AP 6a Beleidskader bewonersparticipatie in Nunspeet 06122021

De gemeenteraad De gemeenteraad is betrokken bij participatieprocessen vanuit vier rollen: 1. Volksvertegenwoordigende rol: Als volksvertegenwoordiger heeft de raad de taak om alle belangen mee te nemen en de belanghebbenden te betrekken bij de besluitvorming. De gemeenteraad is dus de bewaker van het democratische besluitvormingsproces. De raad neemt het resultaat van de participatie mee in de besluitvorming. 2. Kaderstellende rol: Als initiatiefnemer bepaalt de raad kaders en speelruimte voor het participatieproces. Hiermee stuurt de raad op inhoud en proces. Alle kaders en afspraken voor een participatieproces worden aan de voorkant vastgelegd in een participatievoorstel of startnotitie. Dat voorkomt onduidelijkheid in de uitvoering. 3. Controlerende rol: De controlerende taak van de raad bestaat uit het toetsen of een plan aan de kaders voldoet, of het participatieproces zorgvuldig is uitgevoerd en of de uitkomst recht doet aan alle betrokkenen in het proces. 4. Verbindende rol: Raadsleden zoeken de verbinding op met de inwoners en gaan veel eerder en vaker met hen in gesprek over bepaalde onderwerpen. Dit draagt bij aan de inhoudelijke kwaliteit en de versterking van de positie van de raad. Ook kunnen ze de gemaakte keuzes en besluiten aan de samenleving. 5. Geen rol. Soms heeft de raad geen rol, dit is vooral als het proces in de uitvoering of realisatiefase is.

De gemeenteraad stelt de kaders vast voor gemeentelijke initiatieven en laat de uitvoering aan het college over. De manier waarop participatie vorm krijgt wordt vooraf vastgelegd. Gaat het om gemeentebrede onderwerpen, dan heeft de raad de rol als belangenafweger en verbinder. Op basis van alle opgehaalde standpunten en informatie komt de raad tot een inhoudelijk oordeel en besluit. Bij de uitvoering van werkzaamheden en projecten heeft de raad de rol van koersbepaler en procesontwerper. De gemeenteraad geeft aan welke inhoudelijke en financiële kaders of uitgangspunten voor het proces belangrijk zijn. Daarna ligt de verantwoordelijkheid voor de uitvoering bij het college, inwoners en belanghebbenden en kiest de raad voor afstand.

---------------------------------------------------------------------------------------College van burgemeester en wethouders Het college geeft uitvoering aan het beleid binnen de kaders van de gemeenteraad. Nadat de gemeenteraad een visie of beleidskader heeft vastgesteld, geeft het college uitvoering aan projecten en trajecten die daarbinnen passen. De ambtelijke organisatie ondersteunt het college en voert de werkzaamheden uit.

25

Het college is bestuurlijk opdrachtgever en verantwoordelijk voor het gehele participatieproces. Zij bepalen óf participatie wordt ingezet en zo ja, welk participatieniveau en bijpassende werkvormen hiervoor gebruikt worden. De gemaakte keuze wordt onderbouwd in een participatievoorstel of plan en is gebaseerd op de kaders uit dit participatiebeleid. Tijdens het participatieproces is het college verantwoordelijk voor de gemaakte afspraken en de hieruit voortvloeiende resultaten. De gemaakte keuzes zijn transparant en duidelijk voor iedereen. Daarnaast is het college het gezicht van de gemeente en stimuleert belanghebbenden om mee te doen aan het participatieproces. Het college geeft binnen de door de raad gestelde kaders invulling aan het participatieproces. Het college legt verantwoording af aan de gemeenteraad en de belanghebbenden in het participatieproces.

-------------------------------------------------------------------------------------Ambtelijke organisatie Tijdens participatieprocessen zijn verschillende medewerkers betrokken. Iedere medewerker heeft daarbij zijn eigen rol en bijbehorende taken vanuit zijn eigen vakdiscipline. Medewerkers zijn hierop aanspreekbaar. Een projectleider/beleidsadviseur is verantwoordelijk voor het opstellen van het participatieplan en de contactpersoon vanuit de organisatie naar alle betrokken in- en externe partijen. Het management is ambtelijk eindverantwoordelijk voor de projecten, inclusief het participatie- en communicatieproces. Zij hebben een stimulerende rol hierin en beoordelen of er voldoende capaciteit en middelen beschikbaar is voor het participatieproces. De ambtelijke organisatie ondersteunt het college en voert de werkzaamheden van het participatieproces feitelijk uit.

---------------------------------------------------------------------------------------Inwoners en ondernemers Belangrijk hierbij is dat we de deze doelgroep, individueel of georganiseerd, aanspreken als inwoners en/of ondernemers van de gemeente Nunspeet, als bewoners van een specifieke wijk of als gebruikers/leveranciers van een product of dienst. Hierbij is nog een onderscheid in verschillende doelgroepen (bijvoorbeeld belangengroepen of vertegenwoordigers daarvan, ervaringsdeskundigen, jongeren of juist ouderen of voor een doorsnee van de bevolking.

Voorbeelden van groepen inwoners en ondernemers naar verschillende doelgroepen: 

     

Belangengroepen zoals wijk- en dorpsraden, plattelandsraad en ondernemersverenigingen Ervaringsdeskundigen Gebruikers van specifieke producten of diensten zoals minder validen Jongeren Senioren Laaggeletterden JONG&Politiek

Welke rol inwoners hebben in participatieprocessen is afhankelijk van het doel van de participatie en het participatieniveau. Van inwoners wordt verwacht dat zij beseffen dat de gemeente de partij is die het algemeen belang afweegt tegenover het individuele belang. Dat betekent dat de vooraf gestelde kaders door alle betrokkenen worden geaccepteerd en dat het uiteindelijk besluit bij het college van Burgemeester en Wethouders of bij de gemeenteraad ligt. ----------------------------------------------------------------------------------------------------26

Maatschappelijke organisaties In de gemeente Nunspeet zijn vele maatschappelijke organisaties aanwezig. Deze organisaties zijn voor de gemeente samenwerkingspartners voor participatie. Zij vervullen een rol die al dan niet in statuten, regels of verordeningen is vastgelegd. Van daaruit hebben deze organisaties een betrokkenheid bij participatieprocessen en behartigen ze een bepaald (groeps)belang. Deze betrokkenheid verschilt per organisatie.

Voorbeelden van maatschappelijke organisaties in Nunspeet:          

Thuiszorg CJG Welzijnswerk Scholen Sportverenigingen Woningcorporaties Kerkgenootschappen Natuurmonumenten Adviesraad sociaal domein Oudheidkundige vereniging

Bij de vormgeving van het participatieproces is het belangrijk dat deze partijen worden meegenomen in de stakeholders analyse (zie paragraaf 4.1.2). De rol die deze partners krijgen in een participatieproces hangt af van de rol van de raad en de vormgeving van de participatie. (Zie hoofdstuk 3,) Maatschappelijke organisaties krijgen een rol in het proces die past binnen de belangen die zij behartigen.

---------------------------------------------------------------------------------------Ketenpartners De Omgevingswet vraagt om samenwerking met ketenpartners. Ketenpartners zijn organisaties buiten de organisatie van de gemeente Nunspeet, die een bijdrage leveren aan de totstandkoming van een beleidsstuk of plan van de gemeente. Zij hebben eigen taken en bevoegdheden, waardoor afstemming nodig is. Vanuit die rol doen ze mee in een participatieproces. Bij de vormgeving van het participatieproces is het belangrijk dat deze partijen worden meegenomen in de stakeholders analyse.

Voorbeelden van ketenpartners in Nunspeet:         

GGD-NOG Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland Hulpdiensten Nunspeet (brandweer/politie)ketenpartners Waterschap Vallei en Veluwe Staatsbosbeheer Provincie Gelderland Rijkswaterstaat CJG Stimenz

Ketenpartners krijgen een rol in het proces die past binnen hun (wettelijke) taken en bij de belangen die zij vertegenwoordigen.

27