AP 5d. Commissievoorstel Raamwerk beleidsplan sport en bewegen

Commissievoorstel 1235249 Commissie: Datum commissievergadering: Agendapunt: Datum college: Onderwerp: Bevoegd orgaan: Portefeuillehouder: Behandeling: Stukken ter inzage: Bijlage(n):

Maatschappij en Middelen 5 juni 2025 5d. 20 mei 2025 Raamwerk beleidsplan sport en bewegen Gemeenteraad M. van de Bunte Advies Geen. − Conceptraadsvoorstel; 1. Raamwerk beleidsplan sport en bewegen; 2. Basisformat afwegingskader financiering sportaccommodaties; 3. Leidraad afwegingskader financiering sportaccommodaties; 4. Tarievennota buitensportaccommodaties; 5. Startnotitie sport en bewegen gemeente Nunspeet 2024; 6. Participatieverslag sport en bewegen.

Voorstel 1. Het 'Raamwerk beleidsplan sport en bewegen' inclusief de daarin genoemde doelen behorend bij de vier ambities te bespreken; 2. Voor de tarievennota buitensportaccommodaties een voorkeur uitspreken voor een van de twee scenario’s, zoals beschreven staat in de bijlage van het Raamwerk beleidsplan sport en bewegen, te weten: a. Scenario 1: eenzelfde dekkingspercentage aanhouden van 10% over de kostprijs per veld b. Scenario 2: eenzelfde dekkingspercentage aanhouden van 15% over de kostprijs per veld; Met inachtneming van de uitkomsten van de commissiebehandeling de raad adviseren om: 1. In te stemmen met het afwegingskader financiering sportaccommodaties, zoals beschreven staat in de bijlage van het Raamwerk beleidsplan sport en bewegen; 2. In te stemmen met de tarievennota buitensportaccommodaties. 3. Het 'Raamwerk beleidsplan sport en bewegen' vast te stellen. Geachte commissie, Inleiding In het raadsakkoord en collegeprogramma 2022 – 2026 'Samen meer voor elkaar’ staat opgenomen om aan de slag te gaan met een nieuwe nota sport en bewegen. Voor zowel sportstimulering als sportaccommodaties liggen er beleidsnota's die toe zijn aan vernieuwing. In de nieuwe nota sport en bewegen worden beide onderwerpen samengevoegd tot één nieuw plan. Voorafgaand aan de nieuwe nota is een startnotitie sport en bewegen opgesteld, welke is vastgesteld door de raad op 24 oktober 2024.

-2-

Voordat de beleidsnota verder wordt opgesteld, wordt eerst het raamwerk beleidsplan sport en bewegen aangeboden. Hiermee wordt gehoor gegeven aan het amendement van 24 oktober over de bekostigingssystematiek. In dit raamwerk is de bekostigingssystematiek verder uitgewerkt en wordt een eerste slag geslagen met betrekking tot de uitwerking van de vier ambities. Sportstimulering wordt aan de hand van de ambities verder toegelicht. Iedere ambitie heeft zijn eigen uitdagingen die we hebben opgehaald door middel van participatie, gesprekken met overige beleidsterreinen en evaluatie van ons eigen beleid. Op basis van de uitkomsten zijn er doelen opgesteld om met deze uitdagingen aan de slag te gaan. Beoogd effect Het raamwerk beschrijft hoe we invulling geven aan de bekostigingssystematiek binnen de gemeente Nunspeet. De ondersteuning vanuit de gemeente is per sport verschillend. We willen dit op de juiste manier herijken zodat de ondersteuning transparant, eerlijk en uitlegbaar is. Daarnaast geeft het raamwerk inzicht in de eerste opzet van overige onderwerpen aangaande sportaccommodaties en sportstimulering. Argumenten/overwegingen 1.1 Het bespreken van het raamwerk inclusief de bijbehorende doelen biedt de mogelijkheid tot het leveren van input We vragen de commissie om naast de bekostigingssystematiek ook de doelen behorend bij de vier ambities te bespreken.

De doelen geven aan waar de focus komt te liggen voor de komende jaren. De input van de commissie betreffende de doelen nemen we mee in de verdere uitwerking van het definitieve beleidsplan. In het plan wordt verder uitgewerkt hoe en op welke manier we aan de doelen gaan werken. 2.1 Het afwegingskader financiering sportaccommodaties maakt het transparant waarom we bepaalde initiatieven wel of niet ondersteunen Het afwegingskader fungeert als leidraad om te meten of (accommodatie)vraagstukken gemeentelijk ondersteund kunnen of moeten worden. Het maakt het transparant waarom we bepaalde initiatieven wel of niet ondersteunen, omdat objectieve, heldere en uitlegbare criteria zijn opgesteld. 2.2 Het afwegingskader maakt een eind aan de verdeling basis en niet basissporten De gemeente kent een historisch gegroeide verdeling tussen basis- en niet basissporten. Deze verdeling is verklaarbaar vanwege de exploitabiliteit van desbetreffende sportaccommodaties. Desondanks zien we ook dat diverse verenigingen (nu nog ‘niet basissporten’) moeite hebben om hun eigen accommodatie in stand te houden. Dit geldt ook voor huidige ‘basissporten’ om bijvoorbeeld nieuwe opstallen zoals kleedkamers te realiseren. In het nieuwe (raamwerk) beleidsplan sport en bewegen spreken we niet meer van basis- en niet basissporten maar van gemeentelijke en private accommodaties.

Als een vereniging een investeringsvraagstuk heeft, die zonder overheidsinmenging niet gerealiseerd kan worden, kan het een hulpvraag indienen bij de gemeente. Met het afwegingskader kan beoordeeld worden of en in welke mate de gemeente hieraan moet en wil bijdragen. 3.1 Het herijken van de tarieven zorgt voor een duidelijke en eerlijke grondslag voor de huurprijs Huurprijzen zijn op dit moment historisch gegroeid en er is een scheefgroei te zien tussen bepaalde type velden. Daarnaast is de grondslag van de huurprijs meestal gebaseerd op een vierkante meter prijs in plaats van de kostprijs. Per sport is de grondslag van de huurprijs

-3-

verschillend, waardoor dit niet uitlegbaar is. Door een sterke basis te leggen in de vorm van de nieuwe bekostigingssystematiek, is voor iedereen duidelijk waar bepaalde huurprijzen op gebaseerd zijn. 3.2 Eenzelfde dekkingspercentage zorgt voor uniformiteit en is uitlegbaar De kosten van de aanleg en onderhoud van diverse voorzieningen zijn niet voor elke sport gelijk. De aanleg van een kunstgrasveld voor de voetbal is bijvoorbeeld duurder dan de aanleg voor een hockeyveld. Desondanks wil je voor alle verenigingen met een veld eenzelfde dekkingspercentage hanteren en doorbelasten over de kostprijs. Met 10% of 15% voldoen we hieraan. 3.3 Participatie heeft uitgewezen dat verenigingen uitlegbaarheid en uniformiteit belangrijk vinden Verenigingen geven aan het belangrijk te vinden dat hun tarieven uitlegbaar zijn aan hun leden. Dat is op dit moment niet zo, de verschillen tussen de verenigingen zijn groot. Het is belangrijk dat de huurprijzen voor ieder type sport dezelfde basis hebben. De huurprijs zal dus anders uitvallen voor een voetbalvereniging met twee kunstgrasvelden, dan voor een voetbalvereniging met twee natuurgrasvelden. Dit verschil is ook uitlegbaar, omdat zowel de investering van de aanleg als het onderhoud voor beide velden anders is. Echter betaalt wel elke vereniging hetzelfde dekkingspercentage van de kostprijs, waardoor dit uniform is voor elk type veld.

3.4 Eenzelfde dekkingspercentage houdt sport laagdrempelig en betaalbaar Sport moet toegankelijk blijven voor alle inwoners. De ongelijkheid werken we weg door eenzelfde dekkingspercentage per type veld te hanteren. De huurtarieven worden in beide scenario’s verhoogd en blijven in scenario 1 betaalbaar als je het weg zet tegenover de stijging per vereniging per lid. In scenario 2 gaat het voor diverse verenigingen om een forse stijging per vereniging per lid. In scenario 1 met een dekkingspercentage van 10% is het voor de ene vereniging een voordeel van €12 per lid, en voor de andere verenigingen stijgt het licht tot maximaal €10 per lid. In scenario 2 met een dekkingspercentage van 15% loopt de stijging op tot maximaal €66 per lid. 3.5 Er ligt een opdracht vanuit de raad om tarieven te harmoniseren en geen bezuinigingsopgave Er ligt geen concrete bezuinigingsopgave of opdracht om een hoger percentage van de kostprijs door te belasten. Er ligt een opdracht om te harmoniseren. Dat gebeurt door middel van de nieuwe tarievennota buitensportaccommodaties en het hanteren van een uniform dekkingspercentage van 10% of 15%. 3.6 Uit de benchmark blijkt dat zowel een dekkingspercentage van 10% of 15% markconform is In bijlage 3 van de tarievennota is een benchmark toegevoegd.

Dit betreft een vergelijking tussen het nieuwe tarief van de gemeente Nunspeet en omliggende gemeenten, en het gemiddelde in Nederland. In het geval van 10% bevinden we ons veelal lager dan omliggende gemeenten en het gemiddelde in Nederland. Met 15% maken we een sprong maar zijn de tarieven nog steeds marktconform, behalve de kunstgrasvelden van de voetbal die in dit geval fors hoger liggen dan veel omliggende gemeenten en het gemiddelde in Nederland. In Nederland zien we een verschil

-4-

tussen stedelijke of niet-stedelijke gebieden. In stedelijke gebieden is de huurprijs gemiddeld hoger dan in niet-stedelijke gebieden. 4.1 Bestuurlijk draagvlak vanuit de gemeenteraad is van groot belang Zoals eerder genoemd staat in zowel het raadsakkoord als collegeprogramma genoemd dat de beleidsstukken sport vernieuwd en herijkt worden. In oktober 2024 is de startnotitie vastgesteld, met als voorwaarde om eerst de bekostigingssystematiek verder uit te werken. Dit raamwerk is de uitwerking daarvan. Het is wenselijk dat de gemeenteraad instemt met het raamwerk, zodat het beleidsplan sport en bewegen verder opgesteld kan worden. 4.2 Het opstellen van een raamwerk geeft richting aan het definitieve beleidsplan In het raamwerk zijn zowel de onderwerpen sportaccommodaties als sportstimulering uitgewerkt. Hoewel de bekostigingssystematiek en het herijken van de tarieven centraal staat, wordt ook al een aanzet gegeven aangaande sportstimulering en sportaccommodaties. Het raamwerk legt een basis voor het definitieve beleidsplan. Door de tussenstap van een raamwerk in te bouwen kan de juiste denkrichting vastgesteld worden. Kanttekeningen en/of risico's 3.1 Alleen de tarieven voor de buitensport worden herijkt Bij de herijking van de tarieven gaan we alleen in op de buitensportaccommodaties.

Dit geldt voor de verenigingen die gebruik maken van de gemeentelijke verhuur van velden of banen. De binnensportaccommodaties worden geëxploiteerd door het Sportbedrijf. De indexatie van de maatschappelijke tarieven van onze binnensportaccommodaties komen overeen met het gemeentelijk indexcijfer. Mocht het Sportbedrijf hiervan af willen wijken dan volgt hiervoor bestuurlijke besluitvorming. 3.2 Met een hoger dekkingspercentage komt de betaalbaarheid in het gedrang De huurprijs voor de verenigingen stijgt procentueel fors zodra het dekkingspercentage omhoog gaat (boven de 10%). Een hogere huurprijs is van invloed op de begroting en exploitatiemogelijkheden van de verenigingen, en daarmee de toekomstbestendigheid van de verenigingen. De verenigingen moeten dit opvangen door extra inkomsten te genereren (bijvoorbeeld uit sponsoring, contributie of kantine). 4.1 Vaststelling van het raamwerk is nodig om vervolgstappen te zetten in het definitieve beleidsplan Voor iedere ambitie zijn doelen opgesteld waarmee wordt aangeduid waar de focus ligt de komende jaren. Om deze ambities en doelen passend te maken en te kunnen concretiseren, moet eerst het raamwerk vastgesteld worden. Zo hebben we de basis op orde. Vervolgens kan aan de slag gegaan worden met de vier ambities. Zonder draagvlak vanuit de gemeenteraad kan de richting onvoldoende bepaald worden.

Financiën De huidige gemeentelijke begroting wordt als uitgangspunt gehanteerd als het gaat om de financiële middelen voor sport en bewegen (zie startnotitie sport en bewegen pagina 27). In de definitieve beleidsnota wordt inzichtelijk of er financiële gevolgen zijn aangaande de vastgestelde doelen. Indien blijkt dat er aanvullende middelen nodig zijn worden deze gespecificeerd en voorgelegd als beslispunt bij vaststelling van de definitieve beleidsnota.

-5-

Afwegingskader financiering sportaccommodaties Het introduceren van het afwegingskader heeft geen structurele financiële gevolgen, maar afhankelijk van de noodzaak, wensen en hulpvragen van de sportverenigingen in de toekomst volgen mogelijk incidentele voorstellen aan de gemeenteraad met een financiële consequentie. Dit maakt dan onderdeel uit van de reguliere P&C cyclus of er wordt een apart voorstel aan de gemeenteraad ter besluitvorming voorgelegd. De bijdrage van de gemeente is altijd afhankelijk van de financiële mogelijkheden van de gemeente. Herijking tarieven buitensportaccommodaties Door de herijking van de tarieven (dekkingspercentage voorstel 10% of 15%) worden er meer inkomsten gegenereerd. Bijlage(n) − Conceptraadsvoorstel; 1. Raamwerk beleidsplan sport en bewegen; 2. Basisformat afwegingskader financiering sportaccommodaties; 3. Leidraad afwegingskader financiering sportaccommodaties; 4. Tarievennota buitensportaccommodaties; 5. Startnotitie sport en bewegen gemeente Nunspeet 2024; 6. Participatieverslag sport en bewegen.

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom