AP 5f. Commissievoorstel huisvesten arbeidsmigranten Weideweg 11 Elspeet

COMMISSIEVOORSTEL Zaaknummer:

1358303

Commissie

Ruimte en Wonen

Datum commissie:

13 april 2026

Agendapunt:

5f.

Datum college:

10 maart 2026

Onderwerp:

Het realiseren van huisvesting voor arbeidsmigranten Weideweg 11 Elspeet

Bevoegd orgaan:

Burgemeester en Wethouders

Portefeuillehouder:

J. Groothuis

Behandeling:

Peiling

Stukken ter inzage:

Geen

Bijlage(n):

Conceptaanvraag huisvesting arbeidsmigranten Weideweg 11 Elspeet

Nummer:

Voorstel U wordt voorgesteld kennis te nemen van de conceptaanvraag tot huisvesting van arbeidsmigranten op het perceel Weideweg 11 in Elspeet, en hierover een positief standpunt in te nemen.

Geachte commissie, Inleiding De eigenaar van Weideweg 11 in Elspeet heeft voor zijn bedrijf een aantal arbeidsmigranten aan het werk. Hij wenst deze werknemers te huisvesten in een bijbehorend bouwwerk op zijn eigen terrein. Om die reden is in concept een aanvraag om omgevingsvergunning bij ons ingediend. Vooruitlopend op de definitieve aanvraag om omgevingsvergunning wil eigenaar peilen of u bereid bent medewerking te verlenen aan zijn verzoek. Argumenten/overwegingen Er is in concept een aanvraag om omgevingsvergunning binnengekomen van de eigenaar van Weideweg 11 in Elspeet om op eigen terrein arbeidsmigranten te huisvesten die werkzaam zijn voor zijn bedrijf.

Omgevingsplan Het perceel Weideweg 11 in Elspeet heeft in het omgevingsplan de functie Bedrijf – Buitengebied gerelateerd, met daarbij een specifieke vorm van bedrijf – dienstverlening voor de bosbouw. Verzoek Eigenaar verzoekt om op zijn eigen perceel zes arbeidsmigranten te mogen huisvesten in een te bouwen bouwwerk op dit perceel. Deze arbeidsmigranten zijn werkzaam voor het bedrijf. Ook wordt verzocht gebruik te mogen maken van de afwijkingsmogelijkheid om de bouwhoogte te verhogen met 10% naar 6,60 m. Op de locatie is nu een verouderd gebouw aanwezig. Het nieuwe gebouw komt op de plek van het gebouw aangeduid met de pijl.

Oud

Nieuw

Toetsing verzoek aan omgevingsplan De regels van het omgevingsplan laten huisvesting van personen in een (vrijstaand) bijbehorend of nieuw bouwwerk niet toe. Huisvesting van onder andere arbeidsmigranten werd in principe geregeld

door

het

Parapluplan

Onzelfstandige

Bewoning

en

Logies

Arbeidsmigranten/Seizoenarbeiders e.a., dat is vastgesteld op 2 juni 2022. De regels uit het parapluplan zijn inmiddels opgenomen in het vastgestelde Bestemmingsplan Buitengebied 2023.

De regeling voor logies voor arbeidsmigranten richt zich primair op logiesfuncties binnen woongebieden, herontwikkelingslocaties, recreatieparken en overige locaties nabij de bebouwde kom. Bedrijfslocaties in het buitengebied worden in het plan niet als standaardlocatie benoemd. Het voorgenomen initiatief om zes arbeidsmigranten die werkzaam zijn bij het bedrijf te huisvesten in een nieuw op te richten gebouw op het eigen terrein is dan ook strijdig met het omgevingsplan. Gelet op de krapte op de woningmarkt en de druk op het huisvesten van verschillende doelgroepen, waaronder arbeidsmigranten, is het positief om te zien dat de werkgever verantwoordelijkheid neemt om te zorgen voor voldoende en deugdelijke huisvesting van arbeidsmigranten die bij het bedrijf werkzaam zijn. Om die reden wordt uw college voorgesteld zich positief uit te spreken over de concept-omgevingsvergunningaanvraag. Om de huisvesting mogelijk te kunnen maken is een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit benodigd. Om medewerking te kunnen verlenen aan deze aanvraag moet door initiatiefnemer onderbouwd worden dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). In deze ETFAL zal de initiatiefnemer in moeten gaan op de milieu- en ruimtelijke aspecten.

In het kader van deze op te stellen ETFAL wordt voorgesteld om initiatiefnemer wel een aantal (aanvullende) uitgangspunten/voorwaarden mee te geven. Semi-permanent karakter gebouw en tijdelijkheid Het beoogde gebouw heeft een permanent karakter, terwijl de huisvesting samenhangt met de bedrijfsvoering. Dit is ruimtelijk onwenselijk, omdat de behoefte in de toekomst kan veranderen (bijvoorbeeld bedrijfsbeëindiging, geen arbeidsmigranten meer in dienst, etc.), waardoor er dan binnen de bedrijfsbestemming een separaat woongebouw permanent aanwezig blijft. In vergelijkbare situaties in Nederland wordt daarom vaak een semipermanent gebouw aangevraagd voor bijvoorbeeld een periode van tien jaar.

Enkele voorbeelden van semipermanente huisvesting. Ambtelijk worden geen bezwaren gezien om medewerking te verlenen aan het verlenen van een omgevingsvergunning voor het huisvesten van maximaal zes arbeidsmigranten op het perceel Weideweg 11 in Elspeet in een semipermanent gebouw voor de duur van maximaal tien jaar. Met deze duur van tien jaar wordt ook aansluiting gezocht bij het Parapluplan Onzelfstandige Bewoning en Logies Arbeidsmigranten/Seizoensarbeiders e.a. Afhankelijkheidsrelatie De te huisvesten arbeidsmigranten moeten aantoonbaar werkzaam zijn bij het bedrijf dat gevestigd is aan de Weideweg 11 in Elspeet. De arbeidsmigranten hebben dus zowel een arbeids- als een huurcontract met initiatiefnemer. Dit maakt hen afhankelijk. In de Wet goed verhuurderschap is geregeld dat bij verhuur van verblijfsruimte de huurovereenkomst afzonderlijk van de arbeidsovereenkomst moet worden vastgelegd. De gemeente heeft de plicht hierop te handhaven. Dat de woonruimte op een bedrijfsperceel wordt gerealiseerd, is dus niet bezwaarlijk met oog op afhankelijkheid. Als de arbeidsovereenkomst tussen huurder en werkgever eindigt, staat de huurder dus niet gelijk op straat. Voorgesteld wordt om dit aspect mee te nemen bij de omgevingsvergunning en anterieure overeenkomst. Plicht tot verblijfsregistratie In

lijn

met

het

Parapluplan

Onzelfstandige

Bewoning

en

Logies

Arbeidsmigranten/Seizoensarbeiders e.a. wordt voorgesteld om de plicht tot het bijhouden van een nachtregister als voorwaarde te stellen. Deze plicht kan dan als voorwaarde aan de omgevingsvergunning worden verbonden en worden opgenomen in de anterieure overeenkomst.

SNF-keurmerk De Stichting Normering Flexwonen is een onafhankelijke organisatie die toezicht houdt op de kwaliteit van huisvesting van arbeidsmigranten. De stichting heeft een keurmerk opgesteld waar huisvesters van arbeidsmigranten zich bij aan kunnen sluiten. Zij zijn opgenomen in een register. Er is geen landelijke wet die verplicht om aan dit keurmerk te voldoen. Het keurmerk functioneert in de praktijk als controlemiddel voor instanties, zoals bijvoorbeeld gemeenten. Gemeenten stellen het regelmatig verplicht om te voldoen aan deze normen. Bijvoorbeeld door hierover een voorwaarde op te nemen in de omgevingsvergunning. De normen zijn op 1 juli 2025 aangescherpt. Nieuwe huisvestingslocaties vallen onder deze norm. Een nieuw vereiste is bijvoorbeeld een gebruiksoppervlak van 15 m2 per persoon. Ook moeten slaapkamers nu in principe eenpersoons zijn. Voorstel is dat in de omgevingsvergunning als voorwaarde wordt opgenomen dat aan het SNFkeurmerk wordt voldaan en dat dit kan worden aangetoond. Aanvullend kan dit onderdeel worden van de anterieure overeenkomst. Bindend advies gemeenteraad Op 24 februari 2022 heeft de gemeenteraad besloten dat in een aantal gevallen bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, een bindend advies van de gemeenteraad benodigd is.

Het bindend adviesrecht is in ieder geval benodigd wanneer het de huisvesting van arbeidsmigranten betreft. Omdat het echter een conceptaanvraag is en nog geen definitieve aanvraag om omgevingsvergunning, wordt dit besluit eerst aan uw commissie ter peiling voorgelegd. Op het moment dat een definitieve aanvraag om omgevingsvergunning wordt ingediend, moet een bindend advies worden gevraagd aan de gemeenteraad. Conclusie De

regels

uit

het

Parapluplan

Onzelfstandige

Bewoning

en

Logies

Arbeidsmigranten/Seizoenarbeiders e.a., die inmiddels zijn opgenomen in het vastgestelde Bestemmingsplan Buitengebied 2023, voorzien niet in gevallen zoals omschreven in het verzoek. Er worden echter wel mogelijkheden gezien om af te wijken van het omgevingsplan en medewerking te verlenen aan het verzoek. De voorwaarden die gelden om eventueel medewerking te kunnen verlenen aan het verzoek, zijn de volgende:

- Het betreft een semipermanent gebouw voor maximaal tien jaar. - Het gebouw wordt landschappelijk ingepast. - De te huisvesten arbeidsmigranten zijn 100% werkzaam bij het bedrijf aan de Weideweg 11. - Er wordt een nachtregister bijgehouden. - Er wordt een overeenkomst gesloten waarin onder andere nadeelcompensatie is opgenomen. - Er wordt een omgevingsdialoog gehouden. - Bij de definitieve aanvraag omgevingsvergunning wordt een onderbouwing overgelegd die voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Nadat de definitieve omgevingsvergunningaanvraag is ingediend, wordt deze voor een bindend advies aan de gemeenteraad voorgelegd.

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris,

de burgemeester,

mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom