Raadsvoorstel Herstelbesluit bestemmingsplan Vinkenhofjes

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Cluster: Portefeuillehouder: Zaaknummer: Documentnummer:

3 juli 2025 16 juni 2025 Ruimtelijke Ontwikkeling P. Kok 2188235 2649412

Onderwerp Herstelbesluit bestemmingsplan "Vinkenhofjes" Beslispunten 1. Het vaststellingsbesluit van 18 april 2024 voor bestemmingsplan “Vinkenhofjes” in te trekken; 2. Het bestemmingsplan ‘Vinkenhofjes’ gewijzigd vast te stellen. Gelijktijdig vast te stellen de bij dit besluit behorende geometrische bepaalde planobjecten, zoals vervat in het GML-bestand NLIMRO.0820.BPVinkenhofjes-D002 en de daarbij behorende bestanden welke geacht worden deel uit te maken van dit bestemmingsplan; 3. Te besluiten dat er ten behoeve van het bestemmingsplan ‘Vinkenhofjes’ geen exploitatieplan dient te worden vastgesteld. Inleiding De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) heeft op 21 mei 2025 een tussenuitspraak gedaan over het bestemmingsplan “Vinkenhofjes”. In de tussenuitspraak zijn de beroepen tegen het bestemmingsplan ongegrond verklaard, met uitzondering van de onderbouwing dat in de nieuwe situatie voorzien wordt in de parkeerbehoefte. Het gevolg van de tussenuitspraak is dat het nu aan uw raad is om een herstelbesluit te nemen waarbij deugdelijk gemotiveerd wordt dat in de nieuwe situatie in de parkeerbehoefte kan worden voorzien. Voorgeschiedenis Uw raad heeft op 18 april 2024 het bestemmingsplan "Vinkenhofjes” vastgesteld.

Het bestemmingsplan maakt de realisatie van 137 nieuwe appartementen in de wijk Nuenen-Zuid mogelijk op een locatie waar nu 61 verouderde appartementen staan. Helpt Elkander wil hier 94 driekamerappartementen en 43 tweekamerappartementen bouwen. Zes bestaande sociale huurappartementen blijven gehandhaafd. Tegen het vastgestelde bestemmingsplan zijn beroepschriften ingediend. Deze beroepschriften zijn behandeld tijdens een hoorzitting bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling). Op 21 mei 2025 heeft de Afdeling een tussenuitspraak gedaan over het bestemmingsplan “Vinkenhofjes”. De Afdeling is van mening dat de toegestane bouwhoogte voldoet aan het gemeentelijk beleid, dat het plan niet ten koste gaat van groen, dat het woon- en leefklimaat van appellanten niet onredelijk wordt aangetast, dat de ontwikkeling van sociale huurwoningen ter plekke ruimtelijk passend is (vooralsnog afgezien van de parkeervraag). De beroepen die op voornoemde gronden zien zijn dan ook allemaal afgewezen.

Zaaknummer: 2188235

Pagina 1 van 5 Documentnummer: 2649412

Ten aanzien van het aspect parkeren heeft de Afdeling aangegeven dat het in het bestemmingsplan opgenomen systeem van het reserveren van parkeerplaatsen niet zorgt voor parkeeroverlast. Wel is de Afdeling van mening dat niet duidelijk is geworden hoe in beginsel op eigen terrein in de volledige parkeerbehoefte kan worden voorzien. Uit de verbeelding, gelezen in samenhang met het beeldkwaliteitsplan, kan worden opgemaakt dat er in de nieuwe situatie ruimte is voor 95 direct aan te leggen parkeerplaatsen en 35 gereserveerde parkeerplaatsen, dus 130 in totaal. Voor de 76 toe te voegen woningen zijn volgens de Afdeling 94 parkeerplaatsen nodig en voor de 61 bestaande woningen zijn er in de bestaande situatie 48 parkeerplaatsen die komen te vervallen. Dat komt volgens de Afdeling neer op een benodigd aantal parkeerplaatsen van 142. Dit betekent dat er volgens de Afdeling een tekort is van twaalf parkeerplaatsen. De Afdeling is van mening dat onvoldoende is toegelicht waar in die twaalf parkeerplaatsen kan worden voorzien. Met het oog op een spoedige beëindiging van het geschil heeft de Afdeling de raad opdragen om binnen 20 weken na verzending van de tussenuitspraak het hierboven vermelde gebrek in het besluit van 18 april 2024 te herstellen. Dit kan door alsnog anders te motiveren dat in de nieuwe situatie in de parkeerbehoefte van alle 143 woningen kan worden voorzien.

In plaats hiervan kan de raad er ook voor kiezen om een gewijzigd of nieuw besluit te nemen. Het college stelt aan uw raad voor om een nieuw besluit te nemen, mede omdat op basis van de recente CROW-publicatie 744 duidelijk en eenvoudig aan te tonen is dat het plan voorziet in de parkeerbehoefte van alle 143 woningen (137 nieuwe appartementen plus 6 bestaande) op eigen terrein. Het toepassen van de CROW-kencijfers is een gangbare standaard methodiek die bij ruimtelijke procedures wordt gehanteerd en ook zodanig wordt erkend door de Afdeling. Wat willen we bereiken De realisatie van 137 sociale huurwoningen. Hiervoor is het noodzakelijk dat afdoende gemotiveerd wordt dat voorzien wordt in de parkeerbehoefte. Argumenten 1.1 Toepassen actuele CROW-normen Na de vaststelling van het bestemmingsplan is er een nieuwe CROW-publicatie uitgekomen waarin de parkeernormen zijn geactualiseerd. Deze hebben we met uw raad gedeeld via een raadsinformatiebrief (30 oktober 2024). In deze RIB is aangegeven dat we de CROW-publicatie 744 voortaan hanteren. Deze kencijfers vervangen de kencijfers van publicatie 381 waarmee deze zijn verouderd. Voor een zorgvuldige besluitvorming is het dus van belang om altijd uit te gaan van de meest actuele kencijfers. Daarom is voor dit herstelbesluit de parkeerberekening opnieuw uitgevoerd maar dan op basis van CROW-publicatie 744.

Op basis van de kencijfers uit de nieuwe CROW-publicatie 744 kan duidelijk en eenvoudig worden aangetoond dat het plan voorziet in de parkeerbehoefte van de woningen (zie bijlage 7 bij het raadsvoorstel). De RvS kwam in de tussenuitspraak tot een aantal van 142 parkeerplaatsen. De methode waarmee de RvS tot dit aantal is gekomen is dezelfde methode als die we nu bij het herstelbesluit hanteren, het verschil in aantal (142 – 128) komt doordat in de nieuwe CROWpublicatie de parkeernormen verlaagd zijn.

Zaaknummer: 2188235

Pagina 2 van 5 Documentnummer: 2649412

Het plan maakt in totaal 130 parkeerplaatsen op eigen terrein mogelijk. Een deel daarvan wordt direct gerealiseerd, voor het andere deel wordt ruimte in het plan gereserveerd. Parkeerplaatsen die gereserveerd worden, kunnen indien nodig direct en zonder procedure worden aangelegd. Met een parkeerbehoefte van 128 en een parkeeroplossing die 130 parkeerplaatsen is sprake van een overschot van 2 parkeerplaatsen. Het plan voldoet daarmee in voldoende mate in haar eigen parkeerbehoefte op eigen terrein. Door toepassing van CROW-publicatie 744 in plaats van de oude CROW-publicatie 381 vindt aanpassing van het bestemmingsplan plaats op de volgende onderdelen:  Artikel 12.3 “Parkeren en laden en lossen” van de planregels.  Paragraaf 4.2 “Verkeerseffecten” van de plantoelichting.  Bijlage 3 “Parkeeronderzoek” bij de plantoelichting. Kanttekeningen en alternatieven 1.1 Herstelbesluit onderdeel lopende beroepsprocedure Op grond van artikel 6:19 Awb gaat het herstelbesluit onderdeel uitmaken van de lopende beroepsprocedure tegen het op 18 april 2024 vastgestelde bestemmingsplan. 2.1 Verbeteren motivering parkeerbehoefte op grond van originele onderbouwing In de onderbouwing van de parkeerbehoefte is, anders dan de Afdeling veronderstelt, wel degelijk rekening gehouden met de parkeergelegenheid voor de bestaande 61 woningen.

De gebruikte onderbouwing is gebaseerd op CROW-publicatie 381 en betreft een maatwerkoplossing. In plaats van toepassing van de nieuwe CROW-publicatie 744, kan ervoor worden gekozen om de huidige onderbouwing die gebaseerd is op de oude CROW-publicatie 381 zodanig te herschrijven dat het wel duidelijk wordt dat de gebruikte methode klopt en dat wel degelijk rekening is gehouden met de parkeergelegenheid van de bestaande 61 woningen. Ondanks het gegeven dat een deskundige van het bureau dat de onderbouwing heeft opgesteld mee naar de zitting is geweest om de toegepaste methodiek toe te lichten, is het niet gelukt om de Afdeling te overtuigen van de juistheid van de onderbouwing. Het is de vraag of het enkel anders opschrijven de Afdeling wel gaat overtuigen van de juistheid van de onderbouwing. Daarnaast is op basis van de recente CROW-publicatie 744 duidelijk en eenvoudig aan te tonen dat het plan voorziet in de parkeerbehoefte van alle woningen. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Niet van toepassing. Planning Niet van toepassing. Communicatie Het vaststellingsbesluit wordt op de gebruikelijke manier bekendgemaakt en staat open voor beroep. Nieuwe appelanten mogen dan wel alleen beroep aantekenen tegen de gewijzigde onderdelen van het bestemmingsplan (herstelbesluit).

Daarnaast wordt het vaststellingsbesluit gestuurd naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (artikel 6:19, derde lid Awb), zodat het onderdeel wordt van de lopende beroepsprocedure. Zaaknummer: 2188235

Pagina 3 van 5 Documentnummer: 2649412

Wat mag het kosten Niet van toepassing. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen Nr Omschrijving 1. Raadsbesluit ‘herstelbesluit bestemmingsplan Vinkenhofjes’ 2. Gewijzigde plantoelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes 3. Gewijzigde planregels bestemmingsplan Vinkenhofjes 4. Vaststellingsbesluit 5. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes - 1. Bezonningsstudie 6. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes – 2. Boom Effect Analyse 7. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes - 3. Parkeeronderzoek 8. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 4 Archeologisch bureau- en verkennend booronderzoek 9. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 5 Verkennend bodemonderzoek 10. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 6 Stikstofdepositieberekening sloop 2023 11. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 7 Stikstofdepositieberekening realisatiefase 2024 12. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 8 Stikstofdepositieberekening realisatie- en gebruiksfase 2025 13. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 9 Stikstofdepositieberekening memo 14. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 10 Soortenmanagementplan (SMP) Gebouwbewonende soorten 15.

Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 11 Beantwoordingsdocument SMP 16. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 12 Besluit ontheffing Wnb 17. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 13 Vormvrije m.e.r.-beoordeling 18. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 14 Stedenbouwkundig plan 19. Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 15 Beeldkwaliteitsplan Vinkenhofjes Nuenen, Zaaknummer: 2188235

Zaaknr. 2188235

Documentnr. 2652944

2188235

2653540

2188235

2653538

2188235 2188235

2653541 2653520

2188235

2653522

2188235

2658680

2188235

2653524

2188235

2653525

2188235

2653527

2188235

2653528

2188235

2653529

2188235

2653530

2188235

2653531

2188235

2653532

2188235

2653533

2188235

2653534

2188235

2653535

2188235

2653536 Pagina 4 van 5 Documentnummer: 2649412

20. 21. 22. 23.

3 november 2023 Bijlage bij toelichting bestemmingsplan Vinkenhofjes Bijlage 16 Nota zienswijzen Bijlage bij regels Bijlage 1 Beeldkwaliteitsplan Vinkenhofjes Nuenen, 3 november 2023 Bijlage bij regels bijlage 2 parkeernormen Vinkenhofjes Tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State – bestemmingsplan Vinkenhofjes 21 mei 2025

2188235

2653537

2188235

2653539

2188235

2658681

2188235

2652893

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

mr. drs.H.P.C. Verbruggen

mr. dr. M.M. van Toorenburg

Zaaknummer: 2188235

Pagina 5 van 5 Documentnummer: 2649412