AP 5a. Concept raadsvoorstel bindend advies maatschappelijke zorg hotel Veldenbos

RAADSVOORSTEL Zaaknummer:

1315203

Agendapunt:

Nummer:

Portefeuillehouder:

J.M. Elskamp

Datum college:

9 september 2025

Raadsvergadering:

30 oktober 2025

Commissie

Maatschappij en Middelen

Datum commissie:

9 oktober 2025

Onderwerp:

Bindend advies maatschappelijke zorg hotel Veldenbos

Voorstel - een positief advies af te geven voor de aanvraag omgevingsvergunning voor de tijdelijke huisvesting van maatschappelijke zorg voor de maximale duur van drie jaar in hotel Veldenbos; - een bedrag van € 903.000, - te onttrekken aan de Reserve Beschermd Wonen en toe te voegen aan de post Maatschappelijke Zorg Lokaal ten behoeve van de bekostiging van de tijdelijke opvang maatschappelijke zorg in hotel Veldenbos.

Geachte raad, Inleiding Uw raad is reeds eerder geïnformeerd over de plannen met hotel Veldenbos. In dat kader zijn er op 20 juni 2025 twee aparte aanvragen om een omgevingsvergunning ingediend voor de tijdelijke invulling van het hotel. De omgevingsvergunning voor de huisvesting van maximaal 37 werknemers is op 8 juli 2025 verleend voor een periode van drie jaar. Uw raad wordt middels dit voorstel gevraagd om een bindend advies af te geven alvorens het college een besluit kan nemen op de aanvraag omgevingsvergunning voor de tijdelijke huisvesting van maximaal twaalf plekken voor maatschappelijke zorg voor een periode van 1 november 2025 tot en met uiterlijk 9 juli 2025. Argumenten/overwegingen Zoals bekend heeft het hotel Veldenbos een nieuwe eigenaar. De nieuwe eigenaar heeft het plan om het huidige hotel te renoveren, zodat op langere termijn een duurzaam en modern hotel

wordt gerealiseerd wat zal bijdragen aan het toerisme in de regio. Om deze renovatie te kunnen bekostigen en de renovatieplannen verder uit te werken, wil de eigenaar het pand voor een periode van maximaal drie jaar gebruiken voor de huisvesting van werknemers die hoofdzakelijk werkzaam zijn bij lokale bedrijven uit de gemeente Nunspeet, zoals onder andere Fletcher hotel Sparrenhorst. Hiervoor is op 8 juli 2025 een omgevingsvergunning verleend. Onderzoek maatschappelijke zorg Op 12 maart 2025 ontving de gemeente Nunspeet bericht vanuit (plaatsvervangend) centrumgemeente Harderwijk dat de GGD-NOG de noodklok luidt over een structurele wachtlijst voor de opvang van dak- en thuislozen (maatschappelijke zorg) op de Noord-Veluwe. Daarbij was het verzoek om per gemeente te komen tot oplossingsmogelijkheden voor deze wachtlijst. Vanwege de recente plannen voor de korte en de lange termijn voor hotel Veldenbos is er contact gelegd met de eigenaar van het hotel om naast de huisvesting van werknemers ook aanvullend de mogelijkheden voor tijdelijke huisvesting van dak- en thuislozen op deze locatie te onderzoeken. De eigenaar van hotel Veldenbos heeft aangegeven mee te willen denken met de gemeente Nunspeet in deze opgave. Ons college heeft hiervan kennisgenomen en een aantal kaders meegegeven, te weten: •

Dat er een aantal randvoorwaarden met betrekking tot 24-uurs aanwezigheid van toepassing is;

•

Dat er uitgegaan wordt van twaalf plekken met een onderverdeling in drie verschillende fases van opvang;

•

Dat het voeren van de omgevingsdialoog integraal wordt opgepakt met de omgevingsdialoog voor de werknemers.

Na afstemming met de eigenaar heeft dit geresulteerd in het plan om het hotel voor maximaal drie jaar in te zetten voor de huisvesting van maximaal 37 werknemers en maximaal twaalf plekken voor huisvesting maatschappelijke zorg. Aanvraag omgevingsvergunning Voor de tijdelijke invulling van het hotel zijn op 20 juni 2025 twee aanvragen om een omgevingsvergunning ingediend. De omgevingsvergunning voor de huisvesting van maximaal 37 werknemers is op 8 juli 2025 verleend voor een periode van maximaal 3 jaar.

De aanvraag voor de omgevingsvergunning voor de maatschappelijke zorg past niet binnen de regels van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan (voorheen de bestemmingsplannen “Nunspeet centrum” en “Parapluplan Onzelfstandige Bewoning en Logies Arbeidsmigranten/ Seizoenarbeiders e.a.”). Dit betekent dat hier sprake is van een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (ook wel BOPA genoemd). Op de aanvraag is het bindend adviesrecht van toepassing. De raad heeft op 24 februari 2022 een lijst vastgesteld van gevallen waarin zij bij omgevingsvergunningaanvragen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit wil adviseren. In artikel 6 van deze lijst is benoemd dat het bindend adviesrecht onder andere van toepassing is op het vestigen en of uitbreiden van een voorziening voor educatieve-, sociale-, medische-, culturele-, levensbeschouwelijke-, sport- en/of recreatieve doeleinden binnen de bebouwde kom, voor zover dit niet past binnen de regels van het omgevingsplan incl. de regels voor binnenplanse omgevingsplanactiviteiten. Zonder positief advies van de raad mag het college de gevraagde vergunning niet verlenen. Als de raad besluit negatief te adviseren op dit voorstel dan zal het college de aanvraag omgevingsvergunning moeten weigeren.

Als de raad een positief advies afgeeft dan mag het college de gevraagde vergunning verlenen, als aan de (overige) voorwaarden uit de Omgevingswet wordt voldaan. Als de vergunning wordt verleend dan zal dat zijn voor een maximale termijn van 1 november 2025 tot en met uiterlijk 9 juli 2028. Deze einddatum is gelijk aan de einddatum van de verleende vergunning voor de huisvesting van werknemers. Inhoudelijke toelichting buitenplanse omgevingsactiviteit Voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit gelden de beoordelingsregels uit het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (BKL), in het bijzonder artikel 8.0a lid 2 waarin is opgenomen dat er sprake moet van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Om te onderbouwen dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie Spoorlaan 42 in Nunspeet (Veldenbos) is het rapport “Hotel Veldenbos Onderbouwing etfal – onderdeel maatschappelijke huisvesting Gemeente Nunspeet” opgesteld. Dit rapport is als bijlage 1 toegevoegd aan dit voorstel.

Maatschappelijke zorg Om invulling te geven aan de vooraf gestelde kaders en daarnaast ook het gevoel van onveiligheid dat leeft in de buurt te ondervangen maakt de gemeente Nunspeet voor de maatschappelijke zorg afspraken over: 24-uurs aanwezigheid op locatie 24-uurs aanwezigheid binnen de maatschappelijke zorg is geen vanzelfsprekendheid. Vaak zijn inwoners zelfstandig en zelfredzaam en is er op afstand in de avond- en nachturen begeleiding op afroep beschikbaar. Voor de tijdelijke huisvesting van maatschappelijke zorg in hotel Veldenbos kiezen we er, onder andere vanwege de zorgen in de buurt over sociale veiligheid, echter wel voor om 24-uurs aanwezigheid op gebied van veiligheid te regelen door middel van de inzet van zorgbeveiliging. Daarnaast is er overdag ook extra begeleiding aanwezig. Bij tussentijdse evaluatie is de 24-uurs aanwezigheid een onderwerp van gesprek en wordt eventueel nagegaan in hoeverre deze inzet noodzakelijk blijft en/of eventuele alternatieven mogelijk zijn. Een vast aanspreekpunt voor de buurt Een vast aanspreekpunt voor de buurt waar inwoners met vragen, opmerkingen of klachten terecht kunnen is aanwezig voor de tijdelijke huisvesting van maatschappelijke zorg in hotel Veldenbos en is bekend bij buurtbewoners, de gemeente, de politie en overige betrokkenen.

Dit om in geval van mogelijke onrust, dringende vragen of incidenten snel in te kunnen grijpen. Brede keten maatschappelijke zorg De noodklok die de GGD-NOG heeft geluid rondom de wachtlijst voor de opvang in Harderwijk betreft niet alleen de wachtlijst voor maatschappelijke opvang in Harderwijk, maar gaat over de brede keten van de maatschappelijke zorg. Er is in toenemende mate behoefte aan passende woonruimte voor kwetsbare mensen in de regio. Dit zorgt zowel voor een lokale – als regionale toename van vragen. Ook neemt het aantal vragen onder jongvolwassenen in onze gemeente toe. Het college is verantwoordelijk om in de breedte bij te dragen aan de lokale en regionale uitdagingen. We gaan bij de tijdelijke huisvesting in hotel Veldenbos uit van een onderverdeling van: -

Vijf plekken voor het verminderen van de druk op de regionale wachtlijst binnen de maatschappelijke opvang;

-

Drie plekken voor lokale opvang. Dit betreft veelal jonge inwoners van de gemeente Nunspeet die dringend onderdak nodig hebben. Met deze plekken wil de gemeente Nunspeet inzetten op het voorkomen van nieuwe dakloze jongeren (18-27 jaar). Straathoekwerk beoordeelt, waar nodig in overleg met netwerkpartners, welke jongeren in aanmerking komen voor deze plekken en stelt met hen een plan op. Straathoekwerk zal tijdens het verblijf altijd de eerste contactpersoon blijven voor en rondom deze jongeren, als een soort jongerenregisseur vanuit het principe één jongere, één plan, één regisseur. Hierdoor wordt verblijf in de maatschappelijke opvang tot een minimum beperkt of helemaal voorkomen.

-

Vier plekken voor tijdelijk wonen maatschappelijke zorg. Dit zijn mensen uit Nunspeet en de regio in een kwetsbare situatie. Zij redden het tijdelijk niet in het leven om op eigen benen te kunnen staan, maar hebben wel met voldoende vaardigheden om zelfstandig te kunnen wonen.

Afhankelijk van de hulpvragen kunnen bovengenoemde aantallen afwijken. Het totaal aantal blijft echter maximaal twaalf plekken. Samengaan doelgroepen In hotel Veldenbos wordt voor twee doelgroepen tijdelijke huisvesting gerealiseerd; voor werknemers en maatschappelijke zorg. Tijdens de bijeenkomst met de buurt op 27 mei werden zorgen geuit over het samengaan van deze twee verschillende groepen mensen. De gemeente neemt deze zorgen serieus en heeft daarom ook een aantal randvoorwaarden bepaald, onder andere met betrekking tot 24-uurs aanwezigheid op locatie en een vast aanspreekpunt voor de buurt. Daarnaast blijven we in gesprek met de buurt om, indien nodig, direct in te kunnen spelen op signalen van overlast. Uit literatuuronderzoek (bron: VNG, Valente) en uit navraag in de regio blijkt dat er geen voorbeelden te vinden zijn van een combinatie van deze groepen waarbij de werknemers aan het werk zijn en niet zelf gebruik maken van de maatschappelijke opvang of dat dit problemen oplevert. Er is alleen informatie beschikbaar over de combinatie van opvang en werknemers in situaties waarbij arbeidsmigranten werkloos zijn geraakt, daardoor hun woonplek hebben verloren en in de maatschappelijke opvang terecht zijn gekomen. Er is dus geen referentie beschikbaar voor het samengaan van deze twee doelgroepen en dat dit mogelijk problemen zou opleveren.

Om de twee doelgroepen toch zoveel mogelijk van elkaar te scheiden in hotel Veldenbos is het pand zo aangepast dat beide groepen fysiek van elkaar gescheiden zijn en een ingang hebben.

Het samengaan van doelgroepen is daarnaast een vast agendapunt bij de evaluaties rondom hotel Veldenbos. Kanttekening Bij negatieve advisering door de gemeenteraad is de verwachting dat de wachtlijst voor maatschappelijke opvang verder toeneemt. Meer mensen komen op straat terecht. Dat zal merkbaar zijn in de regio en in de gemeente Nunspeet. Het college dient dan een nieuwe afweging te maken over het ontvangen noodsignaal. Participatie Op 27 mei 2025 heeft een informatiebijeenkomst plaatsgevonden in hotel Veldenbos. Tijdens deze bijeenkomst hebben zowel de eigenaar als de gemeente de voorgenomen plannen toegelicht en zijn de buurtbewoners in de gelegenheid gesteld te reageren op deze plannen. Van deze bijeenkomst is een verslag gemaakt en deze is samen met de presentatie toegezonden naar de buurtbewoners. Daarmee is voldaan aan de aanvraagvereisten participatie. Daarnaast zijn reguliere bezwaar- en beroepsprocedures van kracht. Uit de ingediende bezwaarschriften rondom de omgevingsvergunning voor de tijdelijke huisvesting in hotel Veldenbos voor werknemers blijkt dat er veel zorgen leven in de buurt over de tijdelijke huisvesting in Veldenbos voor maatschappelijke zorg. Wij zijn van oordeel dat we met de aangegeven randvoorwaarden tegemoet komen aan de geuite zorgen van de buurtbewoners.

Na de besluitvorming door de gemeenteraad komt de bewonersparticipatie in de uitvoerende fase terecht. Hierin vindt opnieuw afstemming plaats met de omwonenden. Financiële toelichting De totale kosten (12 personen) voor de tijdelijke huisvesting en zorgbeveiliging van de maatschappelijke zorg in hotel Veldenbos voor de periode van 1 november 2025 tot en met 9 juli 2028 bedragen € 1.547.000, - voor de gehele periode (140 weken). Een deel hiervan (vijf personen met een totaalbedrag van € 644.000, -) wordt gefinancierd door de gemeente Harderwijk vanuit regionale middelen voor beschermd wonen en maatschappelijke opvang. De overige zeven plekken vallen onder de lokale Wmo-taken (preventie dakloosheid en begeleiding). Het verzoek aan de raad is om het resterende bedrag van afgerond € 903.000, - beschikbaar te stellen vanuit de reserve Beschermd Wonen (die hier ook voor in het leven is geroepen) voor het

bekostigen van de tijdelijke opvang maatschappelijke zorg voor zeven personen in hotel Veldenbos voor de gehele periode en dit bedrag toe te voegen aan de post maatschappelijke zorg lokaal. In de reserve is een totaalbedrag van € 4.375.000, - beschikbaar (peildatum 1 januari 2025). De kosten voor de begeleiding in hotel Veldenbos worden gedekt uit de reguliere zorgbudgetten. In onderstaand overzicht de kostenopzet per jaar voor de gemeente Nunspeet:

Totaal per jaar

2025

2026

2027

2028

TOTAAL

56.150,50

335.062,00

335.062,00

177.196,25

903.470,75

Na positief advies van de raad wordt een uitgebreide businesscase met een verdere specificering van de kosten voorgelegd aan het college. In onderstaan overzicht een weergave van de kosten per persoon: Kosten per persoon

per dag

per week

per jaar

2025

verblijf op basis logies

50,00

350,00

18.200,00

3.050,00

maaltijdverstrekking

8,50

59,50

3.094,00

518,50

beveiliging

90,00

630,00

32.760,00

5.490,00

TOTALE KOSTEN

148,50

1.039,50

54.054,00

9.058,50

eigen bijdrage

-17,00

-119,00

-6.188,00

-1.037,00

NETTO KOSTEN per persoon

131,50

920,50

47.866,00

8.021,50

De kosten voor begeleiding zijn berekend op het max van 12 personen. Wanneer er minder personen worden geplaatst zullen de kosten per persoon aanzienlijk hoger uitvallen.

Standpunt commissie Dit onderwerp is in de commissie Maatschappij en Middelen tijdens haar vergadering van 9 oktober 2025 aan de orde geweest. Geheimhouding n.v.t. Stukken ter inzage Bijlage(n) - Aanvraag omgevingsvergunning met bijbehorende stukken -

Concept raadsbesluit

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris,

de burgemeester,

mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom