AP 6. Raadsvoorstel Verordening CB

Raadsvoorstel 38380 Agendapunt: Nummer: Datum college: Raadsvergadering: Commissie Datum commissie: Portefeuillehouder: Onderwerp:

6. 491 4 april 2023 1 juni 2023 Algemeen Bestuur 16 mei 2023 C.W.J. Blom Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet 2023

Voorstel De Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet 2023 vast te stellen.

Geachte raad, Inleiding Vanaf 1 mei 2011 heeft de gemeente Nunspeet samen met de gemeente Nunspeet een commissie voor bezwaarschriften. Om een identieke werkwijze te bevorderen, hebben beide gemeenten een gelijkluidende Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeenten Elburg en Nunspeet. Om meer burger- en oplossingsgericht een bezwaarschrift te behandelen heeft de VNG de modelverordening uit 2010 herzien. Volgens de VNG lag het zwaartepunt in de modelverordening van 2010 op de behandeling van bezwaren door een formele adviescommissie. Hierdoor zou er minder aandacht zijn voor het onderzoek of een geschil ook op een andere wijze kan worden opgelost. De VNG wil met de nieuwe modelverordening het informeel oplossingsgericht behandelen van bezwaarschriften bevorderen. Om een identieke werkwijze in Elburg en Nunspeet voor de gemeenschappelijke bezwarencommissie te kunnen behouden, is er naar aanleiding van de nieuwe VNGmodelverordening zowel ambtelijk als bestuurlijk overleg geweest met de gemeente Elburg. Daarbij is de huidige Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeenten Elburg en Nunspeet vergeleken met de nieuwe modelverordening. Uit die vergelijking is gebleken dat de huidige verordening al heel veel elementen van de nieuwe modelverordening bevat.

Op een aantal onderdelen gaf de inhoud van de nieuwe modelverordening van de VNG aanleiding om de huidige verordening te verduidelijken, aan te vullen of anderszins aan te passen. Argumenten/overwegingen Aanleiding In de huidige verordening wordt nog steeds melding gemaakt van de instelling en aanwezigheid van kamer 3 van de Commissie Bezwaarschriften, die zich bezig houdt met de behandeling van bezwaarschriften op het gebied van de rechtspositie van het gemeentelijk personeel.

-2-

Op 1 januari 2020 is evenwel de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) in werking getreden. Per die datum hebben medewerkers van gemeenten niet langer een ambtelijke aanstelling maar een arbeidscontract. Geschillen met betrekking tot de inhoud en uitvoering van dit arbeidscontract worden daardoor niet meer via de regels van het ambtenarenrecht beslecht, maar via het privaatrecht. Om die reden is kamer 3 vanaf genoemde datum komen te vervallen. De verwijzingen naar kamer 3 kunnen dan ook uit de verordening worden geschrapt. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft in 2022 een nieuwe Model Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften opgesteld. Deze modelverordening vervangt de Model Verordening Commissie bezwaarschriften uit 2010. Op een aantal onderdelen gaf de inhoud van de nieuwe modelverordening van de VNG aanleiding om de huidige verordening te verduidelijken, aan te vullen of anderszins aan te passen. Omdat de voorgestelde nieuwe/geactualiseerde regeling voor de advisering over bezwaarschriften door de externe, onafhankelijke bezwarencommissie van toepassing is op appellabele besluiten van zowel de gemeenteraad als uw college en de burgemeester, behoeft deze regeling ook de uitdrukkelijke goedkeuring van uw college en de burgemeester.

Indien de gemeenteraad besluit tot vaststelling van de nieuwe Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet 2023, zal het raadsbesluit ook moeten worden ondertekend door het college en de burgemeester. Overzicht overgenomen onderdelen In de als bijlage 4 bij dit commissievoorstel gevoegde tabel hebben wij de voorgestelde wijzigingen ten opzichte van de huidige verordening weergegeven in rode arcering. Toelichting niet overgenomen onderdelen In het overleg tussen Elburg en Nunspeet is ervoor gekozen om twee onderdelen van de nieuwe VNG-modelverordening niet over te nemen. Die twee onderdelen hebben betrekking op de keuzemogelijkheid van het ambtelijk horen en de door de VNG voorgestelde regeling voor minnelijke geschilbeslechting. Ambtelijk horen De VNG heeft in de nieuwe modelverordening naast de mogelijkheid van horen door een bezwarencommissie ook de keuzemogelijkheid voor ambtelijk horen opgenomen. Volgens de VNG moet de prettigste en effectiefste wijze van contact met de burger centraal staan bij het behandelen van bezwaarschriften. Hiertoe heeft de VNG het volgende artikel in de nieuwe modelverordening opgenomen: “Artikel 4. Ambtelijk horen 1. Het bestuursorgaan kan categorieën van bezwaarschriften aanwijzen waarbij het horen ambtelijk plaatsvindt. 2. De ambtelijk hoorder wordt door het bestuursorgaan aangewezen. 3.

Het bestuursorgaan bepaalt de wijze en het tijdstip van het horen. 4. Als de bezwaarmaker of het bestuursorgaan het bezwaarschrift aan de commissie wil voorleggen, kan het bestuursorgaan besluiten dat het horen door de commissie plaatsvindt.”

-3-

In overleg met de gemeente Elburg is ervoor gekozen om geen gebruik te maken van de optie van het ambtelijk horen (artikel 4 van de nieuwe modelverordening) en wel om de volgende redenen:  het is onduidelijk welke categorieën van gevallen nu echt geschikt zijn voor ambtelijk horen;  het aanwijzen van categorieën van gevallen waarin ambtelijk wordt gehoord, kan zelfs de schijn van willekeur opwekken bij een bezwaarmakende burger, zeker als hij voor het alsnog voorleggen van een bezwaarschrift aan de onafhankelijke bezwarencommissie de medewerking van datzelfde bestuursorgaan nodig heeft;  er moet goed bijgehouden worden welke vorm van horen toegepast is voor een bezwaarschrift (ambtelijk horen of horen door de onafhankelijke bezwarencommissie); dit brengt een ongewenste administratieve verzwaring met zich mee;  bij ambtelijk horen moeten er ambtelijk medewerkers worden aangewezen die het horen op zich nemen. Het moet dan gaan om ambtelijk medewerkers die (in meerderheid) niet bij de voorbereiding van het bestreden besluit betrokken zijn geweest. En die ambtelijk medewerkers moeten ook nog voor het horen toegerust worden. Dat is qua uitvoering lastig voor een gemeentelijke organisatie met een omvang als die van Elburg en Nunspeet. Dat past veel meer bij grote gemeenten, provincies en rijksorganen.

In de voorgestelde Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet 2023 is ervoor gekozen om de eertijds gemaakte keuze, inhoudende dat elk bezwaarschrift dat voor een hoorzitting in aanmerking komt voor te leggen aan de externe, onafhankelijke bezwarencommissie, te continueren. Hiermee wordt iedere schijn van willekeur (zie hiervoor) voorkomen, en de burger heeft dan zonder meer het recht om zijn verhaal te doen bij een externe, onafhankelijke bezwarencommissie, die geen band heeft met het gemeentebestuur en dus ook niet betrokken is geweest bij de primaire besluitvorming. Informele behandeling De VNG wil met de nieuwe modelverordening ook het informeel oplossingsgericht behandelen van bezwaarschriften bevorderen. Dit resultaat wil de VNG bereiken met de introductie van het volgende artikel: “Artikel 3. Vooronderzoek en informele behandeling 1. Het bestuursorgaan onderzoekt of het bezwaarschrift informeel kan worden afgehandeld alvorens het verder in behandeling te nemen. 2. De informele aanpak start door kort na binnenkomst van het bezwaarschrift hierover contact op te nemen met de bezwaarmaker en de voorbereider van het primaire besluit. 3.

Als het bezwaar in der minne wordt geschikt, legt het bestuursorgaan de gemaakte afspraken schriftelijk vast en neemt het zo nodig een nieuw besluit.” De huidige Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeenten Elburg en Nunspeet bevat in artikel 7 al een eigen regeling voor het onderzoeken of een zaak op een minnelijke wijze kan worden opgelost: “Artikel 7. Bemiddeling De commissie onderzoekt of de zaak in de minne kan worden geschikt voordat de zaak in behandeling wordt genomen. De secretaris verricht daartoe de nodige handelingen.”

-4-

De bestuursorganen van de gemeenten Elburg en Nunspeet hebben er indertijd bewust voor gekozen om het initiatief voor het onderzoek naar een minnelijke oplossing niet neer te leggen bij het bestuursorgaan (lees: de vakafdeling) maar bij de externe bezwarencommissie en het secretariaat daarvan. Om die reden en vanwege de omstandigheid dat de bezwarencommissie op afstand staat van het genomen besluit en daardoor met een andere blik kan kijken tegen het bestreden besluit, is er in 2010 al voor gekozen om de bezwarencommissie te belasten met het onderzoeken of een bemiddelingspoging (in welke vorm dan ook) of een andere, informelere aanpak zinvol is om de naar voren gebrachte bezwaren weg te nemen. De ervaringen met deze werkwijze hebben ons doen concluderen dat met de werkwijze, zoals vastgelegd in artikel 7 van de huidige Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeenten Elburg en Nunspeet, hetzelfde resultaat kan worden bereikt als wat de VNG met de in artikel 3 van de modelverordening voorgestelde regeling voor ogen heeft. Om die reden is in het gezamenlijk overleg tussen Elburg en Nunspeet ervoor gekozen om de huidige werkwijze te continueren en de regeling van artikel 3 van de modelverordening van de VNG niet over te nemen. Standpunt commissie Dit onderwerp is in de commissie Algemeen Bestuur tijdens haar vergadering van 16 mei 2023 aan de orde geweest.

Stukken ter inzage geen Bijlage(n)  Concept-verordening  Toelichting op de verordening  Tabel met voorgestelde wijzigingen NDR

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester,

mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom