AP 5 Bijlage brief GR VNOG gemeente Nunspeet

Postbus 234 7300 AE Apeldoorn 088 310 4000 info@vnog.nl www.vnog.nl

Aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nunspeet Postbus 79 8070 AB NUNSPEET

Datum Ons kenmerk Behandeld door Onderwerp

: 7 november 2023 : 22-63407/23-091986/AM : F. Starke : Gemeenschappelijke regeling VNOG

Uw brief van Uw kenmerk Bijlage(n)

: : : 2

Geacht college, Hierbij bieden wij u het bijgewerkte ontwerp aan voor de aangepaste Gemeenschappelijke regeling van Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG). Wij verzoeken u de gemeenschappelijke regeling aan uw gemeenteraad voor te leggen en uw raad te vragen om u toestemming te geven de regeling aan te gaan. Wij verzoeken u om ons te melden dat u de regeling mag en wilt aangaan en ontvangen uw bericht graag uiterlijk 16 februari 2024. Aanleiding De Wet gemeenschappelijke regelingen is in juli 2022 aangepast. Volgens de wet moet de gemeenschappelijke regeling VNOG binnen twee jaar hierop worden bijgewerkt en vastgesteld (dus uiterlijk 1 juli 2024). Op 5 april hebben wij een ontwerp voor de aangepaste regeling naar de colleges gestuurd om aan de raden aan te bieden. De raden konden een zienswijze op het ontwerp geven aan hun college. Bij wet staat hier 8 weken voor, wij hebben, op verzoek van de gemeenten, gerekend met bijna 17 weken (t/m 1 augustus 2023). Zienswijzen Wij danken de raden voor het indienen van de zienswijzen en daarmee de getoonde betrokkenheid bij VNOG. De input was zeer waardevol om tot een nog betere gemeenschappelijke regeling te komen. Het AB VNOG heeft op 2 november de ingediende zienswijzen behandeld en op grond daarvan de ontwerp gemeenschappelijke regeling op diverse punten aangepast.

Bijgevoegd treft u de bijgewerkte regeling aan; de aanpassingen ten opzichte van de versie van 5 april zijn geel gemarkeerd. Tevens is een artikelsgewijze toelichting aan de regeling toegevoegd. Wij hopen hiermee gehoor te hebben gegeven aan opmerkingen en wensen van raden. Sommige opmerkingen zijn niet meegenomen, omdat VNOG ofwel reeds voldoet aan het gevraagde, ofwel geven wij een toelichting waarom de opmerking niet is verwerkt.

Bijgevoegd treft u een totaaloverzicht aan van alle ingediende zienswijzen en de aanpassingen. In reactie op de zienswijze van uw raad: 1. Wij zien graag een meer sturende rol voor de raad op het gebied van nieuw beleid met financiële gevolgen. Wij zijn van mening dat – naast de genoemde besluiten – de gemeenteraden over de volgende onderwerpen ook een zienswijze in moeten kunnen dienen: a. de (jaarlijkse) kadernota We nemen uw suggestie over. b. de (jaarlijkse) (concept-)programmabegroting De wet schrijft voor dat wij u de concept programmabegroting ter zienswijze voorleggen. Ter verduidelijking hebben wij de wettelijke verplichting in artikel 10 genoemd. c. putting uit de algemene reserve Dit is al opgenomen in artikel 10, lid 1, onder d. 2. Daarnaast ontvangen wij na besluitvorming in het AB de volgende stukken ter kennisname: a. de vastgestelde kadernota b. de definitieve jaarstukken In de huidige werkwijze ontvangt u deze stukken ter kennisname nadat het AB ze definitief heeft vastgesteld. Wij zetten deze werkwijze voort. 3. Wij zien meer ruimte voor meer actieve participatie als het gaat om beleidsdocumenten en de uitvoerende taken van de VNOG. Een voorbeeld uit het recente verleden is de natuurbrandbestrijding. Artikel 11 bied de participatiemogelijkheid voor ingezetenen en belanghebbenden.

Alhoewel het nog niet helemaal duidelijk is hoe dit in de praktijk daadwerkelijk vormgegeven kan worden, vinden wij het belangrijk om actieve participatie van inwoner meer en beter vorm te geven. Wij zien graag een meer actieve vorm van participatie van ingezetenen en belanghebbenden ontwikkeld worden en vragen van de VNOG te komen met een visie op en invulling van actieve participatie. Het betrekken van inwoners bij beleidsdocumenten zoals de vierjaarlijkse kadernota kan een meerwaarde bieden. Via betrokkenheid van en evaluatie door de adviescommissie kan de inrichting verder ontwikkeld worden. VNOG heeft weinig beleidsmatige ontwikkelingen waarbij dit een geëigend instrument is. Daar waar deze zich voordoen is het altijd in nauwe samenwerking met een gemeente en verloopt participatie binnen de gemeentelijke kaders, denk bijv. aan natuurbrandbeheersing in uw Omgevingsvisie. 4. Wij vinden het belangrijk om de positie van de raden te versterken en de zo raden zo maximaal mogelijk ruimte te geven. De aangepaste wet biedt de mogelijkheid tot het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie, mits alle 22 raden hier voor zijn. De raad van Nunspeet stemt in het instellen van een adviescommissie. Met het instellen van een commissie zijn de raden eerder in het proces betrokken en zijn zij beter in staat om (financiële gevolgen van) keuzes te doorgronden.

De raad van Nunspeet wil – met de andere raden – betrokken worden bij de nadere uitwerking van de taak en rol van de commissie en het op te stellen Reglement van Orde. Daarbij willen wij aangeven dat bij de adviescommissie het geven van advies op proces, voorbereiden van besluitvorming van de raden en informatiedeling en informatie-uitwisseling centraal staat, maar dat er aan de adviescommissie geen bevoegdheden van gemeenten overgedragen, gemachtigd of gemandateerd worden. VNOG gaat, in afwachting op een reactie van alle 22 raden op het voornemen tot instelling van een raadscommissie, in overleg met griffies, alvast aan de slag met verder onderzoek naar de oprichting hiervan en uitwerking van de bijbehorende regeling. We nemen hierin uw input mee. 5. De eerstkomende herijking [van het verdeelmodel] zal plaatsvinden in 2024, zodat per begroting 2025 het bijgewerkte verdeelmodel van kracht wordt. Het ontwerp geeft op dit onderdeel nu geen aanleiding om een zienswijze in te brengen. Dank voor uw reactie.

2

6. Wij vinden het belangrijk dat de VNOG in de praktijk laat zien dat zij een goede band met de raden belangrijk vindt en deze verder wil uitbreiden. Wij verzoeken u deze instrumenten jaarlijks mee te nemen in de kadernota en deze te evalueren in het jaarverslag. Dank voor uw suggestie, we nemen het mee in de jaarlijkse werkwijze. Ingroeipad nieuwe verdeelmodel Het AB heeft op 2 november 2023 besloten om geen ingroeipad voor het geactualiseerde verdeelmodel toe te passen. Het geactualiseerde verdeelmodel gaat per 2025 in. Raadscommissie De aangepaste gemeenschappelijke regeling biedt de mogelijkheid om een raadscommissie in te stellen. Wij hebben op 5 april aangegeven een voorstander te zijn om gebruik te maken van deze mogelijkheid en hebben de raden gevraagd hoe zij hier in staan. De wet stelt dat als de raden gezamenlijk (unaniem) om een raadscommissie verzoeken, deze dient te worden ingesteld. Tot nog toe hebben nog niet alle raden zich hierover uitgesproken. Van de 22 raden zijn er inmiddels negen voor. Dit aantal is wat ons betreft al groot genoeg om een raadscommissie nader te onderzoeken. Het algemeen bestuur heeft op 2 november besloten om in nauw overleg met een aantal griffiers een voorstel te maken over de mogelijke rol en invulling van een eventuele raadscommissie.

Dit komt eerst nog terug in het algemeen bestuur (beoogd maart 2024) en wordt dan aan de raden gezonden. Aan de raden die zich nog niet hebben uitgesproken wordt dan expliciet de vraag voorgelegd of zij kunnen instemmen met de oprichting van een raadscommissie. Vervolg De volgende stap in het proces van de vaststelling van de gemeenschappelijke regeling is dat de raden nu aan het college toestemming geven om de regeling aan te gaan. De toestemming kan alleen worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Wilt u uiterlijk 16 februari 2024 aan ons doorgeven of u, met toestemming van uw raad, voornemens bent om de gewijzigde regeling aan te gaan? In het DB van 7 maart 2024 wordt de stand opgemaakt. Vervolgens wordt in het eerste AB van 2024, op 21 maart, geconstateerd of voldoende colleges de regeling zijn aangegaan (dat is als de colleges van tenminste tweederde van de gemeenten (15 van de 22 gemeenten), die samen tenminste tweederde van het aantal stemmen in het AB vertegenwoordigen (34 van de 50 stemmen) de regeling zijn aangegaan). Formele publicatie volgt daarna in april 2024. Wij zien uw bericht met belangstelling tegemoet. Met vriendelijke groet, Namens het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland,

drs. D.G.L. Kransen secretaris

A.J.M. Heerts voorzitter

Bijlagen 1. Overzicht ingediende zienswijzen 2. Ontwerp Gemeenschappelijke regeling 3