AP 5d. Commissievst. Herijken beleid Bed & Breakfast

COMMISSIEVOORSTEL 0302105660

Commissie

:

Ruimte en Wonen

Datum commissievergadering

:

9 maart 2020.

Agendapunt

:

5d.

Datum college

:

16 februari 2021.

Onderwerp

:

Herijken beleid Bed & breakfast en parapluplan Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021.

Bevoegd orgaan

:

raad.

Portefeuillehouder

:

J. Groothuis.

Behandeling

:

advies (aan het college)

Bijlage(n)

:



beleidsregel Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021;



ontwerpparapluplan

Bed

&

breakfast

gemeente

Nunspeet 2021.

Voorstel De beleidsregel Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021 wordt u ter advies voorgelegd en u wordt voorgesteld in te stemmen met het ontwerp van het parapluplan Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021.

Geachte commissie, Inleiding Naar aanleiding van een in 2020 ingediend principeverzoek tot het realiseren van een bed & breakfast hebben wij besloten het beleid voor bed & breakfast te herijken. Voor u ligt de beleidsregel ‘Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021’. In de beleidsregel wordt uiteengezet hoe wij kunnen omgaan met verzoeken die zien op het realiseren van een bed & breakfast. Tevens is bijgevoegd het parapluplan Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021. Met het parapluplan Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021 wordt het bed & breakfast-beleid geregeld voor de hele gemeente. Airbnb is buiten beschouwing gelaten, aangezien de Wet toeristische verhuur van woonruimten kortgeleden, op 1 januari 2021, in werking is getreden. De relatie tussen deze wet en de Huisvestingsverordening moet eerst zorgvuldig tegen het licht worden gehouden voordat kan worden overgegaan tot het opstellen van Airbnb-beleid. Algemeen Toerisme en recreatie is een belangrijke economische sector in Nunspeet. Elk jaar komt een groot aantal bezoekers naar Nunspeet, Elspeet, Hulshorst en Vierhouten voor een vakantie of een dagtocht. Vanwege nieuwe inzichten is het nodig gebleken het bestaande beleid voor bed & breakfastvoorzieningen te herijken.

-2-

Nr. Omgevingsvisie In de Omgevingsvisie Nunspeet is de ambitie uitgesproken om de sector toerisme en recreatie zowel kwalitatief als kwantitatief te versterken. De ambitie om onder andere meer mogelijkheden om voorzieningen voor bed & breakfastvoorzieningen te realiseren in (vrijstaande) bijbehorende bouwwerken past bij het streefbeeld zoals dat geschetst wordt in de Omgevingsvisie, dat de mogelijkheden voor verblijfsrecreatie binnen de gemeente Nunspeet extra aandacht verdienen (pagina’s 14, 28 en 29 van de Omgevingsvisie). Bed & breakfast wordt over het algemeen in woningen aangeboden. Er zijn echter ook initiatieven voor bed & breakfast waarbij de wens bestaat deze te realiseren in andere gebouwen. Dit vraagt om maatwerk en een afweging per initiatief. Belangrijkste afweging daarbij is dat de bed & breakfastvoorzieningen een aanvulling zijn op het recreatieve verblijfsaanbod binnen de gemeente en dat de accommodatie en de ligging ervan een recreatieve meerwaarde hebben. Koersnotitie “Vier seizoenen uit de kunst” In de koersnotitie ‘Vier seizoenen uit de kunst’, die eind april 2020 is vastgesteld, staat het volgende (pagina 4): “De gemeente Nunspeet biedt een diversiteit in verblijf die je bijna nergens anders vindt: bos, hei, zand en randmeren, winkels & horeca, kunst en cultuur, activiteiten & evenementen en een ‘levende’ oorlogshistorie.

Als toegangspoort van de Noord Veluwe is Nunspeet een toeristische recreatieve bestemming voor gasten van alle leeftijden die er even uit willen. Zij verblijven graag op de Veluwe om te genieten van een rustige plek waar het hele jaar rond een kwalitatief aanbod is. Nunspeet kenmerkt zich als een gemeente met dorpen die samen sterker, gezellig & gastvrij zijn, waar het water een unieke kans is en waar de gast vier seizoenen een beleving ervaart die ‘uit de kunst is’. Nunspeet onderscheidt zich op de Veluwe, met een breed palet van winkels, horeca, kunst, cultuur en robuuste natuur.” In de koersnotitie wordt ook aangegeven dat de balans tussen toeristische druk en de draagkracht van de natuur en omgeving bewaakt moet worden. De gemeente Nunspeet zet daarbij in op een duurzame en verantwoorde ontwikkeling. Dit betekent dat bij de afweging van nieuwe bed & breakfastinitiatieven aan deze Koersnotitie wordt getoetst. Uitwerking bevoegdheid voor het verlenen van een omgevingsvergunning Bovengenoemde initiatieven voor het vestigen en/of uitbreiden van een nieuwe bed & breakfast zijn veelal in strijd met het bestemmingsplan en vergunningplichting. De bijgevoegde beleidsnotitie geeft uitwerking aan onze bevoegdheid voor het verlenen van een omgevingsvergunning, waarbij kan worden afgeweken van de huidige bestemmingsplannen.

Daarnaast is een conceptparapluplan Bed & breakfast opgesteld (zie bijlage parapluplan Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021).  Binnen de bebouwde kom is de buitenplanse afwijking mogelijk op grond van artikel 4, lid 9, bijlage II van het Bor. Deze buitenplanse afwijkingsmogelijkheid kan worden toegepast totdat het parapluplan Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021 in werking is getreden.  Zodra het parapluplan in werking is getreden, kan met de dan geldende binnenplanse afwijkingsbevoegdheid (ook) aan initiatieven binnen de bebouwde kom, onder de gestelde voorwaarden, medewerking worden verleend.  Voor het buitengebied betreft de regeling van het parapluplan een aangepaste binnenplanse afwijkingsbevoegdheid. Dit betekent dat nadat het parapluplan is vastgesteld, met een binnenplanse afwijking medewerking kan worden verleend. Met deze beleidsregel wordt aangegeven aan welke voorwaarden bij het realiseren van een bed & breakfast moet worden voldaan, willen wij als college bij het verlenen van de daarvoor benodigde omgevingsvergunning kunnen afwijken van het bestemmingsplan. Wanneer wordt voldaan aan de regels in deze beleidsregel, kan worden gesteld dat er in beginsel sprake is van een situatie die ruimtelijk gezien aanvaardbaar is.

-3-

Nr.

-4-

Nr. Aanvullingen/wijzigingen op de huidige regelingen I.

Bed & breakast in niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk Een bed & breakfast mag gerealiseerd worden in een woning of een bedrijfswoning en in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk. In de huidige regelingen mag alleen in de woning een bed & breakfast worden gerealiseerd. Door deze uitbreiding van de regeling mag de bed & breakfast ook in een aan de woning gebouwd bijbehorend bouwwerk worden gerealiseerd. Dit omdat hier veel vraag naar is. In niet alle gevallen is er namelijk voldoende reden om een bed & breakfast in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk niet toe te staan.

II.

Bed & breakfast in een vrijstaand bijbehorend bouwwerk Een bed & breakfast kan onder voorwaarden ook gerealiseerd worden in maximaal één vrijstaand bijbehorend bouwwerk: a. Binnen de bebouwde kom mag maximaal 50 m2 van het vrijstaande bijbehorende bouwwerk worden ingericht voor de bed & breakfast en moet het desbetreffende bijbehorende bouwwerk op minimaal 1 meter van de erfgrens staan. b. Buiten de bebouwde kom mag een bed & breakfast in maximaal één vrijstaand bijbehorend bouwwerk worden gerealiseerd tot maximaal 100 m2 in totaal. Hier geldt een afstandseis van minimaal 3 meter van de erfgrens. Door zowel binnen als buiten de bebouwde kom een bed & breakfast te kunnen realiseren in een vrijstaand bijbehorend bouwwerk, wordt bijgedragen aan de doelen in de Omgevingsvisie. Het verbinden van een maximumaantal m2 zorgt ervoor dat de bed & breakfast niet te grootschalig wordt. Ook hier is vanuit toerisme/recreatie (veel) vraag naar. Overigens wordt opgemerkt dat hierbij wel voldaan moet worden aan de voorwaarden zoals deze genoemd staan in de artikelen 3 en 4 van de bijgevoegde beleidsregel.

III.

Bed & breakfast in een uniek object Een bed & breakfast kan onder voorwaarden ook worden gerealiseerd in een uniek object dat geen woning of een bijbehorend bouwwerk is. Voorbeelden van unieke objecten zijn karakteristieke gebouwen en/of varende constructies. Dit vanuit de wens om de toerist/recreant een unieke ervaring te bieden. Deze objecten dienen overigens wel te voldoen aan de eisen uit het Bouwbesluit. Deze initiatieven worden per geval beoordeeld.

IV.

Flexibel aantal slaapkamers De eis van maximaal vier slaapkamers met elk maximaal twee bedden (exclusief kinderbedjes) wordt geschrapt. Binnen het toegestane aantal m2 kan de eigenaar van de bed & breakfast op deze manier zelf invulling geven aan de bed & breakfast. Omdat het aantal slaapkamers wel begrensd wordt door het maximaal toegestane aantal m2, zit hier wel een begrenzing aan (artikel 3, lid 2 en 3, en artikel 4, lid 2 en 3).

V.

Parkeerplaatsen De regels voor het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt verduidelijkt (artikel 3, lid 7 en artikel 4, lid 8). Door bovenstaande aanvullingen/wijzigingen wordt tegemoetgekomen aan de wens van de toerist/recreant aan kleinschalige en unieke overnachtingsmogelijkheden. De uitbreidingsmogelijkheden die geboden worden, blijven, naar onze mening, beperkt en op die manier passend bij de gemeente Nunspeet. Nieuwe regeling In de beleidsregel ‘Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021’ is de nieuwe regeling voor bed & breakfast uitgeschreven. In artikel 1 zijn de begripsbepalingen uitgeschreven. In artikel 2 is het toepassingsbereik verwoord. In de artikelen 3 en 4 staat de volledige regeling voor bed & breakfast uitgeschreven. Voor de volledige tekst wordt u verwezen naar de beleidsregel ‘Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021’, die u als bijlage aantreft (bijlage 1).

-5-

Nr. Bijlagen 1. Beleidsregel ‘Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021’. 2. Concept van het parapluplan Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021. RFOP

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp

B. van de Weerd