Raadsvoorstel Gewijzigde vaststelling Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” ex artikel 851d Awb- 3e herstelbesluit

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Cluster: Portefeuillehouder: Zaaknummer: Documentnummer:

9 oktober 2025 1 september 2025 Ruimtelijke Ontwikkeling P. Kok 2740764 2742137

Onderwerp Gewijzigde vaststelling Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” ex artikel 8:51d Awb (3e herstelbesluit) Beslispunten 1. Het gewijzigd vastgestelde Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” gewijzigd vast te stellen overeenkomstig bijlage 37 "Toelichting herstelbesluit 3 (bestuurlijke lus)"; 2. Gelijktijdig vast te stellen de bij dit besluit behorende geometrisch bepaalde planobjecten, zoals vervat in het GML-bestand NL.lMRO.0820.BPNuenWeHerijking-DOO4 en de daarbij behorende bestanden. Deze maken integraal deel uit van dit besluit. Inleiding Vaststelling Chw-bestemmingsplan en 1e herstelbesluit Op 29 april 2021 heeft de raad het Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” vastgesteld. Lopende de beroepsprocedure bij de Afdeling is op 2 juni 2022 door de raad het Chwbestemmingsplan “Herijking Nuenen West” gewijzigd vastgesteld (1e herstelbesluit). 2e herstelbesluit Naar aanleiding van het deskundigenverslag van de Stichting advisering Bestuursrechtspraak (StaB) was het noodzakelijk om lopende de beroepsprocedure bij de Afdeling, middels een 2e herstelbesluit (4 juli 2024), nog een aantal aanpassingen in het Chw-bestemmingsplan door te voeren. Deze aanpassingen betroffen feitelijk geen inhoudelijke, maar vooral kleine juridischtechnische aanpassingen.

De raad heeft hier unaniem mee ingestemd, waaronder ook met de in het 2e herstelbesluit voorgestelde verkeersrouting. Tussenuitspraak van de Afdeling en 3e herstelbesluit De Afdeling heeft op 28 mei 2025 een tussenuitspraak gedaan over het Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” en de daaropvolgende herstelbesluiten. Dit is een positieve tussenuitspraak voor de gemeente. De gemeente is voor het overgrote deel immers in het gelijk gesteld door de Afdeling. Wel heeft de Afdeling de raad in de tussenuitspraak opgedragen om enkele verscherpingen in het Chw-bestemmingsplan op te nemen. Ook deze verscherpingen zijn grotendeels tekstueel en juridisch-technisch van aard en hebben geen (grote) inhoudelijke gevolgen voor het Chw-bestemmingsplan. Hiervoor is een 3e, en zeer waarschijnlijk laatste, herstelbesluit noodzakelijk. Voor de volledigheid wordt benadrukt dat het hierbij slechts om de allerlaatste puntjes op de i gaat.

Ondertekend op: 08-09-2025 14:45 Ondertekend door: Jeanke Verbruggen Locatie: Nuenen Reden: Digitaal Uitgaand

Zaaknummer: 2740764

Pagina 1 van 7 Documentnummer: 2742137

In bijlage 37 bij het nu gewijzigd vast te stellen Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West”, hierna ook wel het 3e herstelbesluit te noemen, wordt nader toegelicht hoe deze verscherpingen vorm zijn gegeven. Er is eveneens een tabel beschikbaar (en als bijlage bijgevoegd) waarin alle verscherpingen in het Chw-bestemmingsplan die met het 3e herstelbesluit zijn doorgevoerd in één overzicht kunnen worden geraadpleegd. Het herstelbesluit vindt zijn grondslag in artikel 8:51d van de Algemene wet bestuursrecht (bestuurlijke lus). Daarmee kan onnodige verdere vertraging in een (beroeps)procedure worden voorkomen door een besluit te nemen waarmee geconstateerde omissies in een (of meer) eerder(e) besluit(en) hersteld worden. Die eerdere besluiten zijn in dit geval het gewijzigd vastgestelde Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” van 29 april 2021, het 1e herstelbesluit Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” van 22 juni 2022 en het 2e herstelbesluit Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” van 4 juli 2024. Het thans aan de orde zijnde 3e herstelbesluit heeft in hoofdzaak betrekking op de volgende onderwerpen: 1.

Afstand tussen nieuwe woningen en achterperceelsgrenzen In rechtsoverweging 28.2 en 48.2 van de tussenuitspraak heeft de Afdeling overwogen dat niets is geregeld over een minimale afstand tussen nieuwe woningen en achterperceelsgrenzen, en dan met name de achter perceelsgrenzen van bestaande woningen, en dat daardoor nieuwe woningen pal tegen deze grenzen aangebouwd kunnen worden. Om deze omissie te herstellen, wordt voorgesteld in de planregels een regel op te nemen dat de nieuwe woningen een afstand van minimaal 3 meter aan moeten houden ten opzichte van de achterperceelsgrenzen van bestaande woningen (met name aan de Opwettenseweg gelegen). De achtertuinen van de nieuwe woningen zullen, in de meeste gevallen vaak ook (veel) dieper zijn dan 3 meter en dat geldt temeer voor de tuinen van bestaande woningen. Hierdoor zal de afstand tussen het (nieuwe) hoofdgebouw (de woning) en de achterperceelsgrenzen van bestaande woningen meestal ook (veel) groter dan 3 meter zijn. Omdat in het plangebied bij alle bestaande woningen tuinen aanwezig zijn, wordt de afstand tussen bestaande en nieuwe woningen temeer groter. Als woningen met de zijgevel gericht naar de bestaande woningen zullen worden gerealiseerd, is ook een minimale afstand van 3 meter gegarandeerd. 2.

Woningaantallen De artikelen 3.3.1, eerste lid, 7.5.1, eerste lid, 8.5.1, eerste lid, en 9.2.1, eerste lid, van de planregels zijn gelijkluidend en bepalen: "Het totaal aantal nieuw te bouwen woningen in de bestemmingen 'Gemengd', 'Woongebied – 1’, 'Woongebied - 2' en 'Woongebied - Uit te werken' mag niet meer bedragen dan 1.505." De Afdeling heeft in rechtsoverweging 29.3 van de tussenuitspraak overwogen dat in de planregels niet is bepaald wat moet worden verstaan onder "nieuw te bouwen woningen" als bedoeld in de hiervoor genoemde bepalingen. Bij gebrek aan een peildatum is het niet duidelijk Zaaknummer: 2740764

Pagina 2 van 7 Documentnummer: 2742137

vanaf welk moment het aantal nieuw te bouwen woningen moet worden bezien (als een aanvraag om omgevingsvergunning voor woningen wordt ingediend). Om de door de Afdeling geconstateerde omissie in artikel 3.3.1, eerste lid, 7.5.1, eerste lid, 8.5.1, eerste lid, en 9.2.1, eerste lid, van de planregels te herstellen, wordt voorgesteld om in deze bepalingen de zinsnede ‘nieuw te bouwen’ te schrappen. Omdat het totaal aantal te ontwikkelen woningen binnen de hier bedoelde bestemmingen (waarin geen oudere al langer bestaande woningen aanwezig zijn) bekend is (namelijk 1.505), is het niet nodig om een peildatum op te nemen. Zonder de zinsnede ‘nieuw te bouwen’ is in overeenstemming met de bedoeling van de raad het maximum aantal woningen op de gronden binnen het plangebied met de bestemmingen 'Gemengd', 'Woongebied - 1, 'Woongebied - 2' en 'Woongebied - Uit te werken' op 1.505 vastgesteld en gewaarborgd. Daarbij komt voorts dat er reeds 110 woningen zijn vergund en gebouwd in veld A van het fase 1-gebied ten zuiden van de Europaweg met de bestemming “Wonen”, zodat het totaal aantal woningen in het gehele plangebied op 1615 woningen uitkomt. 3. Bouwhoogten In de planregels is op diverse plaatsen het aantal maximaal toegestane bouwlagen gereguleerd. Daarbij mogen de gebouwen nooit hoger zijn dan 14 meter.

De Afdeling heeft in rechtsoverweging 30 tot en met 30.3 en 48.2 van de tussenuitspraak overwogen dat, anders dan de raad heeft beoogd, alle woningen in het plangebied 14 meter hoog mogen zijn. De raad heeft niet gemotiveerd waarom een maximum bouwhoogte van 14 meter in het gehele plangebied aanvaardbaar is. Dit is in strijd met het zorgvuldigheids-, motiverings- en rechtszekerheidsbeginsel, aldus de Afdeling. Wij interpreteren de hierboven omschreven rechtsoverwegingen zo, dat de Afdeling met de in de planregels opgenomen bouwhoogte van 14 meter op zichzelf geen problemen heeft, maar wel met het gebrek aan differentiatie in de bouwhoogte dat in de planregels geheel ontbreekt. Deze omissie kan worden hersteld door in de planregels over bouwlagen tevens voor elke aanduiding voor het toegestane aantal bouwlagen een maximale bouwhoogte op te nemen, zodat in het plan is gewaarborgd dat niet voor alle voorziene woningen een maximum bouwhoogte van 14 meter geldt, maar – zoals beoogd – het plan voorziet in verschillende maximale bouwhoogten bij de te ontwikkelen woningen. In het onderhavige herstelbesluit worden in de planregels de volgende bouwhoogten per aanduiding vastgelegd (zie de kolom ‘Bouwhoogte’ in de tabel hieronder): Aanduiding

Aantal lagen

Bouwhoogte

Bouwhoogte uitzondering

12,5 meter

Aantal lagen uitzondering (20%) 4

‘Aantal bouwlagen 1’ ‘Aantal bouwlagen 2’ ‘Aantal bouwlagen 3’

min. 2 – max. 3 min. 2 – max. 2

11 meter

3

12,5 meter

min. 1 – max. 1,5

9 meter

2

11 meter

Zaaknummer: 2740764

14 meter

Pagina 3 van 7 Documentnummer: 2742137

‘Aantal bouwlagen 4’ ‘Aantal bouwlagen 5’

min. 1 – max. 2

11 meter

2

12,5 meter

min. 1 – max. 1,5

9 meter

n.v.t.

n.v.t.

20% van de gebouwen binnen elke opgenomen aanduiding mogen als accentbebouwing hoger worden gebouwd. Ook die bouwhoogte(n) is/zijn in de tabel hierboven opgenomen (zie de kolom ‘Bouwhoogte uitzondering’). De opgenomen bouwhoogten zijn passend bij het toegestane aantal bouwlagen en dus conform wat stedenbouwkundig beoogd is. Bijlage 37 “Toelichting herstelbesluit 3 (bestuurlijke lus)” bevat op dit punt nog verdere inhoudelijke overwegingen, waar op deze plaats kortheidshalve naar wordt verwezen. 4. Knip Opwettenseweg De Afdeling heeft in rechtsoverweging 37.3 en 37.4 van de tussenuitspraak overwogen dat van de vier verkeersknippen van het plan de beoogde knip ter plaatse van de kruising Laan door de Panakkers/Opwettenseweg afwijkt van de bedoeling van de raad. Het plan maakt volgens de Afdeling namelijk de Opwettense watermolen niet langer toegankelijk voor gemotoriseerd verkeer afkomstig uit Nuenen, omdat de knip op de Laan door de Panakkers, ter hoogte van de Opwettenseweg, geen doorgaand gemotoriseerd verkeer over die gronden op de Opwettenseweg toestaat. Dit is een onbedoelde omissie. De aanduiding ‘overige zone – knip’ is per abuis te ver doorgetrokken op de hiervoor genoemde locatie. Verwezen wordt naar figuur 1 in dit kader.

Door de aanduiding ‘overige zone – knip’ enkel op de Laan door de Panakkers aan weerszijden van de Opwettenseweg neer te leggen en niet ook op de Opwettenseweg (ter hoogte van de Laan door de Panakkers), ofwel door de aanduiding op de kruising met verkeersbestemming wat betreft de Opwettenseweg te verwijderen, wordt er recht gedaan aan hetgeen de raad heeft beoogd, zoals figuur 2 ook toont. Met inachtneming van het voorgaande brengt bijlage 11 de hiervoor genoemde verkeersknippen voorts gezamenlijk in kaart. Hierbij is van belang dat deze verkeersknippen gelet op de tussenuitspraak van de Afdeling voor het overige niet ter discussie staan.

Figuur 1 Huidige situatie

Figuur 2 Situatie na 3e herstelbesluit Zaaknummer: 2740764

Pagina 4 van 7 Documentnummer: 2742137

5. Ambtshalve aanpassing verwijdering aanduiding gemeentelijk monument Wettenseind 11 Geconstateerd is dat voor het pand op Wettenseind 11 ten onrechte de ‘specifieke bouwaanduiding - gemeentelijk monument’ is opgenomen. Al op 30 april 2014 is aan de belanghebbende kenbaar gemaakt dat de aanduiding van het pand als gemeentelijk monument, bij besluit van 18 februari 2014 is ingetrokken. Gelet op dit in het verleden genomen besluit is met dit herstelbesluit in het kader van de bestuurlijke lus ook deze aanduiding van het pand aan de Wettenseind 11 (ambtshalve) verwijderd. Wat willen we bereiken Een gewijzigd vastgesteld (Chw-)bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” op basis waarvan omgevingsvergunningen kunnen worden verleend in Nuenen West en daarmee meer (rechts)zekerheid met betrekking tot woningbouw in Nuenen West. Argumenten 1.1 De voorgestelde verscherpingen in het Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” betreffen feitelijk geen inhoudelijke, maar vooral tekstuele en juridisch-technische verscherpingen. Zoals hiervoor al aangegeven, heeft de Afdeling op 28 mei 2025 een tussenuitspraak gedaan over het Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” en de daaropvolgende herstelbesluiten. Dit is een positieve tussenuitspraak voor de gemeente. De gemeente is voor het overgrote deel immers in het gelijk gesteld door de Afdeling.

Wel heeft de Afdeling de raad in de tussenuitspraak opgedragen om enkele verscherpingen in het Chw-bestemmingsplan op te nemen. Deze verscherpingen zijn grotendeels tekstueel en juridisch-technisch van aard en hebben geen (grote) inhoudelijke gevolgen voor het Chw-bestemmingsplan. Aan het wezen van het bestemmingsplan wordt met andere woorden niets veranderd. 1.2 Door de gewijzigde vaststelling van het Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” (3e herstelbesluit) kan de Afdeling bij het nemen van de einduitspraak rekening houden met de opgenomen verscherpingen in het plan. Dit vergroot de volledige en definitieve haalbaarheid hiervan. Kanttekeningen en alternatieven 1.1 Herstelbesluit onderdeel lopende beroepsprocedure. Op grond van artikel 8:51d van de Algemene wet bestuursrecht gaat het 3e herstelbesluit onderdeel uitmaken van de lopende beroepsprocedure tegen het gewijzigd vastgestelde Chwbestemmingsplan “Herijking Nuenen West” van 29 april 2021, het 1e herstelbesluit Chwbestemmingsplan “Herijking Nuenen West” van 22 juni 2022 en het 2e herstelbesluit Chwbestemmingsplan “Herijking Nuenen West” van 4 juli 2024.

Zaaknummer: 2740764

Pagina 5 van 7 Documentnummer: 2742137

1.2 Indien geen herstelbesluit wordt vastgesteld zullen, rekening houdend met de tussenuitspraak van de Afdeling, de beroepen v.w.b. de hiervoor onder het kopje ‘Inleiding’ weergegeven vijf onderdelen gegrond worden verklaard en zal het bestemmingsplan in zoverre alsnog door de Afdeling worden vernietigd in de einduitspraak. 1.3 Tegen de gewijzigde vaststelling van het Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” kan beroep bij de Afdeling worden ingediend. Het plan wordt voor zes weken ter inzage gelegd. Tegen een gewijzigde vaststelling van een (Chw-)bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling. De al bekende beroepen zijn van rechtswege gericht tegen onderhavige gewijzigde vaststelling. De Afdeling neemt deze dus mee en appellanten hoeven niet opnieuw een beroep in te dienen. Alleen tegen de gewijzigde onderdelen staat de gelegenheid open om een nieuw beroep bij de Afdeling in te dienen. Voor nieuwe beroepen geldt de (gebruikelijke) 6 weken beroepstermijn. Voor de appellanten van de al bekende beroepen geldt ook een termijn van 4 weken tot het kenbaar maken van een zienswijze. Zij ontvangen daarover een bericht van de Afdeling. De Afdeling kan deze termijn op verzoek van appellanten verlengen. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Niet van toepassing.

Planning Met het oog op een spoedige beëindiging van het geschil heeft de Afdeling de raad opdragen om binnen 20 weken na verzending van de tussenuitspraak de hierboven vermelde gebreken in het Chw-bestemming “Herijking Nuenen West” te herstellen. Besluitvorming over het 3e herstelbesluit is daarom voorzien in de raadsvergadering van 9 oktober 2025. Communicatie De gewijzigde vaststelling van het Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” (3e herstelbesluit) wordt op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend gemaakt en ter inzage gelegd. Een afschrift hiervan wordt tevens aan de Afdeling en de appellanten van de al bekende beroepen verstrekt. Wat mag het kosten Voor de ontwikkeling van het plangebied is op 29 april 2021 bij de vaststelling van het bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” reeds een gemeentelijke grondexploitatie vastgesteld. In de grondexploitaties Nuenen West en Nuenen West Verwervingen zijn alle kosten en opbrengsten (waaronder de exploitatiebijdrage van BPD) voor de ontwikkeling van het plangebied Nuenen West opgenomen. Het exploitatieplan is ook onherroepelijk omdat alle beroepen tegen het exploitatieplan door de Afdeling ongegrond zijn verklaard. De nu voorgestelde gewijzigde vaststelling van het 3e herstelbesluit Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” brengt daar geen verandering in. Evaluatie Niet van toepassing. Zaaknummer: 2740764

Pagina 6 van 7 Documentnummer: 2742137

Bijlagen Nr 1. 2. 3. 4.

5.

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Omschrijving Raadsbesluit tot gewijzigde vaststelling Chw-bestemmingsplan “Herijking Nuenen West” Toelichting gewijzigd Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen West’ (wijzigingen gemarkeerd) Toelichting gewijzigd Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen West’ (ongemarkeerd) Bijlagen bij de toelichting van het gewijzigd ‘Chwbestemmingsplan ‘Herijking Nuenen West’, waaronder de nieuwe bijlage 37 “Toelichting herstelbesluit 3 (bestuurlijke lus)” (wijzigingen gemarkeerd) Bijlagen bij de toelichting van het gewijzigd ‘Chwbestemmingsplan ‘Herijking Nuenen West’, waaronder de nieuwe bijlage 37 “Toelichting herstelbesluit 3 (bestuurlijke lus)” (ongemarkeerd) Regels gewijzigd Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen West’ (wijzigingen gemarkeerd) Regels gewijzigd Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen West’ (ongemarkeerd) Bijlagen bij de regels van het gewijzigd ‘Chwbestemmingsplan ‘Herijking Nuenen West’ Verbeelding gewijzigd ‘Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen West’ Overzicht (tabel) met alle wijzigingen (verscherpingen) n.a.v. tussenuitspraak Overzicht situatie verkeersknippen n.a.v. tussenuitspraak Tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State – bestemmingsplan Nuenen West 28 mei 2025 (geanonimiseerd)

Zaaknr. 2740764

Documentnr. 2742108

2740764

2742106

2740764

2742103

2740764

2742082

2740764

2742073

2740764

2742068

2740764

2742055

2740764

2742028

2740764

2742021

2740764

2742001

2740764

2741980

2740764

2741812

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

mr. drs. H.P.C. Verbruggen

mr. dr. M.M. van Toorenburg

Zaaknummer: 2740764

Pagina 7 van 7 Documentnummer: 2742137