AP 12. geamendeerde zienswijzebrief GR VNOG

Onderwerp: wijziging gemeenschappelijke regeling VNOG Geacht bestuur, Inleiding Op 4 april jl. hebt u de colleges van burgemeester en wethouders een ontwerp aangeboden voor de aangepaste Gemeenschappelijke regeling van de VNOG. Wij hebben het ontwerp ter zienswijze doorgeleid aan de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 29 juni 2023 ingestemd met de volgende – geamendeerde - zienswijze op het ontwerp. Artikel 10 (zienswijzen) De raden van de gemeenten worden in de gelegenheid gesteld om een zienswijze naar voren te brengen indien het een van de volgende besluiten betreft: a. het Regionaal beleidsplan; b. het vaststellen van een evaluatierapport als bedoeld in artikel 34; c. een wijziging van de vastgestelde begroting voor zover het wijzigingen betreft die voor de gemeenten niet budgettair neutraal zijn, zowel voor wat betreft de exploitatie-uitgaven als de investeringen. d. een putting uit de Algemene Reserve van de veiligheidsregio; U biedt de raden de termijn van minimaal acht weken voor het naar voren brengen van een zienswijze. Als het een wijziging van de vastgestelde begroting betreft, zoals in het eerste lid onder c., dan geldt een gelijke termijn als voor het vaststellen van de begroting zoals genoemd in de wet. Commentaar: Wij zien graag een meer sturende rol voor de raad op het gebied van nieuw beleid met financiële gevolgen.

Wij zijn van mening dat - nNaast de genoemde besluiten - de gemeenteraden over de volgende onderwerpen worden in de Wet gemeenschappelijke regelingen bevoegdheden benoemd die in het ontwerp terug dienen te komen: ook een zienswijze in moeten kunnen dienen: - de (jaarlijkse) kadernota - de (jaarlijkse) (concept-)programmabegroting - putting uit de algemene reserve. Daarnaast ontvangen wij na besluitvorming in het AB de volgende stukken ter kennisname:- het recht van zienswijze op de concept begroting; - het ter kennisname ontvangen van de vastgestelde kadernota; - het ter kennisname ontvangen van de de definitievevoorlopige jaarstukken; - het recht van zienswijze op begrotingswijzigingen waardoor de gemeentelijke bijdrage tussentijds wijzigt. - recht van zienswijze bij putting uit de Algemene Reserve. Het dagelijks bestuur van de VNOG volgt hierbij de vereisten uit de wet. In het ontwerp ontbreekt echter het recht op zienswijze van de gemeenteraad op de concept begroting. We adviseren u om het recht op zienswijze van de gemeenteraad op de concept begroting op te nemen in de regeling. Artikel 11 (participatie) Er is gekozen om in de concept-GR aan te sluiten bij de participatiewijzen die ook GGD NOG opneemt.

Het gaat hierbij om het kunnen indienen van een verzoekschrift, het woord kunnen voeren over geagendeerde onderwerpen in een openbare vergadering van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur legt beleidsdocumenten ter inzage, in ieder geval de ontwerpbesluiten die voor een zienswijze aan de raden worden voorgelegd. Commentaar: Wij zien meer ruimte voor meer actieve participatie als het gaat om beleidsdocumenten en de uitvoerende taken van de VNOG. Een voorbeeld uit het recente verleden is de natuurbrandbestrijding. Artikel 11 biedt de participatiemogelijkheid voor ingezetenen en belanghebbenden. Alhoewel het nog niet helemaal duidelijk is hoe dit in de praktijk daadwerkelijk vormgegeven kan worden, vinden wij het belangrijk om actieve participatie van inwoners meer en beter vorm te geven. Wij zien graag een meer actieve vorm van participatie van ingezetenen en belanghebbenden ontwikkeld worden en vragen van de VNOG te komen met een visie op en invulling van actieve participatie. Het betrekken van inwoners

bij beleidsdocumenten zoals de vierjaarlijkse kadernota kan een meerwaarde bieden. Via betrokkenheid van en evaluatie door de adviescommissie kan de inrichting verder ontwikkeld worden.

Verder missen we een nadere omschrijving wat het verzoekschrift moet inhouden, welke procedure daarvoor gevolgd wordt en wat er uiteindelijk mee gedaan wordt. Op dat vlak verlangen we graag meer duiding. Artikel 17 (Gemeenschappelijke adviescommissie) De aangepaste wet biedt de mogelijkheid tot het instellen van een raadscommissie, mits alle 22 raden hier voor zijn. U bent voorstander van een dergelijke commissie met een brede inhoudelijke invulling. De in te stellen raadscommissie dient ondersteunend te zijn en verbinding te maken met de VNOG enerzijds en de gemeenteraden anderzijds. Commentaar: Op voorhand zijn we niet overtuigd van de meerwaarde van een gemeenschappelijke adviescommissie. Het is weliswaar een wettelijke mogelijkheid, maar ook hier is het de vraag hoe het zit met de democratische legitimatie van deze adviescommissie als we kijken naar de autonome rol van de deelnemende gemeenteraden. Hoe ziet verder de samenstelling van de commissie er uit? Welke taken en bevoegdheden worden aan de commissie toegekend, wat is de werkwijze in de praktijk, wat zijn de kosten, etc., etc.? Hoe zorgen raadsleden in de commissie straks voor het mandaat van hun eigen raad vooraf en de verantwoording achteraf? We zien graag meer onderbouwing tegemoet alvorens er besloten zou worden tot het daadwerkelijk instellen van de gemeenschappelijke adviescommissie.

Wij vinden het belangrijk om de positie van de raden te versterken en de raden zo maximaal mogelijk ruimte te geven. De aangepaste wet biedt de mogelijkheid tot het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie, mits alle 22 raden hier voór zijn. De raad van Nunspeet stemt in met het instellen van een adviescommissie. Met het instellen van een commissie zijn de raden eerder in het proces betrokken en zijn zij beter in staat om (financiële gevolgen van) keuzes te doorgronden. De raad van Nunspeet wil – met de andere raden - betrokken worden bij de nadere uitwerking van de taak en rol van de commissie en het op te stellen Reglement van Orde. Daarbij willen wij aangeven dat bij de adviescommissie het geven van advies op proces, voorbereiden van besluitvorming van de raden en informatiedeling en informatie-uitwisseling centraal staat, maar dat er aan de adviescommissie geen bevoegdheden van gemeenten overgedragen, gemachtigd of gemandateerd worden. De gemeenschappelijke adviescommissie dient bijvoorbeeld in een vroeg stadium betrokken te worden bij het opstellen van het regionale beleidsplan en de kadernota.

Artikel 24 (begroting, verdeelmodel) De verdeelsleutel wordt sinds 2017 bepaald op basis van de verhoudingen in het Gemeentefonds, cluster openbare orde en veiligheid, en het subcluster brandweer en rampenbestrijding. Het genoemde subcluster zit niet meer in het Gemeentefonds, het cluster nog wel. In de gemeenschappelijke regeling staat en blijft staan dat ons verdeelmodel elke vier jaar wordt herijkt. Commentaar: De eerstkomende herijking zal plaatsvinden in 2024, zodat per begroting 2025 het bijgewerkte verdeelmodel van kracht wordt. Het ontwerp geeft op dit onderdeel nu geen aanleiding om een zienswijze in te brengen. Verbinding met raden U hecht veel waarde aan een goede band met de raden en zet daar verschillende instrumenten voor in, zoals het periodieke raadsmagazine, speciale raadsevents (zoals bijv. georganiseerd in 2022 samen met de GGD in diverse sessies verspreid over de regio), toelichtingen in raadsbijeenkomsten, etc. U wilt initiatieven voor meer verbinding met de raden voortzetten en verder uitbreiden,

aansluitend op de behoeften van de raden. Commentaar: Wij vinden het belangrijk dat de VNOG in de praktijk laat zien dat zij een goede band met de raden belangrijk vindt en deze verder wil uitbreiden. Het inzetten en uitbreiden van instrumenten door de VNOG voor een goede verbinding met de raden wordt van harte onderschreven. Wij verzoeken u deze instrumenten jaarlijks mee te nemen in de kadernota en deze te evalueren in het jaarverslag. Tot zover de zienswijze van de gemeenteraad van Nunspeet. Mede namens de raad zien wij uw reactie hierop met belangstelling tegemoet. Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp C.W.J. Blom