AP 5b. Bijlage Memo inzake Maatschappelijk Financieren

Accountants Baker Tilly (Netherlands) B.V. Papendorpseweg 53-59 Postbus 85007 3508 AA Utrecht

MEMO

T: +31 (0)30 258 70 00

Datum:

18 september 2025

Aan:

Concerncontroller van de gemeente Nunspeet

utrecht@bakertilly.nl www.bakertilly.nl

Van:

Baker Tilly Accountants

KvK: 24425560

cc: Betreft:

Uitwerking motie maatschappelijk financieren

Geachte heer Gardenbroek, De gemeenteraad van Nunspeet heeft op 24 oktober 2024 een motie aangenomen waarin het college wordt verzocht om de gemeenteraad een apart voorstel voor te leggen waarin de verschillende mogelijkheden – met voor- en nadelen – van maatschappelijk financieren worden toegelicht en voorzien worden van een adequate financiële onderbouwing. Het college heeft bij de uitwerking van de motie ervoor gekozen om door Maatschappelijk Financieren (MF) een rapport te laten opstellen waarin deze alternatieve financieringswijzen in beeld gebracht en toegelicht zijn. Een concreet financieringsmodel is uitgewerkt. Aan ons is verzocht om dit rapport (eindversie 5 september 2025) door te nemen en onze afdronk daarvan in een memo te verwoorden. Dit memo is bedoeld om samen met het rapport van MF en het voorstel van het college aan de raad aan de raad beschikbaar te stellen. Dit memo dient te worden beschouwd als een specifiek onderwerp waarop wij ook in kunnen gaan in onze management letter. Gelet op de tijdsplanning van het raadsvoorstel inzake maatschappelijk financieren ten opzichte van het uitbrengen van onze management letter (later in het jaar) kiezen we ervoor een memo uit te brengen, vooruitlopend op de management letter 2025. Algemeen We starten bij de motie zelf.

Wat hierbij opvalt is dat de raad niet handelt vanuit een specifieke casus, maar om beleid vraagt, om vervolgens op grond van dat beleid casussen te kunnen beoordelen. Daarmee voorkom je precedentwerking naar aanleiding van een specifieke casus en borg je dat voor alle initiatieven binnen de gemeente Nunspeet eenduidig beleid als handelingsperspectief ontstaat. Dit is voor alle belanghebbenden transparant en voorspelbaar. Complimenten aan de raad. Onze algemene indruk is dat er vervolgens door de handelingswijze van het college zorgvuldig opvolging wordt gegeven aan de intentie van de motie, daar waar MF de opdracht heeft gekregen een rapport op te stellen naar de alternatieve financieringsmogelijkheden. Wij hebben kennisgenomen van het rapport. Het rapport is degelijk en zeer uitgebreid. Met MF is een partij aangetrokken die kennis van zaken heeft en dat komt in het rapport tot uitdrukking. Wat wij belangrijk vinden is dat MF in het rapport wet- en regelgeving heeft betrokken om tot uitdrukking te brengen dat het instrument van garantstelling door de gemeente daarbinnen past. Wij zijn van mening dat dit rapport een prima basis is voor de raad om beleid te ontwikkelen en besluiten te nemen ten aanzien van het instrument garantstelling.

Baker Tilly (Netherlands) B.V. trading as Baker Tilly is a member of the global network of Baker Tilly International Ltd., the members of which are separate and independent legal entities.

Alle diensten worden verricht op basis van een overeenkomst van opdracht, gesloten met Baker Tilly (Netherlands) B.V., waarop van toepassing zijn de algemene voorwaarden, gedeponeerd bij de Kamer van Koophandel onder nr. 24425560. In deze voorwaarden is een beperking van aansprakelijkheid opgenomen.

Accountants

Risico’s en beheersmaatregelen Zonder te herhalen wat MF al in het rapport beschrijft, vinden wij het van belang om de raad expliciet aandacht te vragen voor de risico’s van het verstrekken van gemeentegaranties. Het is dan ook van belang dat het college (en de ambtelijke organisatie) maatregelen treft om de risico’s tijdig te signaleren en de nodige beheersmaatregelen te nemen om risico’s te beperken. Alvorens een garantstelling te verstrekken is het belangrijk dat het college zich een beeld vormt over het risicoprofiel van de kredietnemer, in hoeverre is het aannemelijk dat de kredietnemer in staat is om aan de betalingsverplichtingen te voldoen. Het is vervolgens – vast te leggen in de financiële verordening of het treasurystatuut – aan de raad of het college om het risico al dan niet te nemen door de garantie te verstrekken aan de kredietverstrekker. Een belangrijke te treffen beheersmaatregel is ook dat het college periodiek informatie verzamelt en beoordeelt of het risicoprofiel van de specifieke garantstelling verandert. Het is logisch om in dit kader begroting, tussentijdse rapportages en jaarstukken van de kredietnemer op te vragen en te analyseren. Het is ook van belang om bevestigd te krijgen (bij voorkeur door de kredietverstrekker) dat aan betalingsverplichtingen wordt voldaan en dat er geen achterstanden optreden, noch in rente- noch in aflossingsverplichtingen.

Het aangaan van een garantstelling op zichzelf leidt niet tot een risico voor de gemeente. Er ontstaat pas een risico als de kredietnemer mogelijk niet in staat is om aan de betalingsverplichtingen te voldoen. Het college moet vervolgens daar een risico-inschatting van maken (op basis van de kans dat het risico zich voordoet en de financiële impact van dat risico). Dat risicobedrag neemt het college op in de berekening van het benodigd weerstandsvermogen (paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing in begroting en jaarstukken). De eventuele garantstellingen dienen ook tot uitdrukking te komen in de ‘niet uit de balans blijkende rechten en verplichtingen’ in de jaarrekening van de gemeente Nunspeet zelf. Tot slot Het rapport van MF voorziet in een aanzienlijk deel van de intentie van de motie. Het is wel van belang dat het college, met het rapport als bijlage, komt tot een voorstel aan de raad met betrekking tot maatschappelijk financieren en het verstrekken van gemeentegaranties.

Baker Tilly (Netherlands) B.V. trading as Baker Tilly is a member of the global network of Baker Tilly International Ltd., the members of which are separate and independent legal entities.

Alle diensten worden verricht op basis van een overeenkomst van opdracht, gesloten met Baker Tilly (Netherlands) B.V., waarop van toepassing zijn de algemene voorwaarden, gedeponeerd bij de Kamer van Koophandel onder nr. 24425560. In deze voorwaarden is een beperking van aansprakelijkheid opgenomen.

3