Verordening uitvoering en handhaving gemeente Nuenen - Bijlage 2 Adviesrapportage gemeente Nuenen 2023

Advies Kwaliteitsmeting VTH 2023

27 oktober 2023

1

INHOUD 1 Inleiding ................................................................................................................................................ 3 1.1 Wat vooraf ging… .......................................................................................................................... 3 1.2 Brabantbrede verordening VTH ..................................................................................................... 5 2 Werkwijze MasterMeester .................................................................................................................... 8 2.1 Datavisualisatie .............................................................................................................................. 8 2.2 Overzicht thuistaken en uitbestede deskundigheidsgebieden ...................................................... 9 2.3 Opties om te voldoen ................................................................................................................... 13 3 Resultaten per deskundigheidsgebied ............................................................................................... 14 Bouwfysica ...................................................................................................................................................

14 Conclusie ...................................................................................................................................................... 14 4 Algemene Acties en Advies ................................................................................................................ 15

BIJLAGE 0 Voorbeeld deskundigheidstabel BIJLAGE I Activiteiten per deskundigheidsgebied kwaliteitscriteria 2.3 VTH BIJLAGE II Rapportage kwaliteitsmeting VTH gemeente Nuenen 2023

2

1 INLEIDING MasterMeester heeft de uitvoeringskwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving tegen het licht gehouden door een meting uit te voeren bij de gemeente Nuenen. Middels het toetsen aan de kwaliteitscriteria VTH is er inzicht verkregen in de kritieke massa van de uitvoeringsorganisatie. Vanuit die situatie is benoemd wat de gemeente Nuenen nog moet organiseren om de kwaliteit en professionaliteit van de uitvoering van de VTH-taken op het gewenste kwaliteitsniveau te krijgen. Het resultaat hiervan is verwoord en gevisualiseerd in deze rapportage. 1.1 WAT VOORAF GING…

Voldoen aan de kwaliteitscriteria VTH gaat niet vanzelf. Daarom is landelijk een implementatietraject gestart dat ongeveer twee jaar heeft geduurd. Op 14 april 2016 is de wet VTH in werking getreden waarbij de verplichting is opgenomen om een verordening kwaliteit VTH vast te stellen. De verordening heeft tot doel “een goede kwaliteit van de uitvoering en handhaving te verzekeren”. Onder ‘uitvoering’ wordt overigens de vergunningverlening en beoordeling van meldingen en toezicht verstaan. In de verordening is opgenomen dat de kwaliteitscriteria versie 2.2 (en alle rechtsopvolgers) van toepassing zijn (artikel 5, lid 1). Met de vastgelegde kwaliteitscriteria 2.3 zijn er afspraken gemaakt over de minimale kwaliteit van de uitvoering. Dit geldt zowel voor de taken die worden uitgevoerd door een regionale uitvoeringsdienst als voor VTH-taken die gemeenten, provincies, waterschappen en rijksdiensten in eigen beheer uitvoeren. De kwaliteitscriteria 2.3 bevatten criteria voor kritieke massa, inhoud en proces. Kritieke massa criteria geven aan welke capaciteit, kennis en ervaring tenminste in een organisatie aanwezig moet zijn om de VTH-taken goed uit te voeren. De verordening gaat uitsluitend over de kritieke massa.

Figuur 1: Model kritieke massa

3

Op hoofdlijnen bestaat de kritieke massa uit de onderstaande elementen, zie figuur 1: Deskundigheid • • •

Opleiding: de minimale basisopleiding en een indicatie van de aard en de omvang van de benodigde aanvullende opleidingen waarmee de kennis is te verkrijgen. Werkervaring: het minimale aantal jaren relevante werkervaring die men nodig heeft om de taak zelfstandig uit te kunnen voeren. Aanvullende kennis: de minimaal benodigde basiskennis en diepgaande kennis voor de zelfstandige uitvoering van de taak, in aanvulling op de opleidingen.

Continuïteit • •

Frequentie: de minimale frequentie per jaar waarmee een taak zelfstandig moet worden uitgevoerd om de deskundigheid te behouden. Aantal: het minimale aantal medewerkers met de omschreven deskundigheid en frequentie waarover de organisatie moet kunnen beschikken om de noodzakelijke deskundigheid te kunnen borgen.

In deze kwaliteitscriteria voor kritieke massa is voor 28 deskundigheidsgebieden bepaald hoeveel medewerkers, met welke opleiding, kennis, werkervaring en vlieguren minimaal nodig zijn om activiteiten met het juiste kwaliteitsniveau uit te kunnen voeren. Als voorbeeld: een organisatie die jaarlijks een of meerdere aanvragen beoordeelt voor het bouwen van (complexe) bouwwerken moet beschikken over minimaal twee HBO geschoolde medewerkers die ieder diverse gespecificeerde basiscursussen hebben afgerond, minimaal 3 jaar werkervaring hebben, diepgaande kennis hebben van bouwbesluit, bouwverordening en gelijkwaardigheidsbesluit en iedere medewerker (minimaal 2) dient minimaal 900 uur per jaar (2/3 voltijds Fte) complexe bouwaanvragen beoordelen, zie bijlage 0. Gemeente Nuenen houdt rekening met 1400 declarabele uren op jaarbasis. De verplichting om een verordening vast te stellen gaat uitsluitend over de basistaken. Voor de taken die de gemeente zelf uitvoert geldt een zorgplicht. De zorgplicht kan vastgelegd worden in een verordening of in Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (U&HS). Deze verplichting komt ook terug In de Omgevingswet in afdeling 18. 3. (Kwaliteitsbevordering en afstemming uitvoering en handhaving) van de Omgevingswet. Deze afdeling vindt zijn oorsprong in paragraaf 5.2 van de Wabo. Er zijn regels over de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken: •

Artikel 18.20 beschrijft een zorgplicht voor in principe alle VTH-taken van het bevoegd gezag. Het artikel laat open hoe bevoegd gezagen dit invullen. Een optie is om dit via een verordening te doen.

•

Artikel 18.23 gaat over de taken die onder het basistakenpakket vallen. Hiervoor geldt dat het kwaliteitsniveau via een verordening moet vastliggen. Omdat deze taken verplicht zijn ondergebracht bij omgevingsdiensten moeten ook zij afspraken maken over de formulering van de kwaliteitscriteria.

Bij de oplevering van de kwaliteitscriteria 2.3 is ook een DEEL D toegevoegd. De opbouw van de kwaliteitscriteria is nu als volgt:

4

• • • •

DEEL A spelregels over de toepassing van de kwaliteitscriteria (bv. functiescheiding of wel niet uitbesteden van bepaalde activiteiten) DEEL B Kritieke Massa DEEL C Procescriteria DEEL D Competentieprofielen

Deel B is in 2022 qua terminologie geactualiseerd. Ook onderdeel D is in de zomer van 2022 toegevoegd aan de kwaliteitscriteria (deel b en d). Deel D betreft een uitwerking van een 5-tal competentieprofielen en de daarbij behorende gewenste competenties. Lijnmanagers en HRadviseurs van gemeenten en omgevingsdiensten kunnen de profielen gebruiken als hulpmiddel om hun teams te ontwikkelen. Met als doel om samen steeds beter in de geest van de Omgevingswet te kunnen werken. Tevens is er een stappenplan ontwikkeld om inzicht te krijgen of voldaan wordt aan de competentieprofielen op organisatieniveau. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet, dienen organisaties verplicht inzichtelijk te maken in hoeverre hieraan is voldaan. De kwaliteitscriteria blijven dus ook na de invoering van de Omgevingswet van toepassing. Op dit moment is een werkgroep gestart met het maken van een versie 3.0. De VNG heeft hier een modelverordening opgesteld en in 2015 aan de gemeentebesturen aangeboden. Deze is eind 2021 aangepast naar een nieuwe Model Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht). De verordening regelt de kwaliteit van de thuistaken(taken die het college in eigen huis verricht), de basistaken en plustaken (taken die het college naast de basistaken heeft belegd bij de omgevingsdienst) van de Wabo.

Een gemeente of provincie is niet verplicht om de modelverordening van VNG en IPO te volgen; een gemeente zou het bijvoorbeeld wenselijk kunnen vinden om meer waarborgen voor een goede kwaliteit in zijn verordening te regelen dan aanwezig zijn in de modelverordening. Om nu te voorkomen dat de omgevingsdiensten met tal van uiteenlopende eisen worden geconfronteerd, zijn gemeenten en provincie verplicht om hun (ontwerp-)verordeningen met elkaar af te stemmen in het verband van de omgevingsdienst en op dat niveau een gelijk speelveld te bewerkstelligen. De nieuwe verordening dient met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vastgesteld te zijn (verwachte inwerkingtredingsdatum van 1 januari 2024). Voor de niet-basistaken krijgen de gemeente een zorgplicht (artikel 5.5 Wabo). Volgens artikel 5.5 dragen gemeenten en provincies zorg voor een goede kwaliteit van de uitvoering en handhaving van alle andere taken dan de taken die behoren tot het basistakenpakket van de omgevingsdiensten. Op welke wijze invulling aan deze zorgplicht wordt gegeven, bepaalt de gemeente Nuenen zelf. MasterMeester geeft hierover in deze rapportage advies. De verordening vormt het kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken door de gemeenten en in opdracht daarvan handelende (omgevings)diensten. De verordening drukt de commitment uit van de gemeenteraad aan kwaliteit.

De gemeente Nuenen is voornemens de nieuwe verordening vast te stellen en in werking te laten treden op 1 januari 2024. 1.2 BRABANTBREDE VERORDENING VTH

Om ook voor de zogenaamde thuistaken en plustaken een gelijk speelveld te bewerkstellingen, heeft een Brabantbrede werkgroep een Brabantbrede verordening vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht (Brabantbrede verordening) opgeleverd. Gemeente Nuenen maakte actief deel uit van deze werkgroep. Het resultaat van de werkgroep is een breed gedragen Brabantbrede verordening, die op 10 maart 2016 is aangeboden aan gemeenten en provincie. Deze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten voor kwaliteit. Het uitgangspunt voor de Brabantbrede Verordening Kwaliteit VTH Omgevingsrecht zijn de 5

kwaliteitscriteria 2.2 en haar rechtsopvolgers.

BASISNIVEAU (BRABANTBREDE VERORDENING KWALITEIT VTH OMGEVINGSRECHT)

Het basisniveau voor kwaliteit op VTH-taken op Wabo-gebied voor iedere gemeente in de Provincie Noord-Brabant is de Brabantbrede Verordening Kwaliteit VTH Omgevingsrecht. Het staat gemeenten vrij om een hoger kwaliteitsniveau zoals vastgelegd in de modelverordening VNG vast te stellen. Dit basisniveau is uitgewerkt in de Handreiking bij Brabantbrede Verordening Kwaliteit VTH Omgevingsrecht, versie 1 van 10 maart 2016. BODEMNIVEAU (SPELREGELS)

Indien de gemeente zich niet committeert aan het basisniveau van de Brabantbrede Verordening Kwaliteit VTH Omgevingsrecht, dan committeert de gemeente zich in ieder geval aan het bodemniveau met bijbehorende spelregels zodat een minimaal kwaliteitsniveau ontstaat. Het bodemniveau houdt in ieder geval in dat de basistaken uitgevoerd worden conform Kwaliteitscriteria 2.2. Daarnaast kan de organisatie één of meerdere Brabantbrede explainmodules toepassen en moet de organisatie de spelregels hanteren voor overige deskundigheidsgebieden (behoudens de Basistaken). Dit bodemniveau is nader toegelicht in de Handreiking bij Brabantbrede Verordening Kwaliteit VTH Omgevingsrecht, versie 1 van 10 maart 2016. GELIJK SPEELVELD

Het kwaliteitsniveau dat door de gemeente is vastgesteld geldt ook voor externe partijen (waaronder de omgevingsdienst) die de taken voor die gemeente uitvoert. Waar in de Kwaliteitscriteria 2.2 vermeld staat dat de activiteiten door een marktpartij kunnen worden uitgevoerd, geldt de regel dat de opdrachtgever bepaalt wat het niveau voor de opdrachtnemer (lees: marktpartij) is. Gemeente Nuenen heeft de Brabantbrede verordening vastgesteld op 7 februari 2017 en heeft voor de nieuwe verordening gekozen voor het kwaliteitsniveau in de Brabantvrede verordening. Samenvattend: In de provincie Noord-Brabant wordt met de Brabantbrede verordening een gelijk speelveld bereikt dat ervoor zorgt dat alle basistaken in Brabant op niveau van Kwaliteitscriteria 2.2 worden uitgevoerd en dat de uniforme spelregels van toepassing zijn voor afwijking tot een bodemniveau. Om deze brabantbrede explainmodules en spelregels voor het bodemniveau toe te kunnen passen is een handreiking opgesteld. Deze handreiking geeft een toelichting op de Brabantbrede explainmodules en de spelregels voor het bodemniveau. In de provincie NoordBrabant is in de Brabantbrede verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gekozen voor 3 verschillende kwaliteitsniveaus: • de kwaliteitscriteria 2.2; • het Basisniveau (explainmodules) en; • het Bodemniveau.

MasterMeester heeft de gemeente Nuenen gemeten aan de niveaus van de verordening en aan het onderdeel B van de nieuwe KC 2.3. Onderdeel D is buiten beschouwing gelaten. Deze rapportage geeft onder meer antwoord op de volgende vraag:

6

Vraag 1 : In hoeverre voldoet de gemeente Nuenen aan de kwaliteitscriteria?

Indien de gemeente Nuenen door het bodemniveau ‘zakt’ dan kan de gemeente Nuenen de ‘comply or explain’- regel toepassen. De ‘comply or explain’- regel betekent dat er in principe voldaan moet worden aan de kwaliteitscriteria, maar dat daar gemotiveerd van afgeweken mag worden. Voorbeelden die in de toelichting op de modelverordening worden genoemd zijn: indien een organisatie een hoger kwaliteitsniveau wil bereiken, een eigen kwaliteitssysteem heeft of meer tijd nodig heeft om te voldoen aan het gewenste kwaliteitsniveau. De gemeente Nuenen kan ervoor kiezen om gebruik te maken van ‘explain’ indien gemeente Nuenen van mening is dat ondanks het Vraag 2: Op welk deskundigheidsgebied wenst de gemeente Nuenen ‘comply or explain’ – regel toepassen? niet (volledig) voldoen aan de criteria de kwaliteit niet te wensen overlaat en is geborgd. De gemeente dient aan te geven waarom de criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wél voor de gestelde kwaliteit wordt gezorgd. Oftewel onderstaande vraag dient te worden beantwoord: In de verordening zijn 3 verplichte kwaliteitsdoelen opgenomen: • •

•

Dienstverlening: de manier waarop (in communicatie, snelheid, service) de organisatie met belanghebbenden (aanvragers, omgeving klagers, etc.) omgaat. Uitvoeringskwaliteit van producten en diensten: de mate waarin een product voldoet aan de juridische doelen (zoals geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen. Ook wel aangeduid als de inhoudelijke kwaliteit. Financiën: de inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten/producten

De gemeente Nuenen dient hierop jaarlijks een horizontale verantwoording af te leggen. Daarnaast verwacht de samenleving van de overheid een professionele kwaliteit van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daardoor kunnen gedeputeerde staten en colleges van burgemeester en wethouders, evenals provinciale staten en gemeenteraden, beter sturen op kwaliteit van de uitvoering. Op verschillende plaatsen is deze horizontale verantwoording geregeld (in artikel 3 van de verordening), in de begrotingscyclus en volgens de verantwoordingsverplichting van de omgevingsdiensten (zoals geregeld in de gemeenschappelijke regelingen). De raad heeft juiste informatie nodig om te kunnen beoordelen ‘of het goed gaat’. Deze input dient te komen van het college van B&W. Voordat de raad een oordeel kan vormen is dus inzicht nodig. Om dit inzicht te verkrijgen is een antwoord nodig op onderstaande vraag: Vraag 3: Op welke wijze gaat de gemeente Nuenen de kwaliteitsmeting VTH (en de verantwoording op de kwaliteitsdoelen) borgen in de organisatie? In hoofdstuk 4 Algemene Acties en Advies staan de antwoorden beschreven op bovenstaande vier vragen, dit naar aanleiding van onderstaande onderzoeksresultaten. De antwoorden bestaan uit concrete acties die MasterMeester adviseert aan de gemeente Nuenen om uit te voeren. 7

2 WERKWIJZE MASTERMEESTER MasterMeester heeft de opdracht als volgt uitgevoerd. Alle deskundigheidsgebieden zijn op maandag 23 oktober 2023 doorlopen om de gemeente Nuenen van advies te voorzien in hoeverre ze voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.3. De activiteiten van de 28 deskundigheidsgebieden zijn gekoppeld aan de betreffende medewerkers en er is gecheckt of de criteria op de juiste wijze zijn geïnterpreteerd en toegepast. Deze kwaliteitsmeting VTH heeft betrouwbare gegevens opgeleverd om een advies op te kunnen stellen ter verantwoording van het kwaliteitsniveau opgenomen in de nog vast te stellen verordening Uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Nuenen. 2.1 DATAVISUALISATIE

Uit deze datavisualisatie blijkt dat de gemeente Nuenen van de 28 deskundigheidsgebieden er 27 voldoen aan de kwaliteitsniveau VTH KC 2.3. NRS. Gemeente Nuenen Deskundigheidsgebieden 1 casemanagen complex 2 vergunningverlening bouwen en RO complex 3 vergunningverlening milieu (Bal en omgevingsplan) 4 toezicht en handhaving bouwen en RO complex 5 toezicht en handhaving milieu 6 toezicht en handhaving bodem 7 toezicht en handhaving groene wetten 8 behandelen juridische aspecten vergunningverlening 9 behandelen juridische aspecten handhaving 10 behandelen juridische aspecten buitenplanse omgevingsplanactiviteit 11 ketentoezicht 12 buitengewoon opsporing natuur en milieu en en fysieke leefomgeving 13 bouwfysica 14 brandveiligheid 15 constructieve veiligheid 16 bouwakoestiek 17 sloop en asbest 18 afvalwater (indirecte lozingen) 19 bodem, bouwstoffen en water 20 externe veiligheid 21 geluid & trillingen (milieu en bouw) 22 groen en ecologie (als onderdeel van de beoordeling van initiatieven) 23 groen en ecologie (vergunningverlening natuur) 24 luchtkwaliteit & geur 25 stedenbouw en inrichting openbare ruimte 26 kostenverhaal gebiedsontwikkeling en planeconomie 27 cultuurhistorie 28 energiebesparing en duurzaamheid

KC 2.3

BN

Bodem

KC 2.3 KC 2.3 KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 (SSiB) KC 2.3 KC 2.3 KC 2.3 KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 KC 2.3 (VR) KC 2.3 (Extern) vervallen KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 KC 2.3 (Extern) KC 2.3 (ODZOB) KC 2.3 (ODZOB)

KC 2.3 = kwaliteitscriteria VTH versie 2.3 (2022) Deel B BN = Brabant Basisniveau (explainmodules) BB = Brabant Bodemniveau (spelregels) 27 deskundigheidsgebieden voldoen aan kwaliteitscriteria 2.3 1 deskundigheidsgebied voldoet binnen het jaar aan KC 2.3 en niet aan Brabantsbodemniveau

8

2.2 OVERZICHT THUISTAKEN EN UITBESTEDE DESKUNDIGHEIDSGEBIEDEN

Onderstaand figuur geeft weer welke deskundigheidsgebieden binnen de gemeente Nuenen worden uitgevoerd (lichtblauw) en welke deskundigheidsgebieden door een andere (overheids)organisatie worden uitgevoerd (geel).

Figuur 2: Overzicht uitbestede deskundigheidsgebieden

De gemeente Nuenen voert 8 deskundigheidsgebieden (deels) zelf uit (nummers in de opsomming hieronder komen overeen met de nummers van de deskundigheidsgebieden in de kwaliteitscriteria 2.3 VTH). • • • • • • • •

1. Casemanagement 2. Vergunningverlening Bouwen en Ruimtelijke ordening 4. Toezicht en Handhaving Bouwen en Ruimtelijke ordening 8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening 9. Behandelen juridische aspecten handhaving 10. Behandelen juridische aspecten Buitenplanse omgevingsplanactiviteit 13. Bouwfysica complex 25. Stedenbouw

De gemeente Nuenen heeft 16 deskundigheidsgebieden belegd bij de ODZOB: • • • • •

3. Vergunningverlening Milieu 5. Toezicht en handhaving Milieu 6. Toezicht en handhaving Bodem 11. Ketentoezicht 12. BOA (domein II) 9

• • • • • • • • • • •

16. Bouwakoestiek (vervallen) 17. Sloop met Asbest 18. Afvalwater (indirecte lozingen) 19. Bodem Bouwstof en Water 20. Externe Veiligheid 21. Geluid & trillingen 22. Groen en ecologie (als onderdeel van de beoordeling van initiatieven) 23. Groen en ecologie (vergunningverlening natuur) 24. Luchtkwaliteit & geur 27. Cultuurhistorie 28. Energiebesparing en duurzaamheid

De gemeente Nuenen heeft deskundigheidsgebied 7. Toezicht en Handhaving Groene Wetten ondergebracht bij het project Samen Sterk in Brabant (SSiB). De Omgevingsdienst Brabant Noord is werkgever voor de groene boa's van SSiB. Deskundigheidsgebied 14. Brandveiligheid is ondergebracht bij de Veiligheidsregio. De deskundigheidsgebieden 15. Constructieve Veiligheid en 26. Kostenverhaal gebiedsontwikkeling en planeconomie zijn ondergebracht bij een externe marktpartij. Zie bijlage 1 voor de gedetailleerde uitwerking van activiteiten aangepast aan de termen van de Omgevingswet. MasterMeester gaat ervan uit dat de activiteiten ondergebracht bij externen, zoals ODZOB en de Veiligheidsregio voldoen aan de huidige kwaliteitseisen óf voor deze taken op korte termijn gaan voldoen. Dit is een echter een aanname. De gemeente Nuenen dient jaarlijks actief een verklaring van de bovenstaande organisaties op te vragen om aan te tonen dat zij aan deze deskundigheidsgebieden voldoen. Dit is een verplichting. In de deskundigheidstabellen van de kwaliteitscriteria is aangegeven of bepaalde activiteiten binnen de overheid uitgevoerd moeten worden óf aan marktpartijen uitbesteed kunnen worden. Hieronder volgen een aantal belangrijke spelregels van de kwaliteitscriteria over uitbesteding (dit maakt onderdeel uit van DEEL A van de kwaliteitscriteria).

Spelregel: Activiteiten binnen de verschillende deskundigheden kunnen in sommige gevallen worden uitbesteed en dienen in sommige gevallen binnen de overheid uitgevoerd te worden. Activiteiten dienen binnen de overheid uitgevoerd te worden, indien:  De activiteit behoort tot één van de kernactiviteiten van de Wabo.  Een mogelijkheid bestaat voor belangenverstrengeling wanneer activiteiten worden uitgevoerd door een marktpartij.  De onafhankelijkheid van de uitvoerende medewerker in het geding kan komen. De mogelijkheid tot uitbesteden is op activiteitenniveau binnen de deskundigheidsgebieden aangegeven. Indien de deskundigheid benodigd voor het uitvoeren van de activiteit redelijkerwijs alleen bij gespecialiseerde bureaus te verwachten is, dan bestaat de mogelijkheid deze activiteiten uit te besteden. Hiervoor geldt dat specifieke activiteiten of deskundigheidsgebieden binnen de overheid georganiseerd dienen te zijn. Op de volgende pagina is in het figuur samengevat welke deskundigheidsgebieden binnen de overheid uitgevoerd dienen te worden en welke mogelijk uitbesteed kunnen worden. 10

Deskundigheden zijn binnen de overheid georganiseerd als zij belegd zijn bij personen:  die zijn aangesteld door het bevoegd gezag;  die zijn aangesteld door het bestuur van een gemeenschappelijke regeling waaraan het bevoegd gezag voor de betreffende activiteiten deelneemt;  aangesteld door derden of werkzaam als zelfstandige zonder personeel, in de vorm van detachering (de persoon werkt een vast aantal dagen per week voor een vaste periode bij de overheidsorganisatie). Waarbij de overheidsorganisatie zelf verantwoordelijk is voor de kwaliteit van de uitgevoerde werkzaamheden en in staat is deze zelf te beoordelen.

Daarvoor is het nodig dat de overheid zelf minimaal één persoon in dienst heeft die beschikt over de betreffende deskundigheden en behoort tot het eerste en tweede punt van bovenstaande opsomming;  die zijn aangesteld door andere overheden (waar het bevoegd gezag geen bestuurlijke verantwoordelijkheid voor draagt), waarmee het bevoegd gezag een structureel samenwerkingscontract heeft, Deskundigheden zijn uitbesteed als zij belegd zijn bij personen:  die zijn aangesteld door andere overheden (waar het bevoegd gezag geen bestuurlijke verantwoordelijkheid voor draagt), waarmee het bevoegd gezag een ad hoc-contract heeft gesloten voor het leveren van die deskundigheden;  die zijn aangesteld door derden in de vorm van adviesdiensten (ad hoc advies, geen detachering).

Figuur 3: Overzicht deskundigheidsgebieden binnen of buiten overheid georganiseerd

11

Spelregel: Wanneer uitbesteden is toegestaan, zijn de benodigde kritieke massa criteria expliciet benoemd in de deskundigheidstabellen en behoudt het bevoegd gezag de bestuurlijke verantwoordelijkheid. Het bevoegd gezag is en blijft ook bij uitbesteding verantwoordelijk voor de inzet van de betrokken deskundigheid bij het te nemen besluit. Het bevoegd gezag blijft ook altijd verantwoordelijk voor het voldoen aan kwaliteitseisen, waaronder die van de kritieke massa criteria. Dit geldt wanneer de uitvoering van (specifieke activiteiten binnen) deskundigheden wordt uitbesteed aan elke organisatie. Dit geldt ook als sprake is van het werken onder mandaat. Het volledig overdragen van verantwoordelijkheden, waaronder die voor het voldoen aan de kwaliteitscriteria, is alleen mogelijk via het delegeren daarvan. Een Openbaar Lichaam op grond van de Wgr leent zich hier, onder specifiek in de wet benoemde situaties. Spelregel: Wanneer uitbesteden is toegestaan verklaart de uitvoerende organisatie te voldoen aan de criteria. De organisatie die de betreffende deskundigheid levert aan het bevoegd gezag moet voldoen aan de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa en de activiteiten dienen uitgevoerd te worden op basis van de overige criteria voor proces, inhoudelijke kwaliteit en prioriteiten.

12

2.3 OPTIES OM TE VOLDOEN

Om te voldoen aan het minium niveau heeft de gemeente Nuenen de volgende opties: • • • • • •

uitbesteden aan robuuste marktpartij, indien de kwaliteitscriteria dit toestaan; samenwerking zoeken met andere bevoegde gezagen; de taak bij de ODZOB onderbrengen; gebruik maken van een (nieuwe) explain om aan het minimum te voldoen; een nieuw kwaliteitsniveau vast stellen voor alle deskundigheidsgebieden waaraan niet wordt voldaan; verordening aanpassen én geldend maken voor uitsluitend basistaken en kwaliteitsniveau thuistaken in het beleid borgen.

Een explain is geen escape De gemeente Nuenen zal een deugdelijke motivatie dienen te geven waarom de criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wel voor de gestelde kwaliteit wordt gezorgd. Indien de gemeente overweegt om te kiezen voor de optie van explain, is het volgende van belang. Wanneer er sprake is van een goede explain is nergens omschreven. In de kwaliteitscriteria staat echter expliciet dat de criteria voor kritieke massa geen relatie heeft met de omvang van het werkaanbod. Organisaties die een beperkt aantal activiteiten uitvoeren, dienen te voldoen aan dezelfde criteria als organisaties die veelvuldig de activiteiten uitvoeren. De criteria geven de organisaties een ondergrens van het aantal medewerkers en hun deskundigheid, die nodig is om activiteiten in continuïteit uit te kunnen voeren. Bij het ontbreken van werkaanbod (te geringe frequentie) is de aanbeveling om de samenwerking met andere partijen te zoeken. Deze reden mag dus niet gebruikt worden als explain en wordt niet gezien als deugdelijke motivatie om af te wijken.

13

3 RESULTATEN PER DESKUNDIGHEIDSGEBIED Hieronder lichten we alle deskundigheidsgebieden toe die niet voldoen aan de KC 2.3 of Brabant Bodem. BOUWFYSICA Dit deskundigheidsgebied is uitbesteed aan een ondernemer (eenmanszaak). Daarmee is niet voldaan aan de kwaliteitscriteria 2.3. De volgende opmerking staat expliciet vermeld bij Bouwfysica: Een HBO-er beoordeelt of er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie. Indien een complexe aanvraag voor een vergunning zich voordoet, dan heeft de gemeente de verplichting om deze taak uit te besteden aan een marktpartij die voldoet aan de criteria.

Vraag: Hoe gaat gemeente Nuenen aan deskundigheidsgebied 13 Bouwfysica voldoen?

✓ Actie: Uitbesteden aan een robuuste marktpartij. CONCLUSIE

MasterMeester brengt in een oogopslag in beeld aan welke deskundigheidsgebieden gemeente Nuenen voldoet en op welke deskundigheidsgebieden nog acties uitgevoerd moeten worden, zie bijlage 2. Onderstaande weergave geeft aan op welke deskundigheidsgebieden wordt voldaan conform kwaliteitscriteria 2.3 en aan Brabants Bodem.

De gemeente Nuenen voldoet aan het kwaliteitsniveau voor de uitvoering van VTH-taken die zij heeft vastgelegd in haar verordening en aan haar verantwoordingsplicht hiervan aan de raad. 14

4 ALGEMENE ACTIES EN ADVIES Onderstaand volgt een opsomming van uit te voeren acties en vervolgens een deel algemeen advies. De eerste actie beperkt zich tot het jaarlijks blijven verantwoorden aan de gemeenteraad of de gemeente Nuenen voldoet aan het gestelde kwaliteitsniveau. ✓ Actie: In 2024 een horizontale verantwoording afleggen aan de raad. Het is de taak en verantwoordelijkheid van de gemeente Nuenen om te zorgen dat de gemeente aan de kwaliteitseisen blijft voldoen. Het monitoren is hierbij van cruciaal belang. Gemeente Nuenen heeft aangegeven te investeren in de medewerkers en ondanks dat er op organisatieniveau is voldaan aan de opleidingseisen, heeft zij oog voor het investeren in verdere diepgaande kennis. ✓ Actie: Zorgdragen voor de juiste basiscursussen en opleiding. Gemeente Nuenen blijft haar externe partijen, zoals ODZOB, VRBZO en overige marktpartijen controleren of deze voldoen aan kwaliteitscriteria 2.3. ✓ Actie: Jaarlijks navragen of de leveranciersboordeling voor de deskundigheidsgebieden die externe partijen uitvoeren voor de gemeente Nuenen (en specifiek voor de deskundigheidsgebieden die door de ODZOB worden uitbesteed), aangeleverd kan worden. Algemeen advies: De kwaliteitscriteria zijn/blijven in ontwikkeling. Bij de oplevering van de kwaliteitscriteria 2.3 is ook een DEEL D toegevoegd. De opbouw van de kwaliteitscriteria is nu als volgt: • • • •

DEEL A Spelregels over de toepassing van de kwaliteitscriteria (bv. functiescheiding of wel niet uitbesteden van bepaalde activiteiten) DEEL B Kritieke Massa DEEL C Procescriteria DEEL D Competentieprofielen

Deel B is in 2022 qua terminologie geactualiseerd. Ook onderdeel D is in de zomer van 2022 toegevoegd aan de kwaliteitscriteria (deel b en d). Deel D betreft een uitwerking van een 5-tal competentieprofielen en de daarbij behorende gewenste competenties. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet, dienen organisaties verplicht inzichtelijk te maken in hoeverre hieraan is voldaan. Lijnmanagers en HR-adviseurs van gemeenten en omgevingsdiensten kunnen de profielen gebruiken als hulpmiddel om hun teams te ontwikkelen. Met als doel om samen steeds beter in de geest van de Omgevingswet te kunnen werken. Tevens is er een stappenplan ontwikkeld om inzicht te krijgen of voldaan wordt aan de competentieprofielen op organisatieniveau. MasterMeester heeft de volgende suggesties om dit in te bedden in de organisatie: •

Aansluiten bij de P&O cyclus (of bijvoorbeeld de methodiek van HR 21)

15

•

•

Competenties van de 5 competentieprofielen (Casemanager/Vergunningverlener/Toezichthouder/Juridisch Adviseur/Specialistisch Adviseur) opnemen in de vacature tekst van de betreffende functies De competenties opnemen en aan laten sluiten bij de rollen die met ingang van de Omgevingswet worden gehanteerd in het kader van interne/externe omgevingstafel. Bijvoorbeeld de voorzitter, specialistisch adviseur of secretaris rol.

Advies: Blijf op de hoogte van de ontwikkelingen van de kwaliteitscriteria en zoek een pragmatische wijze om deze in te bedden in de organisatie

16

Basisopleiding: Relevante HBO • • opleiding(en): Aanvullende Zie eenvoudige situaties (van activiteit 1) • Specialistische opleiding ambtenaar bouw- en • woningtoezicht II

een of meerdere complexe situaties Opleiding

Basisopleiding: MBO-niveau • Aanvullende opleiding(en): opleiding ambtenaar bouw- en woningtoezicht I •

Opleiding

Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Frequentie

Frequentie Besteden van 2/3 fte aan deze vijf activiteiten.

Diepgaande kennis: Zie eenvoudige situatie • Bestemmingsplannen • (omgevingsplannen) Beheersverordeningen, • exploitatieplannen en voorbereidingsbesluiten 3 jaar (inclusief het verzamelen en/of opmaken van voorschriften)

Besteden 2/3 fte aan deze v i j f activiteiten.

Aanvullende kennis

Diepgaande kennis: Bouwbesluit en • bouwverordening Werking • gelijkwaardigheidsbesluit Basisregistratie Adressen en • Gebouwen (BAG) Constructieve veiligheid •

Aanvullende kennis

Werkervaring

1 jaar (inclusief het verzamelen en/of opmaken van voorschriften)

Werkervaring

Activiteit 1. Inhoudelijke input leveren voor vooroverleg en overleg met adviseurs. 2. Beoordelen aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk. a. controleren van de volledigheid, juistheid van de inhoud (inclusief berekeningen en rapportages) van aanvragen in relatie tot de indieningsvereisten; b. toetsen aan bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan en/of voorbereidingsbesluit; c. toetsen aan bouwbesluit en bouwverordening; d. opstellen conceptvergunning en bepalen voorwaarden op basis van (eventuele) bijdragen jurist en specialisten; e. verlenen van ontheffing of het toepassen van de gelijkwaardigheidbepaling van het Bouwbesluit / bouwregelgeving; beoordelen en afwegen legalisatiemogelijkheden bij afwijking van de vergunning. f. 3. Beoordelen aanvraag omgevingsvergunning tijdelijke, binnenplanse of buitenplanse ontheffing voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het a. bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of een voorbereidingsbesluit (in verband met het afwijkingsbesluit) b. beoordelen aanvraag; c. opstellen conceptbesluit op basis van integrale afweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten. 4. Beoordelen zienswijzen en bezwaren bij het bouwen van een bouwwerk en/of planologische ontheffing bij gebruik gronden en bouwwerken. 5.

Beoordelen melding voor het slopen, verstoren, verplaatsen of in enig opzicht wijzigen van bouwwerken a. beoordelen eventuele monumentale status, situatie beschermd stads,- en dorpsgezicht en andere geldende kaders; b. beoordelen wanneer specialisten (slopen, asbest, monumenten e.a.) moeten worden ingeschakeld; c. opstellen conceptbesluit op basis van integrale afweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten (o.a. sloop en asbest en monumentenzorg).

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie.

2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening bij de gemeente

BIJLAGE 0 VOORBEELD OPZET DESKUNDIGHEIDGSGEBIED KWALITEITSCRITERIA 2.3 VTH

17

BIJLAGE 1 ACTIVITEITEN PER DESKUNDIGHEIDSGEBIEDEN KWALITEITSCRITERIA 2. 3 VTH 1. Casemanagen 1. Organiseren / begeleiden van overleg met de aanvrager (omgevingsoverleg). 2. Uitvoeren toets op volledigheid. 3. Bewaken proces, integraliteit en voortgang van de aanvraag. 4. Inschakelen van vakdisciplines en wanneer nodig externe partijen (coördineren inhoudelijke volledigheid). 5. Het uitzetten van adviesaanvragen aan de wettelijke adviseurs. 6. Besluit (laten) samenstellen en coördineren. 2. Vergunningverlening Bouwen en RO Complex 1. Inhoudelijke input leveren voor omgevingsoverleg en overleg met adviseurs. 2. Beoordelen aanvraag omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit (technisch) / omgevingsplanactiviteit bouwwerken (ruimtelijk) (of deel van meervoudige aanvraag dat daarop betrekking heeft). a. controleren van de volledigheid, juistheid van de inhoud (inclusief berekeningen en rapportages) van aanvragen in relatie tot de aanvraagvereisten; b. toetsen aan omgevingsplan of § 8.1.1 Besluit kwaliteit leefomgeving; c. toetsen aan Besluit bouwwerken leefomgeving en maatwerkregels in omgevingsplan op grond van Besluit bouwwerken leefomgeving; d. opstellen concept-vergunning en bepalen voorschriften, eventueel op basis van bijdragen jurist en specialisten; e.

beoordelen aanvraag om toestemming voor gelijkwaardige maatregel of het anderszins toepassen van de gelijkwaardigheidbepaling van het Besluit bouwwerken leefomgeving; f. beoordelen en afwegen legalisatiemogelijkheden bij afwijking van de vergunning. 3. Beoordelen aanvraag tijdelijke, binnenplanse of buitenplanse omgevingsvergunning voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het omgevingsplan (in verband met het afwijkingsbesluit) (of deel van meervoudige aanvraag dat daarop betrekking heeft) a. beoordelen aanvraag; b. opstellen concept-vergunning op basis van integrale afweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten. 4. Beoordelen zienswijzen, bezwaren en beroep bij een bouwactiviteit (technisch), omgevingsplanactiviteit bouwwerken (ruimtelijk) en/of omgevingsplanactiviteit gebruik gronden en bouwwerken in strijd met het omgevingsplan. 5. Beoordelen melding of gegevens en bescheiden voor het slopen, verstoren, verplaatsen of in enig opzicht wijzigen van bouwwerken a. beoordelen eventuele monumentale status, situatie beschermd stads- en dorpsgezicht en andere geldende kaders; b. beoordelen wanneer specialisten (slopen, asbest, monumenten e.a.) moeten worden ingeschakeld; c. eventueel opstellen concept- maatwerkvoorschrift op basis van integrale afweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten (o.a. sloop en asbest en monumentenzorg).

3. Vergunningverlening milieu (Bal + omgevingsplan) 1. Inhoudelijke input leveren voor omgevingsoverleg en overleg met adviseurs. 2. Beoordelen aanvraag omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit (Bal-mba-vergunningplicht) en/of voor een omgevingsplanactiviteit (omgevingsplanvergunningplicht met milieu-oogmerk) (of deel van meervoudige aanvraag dat daarop betrekking heeft)

18

a. controleren van de volledigheid, juistheid van de inhoud (inclusief berekeningen en rapportages) van aanvragen in relatie tot de aanvraagvereisten; b. toetsen aan van toepassing zijnde beoordelingsregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving en/of het omgevingsplan; c. opstellen concept-vergunning en bepalen voorschriften, eventueel op basis van bijdragen jurist en specialisten. 3. Adviseren over noodzaak ambtshalve actualisering, wijziging of intrekking omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit (Bal-mba-vergunningplicht) en/of voor een omgevingsplanactiviteit (omgevingsplanvergunningplicht met milieu-oogmerk) a. toepassen van toepassing zijnde beoordelingsregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving en/of het omgevingsplan; b. opstellen concept-vergunning en bepalen voorschriften, eventueel op basis van bijdragen jurist en specialisten. 4. Beoordelen zienswijzen, bezwaren en beroep bij milieubelastende activiteit (Bal-mba-vergunningplicht) en omgevingsplanactiviteit (omgevingsplanvergunningplicht met milieu-oogmerk). 5.

Afhandelen van meldingen of het gegevens en bescheiden (verstrekt bij informatieplicht start activiteit) met betrekking tot milieu in het kader van het Besluit activiteiten leefomgeving en/of het omgevingsplan, inclusief het beoordelen van gekwantificeerde doelvoorschriften, erkende maatregelen, verplichte maatregelen en/of het beoordelen van een gelijkwaardige voorziening op basis van representatieve meetgegevens, onderbouwde berekeningen of een risicoanalyse en het opstellen van maatwerkvoorschriften en instemmende beschikkingen. 6. Tijdig signaleren welke milieuspecialisten en/of juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen. 7. Begeleiden, beoordelen en toepassen van een milieuzoneringsonderzoek in relatie tot bijv. geluid, lucht of geur. 8. Uitvoeren van een milieuzoneringsonderzoek in relatie tot bijv. geluid, lucht of geur. 4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening 1. Uitvoeren toezicht aan de hand van vergunningstekeningen, vergunningvoorschriften en algemene bouw en ROregels: a. toezicht houden op de uitvoering van de bouw; b. toezicht houden bij bestaande bouw; c. toezicht houden op sloopwerkzaamheden, exclusief asbest d. toezicht houden op de naleving van veiligheidsvoorschriften; e. toezicht op de naleving van brandvoorschriften; f. toezicht houden op het gebruik van gebouwen; g.

toezicht houden op het gebruik van gronden; h. toezicht houden op werken/werkzaamheden. 2. Inschakelen van specialist voor complexe situaties en beoordelen toepasbaarheid advies van specialist. 3. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. 4. Handhaven bij geconstateerde overtredingen. 5. Behandelen van de gereedmelding van aanleg, bouw en/of sloop. 6. Behandelen ongewone voorvallen, klachten, meldingen en handhavingsverzoeken. 5. Toezicht en handhaving Milieu 1. Opstellen en uitvoeren van: a. risicoanalyse b. toezichtsplan milieu met risico’s, beoordelingspunten en bijbehorende toezichtmethode en frequentie.

19

2. Administratief toezicht houden op basis van openbare en bedrijfsspecifieke documenten (inclusief het beoordelen van rapporten). 3. Voorbereiden en uitvoeren van controles ter plaatse op basis van vergunningvoorschriften, rechtstreekse verboden, meldingen en/of verstrekte gegevens en bescheiden en/of de milieu-eisen uit het Besluit activiteiten leefomgeving en/of het omgevingsplan (of de gelijkwaardige voorzieningen). 4. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. Opstellen bezoekverslag/brief. 5. Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conform sanctiestrategie. 6. Behandelen ongewone voorvallen, klachten, meldingen en handhavingsverzoeken. (voor alle klassen milieubelastende activiteiten) 7. Tijdig signaleren welke specialisten en/of juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen.

6. Toezicht en handhaving bodem 1. Maken van een risicoanalyse en indien nodig vertalen naar locatie-specifiek toezichtsplan met risico’s, beoordelingspunten en bijbehorende toezichtmethode en frequentie. 2. Voorbereiden op basis van openbare en locatie-specifieke bronnen en uitvoeren van controles ter plaatse. 3. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. Opstellen bezoekverslag/brief. 4. Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conform sanctiestrategie. 5. Behandelen ongewone voorvallen 24 uur per dag, klachten, meldingen en handhavingsverzoeken. 6. Tijdig signaleren welke specialisten en/of juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen. 7. Administratief toezicht houden op basis van openbare en bedrijfsspecifieke documenten (inclusief het beoordelen van rapporten) 7. Toezicht en handhaving groene wetten 1. Maken van een risicoanalyse en indien nodig vertalen naar situatie specifiek toezichtsplan met risico‟s, beoordelingspunten en bijbehorende toezichtmethode en frequentie. 2. Voorbereiden op basis van openbare en situatie specifieke bronnen en uitvoeren van controles ter plaatse. 3. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. Opstellen bezoekverslag/brief. 4.

Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conform sanctiestrategie. 5. Behandelen klachten, meldingen (ongewone voorvallen) en verzoeken tot handhaven. 6. Tijdig signaleren welke specialisten en/of juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen.

8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening 1. (Procedureel) beoordelen van vergunningaanvragen. 2. Adviseren over diverse juridische vraagstukken op het terrein van het omgevingsrecht. 3. Adviseren dan wel opstellen van beschikkingen ten aanzien van (complexe) aanvragen op grond van de Omgevingswet en het adviseren over gedoogbeschikkingen (zorgvuldige voorbereiding, deugdelijke motivering, gebaseerd op actuele wetgeving en conform de jurisprudentie).

20

4. Behandelen van bezwaar- en beroepschriften, verzoeken voorlopige voorziening en zienswijzen, opstellen verweerschriften en pleitnota‟s en vertegenwoordigen van het bevoegd gezag bij de behandeling ter zitting.

9 Behandelen juridische aspecten handhaving 1. (Procedureel) beoordelen van handhavingsverzoeken en gedoogbeschikkingen. 2. Adviseren over juridische vraagstukken op het terrein van omgevingsrecht. 3. Behandelen en begeleiden van handhavingprocedures. 4. Opstellen van beschikkingen ten aanzien van (complexe) handhavingszaken (ook gedoogbeschikkingen) en het doen van aanschrijvingen in het kader van de Wabo onderdelen bouw, RO en milieu (zorvuldige voorbereidingen, deugdelijke motivering, gebaseerd op actuele wetgeving en conform jurisprudentie.) 5. Adviseren over flankerend beleid / afstemming bestuursrechtelijke acties en strafrechtelijk vervolg door BOA. 6. Adviseren over invorderen bestuurlijke geldschulden. 7. Behandelen van bezwaar- en beroepschriften, verzoeken voorlopige voorziening en zienswijzen, opstellen verweerschriften en pleitnota's en vertegenwoordigen van het bevoegd gezag bij de behandeling ter zitting.

10. Behandelen juridische aspecten buitenplanse omgevingsplanactiviteit 1. Toetsen van een aanvraag aan het omgevingsplan en het beoordelen van afwijkmogelijkheden. 2. Beoordelen wel/niet meewerken aan een initiatief. 3. Maken van een keuze voor het geëigende juridische/planologische instrument per initiatief (omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevinsplanactiviteit of een andere planvorm/besluit op basis van de Omgevingswet). 4. Voorbereiden, motiveren, opstellen en laten nemen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevinsplanactiviteit of een andere planvorm/besluit op basis van de Omgevingswet. 5. Behandelen van bezwaar- en beroepschriften, verzoeken voorlopige voorziening en zienswijzen, opstellen verweerschriften en pleitnota’s en vertegenwoordigen van het bevoegd gezag bij de behandeling ter zitting naar aanleiding van een afwijkingsbesluit. 11. Ketentoezicht 1. Voorbereidend onderzoek externe en schriftelijke en open bronnen. 2. Uitvoeren van tactische/risico analyses keten/branche/bedrijf o.b.v. prioriteiten, beleid of op verzoek. 3. Opstellen van ketenbeschrijvingen en barrièremodellen. 4. Opstellen van analyseprofielen en interventiestrategie. 5. Data verzamelen, veredelen en analyseren. 6. Draaiboeken opstellen voor diepgaand onderzoek. 7. Inspecties ter plaatse uitvoeren (combineren financiële en stofstromen). 8.

Identificeren onregelmatigheden en oorzaken. 9. Identificeren fraude. 10. Samenwerken in multidisciplinaire ketenteams. 11. Fungeren als intern informatieknooppunt. 12. Uitwisselen van informatie met ketenpartners 12. Buitengewone opsporing milieu, welzijn en infrastructuur

21

1. Opsporen van (economische) milieudelicten op het terrein van natuur en milieu en fysieke leefomgeving (waaronder bouwen, bodem, asbest, wonen, monumenten en ruimte) voor de benodigde deskundigheidsgebieden: a. uitvoerend ondersteunen bij (eenvoudige) zaken; b. deskundig ondersteunen bij gecompliceerde strafzaken; c. signaleren van zaken die buiten de opsporingsbevoegdheid of competenties vallen; d. terugkoppelen uitvoerbaarheid/handhaafbaarheid van normen en beleid. 2. Opmaken strafrechtelijke stukken (Procesverbaal, SAM-verbaal, BSB-m, politietransactie) 3. Informatie-uitwisseling politie, justitie en overige opsporingspartners. 13. Bouwfysica 1. Bespreken bevindingen met architect en/of adviesbureau. 2. Toetsen tekeningen en berekeningen daglichttoetreding. 3. Toetsen tekeningen en berekeningen rookgasafvoer. 4. Controleren door visuele inspecties tijdens uitvoering van de bouw. 5. Controleren door uitvoeren controlemetingen geluid, ventilatie, luchtdichtheid. 6. Toetsen uitgangspunten, tekeningen en berekeningen ventilatie. 7. Beoordelen bouwplan op samenhang tussen alle bouwfysische aspecten. 8. Toetsen tekeningen en berekeningen geluidwering. 9. Toetsen bouwkundige details koudebruggen. 10. Toetsen uitgangspunten en berekeningen EPC en luchtdoorlatendheid. 14. Brandveiligheid 1. Adviseren bij standaard / niet complexe vergunningen en meldingen bouw en milieu. 2.

Adviseren bij vergunningen brandveilig gebruik. 3. Monitoren en analyseren van controlegegevens, ingekomen meldingen e.d. 4. Afhandelen van klachten. 5. Uitvoeren van standaard / niet complexe inspecties brandpreventie. 6. Beoordelen van eenvoudige gelijkwaardigheden. 7. Adviseren en laten informeren bij eenvoudige afwijkingsbesluiten (o.a. t.a.v. bereikbaarheid, bluswatervoorzieningen, brandweerzorg, opkomsttijden etc.). 8. Adviseren bij complexe vergunningen en meldingen bouw en milieu. 9. Uitvoeren van complexe inspecties brandpreventie. 10. Beoordelen van complexe gelijkwaardigheden. 11. Adviseren en laten informeren bij een complex afwijkingsbesluit (o.a. t.a.v. bereikbaarheid, bluswatervoorzieningen, brandweerzorg, opkomsttijden etc.) 15. Constructieve veiligheid 1. Controleren constructietekeningen en berekeningen op constructieve veiligheid en bruikbaarheid. 2. Beoordelen bouwmaterialen. 3. Toetsen van de gehele constructie van een bouwaanvraag. 4. Bespreken en vastleggen van bevindingen over de gehanteerde rekenmethode en schematisering met het raadgevend ingenieursbureau dat de bouwconstructie heeft ontworpen. 5. Inspecteren op uitvoering complexe constructieve zaken 6. Inspecteren op constructies in de gebruiksfase

22

16. Bouwakoestiek (activiteiten opgenomen onder deskundigheidsgebied 1. Controleren aan de hand van meting of de norm wordt gehaald. 2. Beoordelen van een aanvraag door middel van: a. de effecten van verschillende bouwkundige oplossingen op de geluidwering van de gevel beoordelen en een ingediende berekening interpreteren en controleren; b. de geluidwering van constructies tussen woningen beoordelen en toetsen aan het Bouwbesluit c. de nagalm in een gemeenschappelijke ruimte bepalen; 3. Toezicht uitvoeren op de akoestische aspecten van het bouwplan. 4. Beoordelen bouwlawaai en trillingshinder: a. beoordelen ontheffingaanvraag; b. beoordelen of onderzoek nodig is, het (laten) uitvoeren van onderzoek en beoordelen onderzoek; c. ondersteunen bij toezicht en handhaving. 5. Beoordelen noodzakelijkheid ontheffing bouwlawaai en trillingshinder. 17. Sloop en asbest 1. Beoordelen indieningsvereisten melding sloopwerkzaamheden of veiligheidsplan benodigd is. 2. Inschakelen van specialisten voor complexe situaties en beoordelen toepasbaarheid advies van specialist; 3. Beoordelen melding voor het geheel of gedeeltelijk slopen van bouwwerken: a. controleren van de volledigheid, juistheid van de inhoud van de meldingen in relatie tot de indieningsvereisten; b.

toetsen aan sloop- en asbestregelgeving in Besluit bouwwerken leefomgeving en/of Asbestverwijderingsbesluit (werkwijze, asbestinventarisatierapport, afvalscheiding, eindbeoordelingsrapportage en stortbewijs); c. opstellen adviesrapport; 4 Toezicht op sloopwerkzaamheden, onderdeel asbestsloop en -verwijdering incl. eindbeoordeling op de werkzaamheden. 5 Nemen van materiaalmonsters op locatie. 6 Toezicht op mobiele brekers. 7 Bevindingen rapporteren, overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken (dit laatste indien niet door een marktpartij wordt getoetst).

18. Afvalwater (indirecte lozingen) 1. (Adviseren over) monsterneming, het beoordelen en het uitvoeren van (standaard) controles van indirecte lozingen die vallen onder algemene regels en vergunde indirecte lozingen. 2. Opstellen/beoordelen van en adviseren over bemonsteringsplannen. 3. Beoordelen van afvalwaterpreventieplannen op zowel kwaliteit als kwantiteit. 4. Het uitvoeren van handhaafbaarheidstoetsen bij vergunningen- en maatwerkprocedures. 5. Behandelen van en adviseren bij klachten.

19. Bodem, bouwstoffen, water 1. Onderhouden, gebruiken en toegankelijk maken van informatie uit een Bodeminformatiesysteem (BIS). 2. Ondersteunen en adviseren in het kader van vergunningverlening en toezicht en handhaving, waaronder: o laten uitvoeren, begeleiden bij en toetsen/controleren van bodemonderzoek/lozingonderzoek; o beoordelen bodembeschermende voorzieningen (indien van toepassing: m.b.t. lozingenonderzoek); o uitvoeren van het

23

grondstromenbeheer in het kader van het besluit bodemkwaliteit; o beoordelen (aanvragen) grondwateronttrekking, verlenen van de vergunning en uitvoeren toezicht en handhaving; o beoordelen (aanvragen) koude-warmte opslagsysteem; o beoordelen bodemsanering (noodzaak en plan), bodemonderzoek laten uitvoeren. 3. Adviseren in het kader van een eenvoudig „afwijkingsbesluit‟; beoordelen bodemkwaliteit vanuit een oogpunt van volksgezondheid 4. Adviseren in het kader van een complex 'afwijkingsbesluit'; beoordelen geo-hydrologische situatie in relatie tot beoogde functie, beoordelen en effecten van beoogde functies op waterkwaliteit, waterkwantiteit en waterveiligheid. 20. Externe veiligheid 1. Vaststellen EV-situatie op basis van de EV-regelgeving in het Ow-stelsel en Basisnet (relatie kunnen leggen tussen risicobronnen en ruimtelijke situatie en ontwikkelingen en vice versa). 2. Inbrengen aspecten externe veiligheid in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving en Ruimtelijke Ordening. 3. Het bijhouden van de EV-situatie (risicokaart, Register Externe Veiligheidsrisico's(REV)). 4. Toetsen ontvankelijkheid QRA en het beoordelen van het resultaat van een QRA. 5. Uitoveren van risicoberekening in het kader van EV-regelgeving in het Ow-stelsel (Safeti-NL, RBM-II, LPG-rekentool, CAROLA), bepalen aandachtsgbieden en groepsrisico's. 6.

Advisering ten aanzien van aandachtsgebieden en voorschriftengebieden. 21. Geluid & trillingen (milieu en bouw) 1. Uitvoeren geluidsonderzoeken en daarover adviseren. 2. Inventariseren en controleren van invoergegevens. 3. Opstellen en controleren van rekenmodellen. 4. Bewerken van gegevens en databestanden met o.a. GIS. 5. Bewerken van de berekeningsresultaten en toetsen aan de wet- en regelgeving en rapporteren. 6. Beoordelen/toetsen van metingen in het kader van handhaving. 7. Beoordelen of een hogere geluidbelasting afkomstig van (spoor)wegen of industrieterreinen kan worden toegestaan. 8. Uitvoeren van geluidsmetingen. 9. Beoordelen noodzaak onderzoek en beoordelen rapportages in het kader van vergunningverlening, toezicht en het nemen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. 10. Adviseren over geluidsaspecten (inclusief hanteren voorschriften). 11. Uitvoeren van trillingsonderzoeken. 22. Groen en ecologie (als onderdeel van de beoordeling initiatieven) Onderstaande activiteiten kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschikt over minimaal één medewerker die beschikt over de deskundigheid nodig voor activiteiten 1 en 2. 1. Beoordelen of er sprake is van een bijzondere omstandigheid “groen en ecologie” in het kader van aanvragen, meldingen of informatieverstrekkingen voor initiatieven. 2.

Uitzetten en beoordelen van ecologisch onderzoek. 3. Uitvoeren van ecologisch onderzoek. 4. Adviseren bij aanvragen voor Natura 2000-activiteiten en Flora en Fauna-activiteiten en buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

24

23. Groen en ecologie (Vergunningverlening natuur) Onderstaande activiteiten kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschikt over minimaal één medewerker die beschikt over de deskundigheid nodig voor activiteiten 1 en 2. 1. Beoordelen aanvragen voor omgevingsvergunningen voor Natura 2000-activiteiten en flora- en fauna-activiteiten (al dan niet in de vorm van "advies met instemming"). 2. Uitzetten en beoordelen van ecologisch onderzoek ikv vergunningverlening natuur. 3. Uitvoeren ecologisch onderzoek ikv vergunningverlening natuur. 24. Luchtkwaliteit & geur Onderstaande activiteit 4 moet binnen de overheid uitgevoerd worden. Zonder de benodigde deskundigheid voor deze activiteit is het niet goed mogelijk om werkprocessen op een juiste manier uit te voeren en het werk van externen te beoordelen. Activiteiten 1 t/m 3, 5 en 6 kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij. 1. Bepalen of van onderzoeksplicht of noodzaak sprake is (o.a. op basis van de luchtkwaliteitsregelgeving in het Owstelsel), en zo ja het kunnen bepalen welk rekenmodel van toepassing is. 2. (Laten) uitvoeren van luchtonderzoeken met toepassing van het NNM: a. inventariseren en controleren van invoergegevens; b. bewerken van gegevens en databestanden; c. bewerken van de berekeningsresultaten. 3.

Het uitvoeren van luchtonderzoeken met behulp van complexe rekenmodellen (juiste input leveren en output genereren). 4. Het beoordelen en interpreteren van rapportages (van interne of externe adviseurs) en daarover adviseren i.h.k.v. de vergunningverlening, handhaving en het nemen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. 5. Het beoordelen van geurrapportage. 6. Het uitvoeren van emissiemetingen en geuronderzoeken. 25. Stedenbouw en inrichting openbare ruimte 1. Opstellen stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. 2. Adviseren over bouwvoornemens die afwijken van het vigerende beleid. 3. Opstellen van richtlijnen en kaders voor stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. 4. Beoordeling extern gemaakte stedenbouwkundige en inrichtingsplannen 26. Kostenverhaal gebiedsontwikkeling en planeconomie 1. Opstellen, adviseren over de besluitvoering en het uitvoeren van plannen m.b.t. grondexploitaties. 2. Opstellen van haalbaarheidsanalyses, exploitatiebegrotingen, varianten afwegingen, rendementsberekeningen, begrotingen voor projectontwikkeling etc. 3. Beoordelen van de effecten van de -kostenverhaal-regelgeving in het Ow-stelsel en opstellen effectrapportages.

27. Cultuurhistorie 1. Adviseren t.a.v. cultuurhistorische aspecten in het kader van omgevingsvergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van monumenten, cultuurhistorie in omgevingsplannen, beschermde stads- en dorpsgezichten en archeologie. 2. Beoordelen van de aanvraag aan cultuurhistorische, monumentale en archeologische waarde. 3. Toetsen aan de cultuurhistorische waarde uit het omgevingsplan, en de RO-regelgeving in het Ow-stelsel.

25

4. Opstellen van voorschriften voor omgevingsvergunning. 5. Inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep. 6. Adviseren ten aanzien van omgevingsvergunningaanvragen (activiteit wijzigen monument, slopen beschermd stads- en dorpsgezicht), cultuurhistorische aspecten in het kader van de omgevingsvergunning (activiteit bouwen, aanleggen en afwijken omgevingsplan), cultuurlandschappelijke aspecten in het kader van de omgevingsvergunning en handhaving. 7. Beoordelen van de aanvraag aan cultuurhistorische waarden en cultuurhistorisch onderzoek, ruimtelijke analyse, bouwhistorisch onderzoek en waardenstellingen: interpreteren van waarden. 8. Toetsen van de aanvraag aan de erfgoed-regelgeving in het Ow-stelsel, cultuurhistorische aspecten uit het omgevingsplan (niet zijnde archeologisch), uitvoeringsvoorschriften voor monumenten en aan de doelstelling van het instrument beschermd gezicht en het ter bescherming strekkend omgevingsplan en ruimtelijk kwaliteitsbeleid. 9. Maken van cultuurhistorische analyses en waardenstellingen ten aanzien van monumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten en cultuurhistorische aspecten (landschap en bebouwing) in het omgevingsplan en het vertalen naar ruimtelijke uitgangspunten. 10. Opstellen van voorschriften voor de omgevingsvergunning en inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep. 11.

Adviseren ten aanzien van archeologische aspecten in het kader van omgevingsvergunningen, toezicht en handhaving. 12. Beoordelen van archeologisch onderzoek en waardenstelling in het kader van de omgevingsvergunning. 13. Toetsen van aanvraag omgevingsvergunning aan de hand van vastgelegde archeologische verwachtingswaarden in het omgevingsplan, en overige RO-regelgeving in het Ow-stelsel. 14. Opstellen van voorschriften voor de omgevingsvergunning en inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep. 15. Maken van archeologische analyses en waardenstellingen en het vertalen van archeologische (verwachtings)waarden naar ruimtelijke uitgangspunten.