AP 17.. Bijlage CB Advies Kamer 1 (geanonimiseerd)
Tekst van het document
Commissie
Gemeente EE
Gemeente
Postadres gemeente Postbus 70, 8080 AB Elburg Telefoon (0525)
GCMmunspe
Bezwaarschriften Elburg
-
vemeekre
Nunspeet
Elburg: Gemeente
Nunspeet
Aan: Gemeenteraad
8070 AB
8070 AB
Nunspeet
Telefoon
(0341)
de gemeente
Nunspeet
NUNSPEET
Nunspeet:
25 99 11
Datum
Ons kenmerk
Behandeld door
8 mei 2024
1093279
M.
Onderwerp:
van
Postbus 79
688688
Postadres gemeente Postbus 79
advies
de
over
bezwaarschriften
bomen gemeente
Nunspeet 2023
Geachte leden
de raad,
van
Bijlage
Bijman
gericht tegen
de
-
vaststelling
van
de
Lijst
Monumentale
Aanleiding Op
21
december 2023 heeft
uw
is gepubliceerd op bezwaarschrift ingediend:
raad de Lijst Monumentale
2 januari 2024.
-_
de
Bomen
2023
vastgesteld,
Tegen dit besluit hebben de volgende personen
dit besluit
een
(geanonimiseerd) wonende aan de (geanonimiseerd) heer ren (geanonimiseerd) wonende aan de MN
heer (geanonimiseerd)
de
(geanonimiseerd) Advies Alles
overwegend concludeert de commissie dat het bestreden besluit terecht en op goede gronden is genomen. De commissie adviseert u het bezwaar van bezwaarde 1 gedeeltelijk ontvankelijk en vervolgens ongegrond te verklaren en het bezwaar van bezwaarde 2 ontvankelijk en ongegrond te verklaren. De commissie adviseert u om het bestreden besluit in stand te laten. Namens
bezwaarde 2 is verzocht
er
aanleiding
geen
is om
proceskostenvergoeding. proceskosten te vergoeden. om
De commissie is van oordeel dat
Vraag De commissie stelt zich
gronden
voor
de vraag of de gemeenteraad van de gemeente Bomen 2023 heeft kunnen vaststellen.
Nunspeet
op juiste
de Lijst Monumentale
Procedure
Volgens
artikel 2 van de
belast met
Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet, zijn wij de voorbereiding van de beslissing op dit bezwaarschrift.
Op 09 april 2024 heeft bezwaarde 1
en
et
een
de heer
hoorzitting plaatsgevonden waarbij
de
heerde (geanonimiseerd) NN (hierna
(geanonimiseerd) (nierna gemachtigde) namens BR
(geanonimiseerd) heelMnierna
bezwaarde
2) de bezwaren
(geanonimiseerd)
n
Namens
mevrouw
de commissie
hebben
toegelicht.
Namens
waren
de heer
(commissielid) aanwezig. hoorzitting aanwezig, maar audioverslag beschikbaar.
mr.
D.W.
De heer
F.
niet bij de
is wel
bij
Overwegingen
raad heeft hebben
MN
de heer (geanonimiseerd)
(geanonimiseerd) zesoroken. MN
Boezelman is een
uw
ten aanzien van
de Boer
(voorzitter) en
de heer
mr.
de
ontvankelijkheid ontvankelijk zijn, zodat eventueel tot de inhoudelijke behandeling daarvan.
De commissie onderzoekt eerst of de bezwaren worden gegaan
MJ.
Hartog maakt deel uit van de commissie, hij was de advisering betrokken geweest. Van het horen
daarna
over
kan
Ingevolge artikel 1:2, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) wordt onder belanghebbende verstaan degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Om als belanghebbende in de zin van de Awb te kunnen worden aangemerkt, dient een natuurlijke persoon volgens vaste jurisprudentie een voldoende objectief bepaalbaar, eigen, persoonlijk belang te hebben dat hem in voldoende mate onderscheidt van anderen en dat rechtstreeks wordt geraakt door het bestreden besluit. Gevolgen van enige betekenis ontbreken indien de gevolgen wel zijn vast te stellen, maar de gevolgen van de activiteit voor de woon-, leef- of bedrijfssituatie van betrokkene dermate gering zijn dat een persoonlijk belang bij het besluit ontbreekt. Het bezwaar
van
bezwaarde
Bomenverordening
1 richt zich onder andere tegen de vaststelling van de
Bomenverordening 2021 is een algemeen verbindend voorschrift waartegen bezwaar maken niet mogelijk is. Het bezwaar van bezwaarde 1 richt zich met name tegen de plaatsing van de bomen op de Lijst Monumentale Bomen 2023, hiertegen kan bezwaar worden gemaakt. De commissie concludeert dan ook dat het instellen van bezwaar tegen een algemeen verbindend voorschrift, te weten de Bomenverordening 2021, op grond van artikel 8:3 van de Awb niet mogelijk is. Het bezwaar van bezwaarde 1 acht de commissie daarom gedeeltelijk niet-ontvankelijk op dat onderdeel. De bezwaren welke zich richten op de plaatsing van de bomen op de Lijst Monumentale Bomen 2023 acht de commissie wel ontvankelijk. Het bezwaar
2021.
De
Monumentale
bezwaarde 2 richt zich tegen de opname van één boom op de Lijst Bomen. De commissie acht het bezwaar van bezwaarde 2 ontvankelijk.
Gronden
bezwaar
van
van
Bezwaar 1: Bezwaarde 2023
en
de
1 maakt
bezwaar tegen de opname van zijn bomen op de Lijst Monumentale Bomen welke voortvloeit uit de Bomenverordening 2021, om de volgende
herplantplicht,
redenen:
e e
De gemeente Nunspeet handelt in strijd met de richtlijnen van de NVTB; Het verstreken van het karakter van een bosperceel of historische houtopstand
e
de oude situatie
(herplant
van
meerdere
bomen)
opzichte beslissingsbevoegdheid orgaan niet vrij; Bij de herplant van meerdere bomen mag de bestuursbevoegdheid niet gebruikt van een ander doel dan waarvoor de bevoegdheid door de wetgever is verleend; van
staat
ten
het
worden
-
•
Het college maakt nimmer aannemelijk dat een opgelegde herplant niet ruimer is dan nodig ter herstel van de landschappelijke waarden die het particuliere perceel zonder illegale veiling van een houtopstand en na gebruikmaking van een verleende vergunning zou hebben
• •
3 -
gehad;
De herplant wordt uitgebreid tot aanplanten van bomen die er nooit hebben gestaan of die op basis van een verleende omgevingsvergunning mogen worden gekapt; Bij noodkap wordt in de meeste gevallen herplant geëist wat tegenstrijdig is met artikel 9. 1 uit de Bomenverordening.
Bezwaar 2
Bezwaarde 2 maakt bezwaar tegen het ontbreken van één boom op de Lijst Monumentale Bomen 2023 om de volgende redenen: • Bezwaarde 2 is van mening dat de motivering in de zienswijzennota onvoldoende is voor het niet opnemen van de betreffende boom in de Lijst. In de zienswijzennota is opgenomen dat de veiligheid van boom 5 (de boom achter Jonkvrouw van Eysingahof 6) niet gewaarborgd kan worden door het wegvallen van boom 4. Derhalve is boom 5 niet opgenomen op de Lijst Monumentale Bomen. Wettelijk kader Artikel 149 van de Gemeentewet: " De raad maakt verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. " Art. 2 lid 1 Bomenverordening gemeente Nunspeet 2021 " Artikel 2, lid 1: De raad stelt een Lijst Monumentale bomen (bijlage 4) vast. Deze Lijst wordt elke vijf jaar herzien. De Lijst Monumentale bomen bevat een samenhangend geheel van de volgende bomen: a. Monumentale bomen in gemeentelijk eigendom; b. Monumentale bomen in particulier eigendom. " Overwegingen ten aanzien van de inhoud De commissie stelt zich voor de vraag of uw raad op juiste gronden de Lijst Monumentale Bomen 2023 heeft kunnen vaststellen. De commissie overweegt daartoe als volgt. Bezwaar 1
Herplantplicht Bezwaarde voert aan dat in de NVTB richtlijnen wordt gesteld dat gezonde bomen waarde hebben voor de omgeving, zieke bomen hebben dat uitdrukkelijk niet. Volgens bezwaarde handelt het college van burgemeester en wethouders in strijd met deze richtlijnen door een herplant te eisen als op basis van een ziekte en of gevaar een omgevingsvergunning voor het vellen van een boom wordt afgegeven. Volgens bezwaarde staat het het college niet juridisch vrij om een herplant op te leggen die is gericht op versterking van het karakter van een bosperceel of een historische houtopstand ten opzichte van de oude situatie. Dit gaat het karakter van de herplantplicht te boven aldus bezwaarde. Daarnaast geeft bezwaarde aan dat een bestuursbevoegdheid niet mag worden gebruikt voor een ander doel dan waarvoor die bevoegdheid door de wetgever is verleend conform artikel 3. 3 van de Algemene wet bestuursrecht. Volgens bezwaarde gaat het om een herplant en of aanplant van meerdere bomen. Het college maakt volgens bezwaarde nimmer aannemelijk dat een opgelegde herplant niet ruimer is dan nodig ter herstel van de landschappelijke waarden die het particuliere perceel
-
4 -
zonder illegale velling van een houtopstand en na gebruikmaking van een verleende vergunning zou hebben gehad, aldus bezwaarde. Daarnaast stelt bezwaarde dat de herplantplicht door de gemeente verder wordt uitgebreid. Zo ziet de herplant tot het aanplanten van bomen die er nooit hebben gestaan of die de basis van een verleende omgevingsvergunning mogen worden gekapt. Bezwaarde voert daarbij aan dat in de meeste gevallen herplant geëist wordt door het college. De raad voert aan dat het bomenbeleid van de gemeente Nunspeet erop is gericht dat bestaande waardevolle houtopstanden in standgehouden dienen te worden vanwege hun
waarde voor de ecologie, het landschap, de beeldbepalendheid, de cultuurhistorie, het stads- en dorpsschoon en de recreatie en leefbaarheid. Wanneer bomen die ziek zijn en doodgaan niet vervangen worden betekent dit een inkrimping van het bomenbestand en een verlies aan de genoemde waarden. Volgens de raad worden om deze redenen ook voor zieke, dode bomen en bomen met een noodkap een herplantverplichting opgelegd. De raad stelt dat hiermee voorkomen wordt dat de boomeigenaar bewust zijn boom ziek of dood maakt en zodoende onder een herplantverplichting uitkomt. Het college kan besluiten om een herplantverplichting op te leggen van meer dan één boom. Volgens de raad is een herplantverplichting een zorgvuldig overwogen beslissing waarbij getracht wordt de verloren gegane waarden van de boom zo goed mogelijk te compenseren. De raad geeft aan dat tijdens de raadsvergadering op 21 december 2023 echter door het college de toezegging is gedaan om de compensatietabel die als leidraad wordt gebruikt bij het bepalen van de herplant tegen het licht te houden. Deze compensatietabel zal zodanig aangepast worden dat deze reëel afgestemd is op de (financiële) draagkracht van de inwoners van de gemeente Nunspeet. De aangepaste compensatietabel zal tezamen met de beslissing op bezwaar aangeboden worden aan de gemeenteraad.
De commissie is van oordeel dat het bestreden besluit, te weten de vaststelling van de Lijst Monumentale Bomen 2023, ziet op de opname van de 9 zomereiken op de lijst en niet op de herplantplicht die voortvloeit uit de bomenverordening 2021. De commissie beperkt zich om deze reden dan ook tot de opname van de bomen van bezwaarde 1 op de Lijst Monumentale Bomen 2023. Opname van de bomen Bezwaarde voert aan dat er 9 zomereiken opgenomen zijn op de Lijst Monumentale Bomen 2023 waarvan hij de eigenaar is. Deze eiken vallen hiermee onder het regime van de Bomenverordening 2021, zo stelt bezwaarde. In het geval van ziekte van een boom of omwaaien daarvan, alsmede het vellen van een boom (al dan niet illegaal) legt de gemeente een herplantplicht op die volgens de 'Boomcompensatietabel' uit meerdere bomen kan bestaan. Volgens bezwaarde gaat het om een buitenproportionele sanctie welke onrechtmatig opgelegd wordt aan eigenaren die er in de meeste gevallen niets aan kunnen doen dat een boom ziek wordt. De kosten hiervan kunnen hoog oplopen hetgeen meer als een boete overkomt dan dat daadwerkelijk beheer op het mooie groen wordt uitgevoerd, zo geeft bezwaarde aan. De raad stelt dat de bomen van bezwaarde 1 voldoen aan de vastgestelde criteria om aangemerkt te worden als monumentaal.
De bomenstructuur betreft in zijn geheel een beschermwaardige houtopstand met een leeftijd van meer dan 80 jaar met een toekomstwaarde van meer dan 10 jaar met een cultuurhistorische en beeldbepalende waarde. De bomen voldoen aan de criteria voor leeftijd, toekomstverwachting en waarde voor cultuur en beeldbepalendheid, aldus de raad. Daarnaast is er door de deregulering van de
-
5 -
Bomenverordening in 2016 de bescherming van bomen in de gemeente Nunspeet beperkt tot bomen in het boomzonegebied met een omtrek van 120 centimeter en meer en buiten het bebouwingscontour houtkap. De raad stelt dat Hulshorst geen boomzonegebieden heeft en slechts een klein aantal particuliere monumentale bomen. De raad geeft daarbij aan dat het overgrote deel van de particuliere bomen in Hulshorst kapvrij is, dit heeft als gevolg dat inmiddels al vele waardevolle bomen zijn verdwenen. Als de bomen van bezwaarde 1 niet de monumentale status krijgen, zullen deze niet meer beschermd zijn, aldus de raad. De commissie stelt dat er aan de boomeigenaar van monumentale bomen een algemene zorgplicht wordt opgelegd, inhoudende dat de boomeigenaar regelmatig onderhoud moet uitvoeren aan de bomen en dat de bescherming van monumentale bomen voortvloeit vanuit de Bomenverordening 2021. De commissie concludeert dat de 9 zomereiken voldoen aan de criteria om aangemerkt te worden als monumentaal. De bomen hebben een leeftijd van meer dan 80 jaar met een toekomstwaarde van meer dan 10 jaar en met een cultuurhistorisch en beeldbepalende waarde. De bomen voldoen aan de criteria voor leeftijd, toekomstverwachting en waarde voor cultuur en beeldbepalendheid. De commissie is dan ook van oordeel dat de 9 zomereiken op de juiste gronden op Lijst Monumentale Bomen 2023 zijn geplaatst.
De bezwaargrond slaagt niet. Bezwaar 2
Ontbreken boom op de lijst monumentale bomen 2023 Gemachtigde voert aan dat op de vorige bomenlijst, afkomstig uit 2016, een vijftal monumentale bomen stonden op de erfafscheiding van een aantal percelen met het (voormalig) perceel Staverdenseweg 54, thans Jonkvrouw Eysingalaan 6 en 8 te Elspeet. Een van de bomen, te weten de boom achter Jonkvrouw Eysingahof nummer 6 is niet meer opgenomen op de bomenlijst zoals recentelijk door de gemeenteraad vastgesteld. In het raadsbesluit wordt daarmee niet afgeweken van de conceptlijst zoals die eerder ter inzage heeft gelegen en waar door gemachtigde namens bezwaarde een zienswijze over is ingediend. Volgens gemachtigde is door het college aangegeven dat boom 5 niet meer beeldbepalend is. Daarbij geeft gemachtigde aan dat er nu door het college wordt aangegeven dat door het wegvallen van boom 4 boom 5 wordt blootgesteld aan extra windbelasting en bezonning. Dit laatste is volgens gemachtigde onjuist en zou eenvoudig verholpen kunnen worden door jute om de onderstam aan te brengen. Volgens gemachtigde kan de gemeente deze verplichting op grond van de bomenverordening aan de eigenaar(s) opleggen. Gemachtigde geeft aan dat door de gemeente aangegeven wordt dat door de aanleg van de schuur een deel van de bewortelbare ruimte verloren is gegaan.
De bedoelde schuur is zonder vergunning, derhalve illegaal, gebouwd en is door de gemeente op onjuiste gronden gelegaliseerd, aldus gemachtigde. Er is volgens gemachtigde geen rekening gehouden met de ter plekke aanwezige monumentale bomen. Volgens gemachtigde is een handhavingsverzoek door het college afgewezen, omdat men voornemens was de illegaal gebouwde schuur te legaliseren. De raad voert aan dat boom 5 onderstandig is gegroeid aan boom 4 en ze hierdoor één boomkroon vormden. Door de kap van boom 4 is echter een eenzijdig vertakte boom over waardoor de visuele kwaliteit is verminderd en er niet meer gesproken kan worden van een beeldbepalende boom. Volgens de raad bevat de boom een holte die momenteel nog niet voor
-
6 -
risico's zorgt. Een regelmatige inspectie is volgens het college nodig om het rottingsproces te controleren. Door het wegvallen van boom 4 is boom 5 echter blootgesteld aan extra windbelasting en bezonning waar de boom mogelijk niet tegen bestand is, aldus de raad. Het is hierdoor niet zeker dat de boom voldoende stabiel is en er is kans op zonnebrand waardoor de boom vatbaar kan worden voor houtrot veroorzakende schimmels. Door de aanleg van de schuur is een aanzienlijk deel van de doorwortelbare ruimte verloren gegaan, dit heeft nadelige effecten op de conditie en de toekomstverwachting van de boom. Het voorgaande wordt bevestigd door het bijgevoegde boomtechnische onderzoek wat in december 2021 heeft plaatsgevonden. De raad concludeert dat gesteld kan worden dat boom 5 niet meer voldoet aan de criteria voor beeldbepalendheid en een toekomstverwachting van meer dan 10 jaar. De commissie is van oordeel dat als een boom als monumentaal aangemerkt kan worden volgens de Lijst Monumentale Bomen 2023, een boom onder andere moet voldoen aan één van de volgende criteria: beeldbepalendheid, cultuurhistorisch waardevol, drendrologisch waardevol, natuurwetenschappelijk of ecologisch waardevol, of zeldzaamheidswaarde.
De commissie constateert dat uit het boomtechnisch onderzoek van 9 december 2021, dat op verzoek van bezwaarde 2 is opgesteld, blijkt dat boom 5 niet meer voldoet aan de criteria voor beeldbepalendheid. Uit het onderzoeksrapport blijkt namelijk dat het niet accuraat vast te stellen is wat de toekomstverwachting is van de boom. Boom 5 is samen met boom 4 opgegroeid, hierdoor is de kroon van boom 5 eenzijdig ontwikkeld en is er sprake van scheefgroei. Door de kap van boom 4 wordt boom 5 aan meer wind en zon blootgesteld. Dit kan volgens het rapport nadelige gevolgen hebben voor de conditie en toekomstverwachting van de boom. De commissie is dan ook van oordeel dat op goede gronden is besloten dat de boom van de lijst van Monumentale bomen af te halen en niet meer op te nemen op de lijst van Monumentale bomen 2023 nu er geen sprake meer van een toekomstverwachting van de meer dan 10 jaar van boom 5 en deze dus niet meer voldoet aan de criteria . De bezwaargrond slaagt niet.
Motivering zienswijzennota Gemachtigde geeft aan dat in de zienswijzennota is opgenomen dat de veiligheid van de boom achter Jonkvrouw van Eysingahof 6 (aangeduid als boom 5) echter niet gewaarborgd kan worden en zal derhalve niet opgenomen worden op de Lijst Monumentale Bomen 2023. Dit komt door het wegvallen van boom 4. Gemachtigde geeft hierbij aan dat deze tekst ook reeds is opgenomen in de concept-zienswijzennota zoals deze (tweemaal) aan de commissie Ruimte en Wonen is voorgelegd. Gemachtigde geeft aan dat hij tweemaal een inhoudelijke reactie hierop heeft gegeven namens bezwaarde 2. Dit heeft volgens gemachtigde niet geleid tot enige aanpassing van deze tekst. Gemachtigde voert aan dat het bezwaar zich met name richt tegen de onvoldoende motivering waarom de veiligheid van de boom achter Jonkvrouw van Eysingahof 6 niet kan worden gewaarborgd en waarom deze stelling zou volgen uit het wegvallen van boom 4. Gemachtigde concludeert hierdoor dat boom 5 ten onrechte en in strijd met de bomenverordening van de gemeente Nunspeet niet meer voorkomt op de lijst monumentale bomen. De commissie stelt dat aan de procedure ter voorbereiding van de vaststelling van de Lijst Monumentale Bomen in Nunspeet geen onvolkomenheden kleven.
Volgens de commissie is niet gebleken dat bezwaarde 2 door de gevolgde procedure op enige wijze in zijn belangen is geschaad nu hij zijn zienswijze over de conceptlijst heeft kunnen geven en de raad die zienswijze
bij de
definitieve
de lijst heeft kunnen betrekken. De commissie geeft daarnaast zoals deze in de zienswijzennota is opgenomen, voldoende is geweest.
vaststelling van
aan
dat de motivering,
De
bezwaargrond slaagt
niet.
Advies Alles
overwegend concludeert de commissie dat het bestreden besluit terecht en op goede gronden is genomen. De commissie adviseert u het bezwaar van bezwaarde 1 gedeeltelijk ontvankelijk en vervolgens ongegrond te verklaren. De commissie adviseert u het bezwaar van bezwaarde 2 ontvankelijk en ongegrond te verklaren. De commissie adviseert u om het bestreden
besluit in stand te laten.
De commissie is van oordeel De Commissie
(geanonimise rd) Bijman
er
geen
aanleiding
is om
proceskosten
Bezwaarschriften,
de secretaris,
M.
dat
de voorzitter,
(geanonimise rd) mr.
D.W.
de Boer
te
vergoeden.