AP 10. Raadsvoorstel Verordening bekostiging Leerlingenvervoer

RAADSVOORSTEL 0302110636

Agendapunt Nr. Datum college Raadsvergadering Datum commissie Commissie Portefeuillehouder Onderwerp

10. 351. 16 november 2021. 16 december 2021. 2 december 2021 Maatschappij en Middelen L. van der Maas. nieuwe Verordening bekostiging Nunspeet.

leerlingenvervoer

gemeente

Voorstel De Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Nunspeet 2021 vaststellen.

Geachte raad, Inleiding Ieder kind heeft recht op passend onderwijs. In sommige gevallen is de afstand naar de school groot, of kan het kind wegens zijn structurele handicap niet zelfstandig naar school. Gemeenten zijn verplicht een regeling vast te stellen waarop, onder bepaalde voorwaarden, aanspraak gemaakt kan worden op de bekostiging van de vervoerskosten van en naar school. De huidige Verordening leerlingenvervoer dateert uit 2015 en moet geactualiseerd worden. Sinds 2015 zijn er veel ontwikkelingen geweest in het sociaal domein en specifiek in het Passend Onderwijs. De Verordening bekostiging leerlingenvervoer geeft uitvoering aan de taakstelling van de gemeente. Naast voorschriften voor de wijze waarop ouders de aanvraag om een vervoerskostenvergoeding kunnen indienen, bevat deze Verordening criteria aan de hand waarvan ouders aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening. Uitgangspunt daarbij is dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek van de leerling bij de ouders blijft. (leerplichtwet art. 2, lid 3) De Verordening heeft als uitgangspunt ouders en verzorgers financieel te ondersteunen in de kosten die zij moeten maken wanneer hun kind gebruik moet maken van een vorm van leerlingenvervoer.

In artikel 4, eerste lid, van de Wet op het primair onderwijs (hierna: WPO), artikel 4, eerste lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs (hierna: WVO) en artikel 4, eerste lid, van de Wet op de expertisecentra (hierna: WEC) is de wettelijke plicht van de gemeente met betrekking tot de bekostiging van het vervoerskosten geregeld. Argumenten/overwegingen  De citeertitel van de Verordening is gewijzigd. In de nieuwe citeertitel van de Verordening is het woord “bekostiging” opgenomen. Dit past bij de basisgedachte dat het bij het leerlingenvervoer in het beginsel om een bekostiging gaat. De huidige citeertitel zou ten onrechte kunnen doen vermoeden dat het vervoer van de leerlingen wordt geregeld. 

De Verordening heeft een nieuwe opzet. De Verordening bekostiging leerlingenvervoer heeft een nieuwe opzet waarmee duidelijk wordt dat eerst het recht op een vergoeding moet worden vastgesteld (beoordelingsfase) en daarna wordt onderzocht welke vergoeding wordt verstrekt (onderzoeksfase).

-2-

Nr. 351



De Verordening biedt de mogelijkheid het gesprek aan te gaan over de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling. De gemeente stimuleert op alle mogelijke wijzen de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling. Een vervoersontwikkelingsplan helpt om samen met de ouders en de leerling naar de toekomst te kijken.



De Verordening geeft een stevige impuls aan de samenwerking tussen gemeenten en samenwerkingsverbanden. Door aan het OOGO expliciet aandacht te besteden in de Verordening wordt bevorderd dat het samenwerkingsverband en de gemeente elkaar meer spreken en afspraken maken over het leerlingenvervoer.



In de Verordening zijn extra artikelen opgenomen. Artikel 7. Herziening, opschorting, intrekking of terugvordering van de vervoersvoorziening: Als gevolg van bijvoorbeeld wijzigingen of ernstig wangedrag door de leerling kan een besluit als bedoeld in de Verordening worden herzien, opgeschort of ingetrokken. Artikel 10. Aanwijzing opstapplaats: Het college kan een opstapplaats aanwijzen. In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een opstapplaats en wanneer deze wordt gebruikt. Artikel 13. Schooltijden en wachttijden: Wanneer er sprake is van verschillende lesroosters binnen de vaste schooltijden, kan een wachttijd aangehouden worden van maximaal twee lesuren om zodoende aan te sluiten op het reguliere leerlingenvervoer. Artikel 14. Tijdelijk verblijf buiten de gemeente: Het college kan een tijdelijke vervoersvoorziening toekennen aan de ouders van een leerling, die als gevolg van een crisissituatie tijdelijk buiten de gemeente verblijft, mits is voldaan aan een aantal voorwaarden. Artikel 15. Vervoersvoorziening naar stageadres: In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een aanvraag om een vervoersvoorziening naar het stageadres. Artikel 21. Bekostiging andere passende vervoersvoorziening: De gemeente wordt meer mogelijkheid geboden om bij de verstrekking van vervoersvergoeding individueel maatwerk te leveren.

De kosten hiervoor zijn goedkoper of gelijk aan de kosten van het openbaar vervoer.



In de Verordening zijn een aantal wijzigingen aangebracht: Artikel 8. Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school: De uitspraak van 21 oktober 2020 van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2020:2467) over de eerbiediging van de op godsdienst of levensbeschouwing berustende schoolkeuze (de schriftelijke verklaring van overwegende bezwaren) heeft geleid tot een nieuw tweede lid. Artikel 9. Afstandsgrens: De verschillende afstandsgrenzen zijn samengebracht in één artikel. Het college kan per schoolsoort een andere afstandsgrens hanteren.



De gemeente kent toch meer soorten vervoer? De Jeugdwet kent in artikel 2.3 een voorziening die vervoer mogelijk maakt van een jeugdige van en naar de locatie waar jeugdhulp wordt geboden. Het gaat hier dus altijd om jongeren die jeugdhulp ontvangen. Voorwaarde is dat de jongere niet in staat is om zelfstandig te reizen, om medische redenen, of vanwege een gebrek aan zelfredzaamheid. Vervoer van huis naar school valt in beginsel niet onder de Jeugdwet (het leerlingenvervoer kan onder voorwaarden een voorliggende voorziening zijn). Ook medisch vervoer (ziekenvervoer) valt niet onder de Jeugdwet maar onder de Zorgverzekeringswet (Zvw).

-3-

Nr. 351

Daarnaast is er Wmo-vervoer waarmee inwoners die geïndiceerd zijn in staat worden gesteld tot ‘aanvaardbare maatschappelijke participatie’. 

De toevoeging van artikel 4 en 5 in de Verordening betekent extra uren inzet. Wanneer de consulent leerlingenvervoer het gesprek met ouders aangaat om - de verwachtingen aangaande het leerlingenvervoer voor de komende jaren te managen; - de aanvraag goed te beoordelen; - te onderzoeken wat de vervoersmogelijkheden van de leerling zijn; is daar extra tijd voor nodig.



De afstandsgrens van het speciaal basisonderwijs en speciaal onderwijs wordt voor alle inwoners 6 kilometer. In de huidige beleidsregels is een uitzondering voor het speciaal basisonderwijs en speciaal onderwijs op basis van de destijds (2014) aangenomen motie; voor de inwoners van Hulshorst en Elspeet geldt de afstandsgrens van 6 kilometer niet. Bij het opstellen van de nieuwe Verordening is de noodzaak voor beleidsregels komen te vervallen en daarmee ook eerder genoemde uitzondering. De aangenomen motie gaf aan dat kinderen, die een school voor speciaal onderwijs bezoeken, ondanks de verhoogde roep om zelfredzaamheid deze school vaak niet op eigen gelegenheid kunnen bereiken, waardoor zij elke schooldag opnieuw naar / van school moeten worden begeleid. Hierdoor stelt het de betrokken ouders en kinderen voor ongewenste problemen. De nieuwe Verordening houdt specifiek rekening met de mogelijkheden van de ouders wanneer hun kind niet zonder begeleiding kan reizen. Deze ouders komen in aanmerking voor aangepast vervoer indien aangetoond wordt dat begeleiding van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een andere oplossing niet mogelijk is (artikel 19 lid c). Hierdoor zouden ongewenste problemen niet mogen ontstaan.

Daarnaast blijft gelden dat wanneer is aangetoond dat het een gehandicapte leerling betreft de afstandsgrens hoe dan ook vervalt (artikel 9 lid 2).

Communicatie Adviesraad sociaal domein Alle adviesraden van de noordwest Veluwe zijn meegenomen in de totstandkoming van de Verordening bekostiging leerlingenvervoer en hebben gezamenlijk een advies gegeven. De Adviesraad Sociaal Domein Nunspeet heeft daarnaast een aanvullend advies gegeven. Verder zijn de samenwerkingsverbanden actief betrokken bij de totstandkoming van de Verordening bekostiging leerlingenvervoer. De nieuwe Verordening zal op de website van Overheid.nl worden geplaatst en via een persbericht in de Nunspeet huis aan huis worden aangekondigd. Daarnaast zullen ouders/verzorgers via een informatiebrief geïnformeerd over de wijzigingen in de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Nunspeet 2021 en wat dit voor hen betekent. Eveneens worden de scholen en de samenwerkingsverbanden in kennis gesteld van de wijzigingen in de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Nunspeet 2021. NEO-paragraaf De Verordening bekostiging leerlingenvervoer is in regionaal verband van de noordwest Veluwe opgesteld. Het advies van de adviesraad is ook in regionaal verband van de noordwest Veluwe gegeven. Standpunt commissie

-4-

Nr. 351

Dit onderwerp is in de commissie Maatschappij en Middelen tijdens haar vergadering van 2 december 2021 aan de orde geweest. Naar aanleiding van deze vergadering wil het college nogmaals benadrukken dat maatwerk in deze verordening juist geboden kan worden. Het is zelfs beter mogelijk dan in de huidige verordening. Daarnaast blijkt in de praktijk dat integrale samenwerking en maatwerkoplossingen ook toegepast worden, waardoor leerlingen niet tussen wal en schip vallen. Het advies van de zeven adviesraden om de informatie aan de ouders toegankelijker te maken en meer op hoofdlijnen, bijvoorbeeld in een folder, nemen wij zoals gezegd over. Hier zullen we op de website van gemeente Nunspeet ook aandacht aan geven, zo ook aan de Belofte aan het Nunspeetse kind. Stukken ter inzage geen. Bijlage(n) - Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Nunspeet 2021; - Toelichting Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Nunspeet 2021. FVTL

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp

B. van de Weerd