Raadsvoorstel Verordening Maatregelen Participatiewet, Ioaw, Ioaz en Wi2021 - Gemeente Nuenen 2025

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Cluster: Portefeuillehouder: Zaaknummer: Documentnummer:

19 december 2024 21 oktober 2024 DVL-Werk en Inkomen NU N. Wouters 2340683 2340792

Onderwerp Verordening maatregelen Participatiewet, IOAW, IOAZ en Wi2021 gemeente Nuenen 2025. Beslispunten Aan de gemeenteraad voor te stellen: 1. De Verordening maatregelen Participatiewet, IOAW, IOAZ en Wi2021 gemeente Nuenen 2025 vast te stellen. 2. De Verordening Inburgering Nuenen 2022 met ingang van 1 januari 2025 in te trekken. Inleiding De gemeenteraad heeft op grond van de Participatiewet (Pw), Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) de bevoegdheid om een verordening op te stellen betreffende het verlagen van de uitkering bij het niet-nakomen van de verplichtingen. Sinds het vaststellen van de Verordening maatregelen 2020 hebben ontwikkelingen plaatsgevonden binnen de rechtspraak en wetgeving. Ook wordt de inwerkingtreding van de Participatiewet in Balans binnenkort verwacht. In de nieuwe Verordening maatregelen Pw, IOAW, IOAZ en WI2021 gemeente Son en Breugel 2025 (hierna: Verordening maatregelen Participatiewet 2025) wordt ingespeeld op de kernwaarden van dit wetsvoorstel. Deze kernwaarden zijn vertrouwen, vereenvoudiging en de menselijke maat, en komen op verschillende punten terug in de nieuwe Verordening maatregelen Participatiewet 2025.

Gezien de omvang van het aantal aanpassingen is het voorstel om een geheel nieuwe maatregelenverordening vast te stellen en de huidige verordening in te trekken. Tot slot zijn de bepalingen rondom handhaving van de inburgeringsplicht in de nieuwe Verordening maatregelen Participatiewet 2025 opgenomen. Hiermee kan de huidige Verordening Inburgering 2022 worden ingetrokken. Wat willen we bereiken Het doel van de voorgestelde wijzigingen is om maatregelenbeleid van de Participatiewet in lijn te brengen met nieuwe wetgeving en jurisprudentie en tegelijkertijd deze verordening waar nodig aan te passen in lijn met de geest van het wetsvoorstel ‘Participatiewet in Balans’. Argumenten 1.1 Verordening maatregelen 2020 is niet meer actueel vanwege een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep. In artikel 10 van de oude Verordening maatregelen 2020 over geüniformeerde arbeidsverplichtingen wordt onderscheid gemaakt in de duur van de maatregel voor de verschillende verplichtingen. Dit is naar het oordeel van de Centrale Raad van Beroep niet in lijn met de bedoeling van de wetgever. De bedoeling van de wetgever is geweest dat voor alle geüniformeerde arbeidsverplichtingen dezelfde hoogte en duur van de maatregel wordt opgelegd, met uitzondering van recidive (herhaling van verwijtbaar gedrag).

De nieuwe Verordening maatregelen Participatiewet 2025 komt tegemoet in deze uitspraak door voor alle geüniformeerde arbeidsverplichtingen dezelfde strafmaat aan te

Ondertekend op: 06-11-2024 15:47 Ondertekend door: Nanne Kramer Locatie: Nuenen Reden: Digitaal Uitgaand

Zaaknummer: 2340683

Pagina 1 van 3 Documentnummer: 2340792

houden, waarbij de kortste duur uit de oude Verordening maatregelen 2020 als uitgangspunt is genomen. 1.2 In lijn brengen Participatiewet in Balans De voorgestelde aanpassingen bieden meer ruimte voor maatwerk en leiden tot een iets gematigder toepassing van maatregelen. Dit sluit aan bij het wetsvoorstel Participatiewet in Balans, waarin de uitgangspunten vertrouwen, vereenvoudiging en de menselijke maat centraal staan. Door het invoeren van een waarschuwingsmogelijkheid, wordt meer ruimte geboden voor individuele situaties. Daarnaast wordt de nadruk gelegd op de mogelijkheid tot inkeer of herziening van de verlaging door deze mogelijkheid op te nemen in de nieuwe verordening. 1.3 Wijziging van de Wet Inburgering 2021 maakt regeling over samenloop handhaving inburgering en participatie noodzakelijk In de Wet Inburgering 2021 (hierna: Wi2021) zijn de verplichtingen tot participatie verder verweven met de verplichtingen van inburgering. Voor de participatie-elementen in het inburgeringstraject, kan het voorkomen dat zowel op grond van de Participatiewet (hierna: Pw) als op grond van de Wi2021 handhavend kan worden opgetreden tegen de inburgeraar. Op basis van de Pw kan verlaging van de bijstandsuitkering plaatsvinden en op grond van de Wi2021 kan een boete worden opgelegd.

Wanneer er samenloop is van de verplichtingen van de Pw en de Wi 2021, moet de gemeente bepalen op basis van welke wet gehandhaafd wordt. Samenloop van een boete (in de vorm van een bedrag) en een maatregel (een verlaging van de uitkering) voor dezelfde gedraging is wettelijk niet toegestaan. Om een éénduidige uitvoering te bevorderen wordt het handhavingskader van de Wi2021 volledig opgenomen in de nieuwe Verordening maatregelen Participatiewet 2025. Hierbij is tevens bepaald dat er geen samenloop van een boete en een maatregel kan zijn. Tevens is bepaald dat bij het niet meewerken aan de inburgeringstraject door een inwoner die een uitkering ingevolge de Pwet ontvangt, niet een boete wordt opgelegd maar de uitkering wordt verlaagd. 1.4 De Verordening maatregelen 2025 vervangt de Verordening maatregelen 2020. Met het inwerkingtreden van de Verordening maatregelen Pw, IOAW, IOAZ en Wi2021 gemeente Nuenen 2025 moet de huidige Verordening maatregelen Pw, IOAW en IOAZ gemeente Nuenen worden ingetrokken. Deze intrekkingsbepaling is in de nieuwe verordening opgenomen. 2.1 Verordening Inburgering is beperkend en overbodig De Wet Inburgering blijkt dynamisch en biedt mogelijkheden tot ontwikkeling. Zowel op landelijk als regionaal niveau zien we positieve ontwikkelingen.

Gemeenten in het hele land experimenteren met de uitvoering van de brede intake en het PIP (persoonlijk plan inburgering en participatie). Bovendien ervaren we dat maatwerk steeds vaker de norm is dan de uitzondering. Door de beleidsvrijheid die de gemeente op verschillende aspecten binnen de wet heeft, kunnen we onze dienstverlening hierop afstemmen. Echter, de Verordening Inburgering 2022 beperkt ons in het meebewegen met deze landelijke trend van ontwikkeling. Bij kritische beschouwing van de verordening, blijkt dat deze geen aanvullende kaders biedt voor de uitvoering van de gemeentelijke taak. De landelijke Wet Inburgering 2021 voldoet hierin. Het handhavingskader voor inburgering wordt volledig opgenomen in de nieuwe Verordening maatregelen Participatiewet 2025. De overige bepalingen in de Verordening Inburgering 2022 Nuenen zijn niet meer noodzakelijk omdat het wettelijk kader van de Wet Inburgering voldoet. Hiermee is de Verordening Inburgering overbodig geworden. Daarom wordt voorgesteld de Verordening Inburgering Nuenen 2022 in te trekken.

Kanttekeningen en alternatieven Gezien de aard van de voorgestelde wijzigingen, die voornamelijk voorvloeien uit jurisprudentie en wetswijzigingen, zijn er geen kanttekeningen te maken. De voorgestelde aanpassingen betreffen hoofdzakelijk technische wijzigingen waarvoor geen specifieke alternatieven voorhanden zijn.

Zaaknummer: 2340683

Pagina 2 van 3 Documentnummer: 2340792

Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Met de voorgestelde wijzigingen zijn er in termen van personeel en tijd geen wijzigingen. Er worden kleine aanpassingen gedaan in het klantvolgsysteem en de beschikkingen. Planning Hoewel er al acties zijn ondernomen in de uitvoering die in overeenstemming zijn met de uitspraak, wordt na besluitvorming van de raad de verordening gepubliceerd. Hiermee wordt de formele vaststelling van de Verordening maatregelen Pw, IOAW, IOAZ en Wi2021 gemeente Nuenen 2025 bekrachtigd. Communicatie Omdat het grotendeels gaat om technische wijzigingen is het bekendmaken van het raadsbesluit en de Verordening maatregelen Participatiewet 2025 voldoende. Mocht het zich voordoen dat een maatregel wordt opgelegd, dan wordt de inwoner ingelicht middels een beschikking. Hierin wordt verwezen naar de relevante bepalingen uit de Verordening maatregelen Participatiewet 2025. De ASD is in de gelegenheid gesteld om advies uit te brengen over de nieuwe verordening, maar heeft hiervan geen gebruik gemaakt.

Wat mag het kosten De implementatie van de Verordening maatregelen Pw, IOAW, IOAZ en Wi2021 gemeente Nuenen 2025 heeft geen budgettaire gevolgen. Evaluatie De voorgestelde wijzigingen betreffen hoofdzakelijk technische wijzigingen, waardoor een aparte evaluatie niet vereist is. We houden ons aan de landelijke wetgeving en rechtspraak. Indien er in de toekomst nieuwe ontwikkelingen zijn, zoals de Participatiewet in Balans, wordt overwogen of verdere aanpassingen noodzakelijk zijn. Als dat geval is, zal een nieuw raadsvoorstel worden ingediend. Bijlagen 1. Raadsbesluit Verordening maatregelen Participatiewet, Ioaw, Ioaz en Wi2021 gemeente Nuenen 2025. 2. Verordening maatregelen Participatiewet, Ioaw, Ioaz en Wi2021 gemeente Nuenen 2025. 3. Was - wordt tabel (van oud naar nieuw). Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

T.N. Kramer

mr.dr. M.M. van Toorenburg

Zaaknummer: 2340683

Pagina 3 van 3 Documentnummer: 2340792