Risico analyse integriteit - Verslag van bevindingen

VERTROUWELIJK

- OPENBAAR -

Risicoanalyse integriteit verslag van bevindingen Gemeente Nuenen c.a.

Gemeente Nuenen c.a. T.a.v. mevrouw. J. Oostdijk, griffier Postbus 10000 5670 GA NUENEN

Amersfoort, 19 mei 2026

Betreft: risicoanalyses integriteit kandidaat-wethouders

Geachte mevrouw Oostdijk, Uw gemeente heeft BING opdracht gegeven om een risicoanalyse integriteit uit te voeren met betrekking tot de personen die in aanmerking komen om tot wethouder te worden benoemd. Conform afspraak heeft de burgemeester onze (niet-openbare) rapportage ontvangen. Hierbij bieden wij u ons verslag van bevindingen aan ten behoeve van de gemeenteraad en geschikt voor openbaarheid.

1.

Onze aanpak

1.1

Doelstelling

De risicoanalyse integriteit is een preventief instrument waarmee mogelijke integriteitsrisico’s en kwetsbaarheden in beeld worden gebracht om zo waar nodig beheersmaatregelen af te spreken. De risicoanalyse wordt uitgevoerd om inzicht te bieden in eventuele integriteitsrisico’s voorafgaand aan de benoeming van een kandidaat-wethouder, maar is ook bedoeld om de kandidaat-wethouder voor te bereiden op de integriteitsaspecten van het wethouderschap, te ondersteunen in het (h)erkennen van mogelijke integriteitsdilemma’s en waar nodig te beschermen tegen (soms moedwillige) beschadiging als gevolg van voorzienbare kwetsbaarheden. De risicoanalyse integriteit geeft geen eindoordeel over de benoembaarheid van een kandidaat, omdat dit oordeel – met inachtneming van de benoembaarheidsvereisten – aan de gemeenteraad is.

1.2

Gevolgd proces

Voor het beoordelen van mogelijke integriteitsrisico’s geldt als referentiekader de wet- en regelgeving inzake integriteit alsmede de eigen gedragscode van de gemeente. De Gemeentewet geeft enkele vereisten voor de benoeming van kandidaat-wethouders, bepaalt dat nevenfuncties gemeld en openbaar moeten zijn en verbiedt bepaalde combinaties van functies. Bij risico’s valt te denken aan factoren die kunnen leiden tot het risico op belangenverstrengeling (nevenfuncties en -activiteiten, loyaliteiten), reputatieschade (negatieve beeldvorming, strafrechtelijke antecedenten), de omgang met informatie (en gebruik sociale media) en/of factoren die de oordeelsvorming negatief kunnen beïnvloeden (persoonlijke omstandigheden, financiële kwetsbaarheden).

Verslag risicoanalyses integriteit | 19 mei 2026 | 1

Onderzoek in open bronnen

Wij hebben de volgende open bronnen geraadpleegd: • Het Handelsregister van de Kamer van Koophandel • Het Kadaster • Het Centraal Insolventieregister • Het Centraal Curatele en Bewindregister • Economic Data Resources (EDR) (consumentkredietregistratie en bedrijfsinformatie) • Nexis Dilligence (nieuwsarchieven, negatieve berichtgeving, PEP- en sanctielijsten, zwarte lijsten) • Overige online bronnen, waaronder: • Rechtspraak • (Sociale) media

Aanvraag VOG en inzage BKR De Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) is sinds 2023 een wettelijke benoembaarheidsvereiste (artikel 36a lid 2 Gemeentewet). BING heeft de aanvraag gefaciliteerd en de kandidaat gevraagd de aanvraag te voltooien. Het originele document (digitaal of fysiek) zal de kandidaat aanleveren bij de gemeente ten behoeve van de benoeming. De kandidaat-wethouder is gevraagd inzage te bieden in de eigen (online) registratie bij Bureau Krediet Registratie (BKR).

Inlichtingen van de betrokken persoon

Op basis van een door BING ontwikkelde vragenlijst heeft de kandidaat-wethouder informatie verstrekt die relevant is voor het in kaart brengen en beoordelen van mogelijke integriteitsrisico’s, waaronder mogelijke belangen, nevenfuncties en de eigen financiële situatie. Ook relevante werkervaring en gevolgde opleiding worden uitgevraagd. Daarnaast bevestigt de kandidaat-wethouder expliciet een aantal zaken, waaronder zijn of haar kennisname en onderschrijving van de toepasselijke gedragscode.

Interview over integriteitsrisico’s en integriteitsbewustzijn

Met de kandidaat-wethouder is een interview gevoerd dat in het teken stond van een open gedachtewisseling over mogelijke risico’s, kwetsbaarheden en beheersing daarvan. In het interview zijn de bevindingen uit de vragenlijst en het openbronnenonderzoek getoetst en wordt aan de hand van voorbeelden uit de eigen praktijk en fictieve voorbeelden een gesprek gevoerd over de wijze waarop de kandidaat met integriteitsdilemma’s omgaat, wat de kandidaat zelf als mogelijke risico’s ziet en hoe deze kunnen worden beheerst.

Referentenonderzoek

BING heeft informatie gevraagd van referenten van de kandidaat-wethouder. In overleg met de kandidaat- wethouder zijn referenten geselecteerd en benaderd na een vooraankondiging door de kandidaat-wethouder zelf. Het referentenonderzoek heeft met name tot doel om inzicht te verkrijgen in eventuele incidenten uit het verleden waarbij de kandidaat was betrokken, maar ook de wijze waarop de samenwerking is verlopen en hoe de kandidaat is omgegaan met lastige werksituaties (morele dilemma’s, conflicten en dergelijke).

Verslag risicoanalyses integriteit | 19 mei 2026 | 2

2.

Over BING • • • •

Experts in integriteit en omgangsvormen Adviseurs die het hele jaar bezig zijn met integriteit Vergund particulier recherchebureau en gecertificeerde onderzoekers Uitvoering conform AVG en Onderzoeksprotocol

Bij BING geloven wij in duurzame aandacht voor integer handelen. Integriteit heeft de zeggingskracht van een hoge morele standaard. Een standaard waarin van bestuurders onkreukbaarheid wordt verlangd. Dit terwijl de realiteit soms veelkleurig is. Integriteitsschendingen doen echter ontegenzeggelijk afbreuk aan het gezag en de legitimiteit van het overheidsoptreden. Er is dan ook alle reden om gezamenlijk stil te staan bij de betekenis van integer handelen. Bij BING geloven wij erin dat integriteit moet worden benaderd als onlosmakelijk onderdeel van een vakbekwame invulling van het politieke ambt. Daarin schuilt voor raads- en collegeleden de opdracht om zich te bekwamen in de omgang met dilemma’s, elkaar scherp te houden en twijfels en vermoedens langs de daartoe geëigende wegen bespreekbaar te maken.

3.

Tot slot

Op de volgende pagina’s presenteren wij onze bevindingen en – waar nodig – onze adviezen. Dit verslag bevat een weergave van feiten, omstandigheden en verklaringen die gedurende de risicoanalyse door ons zijn verzameld en door ons relevant worden geacht om in het kader van het doel van de opdracht aan u te rapporteren. De lezer van dit verslag dient zich de beperkte reikwijdte van het onderzoek te realiseren en dient tevens de houdbaarheid – dat wil zeggen de actualiteit van feiten – in het oog te houden. De opdrachtgever en/of derden kan/kunnen geen rechten aan dit verslag ontlenen, bijvoorbeeld in geval van schade door niet-integer handelen door een kandidaat. Dit verslag van bevindingen mag uitsluitend worden aangewend ten dienste van de doelstelling daarvan: een advies in het kader van een inventarisatie van mogelijke integriteitsrisico’s. Het mag uitsluitend in het kader van dit doel aan derden ter beschikking worden gesteld. In andere gevallen is onze voorafgaande, schriftelijke toestemming nodig. Hoogachtend,

P. Schokker Partner

Verslag risicoanalyses integriteit | 19 mei 2026 | 3

Verslag van bevindingen De heer S. Walravens De heer M.W. van Dalen De heer S.J. Kraaijeveld Mevrouw M.C.W. Vrijnsen - de Corte Benoembaarheidsvereisten

De heer Walravens is ingezetene van de gemeente Nuenen. De heer Van Dalen, de heer Kraaijeveld en mevrouw Vrijnsen - de Corte zijn op dit moment geen ingezetenen van de gemeente Nuenen. Zij zijn voornemens ontheffing te vragen aan de gemeenteraad op grond van artikel 36a Gemeentewet van het vereiste van ingezetenenschap. Alle kandidaten hebben de leeftijd van 18 jaar bereikt en zijn voor zover bekend niet uitgesloten van het kiesrecht (artikel 36a lid 1 Gemeentewet). De kandidaten hebben een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) met screeningsprofiel ‘Politiek ambtsdrager’ aangevraagd en aangegeven deze te zullen overleggen aan de griffie ten behoeve van hun benoeming (artikel 36a lid 2 Gemeentewet).

Onverenigbare functies en nevenfuncties [evt. lidmaatschappen en financiële belangen]

Voor zover sprake is van nevenfuncties of -activiteiten, betreffen dit geen onverenigbare betrekkingen (artikel 36b Gemeentewet) of nevenfuncties waarvan naar onze mening de uitoefening ongewenst is met het oog op een goede vervulling van zijn wethouderschap (artikel 41b Gemeentewet). Wij benoemen hierna per kandidaat-wethouder welke nevenfuncties zij op dit moment vervullen: De heer Walravens is tot 31 mei werkzaam bij TNO. Vanwege zijn beoogde benoeming als wethouder op 28 mei aanstaande heeft de heer Walravens enkele dagen verlof opgenomen, zodat hij per die datum beschikbaar is voor het wethouderschap. Daarnaast is de heer Walravens reservist bij de landmacht van het ministerie van Defensie. Voor de uren dat hij ingezet wordt, ontvangt hij een vergoeding. Tot op heden is hij niet ingezet. De heer Walravens heeft aangegeven na te zullen gaan of, en zo ja in welke vorm, hij deze nevenfunctie kan behouden. Tot slot is de heer Walravens jeugdtrainer bij voetbalvereniging R.K.S.V. Nuenen. Dit betreft een onbezoldigde functie. De heer Van Dalen is voorzitter van de Raad van Toezicht van stichting Pars Cipiere (KvK-nr. 60710357). De heer Van Dalen is naar eigen zeggen voornemens om zijn voorzitterschap te beëindigen, naar verwachting in de zomer van dit jaar. Daarnaast is de heer Van Dalen lid van de Ledenraad Publieke Omroep WNL. Beide nevenfuncties zijn onbezoldigd.

De heer Kraaijeveld is eigenaar van eenmanszaak Kraaijeveld Advies en Interimmanagement (KvKnr. 99724723). De heer Kraaijeveld verricht op dit moment drie adviesopdrachten voor particuliere opdrachtgevers, zodat sprake is van bezoldigde nevenwerkzaamheden. De heer Kraaijeveld is, indien hij als fulltime wethouder wordt benoemd, voornemens zijn adviesopdrachten de komende periode af te bouwen en zijn bedrijf in 2027 uit het Handelsregister uit te schrijven. Indien de heer Kraaijeveld onverhoopt voornemens zou zijn om adviesopdrachten vanuit zijn eenmanszaak te blijven verrichten naast zijn wethouderschap van de gemeente Nuenen, dan bevelen wij aan dit bespreekbaar te maken binnen het college, na te gaan of er raakvlakken zijn en waar nodig hier concrete afspraak over vast te leggen. De heer Kraaijeveld is tot slot penningmeester bij Stichting Tumaini Children’s Foundation Nederland (KvK-nr. 60435704). Dit betreft een onbezoldigde functie. Mevrouw Vrijnsen - de Corte is vrijwilliger bij Watervrienden Deurne (onbezoldigd). Verslag risicoanalyses integriteit | 19 mei 2026 | 4

De Gemeentewet bepaalt voorts dat wethouders die tussentijds nieuwe nevenfuncties willen gaan vervullen, het voornemen tot aanvaarding daarvan melden aan de gemeenteraad (artikel 41b lid 2).

Verboden handelingen of overeenkomsten

Met de kandidaat-wethouders is stilgestaan bij de vraag of er naar verwachting sprake zal zijn van een verboden handeling als bedoeld in artikel 41c juncto 15 Gemeentewet. Daarvan is geen sprake.

Omgang met mogelijke integriteitsdilemma’s

Met de kandidaat-wethouders is gesproken over hun maatschappelijke en politieke loopbaan, de omgang met integriteitsdilemma’s, persoonlijke omstandigheden die een integriteitsrisico in kunnen houden en potentiële belangenconflicten. Hieruit blijken geen reële risico’s die een belemmering voor het wethouderschap zouden opleveren. In de gesprekken met de kandidaten is ook stilgestaan bij het onderwerp integriteit en de omgang met integriteitsvraagstukken. In het bijzonder is met de kandidaten gesproken over het vervullen van nevenfuncties in relatie tot het wethouderschap en de raakvlakken die mogelijk kunnen ontstaan met de gemeente Nuenen. In algemene zin is met de kandidaten gesproken over raakvlakken die zouden kunnen ontstaan tussen het werk van wethouders en het eigen belangen en dat in dergelijke gevallen terughoudenheid is geboden teneinde belangenverstrengeling of verkeerde beeldvorming te vermijden. Drie van de vier kandidaten zijn reeds werkzaam(geweest) als wethouder in een andere gemeente. Met hen is stilgestaan bij hun wethouderschap en de (integriteits)dilemma’s die zij (hebben) ervaren. Daarnaast is met de kandidaten gesproken over ervaringen van bedreiging en intimidatie door inwoners en hoe daar mee om te gaan. Over die politiek-bestuurlijke mores merken wij in algemene zin graag nog het volgende op.

Integriteit heeft de zeggingskracht van een hoge morele standaard. Een standaard waarin van wethouders onkreukbaarheid wordt verlangd. Dit terwijl de realiteit soms veelkleurig is en er weinig tijd is om te wennen aan een rol die nieuwe verantwoordelijkheden meebrengt. Bij BING geloven we erin dat integriteit moet worden benaderd als onlosmakelijk onderdeel van een vakbekwame invulling van het politiek-bestuurlijke ambt. Daarin schuilt voor collegeleden – en raadsleden – de opdracht om zich te bekwamen in de omgang met dilemma’s, elkaar scherp te houden en twijfels en vermoedens langs de daartoe geëigende wegen bespreekbaar te maken.

Verslag risicoanalyses integriteit | 19 mei 2026 | 5