AP 4a. Overzicht schr. vrg. en antw. Maatschappij en Middelen 5 juni 2024

Overzicht schriftelijke vragen en antwoorden Maatschappij en Middelen 5 juni 2024. ☐3.

Rondvraag.

Er zijn geen vragen gesteld bij de rondvraag. ☐6a.

Jaarstukken 2023 (met toelichting van de accountant).

A.J. Timmerman (PvdA/GroenLinks) Vraag 1: De Europese aanbestedingsrichtlijnen zijn niet juist toegepast. Om welke aanbesteding ging dit? Antwoord: In de paragraaf bedrijfsvoering, onderdeel rechtmatigheid is het volgende opgenomen: De gemeente heeft een inkoopbeleid die moet waarborgen dat de regels worden gevolgd. Voor de rechtmatigheidsverantwoording is vooral van belang in hoeverre de externe (Europese) wetgeving is gevolgd in het aanbestedingsproces. In 2023 is voor een bedrag van € 652.000,- ingekocht waarbij de Europese aanbestedingsrichtlijnen niet juist zijn toegepast. Hierna volgt een toelichting: Aanbesteding en inkopen: 1) Bouwmaterialen (€ 331.000) Voor een groot project dat meerdere jaren loopt is aan de voorkant een indicatieve inschatting gemaakt voor de benodigde materialen. Op basis van 4 jaren zijn de kosten over de grens de Europese aanbestedingsregels gegaan. Opvolging: Voor de komende projecten wordt samen met inkoop gekeken om een raamovereenkomst af te sluiten met leveranciers die Europees aanbesteed worden zodat de uitgaven voor de komende jaren rechtmatig zullen zijn. 2) Groenonderhoud (€ 134.000) Groenonderhoud wordt door de gemeente voor een deel uitbesteed aan een externe partij. Dit wordt ieder jaar meervoudig onderhands aanbesteed, echter gezien de opdrachtwaarde over meerdere jaren had dit Europees aanbesteed moeten worden.

Opvolging: In 2024 wordt in beeld gebracht hoe de verschillende percelen van groenonderhoud in de gemeente eruit komt te zien. De opdracht zal naar alle waarschijnlijkheid eind 2024 aanbesteed gaan worden waardoor de kosten vanaf 2025 rechtmatig zullen zijn. Inhuur personeel (€ 186.000) De onrechtmatigheid is ontstaan vanuit het verleden. Dit betreffen contracten die al meerdere jaren lopen waardoor deze in 2023 over de grens van de Europese wetgeving gaan en als onrechtmatig worden aangemerkt. Door de wijzigende wetgeving op bepaalde onderwerpen is de gemeente afhankelijk van externe expertise. Hierdoor is het niet doelmatig om gedurende het traject te wisselen van leverancier en is er voor gekozen om door te gaan met de huidige leverancier. 3)

Opvolging: In 2024 gaat de gemeente onderzoeken hoe deze bestedingen het beste in de markt gezet kunnen worden.

Vraag 2: Er is actie ondernomen om het ontstaan van onrechtmatigheden in 2024 te voorkomen en waar mogelijk vroegtijdig op te sporen. Wat voor actie? Antwoord: Zie de genoemde opvolgingen bij vraag 1. J. van den Hoorn (SGP) Vraag: Het begrotingscriterium is met 1.115K overschreden. De gegeven verklaring is niet sluitend. Kan er een volledige verklaring van de 1.115k worden gegeven? D.w.z. niet alleen een categorisering in “sociaal domein” en “onderwijs”, maar specifiek naar oorzaak, zoals voor de energietoeslag en SiSa wel is gegeven. Antwoord: In onderstaand schema treft u de gevraagde verklaring aan: Begrotingscriterium Bedrag Sociaal domein Energietoeslag 800.000 Minimabeleid 134.650 Onderwijs Leerlingzaken

172.346

Overschrijding kredieten Meetpunten gladheidsbestrijding Tractor

482 7.370

Totaal begrotingscriterium

1.114.848

☐6b.

Nota reserves en voorzieningen 2024.

J. van den Hoorn (SGP) Vraag 1: Is er al duidelijk welk beslag er gelegd gaat worden op de nieuw te vormen bestemmingsreserve omgevingswet? Antwoord: Het beslag op deze bestemmingsreserve is op dit moment niet bekend. Vraag 2: Beslag 2025 en verder is 1,9 miljoen voor de reserve grote projecten. Hoe moet deze kolom worden gelezen? Met bijvoorbeeld het stationsgebied al van 400k/jaar kom je toch hoger uit?

Antwoord: Het beslag zoals aangegeven in hoofdstuk 5 ‘Vrij beschikbaar na beslag, bodem- en plafondbedrag’ betreft de beslagen over de periode 2025-2027. Op pagina 18 wordt in de toelichting op de reserve grote projecten aangegeven wat de totale beslagen per onderwerp zijn: - Stationsomgeving € 9 miljoen; - Onderwijshuisvesting € 5 miljoen; - Aankoop Emté € 1,75 miljoen; - Gemeentelijk aandeel aanleg Poort van de Veluwe € 350.000,-; - Aanleg rotonde Halfweg € 600.000,Hiermee komt het totale beslag op de reserve grote projecten op € 16,7 miljoen. A.J. Timmerman (PvdA/GroenLinks) Vraag: Het is mogelijk gemaakt om binnen de algemene reserve te labelen. Er is niet voor gekozen om aan het labelen een maximum looptijd te verbinden. Waarom? Antwoord: Het fenomeen ‘labelen’ binnen de algemene reserve (of een andere reserve) is mogelijk geworden na bespreking van de nota reserves en voorzieningen in de commissie planning & control. Aanleiding was de behoefte het aantal reserves te beperken maar toch geld ‘vast te houden’ voor specifieke onderwerpen. Daarom is het fenomeen ‘labelen’ geïntroduceerd. Hierbij worden gelden (die eerder is afzonderlijke reserves waren gereserveerd) gelabeld in de algemene reserve om voor een specifiek onderwerp te kunnen worden ingezet. Over een maximale looptijd voor dit labelen is destijds niet gesproken.

De labeling vervalt in principe op moment dat het betreffende onderwerp is uitgevoerd. ☐6c.

Uitvoeringsplan Gezondheid 2024-2027.

A.J. Timmerman (PvdA/GroenLinks) Vraag: Tegengaan ongezonde reclame wordt onderzocht. De staatssecretaris van VWS heeft eind 2022 aangeven kindermarketing van ongezond voedsel wettelijk te willen inperken. Sluit het onderzoek daarbij aan? Antwoord: Dit is inderdaad één van de uitgangspunten die meegenomen wordt in het onderzoek naar het tegengaan van ongezonde reclame-uitingen in de openbare ruimte. ☐6d.

Financieringsplan nieuwbouw VV Nunspeet.

G. Bronkhorst (SGP) Vraag 1: Welke voorwaarden stelt het SWS voor het afgeven van een contragarant van in dit geval €250.000,-?

Antwoord: SWS stelt de volgende voorwaarden aan een (contra)garantie, onder verdeeld in algemene voorwaarden, sport-gerelateerde voorwaarden, grond-gerelateerde voorwaarden en ‘wel of geen gemeentegarantie’: https://sws.nl/borgstelling-aanvragen/voorwaarden/ Vraag 2: Zijn die voorwaarden ook van toepassing op de andere €250.000,- waar de gemeente garant voor staat? Zo nee.. welke voorwaarden stelt de gemeente dan voor deze garantstelling? Antwoord: Conform het commissie- en raadsvoorstel zal de gemeente garant staan voor € 500.000. De huidige beleidsregel schrijft € 250.000 voor. De gemeente stelt conform de ‘beleidsregel borgstelling sportverenigingen’ de volgende voorwaarden aan een vereniging: a. Zij statutair gevestigd is in de gemeente Nunspeet, is aangesloten bij een landelijke door NOC*NSF erkende sportbond en tenminste 50 leden telt op 1 januari van het jaar waarin de borgstelling wordt aangevraagd. b. De lening waarvoor de borgstelling wordt gevraagd, wordt aangegaan voor de financiering van de kosten van het bouwen, verbouwen, uitbreiden, aanleggen en aankopen van sportaccommodaties, inbegrepen alle aard- en nagelvaste goederen, alsmede kosten van de verwerking van de benodigde grond. c. De betreffende accommodatie in de gemeente Nunspeet staat of wordt opgericht. d.

De middels de borgstelling te financieren investeringen direct noodzakelijk zijn om het aanbod van sportactiviteiten van de vereniging in stand te houden, te verbeteren of uit te breiden en deze investering in een gemeentelijk publieke taak dienen op het beleidsterrein sport. e. Een positief besluit tot borgstelling door SWS conform de door SWS gestelde voorwaarden kan worden overlegd. f. De lening waarvoor wordt borg gestaan geen betrekking heeft op een rekeningcourantovereenkomst, een bestaande geldlening of op herfinanciering van een bestaande geldlening. g. Aangetoond wordt dat zonder borgstelling de benodigde financiering niet kan worden verkregen. h. Aangetoond wordt dat de lasten voortvloeiende uit de geldlening door aanvrager kan worden gedragen. i. Minimaal 10% van de totale investeringskosten uit eigen middelen van aanvrager wordt gefinancierd. j. Indien nodig een onherroepelijke omgevingsvergunning is/wordt verkregen. k. De aanvraag tenminste zes maanden voor aanvang van de (ver)bouw of aankoop is ingediend. In de bovengenoemde beleidsregel staan ook nog gegevens genoemd die verplicht bij de aanvraag moeten zitten, weigeringsgronden, een aantal voorwaarden genoemd aangaande de grond of een aantal aanvullende voorwaarden die de gemeente kan stellen (artikel 5, 7, 10, 11 en 12 van bovengenoemde beleidsregel).

De ‘beleidsregel borgstelling sportverenigingen’ is als bijlage 6 bij het commissievoorstel gevoegd. Vraag 3: Er wordt vanuit een BOSA rijkssubsidie €766.000,- begroot in het financieringsoverzicht. De kans wordt aannemelijk geacht dat deze subsidie wordt toegekend. a. Op welke termijn wordt hier meer duidelijkheid over verwacht? b. Wat gebeurd er als dit bedrag niet wordt toegekend?

Antwoord: a. Duidelijkheid vanuit het rijk wordt pas verschaft zodra een aanvraag is ingediend door VV Nunspeet. De gemeente speelt hier verder geen rol in. Zodra VV Nunspeet het financieringsplan voor nieuwbouw noodzakelijke en/of wenselijke voorzieningen rond heeft, kan de vereniging een aanvraag indienen. Een sportvereniging kan zowel vooraf als achteraf een subsidieaanvraag indienen. VV Nunspeet zal verzocht worden om vooraf een aanvraag in te dienen zodat de vereniging zekerheid heeft over deze subsidie. Het rijk hanteert een maximale behandeltijd van 22 weken. b. Vanuit het rijk wordt in principe een gelimiteerd bedrag per jaar beschikbaar gesteld aan BOSAsubsidie. Zodra deze regeling ‘uitgeput’ is, zal het kabinet zich buigen om de subsidieregeling met middelen aan te vullen (wat nu ook onderwerp van gesprek is). Als het bedrag voor de nieuwbouw van VV Nunspeet niet wordt toegekend zal dit feitelijk betekenen dat de nieuwbouw op basis van het huidige financieringsplan niet meer mogelijk is, en daarom het nieuwbouwplan (inclusief financiering) bijgesteld moet worden door VV Nunspeet. S.M. Kouwenberg (PvdA/GroenLinks) Vraag 1: Waarom eerst dit plan en daarna de (geactualiseerde) kadernota Sport? Hoe moeten we voorliggend plan zien in verhouding tot deze nota? Antwoord: De gesprekken met v.v.

Nunspeet vinden al geruime tijd plaats, mede op basis van de gesprekken is de proeftuin De Wiltsangh in de kadernota Sport (2018) opgenomen. In een geactualiseerde kadernota sport kunnen nieuwe kaders staan over de gedeelde (financiële) verantwoordelijkheid i.r.t. noodzakelijke voorzieningen. Daarnaast zijn er financiële middelen voor v.v. Nunspeet opgenomen in de begroting van het project ‘Revitalisering sportpark De Wiltsangh’. De middelen in het project zullen een keer moeten vrijvallen. Daarom is met v.v. Nunspeet afgesproken nog voor het zomerreces een behandeling te laten plaatsvinden in de gemeenteraad. Wachten op een nieuwe kadernota sport betekent dat het financieringsplan circa een jaar moet blijven liggen, waarbij t.z.t. door mogelijke veranderingen in rentepercentages weer een nieuw financieringsplan opgesteld moet (laten) worden met bijbehorende kosten. Vraag 2: Kan de commissie beschikken over het juridisch advies m.b.t. de waardering van de opstallen? Antwoord: Het juridisch advies is (nog) niet openbaar gemaakt. Als de commissie hierover wil beschikken kan deze onder geheimhouding verstrekt worden. Deze is bijgevoegd als bijlage. (noot van de griffie: in de besloten omgeving van het raadsinformatiesysteem) Vraag 3: Uit de onafhankelijke raming blijkt dat er een zeer realistische behoeftenormering van 14 kleedkamers is.

Waarom blijft het college vasthouden aan 12? Antwoord: Op het moment van uitvoering van de onafhankelijke raming is een behoeftenormering van 12 kleedkamers. Als VV Nunspeet in de toekomst beschikt over 10 extra teams t.o.v. de huidige situatie, dan is de ruimtebehoefte 14 kleedkamers.

Vraag 4: In het raadsvoorstel staat "Niet de financiële businesscase Maatschappelijk Financieren in te zetten voor de realisatie van de wenselijke voorzieningen, enerzijds omwille van precedentwerking ten opzichte van andere (maatschappelijke) partijen." Kan ik hieruit opmaken dat het college "maatschappelijk financieren" als een ongewenste ontwikkeling in onze gemeente ziet? Antwoord: Nee, de gemeente heeft Maatschappelijke Financieren aangedragen bij v.v. Nunspeet als mogelijke oplossingsrichting voor wenselijke voorzieningen. Er is (nog) geen bestaand beleid voor en bij nieuw beleid moet de gemeenteraad eerst een afweging maken. Een garantstelling van 1.440.000 euro heeft bijvoorbeeld ook effect op het weerstandsvermogen van de gemeente. Indien andere partijen ook aankloppen bij Maatschappelijke Financieren heeft de gemeente (nog) geen kaders en is er een mogelijkheid dat de gemeente voor grote bedragen garant komt te staan. Voor v.v. Nunspeet is in het voorstel daarom aansluiting gezocht bij scenario’s in lijn met bestaand beleid om de wenselijke voorzieningen mogelijk te financieren.

Vraag 5: We lezen: "Het openstaan voor Maatschappelijk Financieren voor de sport zal ook de interesse aanwakkeren voor andere domeinen binnen het brede maatschappelijke speelveld (bijvoorbeeld cultuur)." Deze tendens is echter landelijk niet waarneembaar, slechts een fractie van de maatschappelijk gefinancierde projecten komt uit dit aangehaalde maatschappelijke speelveld. Waarom dan toch deze constatering? Antwoord: Projecten binnen Maatschappelijk Financieren zijn veelal gerelateerd aan sport. Het is overigens niet uit te sluiten dat andere maatschappelijke accommodaties, deze methode ook willen toepassen. Vraag 6: Waarom is er geen separaat collegevoorstel waarbij commissie en raad zich uitspreken over "maatschappelijk financieren" als potentieel instrument? Antwoord: Omdat het financieringsplan nieuwbouw van v.v. Nunspeet een eigen verantwoordelijkheid is. De rol van de gemeente beperkt zich in beginsel tot de noodzakelijke voorzieningen. De wenselijke voorzieningen zijn in grote mate gestoeld op Maatschappelijk Financieren. De voetbalvereniging wil graag een totaalplan en vandaar is gekozen voor een integraal voorstel, met noodzakelijke en wenselijke voorzieningen. Indien de gemeenteraad op basis van bespreking in de commissie en de raad het instrument Maatschappelijk Financieren interessant acht, is het bijvoorbeeld mogelijk om deze mee te nemen in de nieuwe sportnota.

Vraag 7: Kan de gemeente in het geval dat de gemeente garant zou staan voor de wenselijke garantstelling van € 1.440.000, waarbij aangegeven wordt dat dit een zeker risico en geen gewenste situatie is, de risico's verkleinen door te werken met contragaranties? Antwoord: Klopt. In het geval van (extra) contragaranties zullen ook andere partijen (naast de gemeente) deels garant staan zodra VV Nunspeet een lening niet meer kan voldoen. Deze contragaranties moeten georganiseerd worden door VV Nunspeet en zijn zogenaamde mitigerende maatregelen om het risico te reduceren.

Vraag 8: We lezen "In onze financiële verordening of financieringsstatuut / treasurystatuut wordt niets genoemd over de looptijd van leningen. Aangezien een hypothecaire lening een gebruikelijke looptijd kent van 30 jaar is het te billijken deze looptijd ook voor de gemeentelijke lening te hanteren." Wordt deze looptijd opgenomen in de financiële verordening? Antwoord: Nee, deze wordt niet opgenomen bij een actualisatie van de financiële verordening. In de praktijk wordt zo mogelijk aansluiting gezocht bij het afschrijvingsbeleid die de gemeente hanteert, bijgevoegd als bijlage bij de financiële verordening. Vraag 9: Op pagina 11 van het voorstel wordt gesproken over mogelijke precedentwerking in vergelijking met andere voetbalverenigingen binnen onze gemeente. Hierbij wordt naar toekomstige ontwikkelingen gekeken. Hoe ziet het college het nu buiten de gebaande paden gaan voor V.V. Nunspeet in verhouding tot de in het verleden aangeboden (on)mogelijkheden voor de voetbalverenigingen van Elspeet, Hulshorst en Vierhouten? Kortom: als we deze stap maken voor VV Nunspeet, worden de andere voetbalclubs binnen onze gemeente dan achtergesteld? Antwoord: Nee. De gemeente stelt feitelijk, op basis van de huidige kadernota sport, een gedeelde (financiële) verantwoordelijkheid te voelen t.a.v. noodzakelijke voorzieningen. Dit is opgenomen binnen proeftuin de Wiltsangh.

Daar staat ook genoemd om ‘bij gebleken geschiktheid’ deze gedeelte verantwoordelijkheid te laten gelden voor alle sportverenigingen. Dit is alleen in het geval van nieuwbouw. Bij uitbreiding van noodzakelijke voorzieningen, vanwege een groei van de vereniging, is de inhoud van de huidige deelverordening sport geldend en voor alle verenigingen gelijk. Zodra andere voetbalclubs nieuwbouw willen realiseren t.a.v. noodzakelijke voorzieningen zal het dan vigerende beleidsplan geldend zijn, waarbij binnen de nieuwe kadernota sport aandacht moet komen voor een gedeelde verantwoordelijkheid t.a.v. noodzakelijke voorzieningen van alle sportaccommodaties. Vraag 10: Wordt bij scenario 3 "Garantstelling met een afwijking van het huidige beleid met een hogere garantstelling vanuit de gemeente, met als richtlijn € 500.000...." incidenteel afgeweken van de grens van 250.000 euro of is het gevolg dat, in het kader van het gelijkheidsbeginsel voor alle verenigingen, de grens wordt opgehoogd tot 500.000 euro. Antwoord: In de basis genomen blijft de genoemde € 250.000 van kracht, en wordt inderdaad incidenteel afgeweken.

Als een andere sportvereniging in de toekomst aanspraak wil maken op een hogere garantstelling dan deze € 250.000, kan op basis van de hardheidsclause en het gelijkheidsbeginsel (op basis van bestuurlijke besluitvorming) ook een garantstelling van maximaal € 500.000 overwogen worden. Vraag 11: In een omringende gemeente wordt een renteloze lening aan de lokale voetbalclub verstrekt. Heeft het college naar deze mogelijkheid gekeken en wat zijn hier de afwegingen in geweest? Antwoord: Binnen de huidige financiële verordening heeft de raad de optie om een lening te verstrekken. Zonder zwaarwegende strategische argumenten/belangen zal het verstrekken van een renteloze lening (of lening tegen een ander lager percentage) een precedentwerking hebben, aangezien meerdere verenigingen of maatschappelijke organisaties hier ook geïnteresseerd in zullen zijn. In de omring-

ende gemeente was wel een zwaarwegend strategisch argument om een renteloze lening te verstrekken vanwege de overname van 1 of 2 voetbalvelden (overcapaciteit) en de inzet van de voetbalvelden voor woningbouw. ☐6e.

Uitvoeringsplan spelen, bewegen en ontmoeten 2024-2031.

G. Bronkhorst (SGP) Vraag 1: Er is veel werk gemaakt van participatie. In hoeverre zijn de resultaten van de participatie meegenomen in het concrete plan wat nu voorligt? Antwoord: De participatieresultaten zijn waar mogelijk verwerkt in het uitvoeringsplan. In de uitgangspunten zijn bijvoorbeeld het inrichten van natuurlijke speelplekken en het plaatsen van bankjes opgenomen. In de resultaten kwamen deze punten regelmatig naar voren. Daarnaast is er ook per plek opgehaald wat de verzoeken vanuit inwoners zijn. Deze uitkomsten zijn per locatie terug te vinden in het plan en worden bij de herinrichting meegenomen. Inwoners worden tijdig geïnformeerd over de herinrichting van een plek naar een kern-, buurt-, steun- of straatplek en krijgen dan opnieuw de kans om mee te denken over de inrichting. Vraag 2: Vanuit de participatie resultaten en vanuit reacties van medewerkers van de buitendienst blijkt de grote overlast van kattenpoep in speeltuinen gebaseerd op zand. In hoeverre neemt het college het oplossen van deze problematiek mee in het nu voorliggende plan? Antwoord: Bij de herinrichting van een plek wordt met de overlast rekening gehouden. Daar waar overlast wordt ervaren wordt er gekozen voor een andere ondergrond. In plaats van zand wordt er dan gekozen voor bijvoorbeeld schors of snippers.

Vraag 3: VrijSpel Elspeet wil hun openbare buitenruimte bij het Kulturhus in Elspeet ook graag omvormen tot een openbare speeltuin. Zij hebben niet meegedaan in de participatie maar in hoeverre is het mogelijk dat VrijSpel in deze plannen (alsnog) meegenomen kan worden?

Antwoord: In het uitvoeringsplan is geen budget gereserveerd voor de uitbreiding van speelplekken. Voor een speelplek bij het Kulturhus verwijzen wij VrijSpel Elspeet naar de verhuurder om daar de mogelijkheden voor een speelplek verder te onderzoeken. Voor de bestaande speelplekken in de openbare ruimte is er voor VrijSpel Elspeet nog wel de mogelijkheid om mee te denken. Hiervoor kan een afspraak gemaakt worden.