AP 24. Raadsvoorstel vaststellen bestemmingsplan functieverandering Omgeving Veelhorsterweg 21-23

Raadsvoorstel 61859 Agendapunt: Nummer: Datum college: Raadsvergadering: Commissie Datum commissie: Portefeuillehouder: Onderwerp:

24 521 30 mei 2023 29 juni 2023 Ruimte en Wonen 12 juni 2023 J. Groothuis Vaststellen bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23"

Voorstel 1. akkoord te gaan met de beantwoording van de ingediende zienswijzen volgens de bijgaande "Zienswijzennota ontwerpbestemmingsplan 'Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23' gemeente Nunspeet" d.d. 19 mei 2023. 2. het bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23" vast te stellen op grond van artikel 3.8, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). 3. om geen exploitatieplan vast te stellen, dit op grond van artikel 6.12, lid 2 van de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro). ____________________________________________________________________________ Geachte raad, Inleiding Sinds 2020 is er een bestemmingsplan in voorbereiding voor het perceel Veelhorsterweg 21/23 en de directe omgeving, namelijk het bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23". Met dit bestemmingsplan wordt met name de bouw van één nieuwe woning mogelijk gemaakt op de percelen, kadastraal bekend als gemeente Nunspeet 01, sectie A, nummers 6561 en 3821, in de omgeving van (naast) het perceel Veelhorsterweg 21/23. Daarnaast worden bij de nieuwe woning en bij de woning(en) Veelhorsterweg 21/23 bijbehorende bouwwerken toegestaan overeenkomstig de Regels van het onderhavige nieuwe bestemmingsplan, analoog aan de Regels van het bestemmingsplan "Buitengebied 2019".

Argumenten/overwegingen De onderbouwing van het bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23"

-2-

De initiatiefnemer heeft gronden aan de Bovenweg aan de gemeente Nunspeet verkocht (zie de koopovereenkomst [Stukken ter Inzage 1.], en de anterieure exploitatieovereenkomst [Stukken ter Inzage 2]). Het in eigendom verkrijgen van deze gronden is voor de gemeente noodzakelijk, met name om de Bovenweg te kunnen verbreden waardoor deze weg een goede ontsluitingsweg wordt naar de nieuwe woonwijk 't Hul Noord. Daarnaast is een perceel grond nabij de Bovenweg gekocht om dat perceel te kunnen betrekken in een mogelijke ruil met een perceel grond in de schil om de wijk Molenbeek, waarmee verschillende mogelijkheden benut kunnen worden zoals bijvoorbeeld een retentie- of uitloopgebied. Om de genoemde koopovereenkomst en de anterieure exploitatieovereenkomst voor de gronden nabij de Bovenweg te kunnen sluiten is het aan de initiatiefnemer, de eigenaar van de gronden, nabij het perceel Veelhorsterweg 21/23, volgens de gesloten overeenkomsten, toegestaan om een nieuwe burgerwoning te realiseren op de kadastrale percelen, zoals hierboven genoemd. De nieuwe burgerwoning uit het voorliggende plan kan, na de vaststelling van het onderhavige bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23", en na de inwerkingtreding van het bestemmingsplan, worden gerealiseerd.

Gezien de noodzaak om met name een goede ontsluitingsweg via een (verbrede) Bovenweg naar de nieuwe woonwijk 't Hul Noord aan te kunnen leggen is er een groot openbaar belang aanwezig voor het in eigendom van de gemeente verkrijgen van de onderhavige gronden nabij de Bovenweg. In de koopovereenkomst en in de bijbehorende anterieure grondexploitatieovereenkomst is in november/december 2020 overeengekomen dat met inachtneming van het "Landschappelijk Inrichtingsplan" (volgens de tekening d.d. 25 januari 2023, Bijlage 1 bij de Regels) de nieuwe burgerwoning kan worden gebouwd binnen het plangebied van het bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23", op de hierboven genoemde percelen, kadastraal bekend als gemeente Nunspeet, sectie A, nummers 6561 en 3428, gelegen naast/nabij het perceel Veelhorsterweg 21/23. Het plangebied wordt zorgvuldig ingericht volgens het "Landschappelijk Inrichtingsplan" (zie Bijlage 1 bij de Regels). In het plangebied was voorheen een agrarisch bedrijf gevestigd. Er stonden hier tot voor enkele jaren terug nog voormalige agrarische gebouwen (circa 870 m2) op de percelen van het plangebied, die inmiddels al enige tijd (sinds 2020/2021) zijn gesloopt.

Voorliggend plan zou kunnen voldoen aan de voorwaarden uit het functieveranderingsbeleid [zie paragraaf 3.3.4 van de Toelichting van het bestemmingsplan], behalve aan de voorwaarden dat het verzoek om functieverandering binnen 6 jaar na de bedrijfsbeëindiging moet zijn ingediend en dat het plangebied een agrarische bedrijfsbestemming moet hebben. Van belang hierbij is dat een eerder verzoek van dezelfde initiatiefnemer, om met een functieverandering een nieuwe woning te bouwen op deze plaats, in 2018 werd afgewezen omdat niet volledig aan het functieveranderingsbeleid kon worden voldaan. Hoewel niet aan alle voorwaarden van het functieveranderingsbeleid wordt voldaan is het plan wel getoetst aan de voorwaarden van het functieveranderingsbeleid (zie paragraaf 3.3.4 van de Toelichting van het bestemmingsplan). Vanwege het functieveranderingsbeleid kan niet zonder meer worden meegewerkt aan het plan omdat niet aan alle voorwaarden van het functieveranderingsbeleid kan worden voldaan. Aan het plan kan echter worden meegewerkt vanwege het vastgestelde grote openbare belang dat met de aankoop van de gronden nabij de Bovenweg gediend kan worden. Bij de uitwerking van het plan is wel zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij en rekening gehouden met het functieveranderingsbeleid, zie de Toelichting van het bestemmingsplan, paragraaf 3.3.4.

-3-

Het is mogelijk om aan dit plan mee te werken, mede vanuit het evenredigheidsbeginsel. Het is namelijk niet evenredig om de toestemming voor de gewenste bouw van de nieuwe woning (opnieuw) te weigeren, terwijl het openbare belang voor de gemeente groot is om de grond nabij de Bovenweg te kunnen verkrijgen met name voor de verbreding van de Bovenweg, waarbij in acht wordt genomen dat de afwijking van het functieveranderingsbeleid relatief gering is. In die zin kan worden aangesloten bij het leerstuk van de "inherente afwijkingsbevoegdheid van beleidsregels" volgens artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Er kan hierbij worden gesproken van bijzondere omstandigheden volgens het genoemde artikel 4:84 Awb. Deze bijzondere omstandigheden zijn de genoemde noodzaak van de verkrijging van de gronden ten behoeve van vooral de aanpassing van de Bovenweg om een goede toegangsweg naar de nieuwe woonwijk 't Hul Noord te kunnen realiseren, dat van groot openbaar belang is.

Uw Raad wordt geadviseerd om mee te werken aan het plan om met name op de locatie naast het perceel Veelhorsterweg 21/23 een nieuwe burgerwoning te realiseren, en ook overigens om mee te werken aan het plan, en daarvoor het bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23" - een partiële herziening van het vigerende bestemmingsplan - vast te stellen, waarvoor uw Raad de specifieke bevoegdheid heeft. Beoordeling van de ingediende zienswijzen Het bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23" heeft voor de eerste maal als (eerste) ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen in de periode van 24 maart 2021 tot en met 4 mei 2021. Er zijn in die periode twee brieven met zienswijzen ontvangen. Mede naar aanleiding van de binnengekomen zienswijzen is geconstateerd dat het (eerste) ontwerpbestemmingsplan dusdanige gebreken vertoonde; er misten bij het eerste ontwerpbestemmingsplan diverse relevante onderzoeken (onderzoeksrapporten), dat het bestemmingsplan, na reparatie van de omissies, opnieuw ter inzage diende te worden gelegd. Het bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23" heeft, nadat de aanvullende onderzoeken waren verricht, voor de tweede maal als (tweede) ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen in de periode van 22 maart 2023 tot en met 2 mei 2023.

Er zijn in die periode opnieuw twee brieven met zienswijzen ingediend. De zienswijzen, die zijn ingediend tijdens de eerste terinzageleggingstermijn, en de zienswijzen die zijn ingediend tijdens de tweede periode van terinzagelegging, zijn samengevat in de bijgaande "Zienswijzennota ontwerpbestemmingsplan 'Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23' gemeente Nunspeet" d.d. 19 mei 2023. De conclusie luidt, na belangenafweging, dat de indieners van de zienswijzen niet onevenredig in hun belangen worden geschaad vanwege het onderhavige vast te stellen bestemmingsplan. Eén indiener van zienswijzen heeft geen uitzicht op de plaats van de nieuwe woning, de andere indiener van de zienswijzen heeft wel zicht op de nieuwe woning, maar de afstand, die tussen de woning van deze indiener van de zienswijze en de nieuwe woning wordt aangehouden, is minimaal 50 meter, en dit is een aanvaardbare afstand. Bovendien wordt het gehele plangebied Veelhorsterweg 21/23 door middel van een Landschappelijk Inrichtingsplan (Bijlage 1 bij de Regels) zorgvuldig in het landschap ingepast. Uw Raad wordt voorgesteld om akkoord te gaan met de beantwoording van de zienswijzen volgens de "Zienswijzennota ontwerpbestemmingsplan 'Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23' gemeente Nunspeet" d.d. 19 mei 2023.

Wij stellen uw Raad voor om het bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23" vast te stellen volgens het voorliggende plan.

-4-

Exploitatieplan Er is voor dit bestemmingsplan een anterieure exploitatieovereenkomst overeengekomen op grond van artikel 6.24 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Om die reden behoeft er geen exploitatieplan te worden opgesteld. Dit, op grond van artikel 6.12, lid 2 van de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro). Daartoe dient de gemeenteraad een besluit te nemen. Financiële toelichting De financiële afspraken zijn gemaakt tussen de gemeente als koper en de verkoper van de percelen grond, welke afspraken zijn neergelegd in een koopovereenkomst en in een anterieure exploitatieovereenkomst. Op basis van deze (financiële en overige) afspraken is dit bestemmingsplan opgesteld, waarvan nu wordt geadviseerd aan uw Raad om het onderhavige bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23" vast te stellen. Voor de genoemde overeenkomsten wordt verwezen naar de Stukken ter Inzage nr. 1. en nr. 2. (dit zijn de gesloten overeenkomsten zonder de financiële bedragen; de overeenkomsten inclusief de financiële gegevens zijn in te zien bij de griffie). Standpunt commissie Dit onderwerp is in de commissie Ruimte en Wonen tijdens haar vergadering van 12 juni 2023 aan de orde geweest. Wethouder Groothuis heeft toegezegd dat in het raadsvoorstel bij het onderdeel "standpunt commissie" een toelichting wordt gegeven op het evenredigheidsbeginsel.

Deze toelichting volgt hieronder: Over de toepassing van het evenredigheidsbeginsel is recente jurisprudentie gewezen waaruit volgt dat het evenredigheidsbeginsel ruimer kan worden toegepast dan voorheen het geval was. Een belangrijke uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in dit verband is van 2 februari 2022, zaaknummer 202002668/1/A3, ECLI:NL:RVS:2022:285 (gemeente Harderwijk). In rechtsoverweging 7.3 van deze uitspraak is het volgende uitgesproken: "In het nationale recht is het evenredigheidsbeginsel neergelegd in artikel 3:4, tweede lid, van de Awb. Die bepaling geldt niet alleen voor bestuurlijke maatregelen, maar voor alle besluiten waarbij het bestuursorgaan beleidsruimte heeft en waaraan het dus op grond van artikel 3:4, eerste lid, van de Awb een afweging van de rechtstreeks betrokken belangen ten grondslag moet leggen. De Afdeling vindt het daarom wenselijk een beoordelingskader te formuleren dat in essentie voor al deze (categorieën van) besluiten kan worden toegepast, van besluiten tot het opleggen van een bestuurlijke boete tot besluiten tot het vaststellen van een bestemmingsplan". "(…..)". In rechtsoverweging 7.11 is verder het volgende uitgesproken: "Voor gevallen, zoals het voorliggende, waarin het bestreden besluit berust op een discretionaire bevoegdheid die is ingevuld met beleidsregels, is het volgende van belang.

Artikel 3:4, tweede lid, van de Awb geldt ook voor beleidsregels. Als de (on)evenredigheid van het bestreden besluit tussen partijen in geschil is en dat besluit in zoverre (mede) op een beleidsregel berust, dan toetst de bestuursrechter, al dan niet uitdrukkelijk, ook de evenredigheid van de beleidsregel. Als de beleidsregel zelf niet onrechtmatig is, toetst de bestuursrechter het bestreden besluit aan de norm van artikel 4:84 (slot) van de Awb ('tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen heeft die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de

-5-

beleidsregel te dienen doelen'). Daarbij gelden dezelfde maatstaven als bij toetsing van een besluit (rechtstreeks) aan de norm van artikel 3:4, tweede lid, van de Awb. Onder 'bijzondere omstandigheden' in artikel 4:84 worden zowel niet in de beleidsregel verdisconteerde omstandigheden als reeds in de beleidsregel verdisconteerde omstandigheden begrepen. Als sprake is van strijd met artikel 4:84 (slot) van de Awb, wordt het bestreden besluit wegens schending van die bepaling vernietigd." Met inachtneming van de recente jurisprudentie, zoals met name de bovengenoemde uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 2 februari 2022, zaaknummer 202002668/1/A3, ECLI:NL:RVS:2022:285 (gemeente Harderwijk), en de Conclusie van de staatsraden advocaat-generaal mr. R.J.G.M. Widdershoven en mr. P.J. Wattel (de AG's) van 7 juli 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1468, waarnaar in de hiervoor genoemde uitspraak van de Raad van State wordt verwezen, wordt voorgesteld om het besluit tot vaststelling van het onderhavige bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23" te nemen, waarbij de recente jurisprudentie wordt toegepast.

Geheimhouding Het raadsvoorstel (en de bijlagen die daarbij horen) zijn niet geheim, maar zijn openbaar op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), en de Algemene wet bestuursrecht (Awb), dit behoudens persoonsgegevens, en dit behoudens de (financiële) gegevens volgens de koopovereenkomst en de anterieure exploitatieovereenkomst waarover eerder tot geheimhouding is besloten.

Stukken ter inzage: Overeenkomsten: 1. Koopovereenkomst (exclusief de daarin genoemde bedragen). 2. Anterieure exploitatieovereenkomst (exclusief de daarin genoemde bedragen). Zienswijzennota: 3. "Zienswijzennota ontwerpbestemmingsplan 'Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23' gemeente Nunspeet" d.d. 19 mei 2023 (niet geanonimiseerd). Brieven met zienswijzen eerste terinzagelegging (eerste) ontwerpbestemmingsplan in de periode van 24 maart 2021 tot en met 4 mei 2021: 4. Brief met zienswijzen I. (eerste ontwerpbestemmingsplan) d.d. 30 april 2021. 5. Brief met zienswijzen II. (eerste ontwerpbestemmingsplan, pro forma zienswijze) d.d. 30 april 2021. 6. Brief met zienswijzen III. (eerste ontwerpbestemmingsplan, aanvullende zienswijze) d.d. 11 mei 2021. Brieven met zienswijzen tweede terinzagelegging (tweede) ontwerpbestemmingsplan in de periode van 22 maart 2023 tot en met 2 mei 2023: 7. Brief met zienswijzen I. (tweede ontwerpbestemmingsplan) d.d. 1 mei 2023. 8. Brief met zienswijzen II. (tweede ontwerpbestemmingsplan) d.d. 17 april 2023. Brief van de indiener van de zienswijzen aan het college van Burgemeester en Wethouders; aan de gemeenteraad; en aan de Burgemeester: 9. Brief d.d. 2 december 2022 van de indiener van de zienswijzen aan het college van Burgemeester en Wethouders; aan de gemeenteraad; en aan de Burgemeester. 10. Antwoordbrief van de gemeente d.d.

3 maart 2023 aan de indiener van de zienswijze op zijn brief van d.d. 2 december 2022.

-6-

Bijlagen: Bestemmingsplan: 1. Vast te stellen bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23". Regels en Toelichting. 2. Vast te stellen bestemmingsplan "Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23". Verbeelding. Bijlage bij de Regels: 3. Bijlage 1 bij de Regels: Landschappelijk Inpassingsplan d.d. 25 januari 2023. Bijlagen bij de Toelichting: 4. Bijlage 1 bij de Toelichting: Stedenbouwkundig Advies d.d. 25 januari 2023. 5. Bijlage 2 bij de Toelichting: Bodemonderzoek 1. 6. Bijlage 3 bij de Toelichting: Bodemonderzoek 2. 7. Bijlage 4 bij de Toelichting: Verkennend Geuronderzoek. 8. Bijlage 5 bij de Toelichting: Geuronderzoek. 9. Bijlage 6 bij de Toelichting: Resultaat Watertoets. 10. Bijlage 7 bij de Toelichting: Voortoets Stikstofdepositie. 11. Bijlage 8 bij de Toelichting: Quickscan Wet natuurbescherming. 12. Bijlage 9 bij de Toelichting: Verslag informatiebijeenkomst d.d. 25 november 2022. 13. Bijlage 10 bij de Toelichting: Verslag gesprek d.d. 15 december 2022. Zienswijzennota: 14. "Zienswijzennota ontwerpbestemmingsplan 'Functieverandering omgeving Veelhorsterweg 21/23' gemeente Nunspeet" d.d. 19 mei 2023 (geanonimiseerd). Bestuursvoorstellen: 15. Concept-raadsbesluit.

JVDN Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom