Raadsvoorstel en -besluit Verordening uitvoering en handhaving Omgevingsrecht

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Cluster: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Zaaknummer: Documentnummer:

14 december 2023 7 november 2023 Vergunningen, Handhaving en Veiligheid Jolanda Pletsers Patrick Kok 1862802 1862847

Onderwerp Verordening uitvoering en handhaving Omgevingsrecht vaststellen Beslispunten 1. De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Nuenen vast te stellen. 2. De Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Nuenen c.a. 2018 in te trekken. Inleiding We hebben als gemeente Nuenen een belangrijke taak in de zorg voor de fysieke leefomgeving. Via vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH-taken) binnen het omgevingsrecht geven we hier mede invulling aan. De wet stelt eisen aan de kwaliteit van de uitvoering van VTH-taken. Voor de basistaken die moeten worden belegd bij de omgevingsdienst is de gemeenteraad volgens de wet verplicht om bij verordening regels te stellen voor de uitvoer van die taken. Voor de overige taken geldt er een zorgplicht en kan de gemeenteraad regels stellen. Om invulling te geven aan deze (zorg)plicht heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) een modelverordening opgesteld en is een landelijke set aan kwaliteitscriteria ontwikkeld en vastgesteld. Deze landelijke set aan kwaliteitscriteria heeft betrekking op het minimale kwaliteitsniveau dat nodig is om de VTH-taken tijdig, met de juiste procedurele en inhoudelijke kwaliteit en continuïteit uit te kunnen voeren.

Eerder heeft de gemeenteraad een kwaliteitsverordening vastgesteld genaamd de “Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Nuenen c.a. 2018”. Daarmee stelde de gemeenteraad een minimumkwaliteitsniveau (kwaliteitscriteria) vast voor de uitvoering van VTH. De criteria stellen eisen aan deskundigheid, opleiding, ervaring, kennis en formatie die een organisatie nodig heeft om de omgevingstaken op een adequaat niveau uit te voeren. De criteria hebben een wettelijke basis in de Wet vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) - paragraaf 5.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Door de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt de huidige Wet algemene bepalingen omgevingsrecht als grondslag voor de huidige kwaliteitsverordening VTH. De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht vervangt vanaf dat moment de huidige kwaliteitsverordening. In de Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht zijn de citeertitel van de verordening en de grondslagen gewijzigd om aan te sluiten bij de tekst, artikelen en terminologie onder de Omgevingswet. Inhoudelijk is de verordening ook gewijzigd. We hebben ervoor gekozen om het landelijk model van de VNG te volgen.

Zaaknummer: 1862802

Pagina 1 van 5 Documentnummer: 1862847

In het model wordt verwezen naar de meest actuele versie van de set kwaliteitscriteria VTH deel B. Deze zijn ter info als bijlage toegevoegd. In oktober 2023 is een kwaliteitsmeting VTH uitgevoerd door adviesbureau MasterMeester. De adviesrapportage is als bijlage toegevoegd. Deze kwaliteitsmeting VTH heeft betrouwbare gegevens opgeleverd om een advies op te kunnen stellen ter onderbouwing van de vast te stellen verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht. Aan de hand van het resultaat van de meting constateren wij op alle deskundigheidsgebieden te voldoen aan het landelijk niveau. Tijdens de meting is de meest actuele versie van de kwaliteitscriteria versie 2.3 als uitgangspunt genomen. Het voorstel is derhalve om het landelijk model te volgen. Dit betekent dat we het landelijk kwaliteitsniveau van toepassing verklaren op zowel de basistaken en de overige taken die wij hebben overgedragen aan de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (hierna: ODZOB) als op alle andere taken die zijn omschreven in de deskundigheidstabellen van de kwaliteitscriteria die wij als gemeente zelf uitvoeren of uit laten voeren door robuuste (markt)partijen. De ODZOB geeft aan zichzelf te meten in 2023, middels een opdracht aan een extern bureau, waarvan de resultaten in het eerste kwartaal van 2024 worden verwacht.

In de voorgestelde verordening dient de ODZOB zich te conformeren aan de vigerende kwaliteitscriteria en naar rechtsopvolgers. Wel is het belangrijk om periodiek navraag te doen bij de ODZOB over het al dan niet voldoen aan de kwaliteitscriteria. Wat willen we bereiken Wij willen een goede kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken in het Omgevingswet domein borgen. Daarnaast willen we voldoen aan de wettelijke eisen die de Omgevingswet stelt. Argumenten 1.1 Het vaststellen van de Verordening uitvoering en handhaving Omgevingsrecht is een wettelijke verplichting. Door het vaststellen van de verordening geeft uw raad uitvoering aan artikel 18.20 en 18.23 van de Omgevingswet. De verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Nuenen heeft de artikelen 18.20 en 18.23 van de Omgevingswet als grondslag. Artikel 18.20 beschrijft een zorgplicht voor in principe alle VTH-taken van het bevoegd gezag. Het artikel laat open hoe bevoegd gezagen dit invullen. Een optie is om dit via een verordening te doen. Dat is dus niet verplicht. Artikel 18.23 gaat over de taken die onder het basistakenpakket vallen. Hiervoor geldt dat het kwaliteitsniveau via een verordening moet vastliggen. Omdat deze taken verplicht zijn ondergebracht bij de omgevingsdienst moeten ook zij afspraken maken over de formulering van de kwaliteitscriteria.

Afdeling 18.3 van de Omgevingswet biedt de grondslag voor de kwaliteitsbevordering van de uitvoering en handhaving. Deze afdeling vindt zijn oorsprong in paragraaf 5.2 van de Wabo. De verordening treedt in werking op het tijdstip waarop de Omgevingswet inwerking treedt. Dit en het intrekken van de huidige Verordening VTH is geregeld in artikel 6 van de voorliggende verordening. 1.2

De Verordening U&H is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente en provincie voor kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Alle uitvoerings- en handhavingstaken van burgemeester en wethouders op grond van de Omgevingswet zijn onderwerp van de verordening. De terminologie “uitvoering en handhaving” duidt op de uitvoerings- en handhavingstaak, bedoeld in artikel 18.20 van

Zaaknummer: 1862802

Pagina 2 van 5 Documentnummer: 1862847

de Omgevingswet. “Uitvoering en handhaving” betekent dan vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dat wil zeggen alle taken tot uitvoering of handhaving van de Omgevingswet en van de Wet milieubeheer, voor zover dat in die wet is bepaald. Het gaat dan om thuistaken, die burgemeester en wethouders “in eigen huis” verrichten, de basistaken die de Omgevingsdienst op grond van artikel 18.22 van de Omgevingswet in opdracht van burgemeester en wethouders verricht en de plustaken, die burgemeester en wethouders naast de basistaken hebben belegd bij de ODZOB. Het college stelt eens per vier jaar een Uitvoerings- en Handhavingsstrategie op en evalueert jaarlijks of de door ons gestelde doelen zijn behaald. 1.3

Horizontale verantwoording In de verordening is een jaarlijkse rapportageverplichting opgenomen. Via het jaarverslag VTH wordt jaarlijks verslag gedaan van de uitgevoerde VTH-taken. Ook wordt jaarlijks, voor wat betreft de (milieu)taken van de ODZOB die wij hebben overgedragen, een jaarverslag opgesteld. Deze verslagen worden ter kennisname aan uw raad aangeboden.

Kanttekeningen en alternatieven 1.1 De kwaliteitscriteria blijven in ontwikkeling. De meeste actuele versie van de kwaliteitscriteria is de versie 2.3. Eind 2023 gaat een werkgroep bezig met het formuleren van een versie 3.0. Omdat in de verordening verwezen wordt naar de landelijk vigerende set kwaliteitscriteria, zal aanpassing van de verordening te zijner tijd niet nodig zijn. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden De medewerkers VTH moeten steeds bij blijven in de ontwikkelingen in het omgevingsrecht. Hier zal opleiding voor nodig zijn, in principe passend binnen het bestaande opleidingsbudget. Als in 2024 blijkt dat de nieuwe set landelijke kwaliteitscriteria financiële gevolgen heeft, wordt u daarover op tijd geïnformeerd. Planning Na vaststelling van de verordening vindt bekendmaking plaats en wordt een afschrift gestuurd naar de ODZOB en de Interbestuurlijk toezichthouder (IBT) van de Provincie. Communicatie Wanneer de verordening is vastgesteld, wordt deze samen met de toelichting bekend gemaakt via publicatie in het gemeenteblad en op overheid.nl. Wat mag het kosten Het vaststellen van de verordening heeft geen financiële consequenties. De taken milieu worden reeds uitgevoerd door de ODZOB en zijn opgenomen in de bestaande begroting. De overige taken worden uitgevoerd binnen de bestaande begroting.

Indien inhuur voor de uitvoering nodig blijkt te zijn, is hierin reeds voorzien in de bestaande begroting.

Zaaknummer: 1862802

Pagina 3 van 5 Documentnummer: 1862847

Evaluatie In de verordening is een jaarlijkse rapportageverplichting opgenomen. Dit betekent dat de gemeenteraad - net als nu al het geval is - jaarlijks geïnformeerd wordt over het kwaliteitsniveau van de VTH-taken, middels het jaarverslag. Daarnaast wordt de raad jaarlijks op de hoogte gehouden door de ODZOB voor wat betreft de taken die zij uitvoeren. Bijlagen Nr 1. 2. 3.

Omschrijving Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Nuenen Advies Kwaliteitsmeting VTH 2023 Kwaliteitscriteria deel B versie 2.3

Zaaknr. 1862802

Documentnr. 1876850

1862802 1862802

1876301 1862840

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

Zaaknummer: 1862802

Pagina 4 van 5 Documentnummer: 1862847

Onderwerp: Verordening uitvoering en handhaving Omgevingsrecht vaststellen

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 november 2023; gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet; BESLUIT: 1. De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Nuenen vast te stellen. 2. De Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Nuenen c.a. 2018 in te trekken.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 14 december 2023 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

J. Oostdijk

de voorzitter,

M.J. Houben MBA

Zaaknummer: 1862802

Pagina 5 van 5 Documentnummer: 1862847