AP 11. Bijlage 7 masterplan - RO-advies Multifunctioneel spp. Hulshorst

RO-advies spp Hulshorst

Projectnaam

RO-advies spp Hulshorst

Opdrachtgever

PLANN.ING

Projectnummer

23-2076

Contactpersoon

B. Waninge

Documentnummer

23-2076 20230921 C01

Auteur(s)

R. Vernooij-Oostveen

Datum

21 september 2023

Versie

Concept

Planologische toetsing inrichtingsvarianten 1.

Inleiding

De gemeente Nunspeet is voornemens om op de terreinen van Paardrijclub de Bosrakkers, VV Hulshorst en het campingterrein Landrust een multifunctioneel sportpark te vestigen. Het campingterrein heeft de gemeente inmiddels verworven. De manege en voetbalclub worden geïntegreerd in het nieuwe sportpark. Daarnaast is de wens een aantal andere functies/verenigingen tevens te huisvesten op het nieuwe sportpark zoals de tennis- en ijsvereniging. PLANN.ING heeft in opdracht van de gemeente Nunspeet drie inrichtingsschetsen opgesteld, waarbij bovenstaande functies zijn opgenomen. PLANN.ING heeft KYBYS gevraagd voor de inrichtingsschetsen de volgende zaken nader te duiden: 

Wat zijn de beperkingen die vanuit de geldende bestemmingsplannen en wetgeving gelden voor deze inrichtingsschetsen?



Welke stappen moeten worden doorlopen om deze inrichtingsschetsen te kunnen realiseren, beredeneerd vanuit de geldende bestemmingsplannen en wetgeving voor het aangegeven plangebied?

1 Notitie l RO-advies spp Hulshorst

2.

Toetsing huidige bestemmingsplannen en overig beleid

In deze paragraaf wordt de huidige planologische situatie van de in het plan betrokken gronden omschreven. Hierbij wordt ingegaan op de ligging binnen de vigerende bestemmingsplannen en de specifiek van toepassing zijnde bestemmingen en eventuele gebiedsaanduidingen. De planregels worden toegelicht en tevens worden de eventueel daarbij optredende knelpunten met de voorgenomen inrichting van het gebied omschreven.

2.1. Bestemmingsplan Vierhouten en Hulshorst

Het westelijke deel van het plangebied, waar de manege en VV Hulhorst zijn gelegen, ligt binnen bestemmingsplan Vierhouten en Hulshorst (vastgesteld 24-03-2010). De hoofdbestemming binnen dit deel van het plangebied betreft Sport. Binnen de zuidelijke helft van het plangebied is tevens een dubbelbestemming Leiding – gas gelegen. De randen van het plangebied zijn bestemd als Groen. Aan de westrand ligt de Brandsweg die bestemming Verkeer heeft. Tot slot ligt op een groot deel van het gebied de gebiedsaanduiding Molenbiotoop. Voor de in het plangebied gelegen gebouwen (manege en clubgebouw VV Hulshorst) zijn specifieke bouwvlakken opgenomen op de plankaart. Binnen de bestemming Sport zijn sportvoorzieningen met bij een en ander behorende bebouwing, met uitzondering van woningen, en voorzieningen zoals kantines, tuinen, groen- en parkeervoorzieningen en bijbehorende bouwwerken, geen gebouw zijnde toegestaan. Voor de manege is een specifieke aanduiding op de kaart opgenomen. De gebouwen mogen enkel binnen het daartoe bestemde bouwvlak worden gerealiseerd, met het daarbij geldende maximale bebouwingspercentage en goot- en bouwhoogte. Voor overige bouwwerken geen gebouwen zijnde gelden de volgende maximale maten: palen en masten 9 m, luifels en andere overkappingen met een open constructie 3 m, en overige erf- en terreinafscheidingen en bouwwerken 3 m.

Op de gronden bestemd als Groen zijn groen- en speelvoorzieningen, alsmede voorzieningen voor jongeren, met daarbij opgenomen fiets- en voetpaden, in- en uitritten, en watergangen en waterpartijen toegestaan. Er mogen enkel bouwwerken worden aangebracht ten dienste van de wegen en paden en tot een maximale hoogte van 4 m, behouden palen, masten en verkeersbouwwerken die tot een

2 Notitie l RO-advies spp Hulshorst

maximale hoogte van 10 m mogen worden aangebracht. Binnen de bestemming Verkeer zijn de gronden tevens bestemd voor omschreven voorzieningen onder bestemming Groen, en daarbij uiteraard tevens als rijbaan (Brandsweg). Bouwwerken mogen alleen worden gerealiseerd ten dienste van de bestemming en tot maximaal 2,5 hoogte, behoudens verkeersbouwwerken tot maximaal 10 m. De gronden ter plaatse van de gebiedsaanduiding Molenbiotoop zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van de functie van de molen als werktuig en zijn waarde als landschapsbepalend element. Binnen deze zone gelden, gerelateerd aan de hemelsbrede afstand tot de molen (tot een maximum van 500 m), maximale bouwhoogtes voor bouwwerken. Uitgangspunt hierbij is dat de bouwwerken de windvangzone van de molen en/of de waarde van de molen als landschapsbepalend element niet onevenredig aantasten. Binnen de dubbelbestemming Leiding – gas zijn mede bestemd voor de ondergrondse gasleidingen. Binnen een afstand van 5 m aan weerszijden van de gasleiding geen nieuw bouwwerk worden gebouwd. De specifieke leidingtracés zijn op onderstaande afbeelding nader weergegeven.

De gasleidingen liggen momenteel derhalve onder het meest zuidelijke voetbalveld en het open deel van het campingterrein. Op basis van toetsing van de inrichtingsschetsen aan de planregels worden de volgende strijdigheden geconstateerd: 

Plaatsen (club)gebouwen buiten de huidige bouwvlakken;



Plaatsing van tennisbanen (bij varianten 1 en 3) binnen de specifieke gebiedsaanduiding manege, en (bij variant 2) deels binnen bestemming Groen;



De aan te brengen sporttechnische bouwwerken en lichtmasten rondom de velden zijn hoger dan respectievelijk 3 en 9 m. De lichtmasten zijn tevens hoger dan de maximaal toegestane hoogte binnen de gebiedsaanduiding Molenbiotoop.

3 Notitie l RO-advies spp Hulshorst



Er kunnen restricties gelden ten aanzien van aan te brengen civieltechnische constructies (ijsbaan, sportvelden) en bouwwerken binnen de 5 m beschermingszone van de gasleidingen.

2.2. Bestemmingsplan Recreatieterreinen 2010

Het oostelijke deel van het plangebied is vastgelegd in Bestemmingsplan Recreatieterrein 2010 (vastgesteld 19-12-2012). Het gehele campingterrein heeft hierbinnen de bestemming Recreatie – Gemengd terrein. Op de noordelijke helft van het terrein ligt een dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3, en op de zuidelijke helft Waarde – Archeologie 2. Het meest zuidelijke deel heeft daarnaast de functieaanduiding Specifieke vorm van recreatie – uitsluitend stacaravans toegestaan, waarbij tevens een beperking qua maatvoering van overige bouwwerken tot 1 m geldt. Aan de oostzijde is een strook grond als Groen bestemd, en geheel aan de zuidzijde van het terrein ligt er op een smalle strook de gebiedsaanduiding Ehs. De voor ' Recreatie - Gemengd terrein ' aangewezen gronden zijn bestemd voor verblijfsrecreatieve terreinen met recreatiewoningen, inclusief bijbehorende bouwwerken en onderbouwen, standplaatsen voor kampeermiddelen, stacaravans, inclusief bijbehorende bouwwerken, groepsaccommodaties, trekkershutten met daarbij behorende parkeer-, ontsluitings-, groen- en speelvoorzieningen. Binnen de bestemming Groen zijn de gronden bestemd voor afschermende beplanting met bijbehorende bouwwerken tot maximaal 1,80 m.

Binnen de gebiedsaanduiding Ehs geldt dat die gronden, naast de hoofdbestemming, mede bestemd zijn voor het behoud, het herstel en de bescherming van de Ecologische Hoofdstructuur. De dubbelbestemmingen Waarde – Archeologie hebben als doel bij ontwikkelingen de eventueel aanwezige archeologische waarden veilig te stellen, door het stellen van een omgevingsvergunning- en onderzoekplicht vanaf bepaalde drempelwaarden qua bodemverstoring. Op basis van toetsing van de inrichtingsschetsen aan de planregels worden de volgende strijdigheid geconstateerd: 

Het gewijzigd gebruik en inrichting als Sport met daarbij behorende gebouwen en bouwwerken is strijdig met de bestemming Recreatie – Gemengd terrein;

4 Notitie l RO-advies spp Hulshorst



Het gasleidingtracé is (waarschijnlijk per abuis) niet planologisch meegenomen in het bestemmingsplan, terwijl het wel de gronden van het campingterrein kruist. Er kunnen dus restricties gelden ten aanzien van aan te brengen civieltechnische constructies (sportvelden) en bouwwerken binnen de 5 m beschermingszone van de gasleidingen.

2.3. Bestemmingsplan Welstand Nunspeet 2015

Voor het gehele grondgebied van de gemeente Nunspeet is het Bestemmingsplan Welstand Nunspeet 2015 (vastgesteld 17-12-2015) van kracht. Dit bestemmingsplan regelt per gebied specifiek welke welstandscriteria gelden ten aanzien van bouwinitiatieven. Voor bouwplannen ter plaatse van het huidige sportpark van VV Hulshorst geldt geen welstandstoets. Voor het terrein van de manege en het campingterrein geldt een beperkte welstandstoets. Het plangebied maakt binnen het bestemmingsplan deel uit van het deelgebied Buitengebied Randmeren – Overgangszone. Vanuit dit bestemmingsplan zijn geen specifieke strijdigheden of beperkingen te verwachten ten aanzien van de beoogde inrichting als multifunctioneel sportpark.

5 Notitie l RO-advies spp Hulshorst

2.4. Bestemmingsplan Buitengebied 2019

Voor de zuidoostelijke buitenrand van het plangebied, grenzend aan het campingterrein, geldt het Bestemmingsplan Buitengebied 2019. De buitenrand valt binnen bestemming Natuur – Landschap. Daarnaast ligt er op de gronden een dubbelbestemmingen Waarde – Archeologie 2 en Leiding – Gas. Tenslotte heeft de zone de gebiedsaanduiding Overige zone – ehs. Binnen de bestemming Natuur – Landschap zijn de gronden bestemd voor bos, houtwallen, solitaire bomen, heide, zandverstuivingen, vennen en houtproductie, natuurlijk beheerde graslanden, het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuurlijke waarde en de landschappelijke waarde, het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de cultuurhistorische waarde, ter plaatse van de aanduiding "cultuurhistorische waarden", bestaande wegen, wandel-, fiets- en ruiterpaden, voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, waaronder begrepen voorzieningen ten behoeve van het vasthouden, bergen, aan- en afvoeren van water, en voorzieningen ten behoeve van extensief recreatief medegebruik, zoals parkeervoorzieningen ten behoeve van toeristische overstappunten. Verder gelden een aantal andere gebruiksvormen voor nader aangeduide gebieden binnen deze bestemming, maar de buitenrand valt binnen geen enkele genoemde aanduiding.

Op de voor Natuur - Landschap aangewezen gronden mogen tenslotte uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd. De dubbelbestemming Waarde – Archeologie heeft als doel bij ontwikkelingen de eventueel aanwezige archeologische waarden veilig te stellen, door het stellen van een omgevingsvergunning- en onderzoekplicht vanaf bepaalde drempelwaarden qua bodemverstoring. De dubbelbestemming Leiding – Gas regelt de bescherming van de zone waar de gasleidingen liggen. Hiervoor gelden beperkingen ten aanzien van aan te brengen bouwwerken en/of bodem verstorende werkzaamheden. Binnen de gebiedsaanduiding Overige zone - ehs geldt dat die gronden, naast de hoofdbestemming, mede bestemd zijn voor het behoud, het herstel en de bescherming van de ehs. Op basis van toetsing van de inrichtingsschetsen aan de planregels worden de volgende strijdigheid geconstateerd: 

Het gewijzigd gebruik en inrichting als Sport met daarbij behorende gebouwen en bouwwerken is strijdig met de bestemming Natuur – Landschap. Bij alle varianten liggen de geprojecteerde voetbalvelden in meer of mindere mate binnen deze bestemming.

6 Notitie l RO-advies spp Hulshorst



Er kunnen restricties gelden ten aanzien van aan te brengen civieltechnische constructies (sportvelden) en bouwwerken binnen de 5 m beschermingszone van de gasleidingen.

2.5. Overig beleid 2.5.1. Omgevingsverordening Provincie Gelderland Gelders Natuurnetwerk en Natura 2000

Het plangebied grenst direct aan het Gelders Natuurnetwerk (donkergroen) en ligt tevens op ca. 75 m van het Natura 2000 gebied Veluwe (lichtgroen). Van interne effecten, door bijvoorbeeld fysieke aantasting, kan derhalve geen sprake zijn gezien de ligging volledig buiten deze gebieden. Echter dient wel onderzocht te worden of er door de uiteindelijk te realiseren variant van externe effecten sprake kan zijn, bijvoorbeeld als gevolg van geluid, licht en stikstofdepositie.

Nationaal Landschap De Veluwe Het oostelijke deel van het plangebied (campingterrein) ligt binnen het aangewezen Nationaal Landschap De Veluwe (buiten de Groene ontwikkelingszone). Binnen het nationaal landschap ligt het plangebied in deelgebied Randmeerkust Harderwijk – Elburg. Binnen het nationaal landschap mogen enkel bestemmingen mogelijk worden gemaakt die de kernkwaliteiten niet aantasten. Hier zal bij de planuitwerking aandacht voor moeten zijn.

7 Notitie l RO-advies spp Hulshorst

2.5.2. Archeologische beleidskaart gemeente Nunspeet Voor het oostelijke deel van het plangebied (campingterrein) is reeds de archeologische waarde planologisch vastgelegd in de bestemmingsplannen Recreatieterreinen 2010 en Buitengebied 2019. Op de archeologische beleidskaart van de gemeente Nunspeet geldt echter ook voor de westelijke helft van het plangebied (huidige sportpark en manege) ook een archeologische verwachtingswaarde.

Hierbij staat geel gelijk aan de dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3 en rood/oranje aan dubbelbestemming Waarde – Archeologie 2. Via de archeologische beleidskaart en de daaraan gekoppelde archeologische beleidsnota volgt tevens een omgevingsvergunning- en onderzoekplicht vanaf bepaalde drempelwaarden qua bodemverstoring.

2.5.3. Waterbeleid Waterschap Vallei en Veluwe Bij alle drie inrichtingsvarianten is moet goed bekeken worden wat er ten opzichte van de huidige situatie aan extra verhard oppervlak wordt toegevoegd aan het gebied. Het uitgangspunt is dat hierdoor geen versnelde afvoer op het watersysteem van het waterschap mag plaatsvinden. Derhalve zullen mogelijk waterbergingsvoorzieningen in het ruimtelijk ontwerp moeten worden meegenomen. Deze lijken nu nog niet in de globale schetsen te zijn opgenomen.

8 Notitie l RO-advies spp Hulshorst

3.

Oplossingsrichtingen planologische inpassing

Op basis van de drie inrichtingsschetsen zijn de volgende strijdigheden met de planregels geconstateerd. 



Westelijk deel plangebied (bestemming Sport): o

Plaatsen (club)gebouwen buiten de huidige bouwvlakken;

o

Plaatsing van tennisbanen (bij varianten 1 en 3) binnen de specifieke gebiedsaanduiding manege, en (bij variant 2) deels binnen bestemming Groen;

o

De aan te brengen sporttechnische bouwwerken en lichtmasten rondom de velden zijn hoger dan respectievelijk 3 en 9 m. De lichtmasten zijn tevens hoger dan de maximaal toegestane hoogte binnen de gebiedsaanduiding Molenbiotoop.

o

Er kunnen restricties gelden ten aanzien van aan te brengen civieltechnische constructies (ijsbaan, sportvelden) en bouwwerken binnen de 5 m beschermingszone van de gasleidingen.

Oostelijk deel plangebied (bestemming Recreatie – Gemengd terrein en Natuur – Landschap): o

Het gewijzigd gebruik en inrichting als Sport met daarbij behorende gebouwen en bouwwerken is strijdig met de bestemmingen Recreatie – Gemengd terrein en Natuur – Landschap.

Om bovenstaande afwijkingen planologisch mogelijk te maken is het noodzakelijk de vigerende bestemmingsplannen daarop te herzien, dan wel een nieuw separaat bestemmingsplan voor de ontwikkeling vast te stellen. Andere optie is om de herinrichting tot multifunctioneel sportpark via een uitbreide omgevingsvergunningaanvraag planologisch te regelen voorzien van een ruimtelijke onderbouwing. Voor beide procedures geldt een gemiddelde proceduretijd van 26-32 weken (exclusief voorbereidingstijd). Hierbij dient het planvoornemen op alle relevante omgevingsaspecten te worden getoetst. Effecten van het planvoornemen voor onder andere verkeer en parkeren, water, geluid, licht, natuur (waaronder stikstofdepositie), bodem en archeologie moeten bij uitwerking/onderbouwing onderzocht worden. Qua optimalisaties is het zinnig nog te onderzoeken in hoeverre de maximale bouwmogelijkheden binnen de bouwvlakken nu zijn benut. Mogelijk zit hier nog planologische bebouwingsruimte, zowel qua m2 als hoogte. Uit een globale scan blijkt het bouwvlak voor het clubgebouw nog ca. 30% bebouwingsruimte te hebben, en het manegegebouw nog ca. 20%. Een check van benutte bestemmingshoogte is niet uitgevoerd. Tot slot is het tevens voor de gemeente ook nog mogelijk om, met een reguliere procedure, met maximaal 10% af te wijken van de opgenomen bouwpercentages en -hoogtes.

Voorts is het ook zinnig om te bekijken of het mogelijk is de sportvelden geheel buiten de bestemmingen Natuur – Landschap en Groen in te passen. De strijdigheid van het gebruik op het perceel van het campingterrein (Recreatie – Gemengd terrein) is hiermee echter niet weg te nemen. De strijdigheid voor wat betreft de hogere overige bouwwerken dan de maximale maten in het bestemmingsplan kunnen enerzijds tot 10 m via een reguliere vergunning (buitenplans op basis van het

9 Notitie l RO-advies spp Hulshorst

Bor, bijlage II, artikel 4) worden toegestaan. Het is redelijkerwijs mogelijk deugdelijk te onderbouwen dat de sporttechnische bouwwerken gezien de afstand van ca. 400 tot 500 van de molen geen negatieve effecten zullen hebben op windvang en landschappelijke waarden. Voor bouwwerken hoger dan 10 m (in dit geval bijvoorbeeld nieuwe lichtmasten) is formeel bestemmingsplanafwijking nodig.

10 Notitie l RO-advies spp Hulshorst