzicht sloopmelding per gemeente Meldingen
Controles
Vrije
Keten
veld
toezicht
2
1
4
1
4
10
2
2
1
1
3
6
2
1
1
4
1
8
6
6
Prognose
Ontvangen
%
Geweigerd
Elburg
120
30
25%
1
Ermelo
125
26
21%
Harderwijk
140
39
28%
Hattem
95
22
23%
Heerde
140
42
30%
3
Nunspeet
135
53
39%
1
Oldebroek
125
56
45%
1
Putten
120
27
23%
2
3
Totaal
1000
295
30%
11
12
3
Aspect
Wnb
Handhaving
2 1
1 1
1
23
In de afgelopen vier maanden hebben we 295 sloopmeldingen ontvangen, dit is gelijk aan ongeveer 30% van het totaal van de verwachtte 1000 sloopmeldingen voor dit jaar. De taakinvulling is hieronder uitgewerkt. Toetsen sloopmelding ODNV hecht waarde aan de inhoudelijk toets van de melding op kwaliteit van het asbestinventarisatierapport en de veilige uitvoerbaarheid van de sloopactiviteit. Daarom worden alle ontvangen sloopmeldingen door het team inhoudelijk beoordeeld.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
11
Opnieuw zijn op ons verzoek inventarisatierapporten aangepast en sloopmeldingen niet in behandeling genomen, waardoor onveilige situaties tijdens de sloop zijn voorkomen. In totaal zijn in de afgelopen vier maanden 11 sloopmeldingen niet in behandeling genomen, oftewel 4% van de 295 ontvangen meldingen. Vorig jaar ontstond het beeld dat asbestinventarisatiebedrijven onvoldoende onderzoek deden naar asbesthoudende toepassingen in kachels. De kachels werden op basis van hun uiterlijk als asbestverdacht aangemerkt. Hierdoor zijn naar verwachting veel asbestvrije kachels als asbesthoudend afval afgevoerd naar de stort. Daarmee is de afvalberg groter geworden en zijn waardevolle metalen verloren gegaan. ODNV heeft daarom de belangrijkste asbestinventarisatiebedrijven en woningbouwverenigingen (als grote opdrachtgever) in haar toezichtregio aangeschreven om beter onderzoek te doen en daarmee te voldoen aan het certificaatstelsel. Dit heeft succes gehad! In de afgelopen vier maanden zijn geen asbestinventarisatierapporten op die onderzoekverplichting afgekeurd. Toezicht sloopwerkzaamheden Het algemene beeld bij de controle op gemelde sloopactiviteiten is dat de regels goed worden nageleefd. Het aantal handhavingszaken volgend uit een reguliere controle is laag. De toezichthouders laten kleine overtredingen direct herstellen en geven hiervoor een waarschuwing.
Het toezicht is risico-gestuurd ingericht, dat wil zeggen dat wij het toezicht richten op de locaties, asbesthoudende toepassingen, onbekende en/of aandachtbedrijven waaruit het grootste risico op overtredingen en/of milieurisico voortkomt. Toezicht Wet natuurbescherming In afgelopen vier maanden is in samenwerking met provincie Gelderland projectmatig toezicht gehouden om de naleving van regels te verbeteren bij de verwijdering van asbesthoudende golfplaten op bijgebouwen in het buitengebied. Naast dat het team zorgt voor extra ogen en oren in het veld, wordt vooral veel gedaan aan communicatie en voorlichting tijdens de beoordeling van de sloopmelding en voorafgaand aan de sloop. Voorlichting wordt o.a. gegeven door het toesturen van een brochure met informatie over regels vanuit de Wet natuurbescherming in relatie tot slopen. Dit project loopt nog tot eind dit jaar, waarna de verwachting is dat de inzet van de folder als instrument wordt verbreed naar de andere Gelderse omgevingsdiensten.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
12
Handhaving Bij toezicht op sloopactiviteiten (met asbest) is het instrument last onder bestuursdwang ingezet. Bestuursdwang wordt in de regel toegepast bij spoedeisende situaties. Dit betreft veelal stilleggingen bij sloopwerkzaamheden. Daarnaast komt het bij toezicht op asbest en sloop voor dat de toezichthouder constateert dat de overtreding ten tijde van de controle is beëindigd. In dat geval is handhaving niet mogelijk en stellen onze juristen veelal een ambtelijke waarschuwingsbrief op. In deze brief wordt de overtreder uitgelegd wat de toezichthouder heeft geconstateerd, welke wet- en regelgeving is overtreden en dat in bestuursrechtelijke zin niet handhavend wordt opgetreden. De overtreder wordt tevens gewezen op de mogelijkheid dat naar aanleiding van de geconstateerde overtreding een strafrechtelijk onderzoek kan worden uitgevoerd. Het daadwerkelijk opstarten van zo’n onderzoek is afhankelijk van onder andere de aard van de overtreding, eventuele ontstane milieu(gevolg)schade of economisch gewin dat is behaald. Het aantal handhavingszaken ligt in lijn met voorgaande jaren en ook de aanleiding is het zelfde gebleven. Tabel 5 – overzicht aantallen handhavingszaken 2023 Advies HH besluit nemen Open
Gesloten
LOB
LOD
Verstuurd
Verstuurd
Ambtelijke waarschuwing Verstuurd
Elburg Ermelo
1
Harderwijk
1 0
Hattem
1
Heerde Nunspeet Oldebroek
1
Putten Totaal
1 0
0
2
0
3
AFHANDELING MILIEUKLACHTEN ODNV werkt met een klachtendienst waardoor er dagelijks een toezichthouder beschikbaar is om direct op klachten te kunnen reageren. Indien er een bedrijfscontrole nodig blijkt, dan wordt hiervoor een nieuwe controlezaak aangemaakt.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
13
In het Besturingsmodel van ODNV zijn de klachten afzonderlijk opgenomen. In onderstaande figuur wordt voor afgelopen vier maanden een weergave getoond.
Figuur 2 – Aard van ontvangen klachtmeldingen
Het aantal afgehandelde klachten ligt met 26 lager dan het niveau van voorgaande jaren. Bekend is dat er een aantal locaties zijn waarin veelvuldig klachten ingediend worden. Deze zaken staan veelal nog open. Het beeld dat geluid en geur de belangrijkste reden van overlast zijn, blijft. In het nieuwe systeem werken we nog verder aan de volledigheid en betrouwbaarheid van de gegevens. Tabel 6 – Overzicht van klachten per gemeente Geur
Geluid
Geluid en Geur
Overig
Totaal
Elburg
0
1
0
0
1
Ermelo
3
3
0
1
7
Harderwijk
1
5
0
1
7
Hattem
1
1
0
0
2
Heerde
0
0
0
0
0
Nunspeet
1
1
0
0
2
Oldebroek
0
2
0
1
3
Putten
3
1
0
0
4
Totaal
9
14
0
3
26
Naast rapportage over het aantal ontvangen milieuklachten, rapporteert ODNV ook over de gemelde ongewone voorvallen door bedrijven. Hieronder een overzicht van het aantal ontvangen meldingen in de afgelopen vier maanden. Tabel 7 – Ongewone voorvallen (incl. piket) Soort voorval
Oldebroek
Aanrijding dieselpomp
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
Datum
26-04-2023
Bedrijf
Esso ‘t Loo
14
ENERGIEBESPARING BIJ BEDRIJVEN Dit jaar is het derde jaar dat ODNV invulling geeft aan toezicht op het nemen van energiebesparingsmaatregelen door bedrijven van de tweede tranche van het cofinancieringsproject van de provincie. Doelstelling is om in vier jaar tijd 20% van de bedrijven uit de doelgroep te controleren op naleving van de geldende besparingsverplichtingen. Bij de start van dit tweede project is een planning gemaakt voor de jaarlijks te controleren bedrijven per gemeente. In onderstaand overzicht is de voortgang weergegeven. Tabel 8 – Voortgang toezicht energiebesparing Totaal in 2021-2024
Gepland 2023
Uitgevoerd 2023
Elburg
33
8
4
Ermelo
54
14
8
Harderwijk
88
22
7
Hattem
16
4
Heerde
29
7
4
Nunspeet
50
12
3
Oldebroek
29
7
Gemeente
Putten
53
13
3
Totaal
352
87
29
De voortgang van de geplande controles loopt op schema. Komende tijd wordt ingezet op het vasthouden van deze lijn. HANDHAVING Handhaving kan vanuit verschillende sporen worden ingezet. Handhaving kan het gevolg zijn van klachten of van een handhavingsverzoek dat wordt ingediend door een belanghebbende. Handhaving kan ook plaatsvinden naar aanleiding van een ongewoon voorval. Tevens kan handhaving voortkomen uit het reguliere toezichtprogramma en vanuit controles op sloopmeldingen. Verzoeken om handhaving die als niet gegrond worden beoordeeld, worden afgewezen. De werkwijze van ODNV is om zoveel mogelijk in gezamenlijkheid tot een duurzame oplossing te komen in plaats van strikt op een juridische afhandeling in te steken. Deze werkzaamheden vinden plaats in de overlegfase van de zaak. Mocht het overleg niet resulteren in het beëindigen van de overtredingen, dan wordt het bestuursrechtelijk traject gestart en wordt een vooraankondiging last onder dwangsom/bestuursdwang en (indien noodzakelijk) een last onder dwangsom/bestuursdwang opgesteld. Indien noodzakelijk wordt een strafrechtelijk traject gestart. Bij het hele traject, zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk, wordt de LHS gevolgd.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
15
Tabel 9 - Inzet handhavingsinstrumenten, status, eindresultaten en verzonden lasten
Handhavingsbesluit nemen Zaaktype LOB
Zaaktype LOD
Eindresultaat
Status
Eindresultaat
Product
Product
Eindresultaat
Intake en
Minnelijk
VLOD
LOD
Verstuurd
overleg
geschikt
verstuurd
verstuurd*
Elburg
0
1
0
2
1
Gesloten n.a.v. VLOD/LOD 1
Ermelo
1
2
1
2
0
1
Harderwijk
1
1
0
3
0
2
Hattem
0
0
0
0
0
0
Heerde
0
0
0
2
0
0
Nunspeet
1
1
0
0
0
0
Oldebroek
1
1
0
1
0
1
Putten
0
1
0
2
1
2
Eindtotaal
4
7
1
12
2
7
*
In sommige dossiers komt het voor dat de VLOD al in het voorgaande jaar verstuurd is. Hierdoor kan het zijn dat er in een kalenderjaar meer LOD’s dan VLOD’s zijn verstuurd.
Onze juristen werken niet alleen op handhavingsdossiers. Zo adviseren zij bijvoorbeeld ook in bezwaar- en beroepszaken bij procedures over omgevingsvergunningen milieu en ondersteunen zij hiermee team Vergunningen. Advieswerkzaamheden die kwantificeerbaar zijn, zijn bijvoorbeeld het behandelen van Woo-verzoeken, advies verstrekken over zienswijzen, bezwaar- en beroepsprocedures naar aanleiding van handhavingsbesluiten en omtrent het al dan niet nemen van een handhavingsbesluit. Daarnaast vallen hieronder tevens het in behandeling nemen van de verzoeken om handhaving.
Tabel 10 - Aantal afgehandelde adviesverzoeken, handhavingsverzoeken en ambtelijke waarschuwingen Juridisch advies
Handhavings-
Ambtelijke
verstrekken
verzoek
waarschuwing
Open
Gesloten
Elburg
Open
Gesloten
Verstuurd
2
Ermelo
1
1
Harderwijk
2
1
1
Hattem
1
Heerde
1
Nunspeet
1
1
2 1
Oldebroek
1
Putten
6
2
2
Eindtotaal
11
2
8
1 1 4
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
3
16
Zo heeft Stichting Instrepitus via verzoeken om handhaving de gemeenten Ermelo en Putten gevraagd om op te treden tegen een aantal kunstgrasvelden met rubbergranulaat. Volgens de stichting zou enkel het aanleggen en gebruiken van kunstgrasvelden met rubbergranulaat in strijd zijn met de zorgplicht uit de Wet bodembescherming. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft 19 oktober 2022 in drie zaken bepaald dat het gebruik van rubbergranulaat op kunstgrasvelden is toegestaan als de gemeente maatregelen neemt om bodemverontreiniging te voorkomen. De zorgplicht eist namelijk dat alle maatregelen worden genomen die redelijkerwijs kunnen worden gevergd om bodemverontreiniging te voorkomen. Naar het oordeel van de Raad van State wordt voldaan aan de zorgplicht als de gemeente de aanbevelingen uit het zorgplichtdocument volgt. Voor de gemeenten Ermelo en Putten heeft de Afdeling de zaken op 11 mei 2023 ter zitting behandeld. Momenteel zijn we in afwachting van het oordeel van de Afdeling.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
17
5
ADVIES Het totaal aantal geleverde uren door ODNV ligt achter op schema. In de eerste vier maanden zijn gemiddeld naar rato minder uren gemaakt dan hetgeen is afgesproken op jaarbasis. Hieronder is een overzicht gegeven van het afgesproken jaartotaal per gemeente, de realisatie, het restant en de prognose. De prognose is een extrapolatie van het resultaat van de eerste vier maanden. Tabel 11 – Gerealiseerde adviesuren in jan-apr 2023 Jaartotaal (uren)
Realisatie
Restant
Prognose
(uren)
(%)
(uren)
(uren)
Elburg
2.398
690
29%
1.708
2.070
Ermelo
3.308
1.096
33%
2.212
3.288
Harderwijk
7.628
1.784
23%
5.844
5.352
Nunspeet
1.518
442
29%
1.076
1.326
Putten
3.598
897
25%
2.701
2.691
Hattem
818
219
27%
599
657
Heerde
1.138
395
35%
743
1.185
Oldebroek
2.148
1.072
50%
1.076
3.216
Totaal
22.554
6.595
29%
15.959
19.785
Toelichting op voortgang Met name Harderwijk en Putten is er in de prognose sprake van relatief grote onderuitputting; respectievelijk ca. 730 uur en 300 uur minder dan gepland. Op basis van deze tussenstand wordt gekeken naar mogelijke oorzaken en wordt hierover afstemming met deze gemeenten gezocht. Voor gemeenten Elburg, Nunspeet en Hattem geldt de onderuitputting in wat mindere mate. Gemeente Oldebroek laat een forse overbesteding ten opzichte van de jaarplanning zien. Na vier maanden is voor deze gemeente al 50% van het begrote aantal uren gemaakt. Deze verhoogde inzet wordt deels herkend door de benodigde inzet op de problematiek van koeiensterfte bij een agrarisch ondernemer waarbij er mogelijk sprake is van verontreinigde grond. Deze inzet vertekent mogelijk de extrapolatie tot het eind van het jaar. De casus vraagt in ieder geval aandacht voor monitoring. Project Overdracht bodemtaken Omgevingswet De in 2023 in te zetten uren zijn overigens relatief fors hoger dan voorgaande jaren. Oorzaak is de incidentele inzet het project Voorbereiding overdracht bodemtaken Omgevingswet. De inzet op dit project loopt op het eerste gezicht, gekeken naar de verstreken periode, naar rato achter bij wat het (bij een gelijke verdeling van de inzet over het jaar) zou ‘mogen’ zijn. Dit is te verklaren doordat de uitvoeringsfase van het project in de loop van februari is gestart.
Verwacht wordt dat in de komende periode de voortgang en daarmee de inzet van uren zal toenemen.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
18
Echter de verwachting is dat dit de verschillen tussen jaarplanning en realisatie voor gemeenten Harderwijk en Putten niet zal vereffenen.
Alle gemeenten hebben een individueel overzicht ontvangen waarop zowel de pakket 3 uren als de eventuele uren op VTH-dossiers zijn weergegeven. Met de gemeenten wordt ook individueel afgestemd over de dekking voor deze uren. Tabel 12: overzicht van afgegeven adviesproducten per gemeente Advies Waboontvankelijk-
Bedrijven
Bodem
Ecologie
Externe veiligheid
Geluid
Luchtkwaliteit
heid bouw 8
advisering (meervoudig)
Elburg
7
Ermelo
5
Harderwijk
12
39
8
5
8
5
3
Heerde
3
4
11
5
4
Nunspeet
5
23
1
2
Oldebroek
1
10
7
9
1
22
Ruimtelijke
28
Hattem
Putten
25
2
23
2
Totaal
58
3
135
59
4
16
3
21 1
15
24
4 0
37
7 1
90
Uit onderstaande tabel blijkt dat de tijdigheid van de advisering in totaal voldoet aan de norm van 80%. Echter tussen de vakgebieden is er een onderling wat verschil. Met name bij de algemene advieszaken vallen op. Hier wordt onder de norm van 80% gescoord. Concreet gaat het dan om de meervoudige adviezen. De resultaten zijn met het team besproken opdat bijgestuurd wordt. Tabel 13 – Overzicht tijdigheid milieuadvisering Pakket 3 Type advies Algemene advieszaak
Totaal
Tijdig
Percentage
90
65
72%
Bedrijven
3
3
100%
Bodem
135
124
92%
Ecologie
59
57
97%
Geluid
37
30
81%
Luchtkwaliteit
1
0
0%
Wabo-ontvankelijkheid bouw
58
55
95%
Totaal
383
334
87%
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
19
NOEMENSWAARDIGE PROJECTEN EN -DIENSTEN Om meer duiding te geven aan onze advieswerkzaamheden zijn ter illustratie hieronder een aantal projecten en activiteiten nader uitgewerkt. Voorbereidingen Bodemtaken onder omgevingswet Met de inwerkintreding van de Omgevingswet gaat op een aantal zaken de bevoegdheid van de provincie over naar de gemeente. Daarbij worden er taken toegevoegd voor de gemeente waar het werkveld Bodem betreft. ODNV een plan van aanpak opgesteld om de impact van deze verandering in beeld te brengen. Dit jaar is gestart met de uitvoering van het plan van aanpak Overdracht Bodemtaken onder de Omgevingswet. Twee van de vier sporen uit het plan zijn gestart: •
Inventarisatie financiële risico’s stortplaatsen en complexe verontreinigingen.
•
Overdracht bodemtaken naar ODNV onder de omgevingswet.
In het beheergebied van ODNV zijn in totaal 55 oude gesloten stortplaatsen, waar tot nu toe de provincie bevoegd gezag is, maar bij invoering van de Omgevingswet de gemeenten. Voor elke stortplaats is het (financiële) risico voor de gemeente bepaald. Hiervoor is gekeken naar de ligging van de stortplaats, de mate van verontreiniging en de juridisch/financiële aansprakelijkheid. Deze inventarisatie is voor feedback met de gemeenten gedeeld. Na verwerking van het commentaar wordt uiteindelijk deze inventarisatie gedeeld met de provincie, waarbij de vraag op tafel wordt gelegd op welke wijze de provincie bereid is de risico’s van de gemeente af te dekken. Voor de overdracht van de bodemtaken is voor elke gemeente een notitie opgesteld waar zowel de huidige bodemtaken zijn vastgesteld als een voorzet wordt gedaan voor de bodemtaken die onder de Omgevingswet uitgevoerd dienen te worden, waarbij ook wordt ingegaan op de kosten hiervoor. Zowel de inventarisatie van de stortplaatsen als het voorstel voor de bodemtaken onder de omgevingswet wordt in de maand juni met elke gemeente afzonderlijk op het gemeentehuis besproken. Schone Lucht Akkoord gemeente Harderwijk Het doel van het Schone Lucht Akkoord (SLA) is om de luchtkwaliteit in Nederland permanent te verbeteren. Het is een akkoord tussen Rijk, provincies en een groot aantal gemeenten.
Samen streven de deelnemende partijen naar een gezondheidswinst van minimaal 50% in 2030 ten opzichte van 2016. De gemeente Harderwijk heeft het Schone Lucht Akkoord ondertekend. In het eerste kwartaal is, in samenwerking met de gemeente, het decentrale uitvoeringsplan SLA opgesteld en ingediend bij de landelijke SLA-organisatie.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
20
VBT-aanvraag sanering wegverkeerslawaai Het eerste kwartaal van 2023 was het voor gemeenten nog mogelijk een voorbereidingssubsidie aan te vragen voor de resterende saneringswoningen voor wegverkeerslawaai. De saneringswoningen zijn woningen die sinds de ingang van de Wet geluidhinder (1 maart 1986) een geluidbelasting hoger dan 60 dB(A) ontvangen. Het is aan gemeenten de taak om een saneringsprogramma op te stellen. Voor deze restwoningen is een subsidie voor het voorbereiden van een saneringsproject beschikbaar. Bij de meeste gemeenten zijn de saneringswoningen al opgenomen in een saneringsprogramma. Bij de gemeenten Elburg, Harderwijk, Heerde, Oldebroek en Putten stonden nog een aantal woningen open die niet in een programma zitten. Voor Elburg, Harderwijk, Heerde en Oldebroek ging dit om enkele woningen. Voor de gemeente Elburg hebben we kunnen adviseren over de restwoningen, de gemeente heeft hierbij zelf de afhandeling gedaan. Voor de gemeenten Harderwijk en Heerde hebben we deze woningen rechtstreeks afgehandeld met de subsidieverstrekker BSV. Voor de gemeente Putten is de saneringsopgaaf nog groter. Zo stonden er nog 165 woningen aangemerkt als niet gesaneerd. Voor deze woningen heeft ODNV een (basaal) akoestisch onderzoek opgesteld en de aanvraag voor VBT-subsidie ingediend samen met de gemeente Putten om zo de voorbereidingssubsidie veilig te stellen.
Geluidmetingen bij evenementen De gemeente Ermelo heeft ODNV gevraagd bij een aantal evenementen monitoringsmetingen uit te voeren. Deze metingen zijn uitgevoerd middels het ophangen van een draadloos meetsysteem. Het meetsysteem kan via een online portal worden uitgelezen. Voor de organisaties van de evenementen stellen we een inlog beschikbaar, waarmee ze zelf real time kunnen zien of ze binnen de vergunde waarden blijven. Ook de gemeentelijke handhavers (Boa’s) hebben toegang tot het portal en kunnen op basis hiervan handhaven (handhaven op de APV is een bevoegdheid van de gemeente). ODNV verzorgt het plaatsen van de meters, uitleg van het online portal bij de initiatiefnemers en het uitwerken van de resultaten in een rapportage. Op deze manier werken we samen waarbij ODNV de benodigde (technisch) inhoudelijk kennis levert en de gemeente zelf het toezicht op locatie.
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
21
COLOFON Postadres: Postbus 271, 3840 AG Harderwijk Bezoekadres: Oosteinde 17, 3842 DR Harderwijk Telefoon: 0341 – 474 300 E-mail: info@odnv.nl Website: www.odnoordveluwe.nl Tekst, redactie en vormgeving Communicatie Omgevingsdienst Noord-Veluwe
Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Viermaandsrapportage 2023
22