AP 6. Raadsvoorstel bestuurlijke fusie Aurora Onderwijsgroep

RAADSVOORSTEL Zaaknummer:

1355554

Agendapunt:

6

Portefeuillehouder:

J.M. Elskamp

Datum college:

2 september 2025

Raadsvergadering:

30 oktober 2025

Commissie

Maatschappij en Middelen

Datum commissie:

9 oktober 2025

Onderwerp:

Bestuurlijke fusie Aurora Onderwijsgroep

Nummer:

740

Voorstel 1. Kennis te nemen van de zienswijzebrief van het Coördinatiepunt Noord-Veluwe ten aanzien van de bestuurlijke fusie van Aurora Onderwijsgroep. 2. In te stemmen met de statutenwijziging van stichting Proo. 3. In te stemmen met de tweede statutenwijziging: naamswijziging stichting Proo. 4. In te stemmen met de ontbinding van de Stichting Aurora Onderwijsgroep. 5. In te stemmen met de samenwerkingsovereenkomst Coördinatiepunt NoordVeluwe

Geachte raad, Inleiding De drie openbare schoolbesturen op de Veluwe (Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Noordoost-Veluwe, Stichting RSG Slingerbos | Levant en Stichting Proo Noord-Veluwe) hebben in 2017 en 2018 intensieve gesprekken gevoerd over de toekomst van het openbaar primair en voortgezet onderwijs op de Veluwe. De drie besturen deelden de ambitie om samen verder te werken aan nieuwe ontwikkelingen in het onderwijs, de kwaliteit van het onderwijs en aantrekkelijk werkgeverschap. In de gemeente Nunspeet is de Eerste Veluwse Montessorischool de enige school van Stichting Proo. Dit heeft geleid tot een holdingstichting in 2019, Aurora Onderwijsgroep, waarbij verregaande samenwerking ontstond tussen de stichtingen. Zo is er op dit moment één bestuur en één raad van toezicht voor drie stichtingen.

De afgelopen jaren is er toegewerkt naar één onderwijsstichting in plaats van een holding. De gemeenteraden van de gemeenten waar scholen van Aurora Onderwijsgroep gevestigd zijn, dienen in te stemmen met de oprichting, opheffing en statuten. Dit is geregeld in de Wet Primair Onderwijs en de Wet Voortgezet Onderwijs. Als de gemeenteraden hiertoe besluiten is bestuurlijke fusie op 1 januari 2026 een feit. De bestuurlijke fusie heeft als beoogd effect dat: 

er meer geld beschikbaar is voor het onderwijs door efficiënter te werken en financiële middelen slimmer in te zetten (verlaging van overheadkosten en bestuurlijke en administratieve lasten);



de kwaliteit van het onderwijs wordt versterkt door verdere professionalisering en doorlopende leerlijnen tussen het basis- en voortgezet onderwijs;



de grotere omvang leidt tot meer slagkracht en een verkleining van risico’s;



er sprake is van aantrekkelijk werkgeverschap, met extra ruimte voor doorgroei- en ontwikkelingsmogelijkheden;



er een sterkere positie ontstaat aan bestuurlijke, lokale en regionale tafels.

Argumenten/overwegingen 1.1

Het coördinatiepunt Noord-Veluwe is door de gemeenteraden gemandateerd voor de wettelijke taken die voortkomen uit de Wet Primair Onderwijs Het Coördinatiepunt Noord-Veluwe (CP) bestaat uit de onderwijswethouders van de gemeenten met basisscholen van Aurora Onderwijsgroep (Stichting Proo NoordVeluwe) en wordt ambtelijk ondersteund vanuit de gemeente Epe. Het coördinatiepunt voert een aantal wettelijke taken ten aanzien van het toezicht op het openbaar onderwijs uit namens de gemeenteraden. Naast het vaststellen van de begroting en de jaarstukken, is het coördinatiepunt nauw betrokken geweest bij het proces om te komen tot een bestuurlijke fusie. In de zienswijze beschrijft het CP bondig hoe er gekomen is tot de bestuurlijke fusie, welk zorgvuldig proces er doorlopen is en welke rol de gemeenteraden hebben in dit proces. Middels het CP adviseren de onderwijswethouders de gemeenteraden unaniem in te stemmen met de bestuurlijke fusie en de statuten.

2.1

De statutenwijziging maakt de bestuurlijke fusie mogelijk. Om een bestuurlijke fusie mogelijk te maken, worden de scholen voor voortgezet onderwijs toegevoegd aan de bestaande stichting Proo, om daarvanuit, stichting

Aurora Onderwijsgroep te vormen. De eerste gewijzigde statuten zijn de juridische basis voor deze constructie. 2.2

Door de bestuurlijke fusie kunnen middelen efficiënter worden ingezet. Er komt meer geld voor het onderwijs beschikbaar door efficiënter te kunnen werken en het slimmer inzetten van financiële middelen. Na de bestuurlijke fusie volstaat het opstellen van één gezamenlijke begroting en jaarverslag, in plaats van drie afzonderlijke documenten.

2.3

De besluitvorming door gemeenteraden is onderdeel van het proces. Volgens de wet hebben gemeenteraden formeel zeggenschap over de stichting of opheffing van een stichting. In 2024 hebben zowel de Raad van Toezicht als de medezeggenschapsraden ingestemd met het voornemen om de drie stichtingen onder te brengen in een stichting.

3.1

Er mogen geen twee stichtingen met één naam tegelijk bestaan De ontbinding van de huidige holding kan niet gelijktijdig plaatsvinden, omdat dit zou leiden tot het tijdelijk bestaan van twee stichtingen met identieke NAWgegevens. Derhalve wordt gelijktijdig met de eerste statutenwijziging ook om instemming gevraagd voor een tweede statutenwijziging, die gepland staat voor het voorjaar van 2026. Op deze manier hoeft dit onderwerp slechts één keer geagendeerd te worden in de gemeenteraden. De tweede statutenwijziging brengt inhoudelijk geen veranderingen met zich mee ten opzichte van de statuten zoals opgenomen onder beslispunt 2.

4.1

De holdingstructuur verdwijnt. Op dit moment is er een holdingstructuur waarbij de drie bestaande stichtingen onder stichting Aurora Onderwijsgroep vallen. Als de scholen voor voortgezet onderwijs zijn toegevoegd aan stichting Proo, kunnen de andere rechtsvormen opgeheven worden en zal stichting Proo na opheffing van de holding stichting, de naam Stichting Aurora Onderwijsgroep, kunnen overnemen.

5.1

De nieuwe structuur vraagt om een aangepaste overeenkomst. In de aangepaste overeenkomst zijn een aantal begripsbepalingen gewijzigd en wordt expliciet benoemd dat het coördinatiepunt bestaat uit de onderwijswethouders uit de betrokken gemeenten. Hierbij wordt het mandaat door de gemeenteraden gegeven volgens taken die voortvloeien uit artikel 48 van de WPO.

Standpunt commissie Dit onderwerp is in de commissie Maatschappij en Middelen tijdens haar vergadering van 9 oktober 2025 aan de orde geweest. Geheimhouding N.v.t. Stukken ter inzage Geen. Bijlage(n) 1. Brief CP Zienswijze op statutenwijziging 2. Statutenwijziging Stichting Proo Noord-Veluwe 3. Statutenwijziging naamswijziging van Stichting Proo naar Stichting Aurora Onderwijsgroep 4. Samenwerkingsovereenkomst voor de coördinatie van gemeentelijke taken ten aanzien van Stichting Aurora Onderwijsgroep Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris,

de burgemeester,

mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom