Raadsvoorstel en besluit Gewijzigde vaststelling BP ‘Herijking Nuenen-West’

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Cluster: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Zaaknummer: Documentnummer:

4 juli 2024 13 mei 2024 Ruimtelijke Ontwikkeling D. Senders P. Kok 2157119 2157122

Onderwerp Gewijzigde vaststelling Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ ex artikel 6:19 Awb Beslispunten 1. Het gewijzigd vastgestelde Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen-West' gewijzigd vast te stellen overeenkomstig bijlage 35 “Toelichting herstelbesluit 2”; 2. Gelijktijdig vast te stellen de bij dit besluit behorende geometrisch bepaalde planobjecten, zoals vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0820.BPNuenWeHerijking-D003 en de daarbij behorende bestanden. Deze maken integraal deel uit van dit besluit; 3. Afdeling 2 van de Crisis en herstelwet van toepassing verklaren op het Chwbestemmingsplan 'Herijking Nuenen West'; 4. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen-West' eerder te mogen publiceren Inleiding Op 29 april 2021 heeft uw raad het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' vastgesteld. Lopende het beroepstraject bij de Raad van State is op 2 juni 2022 het herstelplan Chwbestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ vastgesteld. Naar aanleiding van het onlangs uitgebrachte deskundigenverslag van de Stab (Stichting advisering Bestuursrechtspraak) is het noodzakelijk om hangende de beroepsprocedure (die nog steeds niet is afgerond), middels een tweede herstelplan, nog een aantal aanpassingen in het Chw-bestemmingsplan door te voeren.

Het herstelbesluit vindt zijn grondslag in artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht. Dat artikel voorziet namelijk in een regeling die onnodige vertraging in een (beroeps)procedure voorkomt door een besluit te nemen waarmee geconstateerde omissies in (een) eerder(e) besluit hersteld worden. Die eerdere besluiten zijn in dit geval het gewijzigd Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' van 29 april 2021 en het 1e herstelplan Chw-bestemmingsplan Herijking Nuenen-West’ van 22 juni 2022. De voorgestelde wijzigingen betreffen feitelijk geen inhoudelijke maar vooral kleine technische wijzigingen. In bijlage 36 bij het nu gewijzigd vast te stellen Chw-bestemmingsplan ‘Herijking

Zaaknummer: 1782451

Pagina 1 van 7 Documentnummer: 2042536

Nuenen-West’, ook wel hierna 2e herstelplan te noemen, wordt nader toegelicht hoe deze wijzigingen vorm zijn gegeven. De wijzigingen betreffen met name: 1. Herstelberekeningen omgeving Wettenseind Uit een beroep tegen het eerste bestemmingsplanbesluit (dat door de Raad van State per abuis in eerste instantie niet naar de gemeente is gestuurd, maar pas na de aanwijzing van de Stab) bleek dat een aantal woningen in de omgeving van het Wettenseind ten onrechte niet goed beschouwd zijn in de uitgevoerde geluidonderzoeken. Om de geluidbelasting op die woningen te kunnen bepalen en beoordelen zijn herstelberekeningen uitgevoerd die als bijlage 11 bij de toelichting van het herstelplan gevoegd zijn. Uit paragraaf 5.1.2 van die toelichting blijkt dat de geluidbelasting op de gevels en in de tuinen van de betreffende woningen niet tot nauwelijks waarneembaar wijzigt als de bestaande kiezelafstrooiing van dit deel van het Wettenseind vervangen wordt door geluidreducerend wegdek (SMA-NL8). Na deze wegdekverhardingsvervanging, die in de reguliere planning kan worden meegenomen voor het onderhoud van wegen, is de geluidbelasting in de woningen lager dan wat de gemeente en omgevingsdienst als maximaal toelaatbare belasting zien.

Omdat voor deze aanvullende herstel-geluidonderzoeken een tweede herstelbesluit noodzakelijk is, nemen we de gelegenheid te baat om enkele door de Stab geconstateerde kleine juridischtechnische onvolkomenheden in de planregeling meteen ook te herstellen. 2. Juridische verankering gekozen ontsluitingsstructuur (variant X) Mede naar aanleiding van het advies van Stab is de aan het Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-west’ ten grondslag liggende ontsluitingsstructuur variant X (als bijlage bijgevoegd) nog nadrukkelijker in juridische zin verankerd. Dit is gebeurd door een aanpassing van de verbeelding van het bestemmingsplan in combinatie met de opname van een aantal voorwaardelijke verplichtingen in de regels. Daarnaast zat er in de verbeelding van het eerste herstelbesluit een omissie doordat een hoofdontsluitingsroute van de woonwijk over de Bakelaer, Dubbestraat, en Bakertdreef gelegd was. Deze route had net ten zuiden van de Bakelaer en ten oosten van de Dubbestraat moeten lopen. Met dit herstelbesluit is dit ambtshalve aangepast door het juiste tracé van de ontsluitingsroute in te tekenen op de verbeelding.

Wat willen we bereiken Een gewijzigd vastgesteld (Chw-)bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ op basis waarvan omgevingsvergunningen kunnen worden verleend in Nuenen-West en daarmee meer (rechts)zekerheid met betrekking tot woningbouw in Nuenen-West en de realisering van verkeersvariant X.

Zaaknummer: 2157119

Pagina 2 van 7 Documentnummer: 2157122

Argumenten 1.1 De voorgestelde wijzigingen in het Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ betreffen feitelijk geen inhoudelijke wijzigingen. Zoals hiervoor al aangegeven gaat het enerzijds om de toevoeging van een nieuwe geluidsberekening (als bijlage 11 toegevoegd bij het vast te stellen herstelplan) en anderzijds om een verbeterde juridische borging van de in het bestemmingsplan vastgelegde ontsluitingsstructuur (variant X). Met het eerste herstelbesluit is aan de planregels in bijlage 4 de ontsluitingsstructuur toegevoegd. De verankering van de ontsluitingsstructuur in de planregels biedt echter onvoldoende rechtszekerheid. Om die reden wordt met de voorgestelde wijzigingen de ontsluitingsstructuur in de verbeelding van het bestemmingsplan verankerd. In bijlage 6 bij dit voorstel is zorgvuldigheidshalve de locatie van de verkeersknippen uit verkeersvariant X omcirkeld. Gelet op de omstandigheid dat de locatie van de verkeersknip aan de Opwettenseweg/Vorsterdijk buiten het plangebied is gelegen, is voor deze knip in artikel 5.5.1 van de planregels een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Kortom: aan het wezen van het bestemmingsplan wordt met deze technische wijzigingen niets veranderd.

1.2 Door de gewijzigde vaststelling van het Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ (2e herstelplan) ontstaat de mogelijkheid dat de Raad van State bij het te nemen besluit op de beroepschriften rekening kan houden met de aangebrachte verbeteringen in het plan. 1.3 In de reactie op het deskundigenverslag van de StaB aan de Raad van State is reeds aangekondigd dat een herstelplan wordt voorbereid. Door vaststelling van het voorliggende 2e herstelplan Chw-bestemmingsplan ‘Herijking NuenenWest’ wordt verder invulling gegeven aan ons verweer bij de Raad van State. Kanttekeningen en alternatieven 1.1 Indien geen herstelplan wordt vastgesteld is de kans aanwezig dat rekening houdend met eerdere uitspraken van de Raad van State de beroepen gegrond worden verklaard en als gevolg daarvan het bestemmingsplan wordt vernietigd. Bij (volledige) vernietiging van het bestemmingsplan kan volgens een recente uitspraak van de Raad van State van 24 maart 2024 niet langer onder de werking van de oude Wro tot vaststelling van een hersteld bestemmingsplan overgegaan worden maar moet onder de werking van de Omgevingswet een omgevingsplan op- en vastgesteld worden. Daarbij zal met alle inhoudelijke en technische voorwaarden uit die nieuwe wet voldaan moeten worden.

Gelet op de complexere regels voor een omgevingsplan zal een vernietiging van het bestemmingsplan leiden tot enkele jaren vertraging en veel extra kosten en werk.

Zaaknummer: 2157119

Pagina 3 van 7 Documentnummer: 2157122

1.2 Tegen de gewijzigde vaststelling van het Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen West’ kan beroep bij de Raad van State worden ingediend. Het plan wordt voor zes weken ter inzage gelegd. Tegen een gewijzigde vaststelling van een (Chw-)bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State. De al bekende beroepen zijn van rechtswege gericht tegen onderhavig gewijzigde vaststelling. De Raad van State neemt deze dus mee en appelanten hoeven niet opnieuw een beroep in te dienen. Alleen tegen de gewijzigde onderdelen staat de gelegenheid open om een nieuw beroep bij de Raad van State in te dienen. Voor nieuwe beroepen geldt de (gebruikelijke) 6 weken beroepstermijn. Voor de appellanten van de al bekende beroepen geldt een termijn van 4 weken tot het kenbaar maken van zienswijze. Zij ontvangen daarover een bericht van de Raad van State. De Raad van State kan deze termijn voor hen verlengen. 1.3 Een zittingsdatum voor de behandeling van het bestemmingsplan is inmiddels bekend. Inmiddels heeft de Raad van State kenbaar gemaakt dat de behandeling van het bestemmingsplan staat gepland op 13 augustus 2024. Indien het bestemmingsplan gewijzigd vastgesteld wordt, zou het ervoor kunnen zorgen dat de Raad van State besluit de behandeling van het bestemmingsplan naar een latere datum te verplaatsen.

Ook kunnen eventuele verhinderingen van appellanten ertoe leiden dat de zittingsdatum verplaatst wordt. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Niet van toepassing. Planning In verband met de tegen het gewijzigd vastgestelde Chw-bestemmingsplan ’Herijking NuenenWest’ ingediende beroepschriften en de behandeling daarvan bij de Raad van State is het zaak dat het herstelplan zo snel mogelijk wordt vastgesteld. In het verweerschrift daarover is dat ook al aangekondigd. Besluitvorming over het herstelplan dient om die reden zo snel mogelijk plaats te vinden. Communicatie De Raad van State wordt over de gewijzigde vaststelling en ter inzage legging van het herstelplan geïnformeerd. Het bestemmingsplan wordt na vaststelling op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend gemaakt en ter inzage gelegd. De appellanten van de beroepen worden over deze zaken geïnformeerd. De bekendmaking van het vaststellingsbesluit dient normaliter binnen twee weken na de vaststelling plaats te vinden. Deze termijn is echter zes weken als door Gedeputeerde Staten of de minister een zienswijze is ingediend en deze niet volledig is overgenomen (hier niet het geval) of indien de raad om een andere reden het ontwerpbestemmingsplan gewijzigd heeft vastgesteld (hier het geval). Toch bestaat er een mogelijkheid om het vaststellingsbesluit eerder bekend te Zaaknummer: 2157119

Pagina 4 van 7 Documentnummer: 2157122

mogen maken dan de zes wekentermijn die in de wet is gesteld. Daartoe dient ambtelijk dan wel een verzoek ingediend te worden bij Gedeputeerde Staten. Als Gedeputeerde Staten daarmee akkoord gaan kan eerder worden gepubliceerd. Wat mag het kosten Voor de ontwikkeling van het plangebied is op 29 april 2021 bij de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ reeds een gemeentelijke grondexploitatie vastgesteld. In de grondexploitaties Nuenen West en Nuenen West Verwervingen zijn alle kosten en opbrengsten (waaronder de exploitatiebijdrage van BPD) voor de ontwikkeling van het plangebied Nuenen West opgenomen. De nu voorgestelde gewijzigde vaststelling van het 2e herstelplan Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ brengt daar geen verandering in. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen Nr. Omschrijving 1. Ontsluitingsstructuur Nuenen-West (variant X) 2a. Toelichting gewijzigd Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ (met wijzigingen) 2b Toelichting gewijzigd Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ (ongearceerd) 3a. Bijlagen bij de toelichting van het gewijzigd ‘Chwbestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ (met wijzigingen) 3b. Bijlagen bij de toelichting van het gewijzigd ‘Chwbestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West (ongearceerd) 4a. Regels gewijzigd ‘Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ (met wijzigingen) 4b.

Regels gewijzigd ‘Chw-bestemmingsplan Herijking Nuenen-West (ongearceerd) 5a. Bijlagen bij de regels van het gewijzigd ‘Chwbestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ (met wijzigingen) 5b. Bijlagen bij de regels van het gewijzigd ‘ Chwbestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ (ongearceerd) 6. Verbeelding gewijzigd ‘Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’

Zaaknummer: 2157119

zaaknummer 2157119 2157119

Documentnr. 2157572 2157188

2517119

2157164

2517119

2157186

2517119

2157158

2517119

2157187

2517119

2157163

2517119

2157182

2517119

2157157

2517119

2157156

Pagina 5 van 7 Documentnummer: 2157122

7.

Verbeelding 1e herstelplan Chw-bestemmingsplan 2157119 ‘Herijking Nuenen-West'

2169790

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester (wnd),

drs. M. Arents

mr.dr. M.M. van Toorenburg

Zaaknummer: 2157119

Pagina 6 van 7 Documentnummer: 2157122

Onderwerp Gewijzigde vaststelling Chw-bestemmingsplan ‘Herijking Nuenen-West’ ex artikel 6:19 Awb

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 mei 2024 gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet;

BESLUIT:

1. Het gewijzigd vastgestelde Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen-West' gewijzigd vast te stellen overeenkomstig bijlage 35 “Toelichting herstelbesluit 2”; 2. Gelijktijdig vast te stellen de bij dit besluit behorende geometrisch bepaalde planobjecten, zoals vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0820.BPNuenWeHerijking-D003 en de daarbij behorende bestanden. Deze maken integraal deel uit van dit besluit; 3. Afdeling 2 van de Crisis en herstelwet van toepassing verklaren op het Chwbestemmingsplan 'Herijking Nuenen West'; 4. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen-West' eerder te mogen publiceren

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 4 juli 2024

DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

J. Oostdijk

de voorzitter (wnd),

mr.dr. M.M. van Toorenburg

Zaaknummer: 2157119

Pagina 7 van 7 Documentnummer: 2157122