Raadsvoorstel Oprichten GR Een 10 voor de jeugd en informele zienswijze ontwerpbegroting 2026

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Cluster: Portefeuillehouder: Zaaknummer: Documentnummer:

3 juli 2025 7 mei 2025 Maatschappelijke Ontwikkeling N. Wouters 2567747 2567753

Onderwerp Toestemming voor treffen Gemeenschappelijke regeling (GR) Jeugdregio Een 10 voor de Jeugd en informele zienswijze ontwerpbegroting 2026. Beslispunten 1. Het college toestemming te verlenen om de GR Jeugdregio Een 10 voor de Jeugd te treffen. 2. Een informele zienswijze over de ontwerpbegroting 2026 GR Jeugdregio Een 10 voor de Jeugd kenbaar te maken. 3. De financiële gevolgen te verwerken in de programmabegroting 2026 en meerjarenraming 2027-2029. Inleiding Sinds 2018 werken we met tien andere gemeenten binnen de regio samen binnen Een 10 voor de Jeugd aan de inkoop van specialistische jeugdzorg. Door de landelijke Hervormingsagenda Jeugd en de vast te stellen Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg is het noodzakelijk deze samenwerking juridisch te formaliseren in een GR. De Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg is medio april 2025 door de Tweede Kamer vastgesteld. Voor de totstandkoming van de GR is een zienswijzeprocedure doorlopen in de elf betrokken gemeenten. Deze procedure heeft drie zienswijzen opgeleverd, waaronder een van de gemeente Nuenen, met name gericht op financiële grip en kostenbeheersing. De bestuurders vanuit de elf gemeenten die in de toekomst het bestuur van de GR vormen hebben de uitgebrachte zienswijzen besproken en waar dat nodig werd beoordeeld verwerkt in de definitieve tekst van de regeling.

De colleges worden nu gevraagd in te stemmen met het treffen van de GR. Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) kan het college hiermee instemmen nadat het college hiervoor toestemming heeft van de raad. De raad kan deze toestemming alleen weigeren als er sprake is van strijd met het recht of algemeen belang. Om vanaf 2026 operationeel te kunnen zijn is een ontwerpbegroting 2026 opgesteld. Gelet op de in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) beoogde rol van gemeenteraden worden de raden nu, bij gebrek aan een formele procedure, in de gelegenheid gesteld om informeel, maar uiteraard wel volwaardig, hun zienswijze kenbaar te maken aan het college. Wat willen we bereiken Het versterken van de regionale samenwerking op het gebied van specialistische jeugdzorg door het organiseren van gezamenlijke inkoop van deze zorg door in de toekomst samen te werken in een GR. De voorgestelde GR richt zich op de regionale inkoop van specialistische Ondertekend op: 12-05-2025 18:34 Ondertekend door: Jeanke Verbruggen Locatie: Nuenen Reden: Digitaal Uitgaand

Zaaknummer: 2567747

Pagina 1 van 8 Documentnummer: 2567753

jeugdzorg en waarborgt een stevige regionale organisatie voor deze zorg. Dit draagt bij aan de continuïteit en kwaliteit van de jeugdzorg voor de meest kwetsbare kinderen. Argumenten 1.1 De eerder ingebrachte zienswijzen vragen om financiële grip De elf raden zijn eerder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen kenbaar te maken. Er zijn drie zienswijzen kenbaar gemaakt, waaronder die van de gemeente Nuenen. De kern van de zienswijzen en de wijze waarop deze zijn gewogen door de colleges is weergegeven in bijlage 2. Uit de zienswijzen blijkt vooral zorg over de kostenbeheersing en het behoud van financiële grip door de gemeenten. Ons college onderschrijft, evenals de colleges van de andere tien gemeenten, dit belang. In de overwegingen van de GR is dat ook opgenomen, zodat het geborgd is in het oprichtingsdocument. De colleges gaan hier binnen het bestuur van het openbaar lichaam actief op sturen. Dat uitgangspunt wordt meegenomen in de op te stellen begroting van de GR en de wijze van contracteren van jeugdhulpaanbieders. 1.2 De samenwerking van de elf gemeenten is al succesvol gebleken De huidige samenwerking bleek een effectieve structuur voor de inkoop van specialistische jeugdzorg. De GR bouwt hierop voort en biedt een juridisch en organisatorisch kader voor verdere optimalisatie.

1.3 Het treffen van de GR volgt uit toekomstige wettelijke verplichtingen De vast te stellen Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg en de Hervormingsagenda Jeugd maken het treffen van een GR verplicht voor de aangewezen jeugdregio’s. Op grond van artikel 1 Wgr moeten de colleges van burgemeester en wethouders, voordat zij de GR treffen daartoe toestemming verkrijgen van de raad. De toestemming van de raad kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Hiervan is geen sprake. 1.4 De wijzigingen na de eerdere zienswijzeprocedure zijn technisch van aard Na de voorlegging van de ontwerp-GR aan de raden zijn enkele technische wijzigingen doorgevoerd, deze zijn opgenomen in bijlage 2. Het zijn vooral redactionele aanpassingen en verduidelijkingen, zonder gevolgen voor de inhoud of governance van de regeling. 2.1

De zienswijzeprocedure van de Wgr schrijft voor dat de raad tijdig betrokken wordt bij de vaststelling van de begroting van de GR. De GR Jeugdregio Een 10 voor de Jeugd bestaat nog niet, dus de bepalingen van de Wgr zijn nog niet van toepassing. De Wgr voorziet niet in een procedure om de raad te betrekken bij de vaststelling van een begroting van een GR die formeel nog niet bestaat. Door nu via de colleges de zienswijze(n) van de raden te vragen, worden de raden en hun zienwijzen toch betrokken bij de besluitvorming van het Algemeen bestuur begin januari 2026. De wijze waarop de zienswijzeprocedure is ingericht is toegelicht in bijlage 3. 2.2

Met de zienswijze op de ontwerpbegroting 2026 wordt nogmaals aandacht gevraagd voor de belangen van Nuenen bij het vaststellen van de begroting 2026 door het bestuur van de GR. De raad van Nuenen is medeverantwoordelijk toezichthouder op de regionale samenwerking. Door het indienen van een zienswijze kan de raad, voorafgaand aan de vaststelling van de begroting door het bestuur van de GR, de lokale belangen via het college onder de aandacht brengen. Hoewel het bestuur van de GR niet verplicht is om de zienswijze over te nemen, is dit een bestuurlijk signaal en een instrument voor de raad om invloed uit te oefenen.

Zaaknummer: 2567747

Pagina 2 van 8 Documentnummer: 2567753

In bijgevoegde zienswijze (bijlage 6) vraagt uw raad het college om kritisch te zijn op de begroting 2026 en het bedrag de komende jaren, op indexeringen na, niet verder te laten stijgen. Kanttekeningen en alternatieven 1.1 Wanneer een of meerdere raden geen toestemming verlenen tot het treffen van een GR leidt dit tot vertraging. Hoewel de zienswijzen zich niet richten op de inhoud van de GR, geven ze een duidelijke boodschap af over kostenbeheersing. Mocht een van de elf raden besluiten geen toestemming te verlenen, dan leidt dat tot vertraging van het treffen van de GR. Na de inwerkingtreding van de wet moet er binnen een jaar een GR komen. Het wetsontwerp moet nog door de Eerste Kamer worden vastgesteld. 3.1 Er zijn nog financiële onzekerheden Uit de ingebrachte zienswijzen blijkt vooral dat er zorgen zijn over de kosten, in relatie tot lagere bijdragen vanuit het Rijk. Door een GR te treffen geeft de gemeente de organisatie van de inkoop en de eigen grip op middelen meer uit handen dan nu het geval is. Tegelijkertijd wordt de raad via de zienswijzeprocedure op de begroting meer betrokken dan voorheen. Het is noodzakelijk om jeugdzorg in te kopen met meerdere gemeenten samen. Hierdoor zijn ook betere inkoopvoorwaarden te bedingen. De GR neemt niet de inzet van de producten over van de gemeente.

De uiteindelijke kosten worden bepaald door de inzet van producten door de gemeente of andere wettelijke verwijzers. Zodra de begroting 2026 van de GR is vastgesteld worden de gevolgen verwerkt in de gemeentelijke begroting. Wat gaan we daarvoor doen Planning • Na toestemming van uw raad en de raden van de overige tien gemeenten kan de GR door de colleges worden getroffen. • De GR wordt dan naar verwachting per 1 januari 2026 van kracht. • De gemeenten zeggen de huidige samenwerkingsovereenkomst per diezelfde datum op. Binnen het Bestuurlijk Platform van de samenwerking zal de portefeuillehouder jeugd namens de gemeente Nuenen de besluitvorming voorbereiden, zodat een definitief besluit gelijktijdig genomen kan worden op het moment dat het college besluit deelnemer te worden in de GR. • Het college deelt de zienswijze met het Programmateam Een 10 voor de Jeugd. Het programmateam informeert de raad via het college tijdig voor de begrotingsbehandeling over de wijze waarop de ontwerpbegroting 2026 in reactie op de ontvangen zienswijzen nog wordt aangepast, voordat deze via het Dagelijks bestuur ter vaststelling aan het Algemeen bestuur wordt gezonden. • Na 1 januari 2026 worden de ingediende zienswijzen dan alsnog geformaliseerd en volgt namens het Algemeen bestuur een formele gemotiveerde terugkoppeling over hoe deze zijn verwerkt (zoals vereist in artikel 10 lid 6 Wgr).

Gelet op de bestuurlijke betrokkenheid in het voorgaande proces mag verwacht worden dat deze formele terugkoppeling gelijk is aan de terugkoppeling die eerder via de colleges werd ontvangen. • Het Algemeen bestuur stelt vervolgens begin 2026 de definitieve begroting vast. Wat mag het kosten Het treffen van de GR heeft geen directe financiële consequenties. Eventuele eenmalige kosten voor de overgang naar een GR worden meegenomen in de afrekening van de huidige samenwerking over het jaar 2025 en zijn naar verwachting beperkt. Zaaknummer: 2567747

Pagina 3 van 8 Documentnummer: 2567753

De huidige begroting 2025 is in juni 2024 door de bestuurders vastgesteld. Door een aantal ontwikkelingen wordt het Bestuurlijk Platform van de samenwerking gevraagd om de begroting 2025 bij te stellen. De gevolgen van deze wijzigingen worden via de tweede tussentijdse rapportage aan uw raad voorgelegd. De ontwerpbegroting 2026 is gebaseerd op deze bijgestelde begroting 2025.

Onderstaand wordt eerst een toelichting gegeven op de totale begroting. Vervolgens worden de gevolgen voor de gemeente Nuenen geschetst. Bijdragen deelnemende gemeenten 2026 De totale bijdrage van deelnemende gemeenten 2026 bedraagt € 2.529.000. Dit is € 471.000 hoger dan de bijgestelde begroting 2025. De stijging kan als volgt worden verklaard: 1. Indexering (+ € 123.000) 2. Kosten bedrijfsvoering Helmond en Peelgemeenten (+ € 125.000) 3. Kosten bedrijfsvoering openbaar lichaam (+ € 173.000) 4. Formatie uitbreiding (+ € 27.000) 5. Overige mutaties (- € 47.000) 6. Vervallen van de bijdrage van 21 voor de jeugd (+ €70.000). 1. Indexering + € 123.000 De kosten zijn gestegen vanwege loon- en prijsontwikkeling. Deze stijging staat los van de GRvorming en waren ook binnen de huidige samenwerking aan de orde geweest. Een groot deel van de kosten hebben betrekking op de inzet van personeel. Het personeel is in dienst bij de deelnemende gemeenten die hiervoor een vergoeding krijgen. In de begroting staan de personeelskosten op basis van het maximum van de functieschaal. De loonkosten worden jaarlijks geïndexeerd op basis van cao-ontwikkeling en ontwikkeling van de sociale lasten. Voor de indexering is gerekend met een percentage van 3,7% (verhouding loon-prijs is 94%-6%).

Zaaknummer: 2567747

Pagina 4 van 8 Documentnummer: 2567753

2. Kosten bedrijfsvoering Helmond en GR Peelgemeenten + € 125.000 De kosten van bedrijfsvoering stijgen omdat GR Peelgemeenten en Helmond deze taken in de huidige samenwerking uitvoeren zonder dat zij daarvoor een vergoeding ontvangen. Vanaf 2026 wordt hiervoor een vergoeding van € 125.000 gevraagd. Dit bedrag is als volgt te verklaren: • Financiën, planning en control € 45.000 Het verwerken van inkoopfacturen, het opstellen van een begroting, het opstellen van de jaarrekening en de verrekeningen met deelnemende gemeenten. • Juridische advisering € 6.000 • Informatievoorziening, ict en informatiebeveiliging € 30.000 Teamsomgeving, systeembeheer en helpdeskondersteuning, CISO (Chief Information Security Officer), archivering / zaaksysteem. • Privacy officer € 44.000 Voor de voor het uitvoeren van ‘data protection impact assessment’ (DPIA). Een DPIA is een instrument om vooraf de privacyrisico's van gegevensverwerking in kaart te brengen. 3. Kosten bedrijfsvoering openbaar lichaam + € 173.000 De bedrijfsvoeringstaken van een openbaar lichaam zijn uitgebreider zijn dan die van een privaatrechtelijke samenwerking. De structurele extra kosten van een GR bedragen € 173.000. Onderstaand wordt in een overzicht weergegeven wat de extra kosten zijn per taak/onderdeel. Vervolgens wordt per taak beschreven welke extra verplichtingen ontstaan als gevolg van de GR.

• Financiën, Planning en Control (P&C) Een openbaar lichaam moet een eigen administratie en een eigen bankrekening hebben. Daarbij gelden de voorschriften van het Besluit Begroten en Verantwoorden (BBV) en moeten de planning- en controlstukken, met name de begroting en de jaarrekening voldoen aan BBV. Denk hierbij aan verplichte vormgeving en informatie. Daarnaast moeten zienswijzetermijnen worden gerespecteerd en dient er een accountant te worden gecontracteerd. • Juridische advisering Een openbaar lichaam moet beschikken over organisatorische documenten waarop beheer plaatsvindt. Voorbeelden zijn de gemeenschappelijke regeling, mandaatbesluiten, reglementen van orde voor Algemeen bestuur en Dagelijks bestuur en inkoopbeleid. Daarnaast moet een zelfstandige organisatie voldoen aan wet- en regelgeving. Zo moet een openbaar lichaam voldoen aan de Wet Open Overheid. Dit brengt extra werkzaamheden met zich mee, vraagt om een goede informatiehuishouding en een publicatieplatform. • Informatievoorziening, ICT en informatiebeveiliging Een openbaar lichaam is verantwoordelijk voor het beheer van eigen informatie in een eigen omgeving. Denk daarbij aan MSTeams, een zaaksysteem inclusief Woo publicatieoplossing, de monitor 10vdJeugd met onderliggend datawarehouse, de website, algemene mailadressen inclusief veilige mail. Een openbaar lichaam moet voldoen aan de Archiefwet.

Die vereist, naast bewaartermijnen, dat de informatie die in de organisatie omgaat in goede, geordende en toegankelijke staat wordt Zaaknummer: 2567747

Pagina 5 van 8 Documentnummer: 2567753

beheerd en gearchiveerd. Informatie moet vindbaar zijn, van goede kwaliteit zijn en niet zomaar achteraf nog bewerkbaar. Hierop wordt toegezien door een toezichthouder. Om te voldoen aan de wettelijke vereisten en om de organisatie in staat te stellen zich goed te verantwoorden moet informatiebeveiliging geborgd zijn. De CISO adviseert over beveiligingsmaatregelen bij inkoop en wijzigingen van informatiesystemen, coördineert incidentafhandeling en zorgt voor naleving van en juiste informatiebeveiliging. Met technische en organisatorische maatregelen worden risico’s geminimaliseerd om de integriteit en vertrouwelijkheid van gegevens te beschermen. • Privacy Een openbaar lichaam moet verwerkingsrelaties in beeld hebben en de juiste afspraken maken over gegevensuitwisseling. Naast het uitvoeren van DPIA’s worden interne audits uitgevoerd om de naleving van privacywetgeving te waarborgen. Daarnaast worden het privacy beleid, de privacyverklaring en het verwerkingsregister beheerd, datalekmeldingen afgehandeld en rechten van betrokkenen uitgevoerd. Er wordt een Functionaris Gegevensbescherming aangesteld als interne toezichthouder op de AVG (privacywet).

Samengevat: De bedrijfsvoering van de GR gaat in totaal € 354.000 kosten, hiervan was al € 56.000 opgenomen in de huidige begroting voor de inzet van de financieel adviseur voor inkoop zorgkosten, de inzet van een data engineer en kosten voor het bi-tool. De onder 2. genoemde kosten van € 125.000 worden op dit moment al gemaakt, maar betaald door Helmond en Peelgemeenten. Het onder 3. genoemde bedrag van € 173.000 is extra als gevolg van de GR. NB: De bedrijfsvoering wordt vanaf 2026 bij een externe organisatie belegd, waarschijnlijk bij de GR Peelgemeenten. De hierboven benoemde kosten onder punt 2 en 3 vormen samen de totale bedrijfsvoeringskosten van de nieuwe GR. De opgenomen bedragen zijn gebaseerd op een uitgebreide inventarisatie van taken en een daarop gebaseerde offerte van de GR Peelgemeenten. 4. Formatie uitbreiding + € 27.000 Het betreft uitbreiding van formatie per medio 2025. Deze kosten zijn in de bijgestelde begroting 2025 voor een half jaar opgenomen en in de begroting 2026 structureel opgenomen. 5. Overige mutaties - € 47.000 (verlaging kosten) In de huidige begroting worden uren bekostigd van gemeenten die alleen aansluiten om ontwikkelingen te volgen, maar geen bijdrage leveren. Het is niet gebruikelijk dat dit wordt opgenomen in de GR. Daarom zijn deze bedragen uit de begroting gehaald. 6.

Bijdrage 21 voor de jeugd + € 70.000 Vanaf 2026 ontvangen we geen bijdrage meer vanuit het budget voor Werkplan 21 voor de jeugd, waardoor de bijdrage aan Een 10 voor de Jeugd stijgt. Dit is budgetneutraal voor gemeenten omdat de bijdrage aan Werkplan 21 voor de jeugd daalt. Verrekening personele inzet • Bizob Op dit moment wordt Bizob door tien van de elf gemeenten bekostigd en ingezet voor de samenwerking. Vanaf 2025 gaat Helmond meebetalen aan de inzet van Bizob en wordt er extra inzet toegevoegd voor inkoop crisishulp en de voorbereiding van nieuwe contractering. Vanaf 2026 wordt de inzet van Bizob niet meer betaald en verrekend door de tien gemeenten die zijn aangesloten bij Bizob. De GR Jeugdregio Een 10 voor de Jeugd gaat de inzet van Bizob zelf inkopen. Zaaknummer: 2567747

Pagina 6 van 8 Documentnummer: 2567753

• Bijdragen -/- personele inzet Doordat de bijdragen van de deelnemende gemeenten stijgen en de verrekening personele inzet daalt, stijgt de bijdrage-/-personele inzet met € 1,2 miljoen. Deze stijging kan lokaal gedekt worden doordat de bijdrage aan Bizob daalt (€ 757.000) en doordat de bijdrage aan Werkplan 21 voor de jeugd daalt (€ 70.000). Per saldo stijgt de bijdrage met € 384.000. Financieel effect gemeente Nuenen Het treffen van de GR heeft geen directe financiële consequenties. Eventuele eenmalige kosten voor de overgang naar een GR worden meegenomen in de afrekening van de huidige samenwerking over het jaar 2025 en zijn naar verwachting beperkt. De huidige begroting 2025 is in juni 2024 door de elf bestuurders vastgesteld. Door een aantal ontwikkelingen wordt binnenkort aan de bestuurders gevraagd om de begroting 2025 bij te stellen. De gevolgen van deze wijziging worden opgenomen in de tweede tussentijdse rapportage, waarbij wij in eerste instantie dekking zoeken binnen programma 3 (Uitvoeringskosten jeugdhulp) en programma 1 (inkoop en aanbesteding voor de inzet van Bizob). De ontwerpbegroting 2026 is gebaseerd op deze nog niet bijgestelde begroting 2025. Op basis van de ontwerpbegroting stijgt de bijdrage van Nuenen naar € 165.000. In de Meerjarenbegroting 2025-2028 is een bedrag van € 58.450 opgenomen voor Een 10 voor de jeugd en € 78.125 voor Bizob.

De inzet voor Bizob wordt vanaf 2026 niet meer rechtstreeks betaald aan Bizob via programma 1 maar via de bijdrage aan de GR in programma 3. De kosten voor het Werkplan 21 voor de Jeugd daalt met € 4.600 door een verschuiving van taken naar De GR. Per saldo is een aanvullend bedrag van € 23.825 nodig. Een deel, € 8.100, wordt veroorzaakt door indexering en kan worden gedekt uit de stelpost. Het verzoek om extra middelen wordt meegenomen in de kadernota/programmabegroting 2026-2029.

Bovenstaande financiële gevolgen zijn opgenomen in de kadernota en worden meegenomen als autonome ontwikkeling in de programmabegroting 2026 en de meerjarenraming 2027-2029. NB in de ontwerpbegroting is een bedrag van € 85.000 opgenomen als dekking vanuit Bizob. In de lokale begroting is € 78.125 opgenomen voor inzet van Bizob voor Een 10 voor de jeugd.

Zaaknummer: 2567747

Pagina 7 van 8 Documentnummer: 2567753

Evaluatie Niet van toepassing Bijlagen 1. Raadsbesluit Toestemming treffen Gemeenschappelijke regeling (GR) Jeugdregio Een 10 voor de Jeugd en informele zienswijze Ontwerpbegroting 2026 2. Overzicht van uitgebrachte zienswijzen en reactie daarop. 3. Toelichting op zienswijzeprocedure. 4. Gewijzigd ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Jeugdregio Een 10 voor de Jeugd. 5. Ontwerpbegroting 2026 GR Jeugdregio Een 10 voor de Jeugd. 6. Zienswijze op ontwerpbegroting aan college.

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

mr. drs. H.P.C. Verbruggen

mr. dr. M.M. van Toorenburg

Zaaknummer: 2567747

Pagina 8 van 8 Documentnummer: 2567753