Raadsvoorstel en -besluit Herontwikkeling locatie Bosweg - Kaders bestuursopdracht

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Cluster: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Zaaknummer: Documentnummer:

14 december 2023 14 november 2023 Ruimtelijke Ontwikkeling Roel Velstra N. Wouters 1861067 1861077

Onderwerp Herontwikkeling locatie Bosweg - kaders bestuursopdracht Beslispunten 1. Het gewenste resultaat en de bijhorende kaders voor de bestuursopdracht voor de herontwikkeling van woonwagenlocatie Bosweg, zoals opgenomen in bijlage 1, vast te stellen. 2. Een maximaal krediet van € 9.800.300,- voor de herontwikkeling van woonwagenlocatie Bosweg ter beschikking te stellen zoals opgenomen in de begroting 2024 – 2027. 3. De gereserveerde gelden (€ 1.150.000,-) in de algemene reserve voor de overdracht woonwagens en standplaatsen te gebruiken als dekkingsreserve voor de gedeeltelijke financiering van deze herontwikkeling. 4. De 12e begrotingswijziging 2023 vast te stellen. Zie bijlage 2. Inleiding Naar aanleiding van de beeldvormende avond van 6 september 2023 over dit onderwerp, volgt hierbij het raadsvoorstel waarin wij vragen om de kaders voor de bestuursopdracht voor de herontwikkeling van de locatie Bosweg vast te stellen. Deze gaan onder andere over het gewenste resultaat en de bijbehorende kaders op kwaliteit, tijd en geld. Op basis hiervan werkt het college van B&W een volledige bestuursopdracht uit, die als basis dient voor de uitvoering van het project herontwikkeling woonwagenlocatie Bosweg. Zie bijlage 1. Inmiddels hebben wij een gezamenlijke bijeenkomst gehad met bewoners van de locatie Bosweg en lopen met alle bewoners de individuele gesprekken.

Het betreffen informerende en verkennende gesprekken om draagvlak te creëren en een beter beeld te vormen van de gezamenlijke en individuele eisen en wensen. Voordat wij met de uitwerking van scenario’s voor de indeling van de locatie/verkaveling aan de slag gaan, willen wij de kaders van de bestuursopdracht bestuurlijk vastgesteld hebben. Wat willen we bereiken De bewoners van de woonwagenlocatie Bosweg hebben recht op deugdelijke huisvesting en een passende woonomgeving. Daarvoor moet de locatie herontwikkeld worden. Met dit raadsvoorstel willen we helderheid verkrijgen over de verwachtingen over en de kaders waarbinnen de herontwikkeling van de woonwagenlocatie Bosweg uitgevoerd moet worden. Daarvoor moet vervolgens het benodigde krediet beschikbaar worden gesteld.

Zaaknummer: 1861067

Pagina 1 van 6 Documentnummer: 1861077

Argumenten 1.1 Er is een heldere opdracht nodig om tot het gewenste resultaat te komen Gezien de lange voorgeschiedenis en diverse gestrande pogingen om dit dossier op te lossen, is het van belang om een heldere opdracht te hebben voor de aanpak van dit project. Enkele uitgangspunten voor onze strategie zijn in ieder geval: • De gemeente heeft een trekkende rol: Gezien de huidige situatie, het gewenste resultaat en ervaringen uit het verleden is het van belang dat de gemeente zelf regie voert op proces en inhoud. Er vindt afstemming plaats met woningcorporaties over een mogelijke overdracht en/of overname van het beheer en onderhoud, maar de gemeente blijft verantwoordelijk voor de totale herontwikkeling. • In samenspraak met bewoners: De lange geschiedenis en de diverse eerdere pogingen die zijn gestrand, hebben ertoe geleid dat de bewoners weinig vertrouwen hebben in een goede afloop van het project. We moeten dus stevig investeren in de communicatie met en participatie van de bewoners. Daarbij komen zowel de herontwikkeling van de gehele locatie als de individuele woonwensen aan bod. Om dit concreet te maken wordt een communicatie & participatieplan opgesteld, waarin concreet de afspraken over de communicatie & participatie tussen bewoners en gemeente worden vastgelegd.

Parallel hieraan wordt een prestatie-overeenkomst opgesteld, waarin de afspraken over de participatie tussen gemeente en bewoners wordt geformaliseerd. • De gemeente geeft vooraf helderheid over het beschikbare krediet en doet investeringen eerst zelf: Bij eerdere pogingen om te komen tot een herontwikkeling van de locatie Bosweg zijn al vergevorderde plannen voor de herontwikkeling gemaakt. Deze pogingen zijn gestrand omdat uiteindelijk niet het benodigde budget beschikbaar werd gesteld. De bewoners en college van B&W willen daarom vooraf helderheid over het financiële kader. Dit moet uiteraard in verhouding staan tot het gewenste resultaat. Daarom is het nodig om daarvoor kaders vast te stellen. • Het huidige bestemmingsplan vormt het uitgangspunt: Het huidige bestemmingsplan biedt ruimte aan twintig standplaatsen op de locatie Bosweg en geeft voldoende flexibiliteit om tot een nieuwe indeling/verkaveling te kunnen komen, die kan voldoen aan de gestelde kaders. Door deze lijn te volgen kan de doorlooptijd om te komen tot het gewenste resultaat sterk worden verkort. Een planologische procedure kost immers circa 1,5 tot 2 jaar (eventuele bezwaar- en beroepsprocedures niet meegerekend). Uit de eerste verkenningen blijkt dat twintig standplaatsen toereikend is om de huidige bewoners te huisvesten op de locatie Bosweg.

Ook blijkt dat bewoners geen lange planologische procedures willen. 1.2 Het gewenste resultaat moet qua kwaliteit voldoen aan de volgende eisen: • De locatie voldoet aan het vigerende bestemmingsplan. Dit houdt in dat er ruimte is voor 20 standplaatsen en dat alleen de bestemming Wonen is toegestaan • De ongeoorloofde ingebruikname van (openbaar) gebied is opgelost • De openbare ruimte dient te voldoen aan de eisen van het gemeentelijk beleid o.a. wat betreft de verkeersontsluiting, parkeren, riolering, nutsvoorzieningen, bereikbaarheid voor hulpdiensten, waterberging, groenvoorziening, straatverlichting en de afvalinzameling • De bodemkwaliteit moet in overeenstemming zijn met de functie/bestemming (wonen). Dit betekent dat de eerder geconstateerde bodemverontreiniging wordt gesaneerd • Herinrichting van de toegangsweg Bosweg na herontwikkeling van de locatie Bosweg Zaaknummer: 1861067

Pagina 2 van 6 Documentnummer: 1861077

• • • • • •

De standplaatsen worden niet verkocht aan particulieren De locatie, standplaatsen, woonwagens en bergingen voldoen aan de eisen voor brandveiligheid De standplaatsen, woonwagens en bergingen voldoen aan het geldende bouwbesluit en overige publiekrechtelijke eisen (o.a. vergunningen) De standplaatsen, woonwagens en bergingen worden duurzaam herontwikkeld, waarbij de woonwagens qua energiezuinigheid minimaal voldoen aan het bouwbesluit Elke standplaats en woonwagen beschikt over een geactualiseerde (huur)overeenkomst De locatie is na de herontwikkeling genormaliseerd, zodat de verhuur van standplaatsen en woonwagens, maar ook het beheer en onderhoud overgedragen kan worden aan een gespecialiseerde externe partij (bijvoorbeeld een woningbouwcorporatie)

Om de beoogde kwaliteit te borgen én voor het nodige draagvlak onder de bewoners, moeten we ook werken aan flankerend beleid op het gebied van woningtoewijzing. Er moet een geactualiseerd toewijzingsbeleid op worden gesteld. Het heeft de voorkeur om hierbij aan te sluiten bij de regio. Bovendien moeten het meest recente woningbehoefteonderzoek en de wachtlijst geactualiseerd en/of geïntegreerd worden in het toewijzingsbeleid. 1.3 Het gewenste resultaat dient binnen de planning gerealiseerd te worden Op basis van een globale planning is een inschatting gemaakt van de doorlooptijd van het project. De verwachting is dat de herontwikkeling van de locatie vanaf eind 2025 tot begin 2026 afgerond kan worden. Hierbij is, zoals hierboven is aangegeven, het uitgangspunt dat de locatie herontwikkeld wordt binnen het vigerende bestemmingsplan en dat de oplossing vanuit samenwerking met bewoners tot stand komt en niet via langlopende juridische procedures. Globale planning Initiatieffase Definitiefase Ontwerpfase Voorbereidingsfase Realisatiefase

Doorlooptijd Q4 2023 Q1 2024 Q1 2025 Q4 2025 Q1 2026 (gezien gefaseerde uitvoering start deze al in 2025).

Nazorg + overdracht

Vanaf Q1 2026

2.1 Het gewenste resultaat dient binnen het voorgestelde krediet gerealiseerd te worden Er is een globale kostenraming opgesteld om een beeld te hebben van de totale kosten van de herontwikkeling van de locatie Bosweg. Hierbij is er vooralsnog van uitgegaan, dat alle twintig woonwagens worden vervangen door nieuwe huurwoonwagens, de openbare ruimte wordt heringericht en de toegangsweg Bosweg na de werkzaamheden wordt heringericht. Op basis hiervan is de totaal benodigde investering geraamd op € 9.800.300,-. 3.1 Voor de gevonden dekking is een begrotingswijziging nodig. Ten tijde van het opstellen van dit voorstel is de begroting al op route richting de raad voor besluitvorming. De voor dit voorstel benodigde verschuiving in budgetten is dus nog niet verwerkt in de begroting 2024 en verder. Daarom wordt voorgesteld om ook een begrotingswijziging vast te stellen.

Zaaknummer: 1861067

Pagina 3 van 6 Documentnummer: 1861077

Kanttekeningen en alternatieven 1.1 Er worden bij de herontwikkeling Bosweg geen extra standplaatsen gerealiseerd Op de locatie Bosweg wordt bij de herontwikkeling vastgehouden aan het huidige aantal standplaatsen van twintig. Dit is het aantal dat binnen het vigerende bestemmingsplan gerealiseerd mag worden. Dit wordt gedaan om de doorlooptijd van de planologische procedures te verkorten, dit scheelt 1,5 tot 2 jaar. (Eventuele bezwaar- en beroepsprocedures niet meegerekend). Uit het meest recente woonbehoefteonderzoek blijkt dat er behoefte is aan extra standplaatsen. Het creëren van extra standplaatsen zal dus elders opgelost moeten worden. Zoals aangegeven is in het procesplan Sinti zijn hier op termijn ook mogelijkheden voor. Er is in sommige gevallen sprake van ongeoorloofde/onofficiële bewoning. Dit wordt met de individuele gesprekken verder in beeld gebracht. Zoals eerder opgemerkt worden geen extra standplaatsen gecreëerd op Bosweg, maar wij kunnen wel een bijdrage leveren om voor deze situaties in samenwerking met de reguliere lijn (bv. via het sociaal domein) tot oplossingen te komen. 1.2 De woonwagens in eigendom van bewoners hoeven mogelijk niet vervangen te worden Het is mogelijk dat de bewoners met een eigen woonwagen (dit betreft zes standplaatsen) niet willen overstappen naar een huurwoonwagen en hun eigen woonwagen willen behouden.

Dit zou betekenen dat er minder geïnvesteerd hoeft te worden in nieuwe huurwoonwagens. 1.3 Een alternatieve oplossing is om beperkte renovatie uit te voeren Strikt genomen zou kunnen worden voldaan met slechts het renoveren van de aanwezige woonwagens. Op basis van het due diligence onderzoek Bosweg blijkt echter dat er zowel wat betreft de standplaatsen, bergingen, woonwagens én de openbare ruimte heel veel zaken niet in orde zijn. Indien gekozen zou worden voor een beperkte renovatie, worden lang niet alle knelpunten opgelost. Bovendien komt het renoveren van de individuele woonwagens neer op maatwerkoplossingen per wagen. Hierbij merken wij op dat de meeste woonwagens ook niet te renoveren zijn. Een dergelijke maatwerkbenadering vereist heel veel inzet en gaat geen structurele oplossing opleveren voor belangrijke geconstateerde knelpunten. Hierdoor wordt het ook vrijwel onmogelijk om de locatie qua beheer en onderhoud over te dragen aan een externe partij of woningcorporatie. Gezien de opgave voor de locatie Bosweg is dit voor het college van B&W geen optie. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden De insteek van het project is om vanuit participatie en samenwerking met bewoners tot een gedragen en inhoudelijk passende oplossing te komen. Gezien de gecompliceerde opgave is dit de meest passende weg om tot een structurele oplossing te komen.

De afspraken met bewoners worden helder en concreet besproken en vastgelegd in verslagen en vervolgens in privaatrechtelijke overeenkomsten (o.a. prestatie-overeenkomst, vaststellingsovereenkomst, huur-/(koop)overeenkomsten). Planning Er is een globale planning opgesteld, deze gaat ervan uit dat eind 2025/begin 2026 de herontwikkeling van de Bosweg gereed kan zijn. Deze planning wordt per fase in het project verder uitgewerkt en geactualiseerd. Zie ook punt 1.3 onder argumenten. Communicatie Er wordt een participatie- en communicatieplan opgesteld als onderdeel van de bestuursopdracht, die ter besluitvorming wordt voorgelegd aan het college van B&W. Zaaknummer: 1861067

Pagina 4 van 6 Documentnummer: 1861077

De communicatie met de gemeenteraad vindt plaats via de P&C cyclus en aanvullend worden raadsinformatiebrieven ingezet om de gemeenteraad te informeren. Wat mag het kosten Het maximaal benodigde krediet voor een volledige herontwikkeling met twintig huurwoonwagens van de locatie Bosweg bedraagt circa € 9.800.300,-. Dekking: Binnen de gemeentelijke begroting 2024 en verder is de volgende dekking mogelijk. Reeds opgenomen in begroting 2024-2027 •

€ 5.400.000

Renovatie Bosweg

•

Gereserveerde gelden overdracht woonwagens en standplaatsen • Renovatie Kremersbos Totaal beschikbare dekking

Inzetten als Resterend dekking € 5.400.000 €0

€ 1.150.000

€ 1.150.000

€0

€ 3.960.000

€ 3.250.300 € 9.800.300

€ 709.700

Dit bedrag kan worden gedekt door budgetten die reeds in de begroting 2024-2027 zijn opgenomen voor het Programma woonwagenlocaties. Daarbij zal wel geschoven worden tussen posten. Tevens worden de gereserveerde gelden in de algemene reserve voor overdracht woonwagens en standplaatsen (€ 1.150.000), opgenomen in de begroting 2023, als dekkingsreserve ingezet als gedeeltelijke financiering van deze herontwikkeling. Ook kan een deel van het budget dat gereserveerd staat voor renovatie van Kremersbos ingezet worden als dekking. Dit kan, omdat daar naar verhouding meer koopwagens staan, waarvan vervanging of renovatie niet voor rekening van de gemeente komt. Daardoor is de benodigde investering daar lager. Uw raad kan voor het bovenstaande akkoord gaan via de begrotingswijziging (bijlage 2). Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen Bijlage 1: kaders voor bestuursopdracht herontwikkeling locatie Bosweg Bijlage 2: 12e begrotingswijziging 2023 Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

Zaaknummer: 1861067

Pagina 5 van 6 Documentnummer: 1861077

Onderwerp: Herontwikkeling locatie Bosweg - kaders bestuursopdracht

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet; BESLUIT: 1. Vaststellen van het gewenste resultaat en de bijhorende kaders voor de bestuursopdracht voor de herontwikkeling van woonwagenlocatie Bosweg, zoals opgenomen in bijlage 1. 2. Een maximaal krediet van € 9.800.300,- voor de herontwikkeling van woonwagenlocatie Bosweg ter beschikking te stellen zoals opgenomen in de begroting 2024 – 2027. 3. De gereserveerde gelden (€ 1.150.000,-) in de algemene reserve voor de overdracht woonwagens en standplaatsen te gebruiken als dekkingsreserve voor de gedeeltelijke financiering van deze herontwikkeling. 4. De 12e begrotingswijziging 2023 vast te stellen. Zie bijlage 2.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 14 december 2023 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

J. Oostdijk

de voorzitter,

M.J. Houben MBA

Zaaknummer: 1861067

Pagina 6 van 6 Documentnummer: 1861077