Raadsvoorstel Toetreding tot de gemeenschappelijke regeling BSOB per 1 januari 2028

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Cluster: Portefeuillehouder: Zaaknummer: Documentnummer:

7 mei 2026 5 april 2026 Staf Nuenen B.J. van Stiphout 2964468 3620488

Onderwerp Toetreding gemeenschappelijke regeling BSOB per 1 januari 2028 Beslispunten 1. Geen zienswijzen in te dienen met betrekking tot het ontwerp van de derde wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking Oost-Brabant 2024. 2. Het college toestemming te verlenen tot toetreding tot de GR BSOB per 1 januari 2028.

Inleiding Openbaar lichaam Dienst Dommelvallei (hierna te noemen: Dienst Dommelvallei) voerde tot 1 januari 2024 alle taken uit op het gebied van belastingen en invorderingen voor de gemeenten Geldrop-Mierlo, Nuenen en Son en Breugel. In de voorgaande jaren was de druk op de uitvoering van de belastingtaken echter dusdanig gestegen (door onder andere een stijgend aantal bezwaarschriften, personele ondercapaciteit en een toegenomen complexiteit van de afhandeling van taken) dat niet meer kon worden voldaan aan een tijdige reactietermijn naar inwoners en ondernemers en een kwalitatief goede uitvoering van de taken op het gebied van heffen en waarderen. Vanwege deze gestegen druk op de uitvoering van belastingtaken, is met ingang van 1 januari 2024 openbaar lichaam Dienst Dommelvallei, namens de gemeenten Geldrop-Mierlo, Nuenen c.a. en Son en Breugel, een dienstverleningsovereenkomst met het openbaar lichaam Belastingsamenwerking OostBrabant (hierna te noemen: BSOB) aangegaan, waarbij de uitvoering van de WOZ- en belastingtaken die Dienst Dommelvallei destijds voor de gemeenten uitvoerde, met ingang van 1 januari 2024 zijn overgedragen aan BSOB.

BSOB is een uitvoeringsorganisatie in de vorm van een gemeenschappelijke regeling die de uitvoering van de Wet WOZ en de heffing en invordering van gemeentelijke- en waterschapsbelastingen (met inbegrip van kwijtschelding) verzorgt voor de deelnemers in de gemeenschappelijke regeling BSOB (GR BSOB). Huidige deelnemers in de GR BSOB zijn de gemeenten Asten, Bernheze, Boekel, Deurne, Gemert-Bakel, Laarbeek, Maashorst, Oss, Someren en de waterschappen Aa en Maas en De Dommel. Omdat de gemeenten Geldrop-Mierlo, Nuenen en Son en Breugel destijds nog niet wilden toetreden tot GR BSOB, is een dienstverleningsovereenkomst aangegaan tot uiterlijk 1 januari 2028. Per deze datum loopt de dienstverleningsovereenkomst van rechtswege af, een mogelijkheid tot verlenging is er niet. Wel kan de overeenkomst (ingevolge artikel 15 van de dienstverleningsovereenkomst) een kortere looptijd hebben. Gedurende de looptijd van de dienstverleningsovereenkomst ontvangt Dienst Dommelvallei (namens de gemeenten) van BSOB een incentive (een korting op de bijdrage) ter hoogte van € 150.000 per jaar. Na ommekomst van de looptijd van de dienstverleningsovereenkomst kunnen de gemeenten Geldrop-Mierlo, Nuenen en Son en Breugel kiezen voor toetreding tot de GR BSOB, conform het daarover bepaalde in de GR BSOB.

Zaaknummer: 2964468

Documentnummer: 3620488

Pagina 1

Om een weloverwogen beslissing omtrent toetreding te kunnen nemen, is eind 2025 een groot aantal deelnemers in de GR BSOB benaderd met de vraag hoe hun ervaringen met BSOB zijn. Hieruit komt naar voren dat alle benaderde deelnemers zeer positief over de dienstverlening van BSOB zijn. De uitvoering van de taken en communicatie met gemeenten verloopt prima. Ook zijn er naar hun zeggen zeer weinig klachten van inwoners omtrent de handelwijze van BSOB (dit staat los van bezwaarschriften). Om de continuïteit na afloop van de dienstverlening te borgen wordt, gelet op vorenstaande, dan ook geadviseerd deel te nemen aan de gemeenschappelijke regeling BSOB. Naast de bestuurlijke invloed wordt hiermee ook de gezamenlijke sturing versterkt en wordt door de aansluiting bij een bestaande regionale samenwerking de juridische en organisatorische kwetsbaarheid verminderd. Ingevolge artikel 54 lid 1 van de GR BSOB dient het college van burgemeester en wethouders van een gemeente die wenst toe te treden, hiertoe een verzoek in bij het dagelijks bestuur van het samenwerkingsverband. Het college van de desbetreffende gemeente (..) voegt hierbij het besluit tot toestemming van de gemeenteraad (..). Ingevolge het tweede lid van dit artikel brengt het dagelijks bestuur van het samenwerkingsverband het verzoek ter kennis van het algemeen bestuur en geeft daarbij een advies over de toetreding.

Het derde lid bepaalt dat toetreding kan geschieden nadat het algemeen bestuur hiertoe bij drie vierde meerderheid heeft besloten. Geadviseerd wordt echter niet eerder dan 1 januari 2028 toe te treden, omdat anders reeds per 1 januari 2027 de kosten zullen toenemen met € 150.000 per jaar, daar in dat geval de incentive komt te vervallen. Bij BSOB is besproken of de incentive voor de jaarlaag 2027 reeds in 2026 uitbetaald zou kunnen worden, maar uiteindelijk is hiertoe door het bestuur van BSOB niet besloten. Dit betekent dat vanwege financiële redenen pas aansluiting wordt gezocht per 1 januari 2028. Het college heeft bij brief van 10 maart 2026 het bestuur van BSOB kenbaar gemaakt voornemens te zijn tot GR BSOB toe te treden, onder voorbehoud van goedkeuring door de gemeenteraad. Ook de colleges van de gemeenten Geldrop-Mierlo en Son en Breugel hebben een gelijkluidende brief aan BSOB verzonden. Middels een raadsinformatiebrief bent u hierover geïnformeerd. Op grond van artikel 1 lid 4 van de Wgr gaan colleges van burgemeester en wethouders niet over tot het toetreden tot een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

De inhoud van het onderhavige raadsvoorstel wordt in gelijkluidende adviesnota’s tevens besproken in de raden van de gemeenten Geldrop-Mierlo en Son en Breugel. Bevoegdheid raad De gemeenteraad is op grond van artikel 1 en 35 van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) bevoegd om toestemming te verlenen voor deelname aan een gemeenschappelijke regeling. Het besluitvormingsproces tot toetreding en het indienen van het verzoek tot toetreding als bedoeld in artikel 54 van de GR BSOB dient uiterlijk 1 juni a.s. te zijn afgerond/ingediend, opdat BSOB ook tijdig met het besluitvormingsproces ter zake van de wijziging van de GR BSOB kan aanvangen. Wij stellen uw raad voor om toestemming te verlenen voor toetreding tot de GR BSOB. Hiermee wordt de huidige samenwerking op basis van een dienstverleningsovereenkomst omgezet in een publiekrechtelijke samenwerking, waarmee continuïteit, governance en gezamenlijke sturing structureel worden geborgd. Conform artikel 1 en artikel 35 Wgr wordt de raad in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen op de ontwerpregeling van de GR BSOB. Deze is als bijlage bijgevoegd. Gelet op het feit dat uiterlijk 1 juni 2026 het verzoek tot toetreding moet zijn ingediend, adviseren wij u geen zienswijze in te dienen. De deelname in GR BSOB wordt als verbonden partij opgenomen in de paragraaf Verbonden Partijen conform het BBV. Zaaknummer: 2964468

Documentnummer: 3620488

Pagina 2

Wat willen we bereiken Met de toetreding tot de GR BSOB wordt de huidige samenwerking op basis van een dienstverleningsovereenkomst omgezet in een publiekrechtelijke samenwerking, waarmee continuïteit, governance en gezamenlijke sturing structureel worden geborgd. Argumenten 1.1 Conform artikel 1 en artikel 35 Wgr wordt de raad in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen op de ontwerpregeling en de (meerjaren)begroting van de GR BSOB. Uw raad is op grond van artikel 1 lid 3 Wgr bevoegd om een zienswijze in te dienen. Het college heeft vervolgens op grond van artikel 1 lid 4 Wgr toestemming van de gemeenteraad nodig om deel te nemen aan de GR BSOB. Normaliter betekent deze procedure dat we op 1 juni a.s. niet de vereiste toestemming hebben. Wanneer echter alle drie de gemeenteraden afzien van het indienen van een zienswijze, kan de procedure worden versneld door in dezelfde raadsvergadering dat hiertoe besloten wordt ook toestemming te vragen. Omdat de ontwerpregeling GR BSOB gereed is, wordt dit voorstel nu in procedure gebracht. Indien de raad geen zienswijze indient, wordt dit expliciet kenbaar gemaakt.

2.1.Door toetreding ontstaat continuïteit in de uitvoering van belastingtaken na afloop van de dienstverleningsovereenkomst Met de toetreding tot de GR BSOB wordt de huidige samenwerking op basis van een dienstverleningsovereenkomst omgezet in een publiekrechtelijke samenwerking, waarmee continuïteit, governance en gezamenlijke sturing structureel worden geborgd. Deelname aan de GR BSOB sluit aan bij bestaande regionale samenwerking en biedt schaalvoordelen.

Kanttekeningen en alternatieven 1.1 Het alternatief is het aanbesteden of opnieuw zelf uitvoeren van de belastingtaken. Het opnieuw zelf uitvoeren van de belastingtaken leidt tot hogere kosten, organisatorische risico’s en een aanzienlijke implementatieopgave. Inmiddels is namelijk, met het aangaan van de dienstverleningsovereenkomst met BSOB, het personeelsbestand op het gebied van belastingtaken bij Dienst Dommelvallei geheel verdwenen. Destijds bleek al dat, vanwege de gestegen druk op de uitvoering van belastingtaken, Dienst Dommelvallei deze taken niet meer zelfstandig kon uitvoeren. Zonder personele capaciteit is dit onmogelijk. Gekozen zou ook kunnen worden voor aansluiting bij een ander belastingsamenwerkingsverband dan de GR BSOB (zoals Belastingsamenwerking West Brabant/ Belastingsamenwerking Rivierenland). Een onderzoek naar de ervaringen met deze samenwerkingsverbanden heeft echter niet plaatsgevonden. Met betrekking tot de GR BSOB is vastgesteld dat aangeslotenen zeer tevreden zijn. Bovendien biedt voortzetting van de huidige samenwerking continuïteit in de uitvoering, hetgeen ook voor inwoners een voordeel biedt. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Voor toetreding is heldere mandatering en interne afstemming vereist. Planning Voor 1 juni 2026 dienen de respectievelijke gemeenteraden toestemming te hebben verleend.

Communicatie BSOB wordt schriftelijk geïnformeerd over het raadsbesluit. Er zal voor 1 juni a.s. een schriftelijk verzoek tot toetreding worden ingediend. Zaaknummer: 2964468

Documentnummer: 3620488

Pagina 3

Wat mag het kosten Toetreding tot de GR BSOB biedt voor de gemeenten Nuenen en Son en Breugel een financieel voordeel omdat met betrekking tot de bijdrage de door BSOB gehanteerde verdeelsleutel anders is dan de huidige. Voor de gemeente Geldrop-Mierlo betekent toetreding een “beperkte” toename in de kosten. Het toetreden tot GR BSOB levert de gemeente Nuenen jaarlijks een financieel voordeel op. De kosten van deelname aan de GR BSOB zijn gebaseerd op een verdeelsleutel (o.a. aantal WOZobjecten en aanslagen). Deze kosten komen in de plaats van de huidige dienstverleningskosten. De uit de begroting 2026 afgeleide bijdrage aan de BSOB zou voor 2026 voor de drie gemeenten tezamen € 1.638.932 bedragen ( € 1.788.932 minus een incentive van € 150.000). Met het toetreden tot de GR BSOB vervalt deze incentive. Bovendien hanteert GR BSOB een andere verdeelsleutel dan Dienst Dommelvallei thans doet. Dienst Dommelvallei kent voor de gemeenten Geldrop-Mierlo, Nuenen en Son en Breugel met betrekking tot de bijdrage een verdeelsleutel met een percentage van respectievelijk 48/30/22. BSOB kent daarentegen vier verdeelsleutels. Hiervoor is voor de gemeenten Geldrop-Mierlo, Nuenen en Son en Breugel een gemiddeld percentage berekend van respectievelijk 50,47/ 28,93/ 20,60.

Vorenstaande betekent dat bij toetreding tot de GR BSOB de gemeente Geldrop-Mierlo meer zal gaan betalen dan nu via Dienst Dommelvallei het geval is (op basis van de over 2026 bekende bedragen zou dat inclusief incentive een toename van € 40.497 zijn, met het wegvallen van de incentive € 44.204). De gemeenten Nuenen en Son en Breugel zouden bij toetreding juist minder hoeven te betalen (de gemeente Nuenen met toepassing van de incentive - €17.601, met het wegvallen van de incentive - € 19.212 en de gemeente Son en Breugel met toepassing van de incentive - € 22.896, met het wegvallen van de incentive - € 24.992). Evaluatie n.v.t. Bijlagen 1. Raadsbesluit toetreding GR BSOB 2. Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking Oost-Brabant 2024 3. Concept 3e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking Oost-Brabant 2024 4. Geconsolideerde tekst (na 1e, 2e en 3e wijziging) Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking Oost-Brabant 2024

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

ValidSigned door J. Verbruggen op 09-04-2026

ValidSigned door F. van Genugten op 09-04-2026

mr. drs. H.P.C. Verbruggen

F.G.F. van Genugten

Zaaknummer: 2964468

Documentnummer: 3620488

Pagina 4