AP 5d. Bijlage Beleidsregel B&B

0302105660

Beleidsregel

Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021

Directieteam Ruimtelijke Ordening en Volkshuisvesting februari 2021

-2-

Inhoudsopgave Algemeen

3

Omgevingsvisie

3

Koersnotitie “Vier seizoenen uit de kunst”

3

Uitwerking van de bevoegdheid voor het verlenen van een omgevingsvergunning

3

Huidige regelingen voor bed & breakfast

4

Huidige regeling voor bed & breakfast binnen de bebouwde kom

4

Huidige regeling voor bed & breakfast in het buitengebied

4

Aanvullingen/wijzigingen op de huidige regelingen

5

Nieuwe regeling

6

Regeling bed & breakfast

6

Artikel 1 Begripsbepalingen

6

Artikel 2 Toepassingsbereik van deze regeling

6

Artikel 3 Regels bed & breakfast binnen de bebouwde kom

6

Artikel 4 Regels bed & breakfast in het buitengebied

7

Artikel 6 Citeertitel en inwerkingtreding

8

-3-

Algemeen Toerisme en recreatie is een belangrijke economische sector in Nunspeet. Elk jaar komt een groot aantal bezoekers naar Nunspeet, Elspeet, Hulshorst en Vierhouten voor een vakantie of een dagtocht. Vanwege nieuwe inzichten is het nodig gebleken het bestaande beleid voor bed & breakfastvoorzieningen te herijken. Omgevingsvisie In de Omgevingsvisie Nunspeet is de ambitie uitgesproken om de sector toerisme en recreatie zowel kwalitatief als kwantitatief te versterken. De ambitie om onder andere meer mogelijkheden om voorzieningen voor bed & breakfast te realiseren in (vrijstaande) bijbehorende bouwwerken past bij het streefbeeld zoals dat geschetst wordt in de Omgevingsvisie, dat de mogelijkheden voor verblijfsrecreatie binnen de gemeente Nunspeet extra aandacht verdienen (pagina’s 14, 28 en 29 van de Omgevingsvisie). Bed & breakfast wordt over het algemeen in woningen aangeboden. Er zijn echter ook initiatieven voor bed & breakfast waarbij de wens bestaat deze te realiseren in andere gebouwen. Dit vraagt om maatwerk en een afweging per initiatief. Belangrijkste afweging daarbij is dat de bed & breakfast een aanvulling is op het recreatieve verblijfsaanbod binnen de gemeente en dat de accommodatie en de ligging ervan een recreatieve meerwaarde hebben.

Koersnotitie “Vier seizoenen uit de kunst” In de koersnotitie ‘Vier seizoenen uit de kunst’, die eind april 2020 is vastgesteld, staat het volgende (pagina 4): “De gemeente Nunspeet biedt een diversiteit in verblijf die je bijna nergens anders vindt: bos, hei, zand en randmeren, winkels & horeca, kunst en cultuur, activiteiten & evenementen en een ‘levende’ oorlogshistorie. Als toegangspoort van de Noord Veluwe is Nunspeet een toeristische recreatieve bestemming voor gasten van alle leeftijden die er even uit willen. Zij verblijven graag op de Veluwe om te genieten van een rustige plek waar het hele jaar rond een kwalitatief aanbod is. Nunspeet kenmerkt zich als een gemeente met dorpen die samen sterker, gezellig & gastvrij zijn, waar het water een unieke kans is en waar de gast vier seizoenen een beleving ervaart die ‘uit de kunst is’. Nunspeet onderscheidt zich op de Veluwe, met een breed palet van winkels, horeca, kunst, cultuur en robuuste natuur.” In de koersnotitie wordt ook aangegeven dat de balans tussen toeristische druk en de draagkracht van de natuur en omgeving bewaakt moet worden. De gemeente Nunspeet zet daarbij in op een duurzame en verantwoorde ontwikkeling. Dit betekent dat bij de afweging van nieuwe bed & breakfastinitiatieven aan deze Koersnotitie wordt getoetst.

Uitwerking van de bevoegdheid voor het verlenen van een omgevingsvergunning Bovengenoemde initiatieven voor het vestigen en/of uitbreiden van een nieuwe bed & breakfast zijn veelal in strijd met het bestemmingsplan en vergunningplichting. Deze beleidsnotitie geeft uitwerking aan de bevoegdheid van het college voor het verlenen van een omgevingsvergunning, waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Er is een concept parapluplan Bed & breakfast opgesteld (zie bijlage parapluplan Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021). − Binnen de bebouwde kom is de buitenplanse afwijking mogelijk op grond van artikel 4, lid 9, bijlage II van het Bor. Deze buitenplanse afwijkingsmogelijkheid kan worden toegepast totdat het parapluplan Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021 in werking is getreden. − Zodra het parapluplan in werking is getreden, kan met de dan geldende binnenplanse afwijkingsbevoegdheid (ook) aan initiatieven binnen de bebouwde kom, onder de gestelde voorwaarden, medewerking worden verleend. − Voor het buitengebied betreft de regeling van het parapluplan een aangepaste binnenplanse afwijkingsbevoegdheid. Dit betekent dat nadat het parapluplan is vastgesteld, met een binnenplanse afwijking medewerking kan worden verleend.

-4-

Met deze beleidsregel wordt aangegeven aan welke voorwaarden bij het realiseren van een bed & breakfast moet worden voldaan, wil het college van burgemeester en wethouders bij het verlenen van de daarvoor benodigde omgevingsvergunning kunnen afwijken van het bestemmingsplan. Wanneer wordt voldaan aan de regels in deze beleidsregel, kan worden gesteld dat er in beginsel sprake is van een situatie die ruimtelijk gezien aanvaardbaar is. Huidige regelingen voor bed & breakfast Huidige regeling voor bed & breakfast binnen de bebouwde kom In de huidige regeling zoals deze opgenomen is in de bestemmingsplannen voor de bebouwde kom voor bed & breakfast staat het volgende: “Bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in: artikel xxx ten behoeve van bed & breakfast, met dien verstande dat: a. bed & breakfast uitsluitend mag plaatsvinden in een legaal aanwezige woning, waarbij geldt dat ook de deel van een (voormalige) boerderij wordt geacht deel uit te maken van de woning; b. de gezamenlijke oppervlakte voor bed & breakfast niet meer mag bedragen dan 40% van de gebruiksoppervlakte van de woning en tevens niet meer dan 120 m 2, waarbij onder de oppervlakte voor bed & breakfast worden begrepen: − slaapkamers − bad-, douche- en toiletruimten, die niet gedeeld worden met bewoners; − een gemeenschappelijke ruimte van niet meer dan 30 m2; c.

niet meer dan vier slaapkamers met elk maximaal twee bedden (exclusief kinderbedjes) zijn toegestaan; d. een kookvoorziening niet is toegestaan; e. de maximum verblijfsduur per recreant niet meer dan tien dagen achtereen mag bedragen; f. het gebruik ten behoeve van bed & breakfast geen onevenredige afbreuk mag doen aan: − de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden; − de ontwikkelingsmogelijkheden van nabij gelegen bedrijven; − het straatbeeld; − de verkeersveiligheid; g. parkeervoorzieningen op eigen terrein moeten worden gerealiseerd, waarbij geldt dat het aantal parkeerplaatsen ten minste gelijk moet zijn aan het aantal slaapkamers dat voor bed & breakfast wordt aangewend; h. bed & breakfast uitsluitend mag worden geëxploiteerd door de bewoner(s) van de woning; i. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de verkeerssituatie en de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden.” Huidige regeling voor bed & breakfast in het buitengebied In de huidige regeling voor bed & breakfast in het buitengebied staat het volgende: “Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in xxx ten behoeve van bed & breakfast, met dien verstande dat: a. bed & breakfast uitsluitend mag plaatsvinden in een legaal aanwezige (bedrijfs)woning, waarbij geldt dat ook de deel van een (voormalige) boerderij wordt geacht deel uit te maken van de (bedrijfs)woning; b.

de gezamenlijke oppervlakte voor bed & breakfast niet meer mag bedragen dan 40% van de gebruiksoppervlakte van de bedrijfswoning en tevens niet meer dan 120 m², waarbij onder de oppervlakte voor bed & breakfast worden begrepen: 1. slaapkamers; 2. bad-, douche- en toiletruimten, die niet gedeeld worden met bewoners; 3. een gemeenschappelijke ruimte van niet meer dan 30 m2; c. niet meer dan vier slaapkamers met elk maximaal twee bedden (exclusief kinderbedjes) zijn toegestaan; d. een kookvoorziening niet is toegestaan; e. parkeervoorzieningen op eigen terrein moeten worden gerealiseerd, waarbij geldt dat het aantal parkeerplaatsen ten minste gelijk dient te zijn aan het aantal slaapkamers dat voor bed & breakfast wordt aangewend; f. bed & breakfast uitsluitend mag worden geëxploiteerd door de bewoner(s) van de (bedrijfs)woning; g. in geval van een dubbelbestemming 'Waarde - Landgoed' mag bed and breakfast ook worden uitgeoefend in een bijbehorend bouwwerk; h. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de natuurlijke en landschappelijke waarden, het straatbeeld, de verkeerssituatie, de ontwikkelingsmogelijkheden van nabij gelegen bedrijven en de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden.”

-5-

Aanvullingen/wijzigingen op de huidige regelingen I.

Bed & breakast in niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk Een bed & breakfast mag gerealiseerd worden in een woning of een bedrijfswoning en in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk. In de huidige regelingen mag alleen in de woning een bed & breakfast worden gerealiseerd. Door deze uitbreiding van de regeling mag de bed & breakfast ook in een aan de woning gebouwd bijbehorend bouwwerk worden gerealiseerd. Dit omdat hier veel vraag naar is. In niet alle gevallen is er namelijk voldoende reden om een bed & breakfast in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk niet toe te staan.

II.

Bed & breakfast in een vrijstaand bijbehorend bouwwerk Een bed & breakfast kan onder voorwaarden ook gerealiseerd worden in maximaal één vrijstaand bijbehorend bouwwerk: a. Binnen de bebouwde kom mag maximaal 50 m2 van het vrijstaande bijbehorende bouwwerk worden ingericht voor de bed & breakfast en moet het desbetreffende bijbehorende bouwwerk op minimaal 1 meter van de erfgrens staan. b. Buiten de bebouwde kom mag een bed & breakfast in maximaal één vrijstaand bijbehorend bouwwerk worden gerealiseerd tot maximaal 100 m 2 in totaal. Hier geldt een afstandseis van minimaal 3 meter van de erfgrens. Door zowel binnen als buiten de bebouwde kom een bed & breakfast te kunnen realiseren in een vrijstaand bijbehorend bouwwerk, wordt bijgedragen aan de doelen in de Omgevingsvisie. Het verbinden van een maximumaantal m 2 zorgt ervoor dat de bed & breakfast niet te grootschalig wordt. Ook hier is vanuit toerisme/recreatie (veel) vraag naar. Overigens wordt opgemerkt dat hierbij wel voldaan moet worden aan de voorwaarden zoals deze genoemd staan in de artikelen 3 en 4 van de bijgevoegde beleidsregel.

III.

Bed & breakfast in een uniek object Een bed & breakfast kan onder voorwaarden ook worden gerealiseerd in een uniek object dat geen woning of een bijbehorend bouwwerk is. Voorbeelden van unieke objecten zijn karakteristieke gebouwen en/of varende constructies. Dit vanuit de wens om de toerist/recreant een unieke ervaring te bieden. Deze objecten dienen overigens wel te voldoen aan de eisen uit het Bouwbesluit. Deze initiatieven worden per geval beoordeeld.

IV.

Flexibel aantal slaapkamers De eis van maximaal vier slaapkamers met elk maximaal twee bedden (exclusief kinderbedjes) wordt geschrapt. Binnen het toegestane aantal m 2 kan de eigenaar van de bed & breakfast op deze manier zelf invulling geven aan de bed & breakfast. Omdat het aantal slaapkamers wel begrensd wordt door het maximaal toegestane aantal m 2, zit hier wel een begrenzing aan (artikel 3, lid 2 en 3, en artikel 4, lid 2 en 3).

V.

Parkeerplaatsen De regels voor het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt verduidelijkt (artikel 3, lid 7 en artikel 4, lid 8).

-6-

Nieuwe regeling Hieronder is de nieuwe regeling voor bed & breakfast uitgeschreven. In artikel 1 zijn de begripsbepalingen uitgeschreven. In artikel 2 is het toepassingsbereik verwoord. In de artikelen 3 en 4 staat de volledige regeling voor bed & breakfast uitgeschreven. Regeling bed & breakfast Artikel 1 Begripsbepalingen 1. Bed & breakfast: een bedrijfsmatige voorziening gericht op het bieden van de mogelijkheid tot overnachting en het serveren van ontbijt als toeristisch-recreatieve activiteit, welke bedrijfsmatige voorziening ondergeschikt is aan de hoofdbestemming; 2. Bijbehorend bouwwerk: uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak. 3. Exploitant: degene die de bed & breakfast exploiteert. 4. Gemeenschappelijke ruimte: een voor de recreant ingerichte ruimte voor ontspanning en vermaak waar ook het ontbijt kan worden genuttigd. 5. Bebouwde kom: alles wat niet in het buitengebied is gelegen. Artikel 2 Toepassingsbereik van deze regeling 1. De beleidsnotitie wordt gebruikt als input voor de onderbouwing van de regels van het parapluplan. Dit parapluplan dient door de raad te worden vastgesteld (zie bijlage parapluplan Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021. 2.

Vooruitlopend op dit parapluplan kan voor bed & breakfast binnen de bebouwde kom gebruik worden gemaakt van deze beleidsregels voor de buitenplanse afwijkingsbevoegdheid zoals genoemd in artikel 4, lid 9, bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor). 3. Wat betreft de inwerkingtreding van deze gecorrigeerde regeling voor het buitengebied dient eerst het paraplubestemmingsplan in werking te zijn getreden. Daarna kan via een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid medewerking worden verleend aan een bed & breakfast. NB Opgemerkt wordt dat op de percelen waar in het bestemmingsplan een functieaanduiding ‘bed & breakfast’ aanwezig is, wat mogelijkheden betreft aangesloten wordt bij deze regeling. Artikel 3 Regels bed & breakfast binnen de bebouwde kom 1. Een bed & breakfast mag gerealiseerd worden in een woning of een bedrijfswoning bij de bestemmingen Wonen, Dienstverlening, Gemengd, Horeca en Maatschappelijk. Ook in een nietvrijstaand bijbehorend bouwwerk bij de woningen of bedrijfswoningen binnen deze bestemmingen kan onder voorwaarden een bed & breakfast worden gerealiseerd. 2. Er mag voor de bed & breakfast niet meer dan 40% van de gebruiksvloeroppervlakte van de woning/bedrijfswoning worden gebruikt met een maximum van 120 m 2.

Onder de toegestane oppervlakte van een bed & breakfast vallen de volgende ruimten: − slaapkamer(s); − bad-, douche-, en toiletruimten die niet gedeeld worden met de bewoner(s); − een gemeenschappelijke ruimte van niet meer dan 30 m 2. Gemeenschappelijke verkeersruimtes hoeven niet bij de toegestane oppervlakte te worden meegerekend.

-7-

3. Voor het realiseren van een bed & breakfast in maximaal één vrijstaand bijbehorend bouwwerk kan vergunning worden verleend als: a. deze bijdraagt aan de doelen zoals deze genoemd worden in Thema 3 van de Omgevingsvisie Nunspeet; b. niet meer dan 50 m2 van het vrijstaande bijbehorende bouwwerk hiervoor wordt ingericht; c. het desbetreffende vrijstaande bijbehorende bouwwerk op minimaal 1 meter van de erfgrens staat. 4. Degene die de bed & breakfast exploiteert, dient ingeschreven te staan in de BRP op het desbetreffende adres. 5. Een bed & breakfast mag eveneens worden gerealiseerd in een uniek object, niet zijnde een woning of bijbehorend bouwwerk. Het gaat dan om karakteristieke gebouwen en/of varende constructies. Voorwaarde is dat het gebouw en/of de varende constructie voldoet aan de eisen zoals deze genoemd worden in het Bouwbesluit. Dergelijke initiatieven worden per geval beoordeeld. Omdat hier niet altijd sprake is van een inschrijving in de BRP van de bewoner(s) wordt een afweging per geval gemaakt. 6. In de bed & breakfast mag geen zelfstandige kookvoorziening aanwezig zijn. 7. Er moet een parkeergelegenheid aanwezig zijn of worden aangelegd op het perceel waarop de bed & breakfast wordt aangeboden.

Het aantal parkeerplaatsen voor de bed & breakfast moet minimaal overeenkomen met het aantal slaapkamers van de bed & breakfast boven op het aantal parkeerplaatsen dat bij de bestemming hoort. 8. Ter beoordeling van de aanvraag om omgevingsvergunning vindt een belangenafweging plaats, waarbij de volgende aspecten worden getoetst en meegewogen: a. de belangen van de gebruikers of de eigenaren van de aanliggende gronden en nabijgelegen woningen en bedrijven; b. de milieusituatie (aan de bedrijfsvoering van agrarische en niet-agrarische bedrijven in de nabije omgeving mag door een bed & breakfast geen beperking ontstaan); c. de verkeersveiligheid; d. de natuurlijke, landschappelijke en cultuurhistorische waarden; e. het straatbeeld; f. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden. 9. Degene die de gelegenheid biedt tot het houden van nachtverblijf is belastingplichtig op grond van de geldende Verordening op de heffing en de invordering van toeristenbelasting. De exploitant is verplicht hiervoor een eigen nachtverblijfregister bij te houden, die door de gemeente kan worden gecontroleerd. Artikel 4 Regels bed & breakfast in het buitengebied 1.

Een bed & breakfast mag gerealiseerd worden in een woning of een bedrijfswoning behorend bij de bestemmingen Agrarisch – Agrarisch bedrijf, Agrarisch – Kwekerij, Agrarisch – Paardenhouderij, Bedrijf, Bedrijf – Buitengebied gerelateerd, Detailhandel, Horeca, Maatschappelijk, Sport – Manege, en Wonen. Ook in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk behorend bij de woning/bedrijfswoning bij deze bestemmingen kan onder voorwaarden een bed & breakfast worden gerealiseerd. 2. Er mag voor de bed & breakfast niet meer dan 40% van de gebruiksvloeroppervlakte van de woning/bedrijfswoning worden gebruikt met een maximum van 120 m 2. Onder de toegestane oppervlakte van een bed & breakfast vallen de volgende ruimten: − slaapkamer(s); − bad-, douche-, en toiletruimten die niet gedeeld worden met de bewoner(s); − een gemeenschappelijke ruimte van niet meer dan 30 m 2. Gemeenschappelijke verkeersruimtes hoeven niet bij de toegestane oppervlakte te worden meegerekend.

-8-

3. Voor het realiseren van een bed & breakfast buiten de bebouwde kom in vrijstaande bijbehorende bouwwerken kan vergunning worden verleend met dien verstande dat: a. deze bijdraagt aan de doelen zoals deze genoemd worden in Thema 3 van de Omgevingsvisie Nunspeet; b. niet meer dan maximaal 100 m 2 van de vrijstaande bijbehorende bouwwerken hiervoor wordt ingericht; c. de desbetreffende bijbehorende bouwwerken op minimaal 3 meter van de erfgrens staan. 4. In geval het een functie 'Waarde – Landgoed' betreft, mag bed & breakfast ook worden uitgeoefend in een bijbehorend bouwwerk. 5. Degene die de bed & breakfast exploiteert, dient ingeschreven te staan in de BRP op het desbetreffende adres. 6. Een bed & breakfast mag eveneens worden gerealiseerd in een uniek object, niet zijnde een woning of bijbehorend bouwwerk. Het gaat dan om karakteristieke gebouwen en/of varende constructies. Voorwaarde is dat het gebouw en/of de varende constructie voldoet aan de eisen zoals deze genoemd worden in het Bouwbesluit. Dergelijke initiatieven worden per geval beoordeeld. Omdat hier niet altijd sprake is van een inschrijving in de BRP van de bewoner(s) wordt een afweging per geval gemaakt. 7. In de bed & breakfast mag geen zelfstandige kookvoorziening aanwezig zijn. 8. Er moet een parkeergelegenheid aanwezig zijn of worden aangelegd op het perceel waarop de bed & breakfast wordt aangeboden.

Het aantal parkeerplaatsen voor de bed & breakfast moet minimaal overeenkomen met het aantal slaapkamers van de bed & breakfast boven op het aantal parkeerplaatsen dat bij de bestemming hoort. 9. Ter beoordeling van de aanvraag om omgevingsvergunning vindt een belangenafweging plaats, waarbij de volgende aspecten worden getoetst en meegewogen: a. de belangen van de gebruikers of de eigenaren van de aanliggende gronden en nabijgelegen woningen en bedrijven; b. de milieusituatie (aan de bedrijfsvoering van agrarische en niet-agrarische bedrijven in de nabije omgeving mag door een bed & breakfast geen beperking ontstaan); c. de verkeersveiligheid; d. de natuurlijke, landschappelijke en cultuurhistorische waarden; e. het straatbeeld; f. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden. 10. Degene die de gelegenheid biedt tot het houden van nachtverblijf is belastingplichtig op grond van de geldende Verordening op de heffing en de invordering van toeristenbelasting. De exploitant is verplicht hiervoor een eigen nachtverblijfregister bij te houden, die door de gemeente kan worden gecontroleerd. Artikel 6 Citeertitel en inwerkingtreding 1. Deze notitie kan worden aangehaald als “Beleidsregel Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021”. 2. Voor het gebied binnen de bebouwde kom treedt deze beleidsregel in werking met ingang van de dag volgend op die van de bekendmaking.

Voor een aanvraag om bed & breakfast binnen en buiten de bebouwde kom kan gebruik worden gemaakt van deze beleidsregels voor de buitenplanse afwijkingsbevoegdheid zoals genoemd in artikel 4, lid 9, bijlage II van het Bor. 3. Voor het buitengebied treedt deze aangepaste beleidsregel in werking na vaststelling van het parapluplan Bed & breakfast door de gemeenteraad van Nunspeet. Dit geldt ook voor de binnenplanse afwijkingsbevoegdheid voor aanvragen om bed & breakfast binnen de bebouwde kom. Vastgesteld in Nunspeet op Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris de burgemeester,

mr. A. Heijkamp

B. van de Weerd