Gewijzigde vaststelling BP Nuenen Zuidoost, herziening 1 - Bijlagen bij de toelichting - Nota van zienswijze

Zienswijzennota Ontwerpbestemmingsplan ‘Nuenen Zuidoost, herziening 1’

documentnr: 1686791 zaaknr: 172354 versie: 26 februari 2024 College: 4 maart 2024 Beoordelingsvormende raadsavond: nvt Oordeelsvormende raadsavond: 19 april 2024

pagina 1 van 10 172354

Inhoud zienswijzen nota 1. Inleiding 2. Zienswijzen 3. Ambtshalve wijzigingen

pagina 2 van 10

172354

1. Inleiding Het ontwerpbestemmingsplan ‘Nuenen Zuidoost, herziening 1’ heeft vanaf 3 maart 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn in deze periode twee zienswijzen ingediend door de provincie en het waterschap. Deze zienswijzen gaven aanleiding om het bestemmingsplan vanaf 7 december 2023 opnieuw gedurende zes weken ter inzage te leggen. Er zijn in deze periode vier zienswijzen ingediend. De ingediende zienswijzen zijn samengevat. De onderdelen welke niet expliciet zijn benoemd zijn ook bij de beoordeling meegenomen. De zienswijzen van de provincie en het waterschap zijn onder hoofdstuk 2 behandeld. De ingediende zienswijzen op het tweede ontwerp zijn onder hoofdstuk 3 behandeld. Onder hoofdstuk 4 zijn de ambtshalve wijzigingen gemotiveerd behandeld.

pagina 3 van 10

172354

2. Zienswijzen eerste ontwerp 2.1 Provincie Noord Brabant De provincie Noord-Brabant heeft op 12 april 2023 haar zienswijze kenbaar gemaakt (161678). De zienswijze is binnen de gestelde termijn ontvangen. 2.1.1 Zienswijze Het voorgelegde ontwerpbestemmingsplan is een herziening van het in 2018 vastgestelde bestemmingsplan Nuenen Zuidoost. De provincie heeft nu pas gezien dat het plan op enige punten niet (of in onvoldoende mate) voldoet aan het provinciaal ruimtelijk beleid en de regels van de Interim omgevingsverordening (Iov). De zienswijze richt zicht op twee delen in het plangebied. Het gebied van en rondom de Hooidonkse beek in het noorden van het plangebied en de waterbergingsgebieden nabij de Brabantring in het zuiden van plangebied. Het concept van het gewijzigd vast te stellen bestemmingsplan is ambtelijk gedeeld en de aanpassingen zijn besproken met de provincie. Zij geeft aan zich te kunnen vinden in de navolgende aanpassingen. Ad 2.1.1. Zienswijze De raad is zich bij het bestemmingsplan Nuenen Zuidoost 2018 en bij het ontwerp van onderhavige herziening 1 niet bewust geweest van het ontbreken van de benoemde onderdelen door de provincie. Zoals blijkens de zienswijze van de provincie, zij het ontbreken ervan ook nog niet eerder heeft opgemerkt. De benoemde leemtes worden in overeenstemming met het provinciaal beleid en Interim omgevingsverordening gebracht.

Per onderdeel is de wijziging besproken. 2.1.2 Hooidonkse beek De Hooidonkse beek loopt door het plangebied vanaf de Prinsenweier tot de Papenvoortse dijk. Het plangebied van en rondom de Hooidonkse beek ligt (deels) binnen de Iov-aanduidingen ‘Natuur Netwerk Brabant’ (NNB) en ‘Attentiezone waterhuishouding’. 2.1.2.1 Wijzigen bestemming De bestemming dient hier gericht te zijn op behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken. Voor zover hier de bestemming ‘Groen’ is toegekend wordt daar onvoldoende rekening mee gehouden. Binnen de bestemming ‘Groen’ is het natuurdoel niet beschreven, zijn nieuwe voorzieningen (o.a. verkeer en sport) mogelijk, en is een wijzigingsbevoegdheid naar de bestemming ‘Wonen’ opgenomen. Dit is niet in overeenstemming met artikel 3.15 Iov. Om hieraan te voldoen moet de bestemming ‘Natuur’ worden opgenomen. De Hooidonkse beek is bestaande natuur (ecologische verbindingszone) en dient ook als zodanig te worden geborgd in het bestemmingsplan. De provincie verzoekt om dit overeenkomstig de Iov aan te passen. Ad 2.1.2.1 Wijzigen bestemming - aanpassingen Het klopt dat de bestemming ‘Groen’ onvoldoende bescherming biedt om rekening te houden met behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken. Om te voldoen aan artikel 3.15 Iov zijn de volgende wijzigingen uitgevoerd. De bestemming

pagina 4 van 10

172354

van desbetreffende gronden is op de verbeelding gewijzigd naar ‘ Natuur’. Tevens is een bijpassende regeling onder (nieuw) artikel 11 Natuur opgenomen. 2.1.2.2 Beperkingen van activiteiten De provincie mist binnen het deel dat valt binnen de Iov -aanduiding ‘Attentiezone waterhuishouding’, regels met betrekking tot de beperkingen die ingevolge artikel 3.26 Iov gelden. Het betreft beperkingen ten aanzien van activiteiten als grondverzet, drainage en andere activiteiten die van invloed zijn op grondwaterstand. De provincie verzoekt om dit overeenkomstig de Iov aan te passen. Ad 2.1.2.1 Beperkingen van activiteiten - aanpassingen Er is op de verbeelding een aanduiding ‘Overige zone – attentiezone waterhuishouding’ opgenomen voor de gebied die in de Iov zijn aanduid als ‘Attentiezone waterhuishouding. Verder is voor deze aanduiding opgenomen een nieuwe artikel 27.2 ‘ Overige zone – attentiezone waterhuishouding’ met betrekking tot de beperkingen zoals opgenomen in artikel 3.26 Iov. 2.1.2 Waterbergingsgebieden In het zuiden van het plangebied, nabij de Brabantring, liggen 3 waterbergingsgebieden. In artikel 3.35 Iov is bepaald dat in deze gebieden extra beperkingen nodig zijn ter zekerstelling van het waterbergend vermogen. In dit plan is dat voor de betreffende gebieden niet goed geregeld.

Daarnaast zou de bestemming ‘Water’ met de dubbelbestemming ‘Waterstaat – waterlopen’ niet aan het volledige waterbergingsgebied zijn toegekend. De provincie verzoekt om dit overeenkomstig de Iov aan te passen. Ad 2.1.2 Waterbergingsgebieden - aanpassingen Er is een aanduiding ‘Overige zone – waterbergingsgebied’ opgenomen overeenkomstig de locaties in de Iov met de aanduiding ‘Regionale waterberging’. Een bijpassende regeling staat in (nieuw) artikel 27.5 ‘Overige zone – waterberging’. Dit op basis van artikel 3.35 Iov. Zie ter indicatie onderstaande uitsnedes van het ontwerpbestemmingsplan. De gearceerde gronden geven alleen de gronden aan die er ‘extra’ bij komen. Het waterbergingsgebied zelf loopt door. Door deze wijziging blijken in de bestemming ‘Wonen’ enige particulieren gronden binnen de aanduiding ‘Overige zone – Waterbergingsgebied’ te liggen. In artikel 27.5 is daarom een afwijkingsbevoegdheid opgenomen, in aanvulling op artikel 3.35 Iov. De functie van de Regionale Waterberging blijft hierdoor geborgd.

Afbeelding 1: in rood aan te passen regionale waterberging

pagina 5 van 10

172354

2.2 Waterschap De Dommel Waterschap De Dommel heeft op 20 maart 2023 met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Zij heeft bij nader inzien haar instemming moeten corrigeren en heeft dit op 6 april 2023 kenbaar gemaakt. Beide reactie zijn binnen de gestelde zienswijzetermijn ontvangen. Het ontwerpbestemmingsplan is in het kader van de watertoetsprocedure aan het Waterschap voorgelegd. Zij heeft in eerste instantie met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Bij bericht van 6 april 2023 is zij op deze instemming terug gekomen. Het concept van het gewijzigd vast te stellen bestemmingsplan is ambtelijk gedeeld en de aanpassingen zijn besproken met het Waterschap. Zij geeft aan zich te kunnen vinden in de navolgende aanpassingen. 2.2.1 Zienswijze verzoek ambtshalve wijziging Het Waterschap verzoekt om via een ambtshalve wijziging haar reactie van 6 april 2023 overeenkomstig de 3.35 Iov aan te passen. Ad 2.2.1 Zienswijze verzoek ambtshalve wijziging De aanvullende reactie van het Waterschap is binnen de zes weken zienswijzen termijn ontvangen. De reactie is hierdoor tijdig ontvangen en als een zienswijze in behandeling genomen. 2.2.2 Waterbergingsgebieden De Regionale Waterberging is niet overeenkomstig de Iov en de Leggerkaart van het waterschap op de verbeelding en in de planregels opgenomen. Het plan voldoet daardoor niet aan artikel 3.35 Iov.

Ad 2.2.2 Reactie en wijziging Waterbergingsgebieden De zienswijzen is gelijk aan de zienswijzen van de Provincie Noord-Brabant. Zie voor beantwoording 2.1.2 Waterbergingsgebieden in de zienswijzennota.

pagina 6 van 10

172354

3. Zienswijzen tweede ontwerp 3.1 Zienswijzen omtrent de aanduiding ‘Overige zone – Waterbergingsgebied’. Op 3 januari 2024 heeft een bewoner van Het Puyven zijn zienswijze kenbaar gemaakt. Daarnaast hebben op 12 en 16 januari 2024 bewoners van De Vroente hun zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn binnen de gestelde termijn ontvangen. 3.1.1 Bevoegd gezag Indieners stellen dat het onduidelijk is welk bevoegd gezag deze contouren heeft bepaald en welke rechtsmiddelen mogelijk zijn. Ad 3.1.1 Reactie bevoegd gezag De contouren van de aanduiding ‘Attentiezone – waterbergingsgebied’ die in het ontwerpbestemmingsplan zijn opgenomen komen uit de Iov. Het Waterschap heeft deze contouren bepaald en opgenomen in de Legger Waterstaatswerken 2023 Waterschap de Dommel. Het Waterschap is (o.a.) verantwoordelijk voor de aan- en afvoer van het water. De instructieregels die het Waterschap stelt ter bescherming van het waterbergingsgebied worden overgenomen in de Iov. Met deze instructieregels wordt vervolgens de opdracht gegeven aan de gemeente om bepaalde onderwerpen in haar bestemmingsplannen te regelen. Via het kenbaar maken van uw zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan weegt het college de belangen af en onderzoekt zij of aan het ontwerpbestemmingsplan aanpassingen gedaan kunnen/moeten worden.

In deze situatie is afstemming gezocht met de provincie en het waterschap om te bekijken of er aanpassingen gedaan kunnen worden. 3.1.2 Contouren aanduiding ‘Attentiezone – Waterbergingsgebied’. Samengevat betogen de drie indieners dat zij niet begrijpen waarom de contouren van de aanduiding ‘Attentiezone – Waterbergingsgebied’ op hun gronden zijn komen te liggen. Hun gronden liggen namelijk zo’n 60 tot 70 cm hoger dan diverse publieke gronden die niet deze aanduiding hebben gekregen. Er is bovendien nauwelijks sprake van stroming en opstuwing in het water bij De Vroente en Het Puyven, waardoor geen gevaar bestaat voor wateroverlast of een overstroming. De indieners vragen zich dan ook af welk onderzoek hieraan ten grondslag ligt. Ad 3.1.2 Reactie en wijziging contouren aanduiding ‘Attentiezone – Waterbergingsgebied’. Inmiddels heeft overleg plaatsgevonden met een ambtenaar van het Waterschap. De ambtenaar van het Waterschap heeft onderzoek gedaan naar de feitelijke situatie en is erachter gekomen dat de gebruikte software voor het bepalen van de contouren in deze situatie niet voldoet. De betrokken ambtenaar heeft medegedeeld dat de contouren van het waterbergingsgebied dusdanig aangepast zullen worden, dat deze niet over particuliere gronden zullen komen te liggen. Het bestemmingsplan behoeft aanpassing.

De contouren van de aanduiding ‘Attentiezone – Waterbergingsgebied’ zullen overeenkomstig met de gewijzigde contouren van het Waterschap alsnog worden gewijzigd. Met het verleggen van de contouren van de aanduiding naar gronden zonder particuliere eigendom, vervallen ook de beperkende bouwregels voor de betreffende particuliere gronden.

pagina 7 van 10

172354

3.2 Zienswijze bestemmingswijziging gekocht openbaar groen Op 5 januari 2024 heeft de eigenaar van het perceel aan de Borchgreve 16 te Nuenen zijn zienswijze kenbaar gemaakt. De zienswijze is binnen de gestelde termijn ontvangen. 3.2.1 Bestemming ‘Natuur’ Indiener geeft aan dat hij in 2017 in het kader van de beleidsregels ‘Verkoop openbaar groen’ het perceel grenzend aan de oostzijde van zijn perceel heeft gekocht. Dit perceel had in het bestemmingsplan ‘Nuenen Zuidoost’ de bestemming ‘Groen’ maar krijgt nu in het voorliggende ontwerpbestemmingsplan de bestemming ‘Natuur’. De bouw- en gebruiksmogelijkheden op deze gronden worden beperkt, wat onwenselijk voor indiener. Bovendien zijn enkele jaren geleden werkzaamheden en bouwwerken gerealiseerd op deze gronden ten behoeve van de uitbreiding van de woning en tuin. 3.2.1 Reactie en wijziging bestemming ‘Natuur’ De bestemming is met deze herziening van het bestemmingsplan gewijzigd van ‘Groen’ naar ‘Natuur’ omdat de provincie het gebied rondom de Hooidonkse Beek heeft aangemerkt als Natuur Netwerk Brabant (NNB). Indiener heeft echter ruim vóór de herziening van dit bestemmingsplan gronden met de bestemming ‘Groen’ gekocht. Met deze herziening dienen dan ook de gronden de bestemming ‘Wonen’ te krijgen. Omdat het hier gaat om NNB-gebied, is afstemming gezocht met de provincie.

De provincie heeft te kennen gegeven dat deze onjuiste begrenzing wordt hersteld de eerstvolgende aanpassingsronde van de Omgevingsverordening Noord-Brabant na inwerkingtreding van dit bestemmingsplan. Het bestemmingsplan behoeft aanpassing. Het perceel grenzend aan de oostzijde van het perceel Borchgreve 16 wordt gewijzigd van bestemming ‘Natuur’ naar bestemming ‘Wonen’. 3.2.2 Bouwvlak perceel Indiener betoogt dat het bouwvlak van de woning zodanig vergroot moet worden, dat ook de verbouwde garage met de nieuwe woonfuncties daarin komt te liggen. Op 20 oktober 2023 is voor de verbouwing van de garage akkoord ontvangen van de gemeente. De werkzaamheden zullen dit jaar worden gerealiseerd. Door de verbouwing van de garage wordt deze feitelijk een verlenging van de woning, waardoor het bouwvlak zal moeten worden vergroot. 3.2.2 Reactie bouwvlak perceel De verbouwing van de garage en het onderbrengen van woonfuncties daarin betekenen niet (automatisch) dat daarmee het hoofdgebouw is uitgebreid. De (voormalige) garage wordt door ons, door zijn maatvoering en situering op het perceel, nog steeds beschouwd als een bijgebouw bij de woning. Binnen een bijgebouw zijn overigens ook woonfuncties toegestaan zodat daarin ook geen aanleiding is gelegen om het bouwvlak uit te breiden.

Een uitbreiding van het bouwvlak en daarmee dus ook een uitbreiding van de (ruimere) bouwmogelijkheden daarbinnen is dan ook niet noodzakelijk en in ruimtelijk opzicht ook niet wenselijk.

pagina 8 van 10

172354

4. Ambtshalve wijzigingen 3.1 Aanduiding carport – Heikant Bij woningen aan de Heikampen is aan de voorzijde een carport aanwezig. Hiervoor was in bestemmingsplan Nuenen Zuid een aanduiding ‘Carport’ voor opgenomen. In het ontwerp van de herziening van bestemmingsplan Nuenen Zuidoost is dit niet het geval. Ad 3.1 Aanduiding carport - Heikant In bestemmingsplan Nuenen Zuidoost is de aanduiding ‘Carport’ abusievelijk niet overgenomen van het bestemmingsplan Nuenen Zuid. De aanduiding ‘Carport’ wordt in bestemmingsplan ‘Nuenen Zuidoost, herziening 1’ alsnog opgenomen. 3.2 Bouwaanduiding bijgebouwen voorzijde Refelingse Erven In het bestemmingsplan Nuenen Zuid was aan de voorzijde het vlak voor bijgebouwen 5m breed en 5m diep. In Nuenen Zuidoost was dit vlak 5m breed en 3m diep en in het ontwerpbestemmingsplan van de herziening is dit 3m breed en 3m diep. Ad 3.2 Aanpassing bouwaanduiding bijgebouwen voorzijde Refelingse Erven In bestemmingsplan Nuenen Zuidoost en het ontwerp van de herziening is de maatvoering van het vlak van bijgebouwen aan de voorzijde abusievelijk niet overeenkomstig Nuenen Zuid overgenomen. De maatvoering 5 meter breed en 5 meter diep van het vlak wordt in bestemmingsplan ‘Nuenen Zuidoost, herziening 1’ alsnog als zodanig opgenomen. 3.3.

Derde bouwlaag Refelingse Erven In het ontwerpbestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 geldt voor de Refelingse Erven geen binnenplanse afwijkingsbevoegdheid voor de bouw van een derde bouwlaag, zoals deze in artikel 14.3.7 ‘Derde bouwlaag’ en met een gebiedsaanduiding ‘ Wetgevingzone – afwijkingsgebied derde bouwlaag’ op de verbeelding is aangeduid. De reden hiervoor is gelegen in het feit dat voor de Refelingse Erven (anders dan voor de wijken waarvoor een afwijkingsbevoegdheid is opgenomen voor een derde bouwlaag) standaard al een maximaal toegestane goot- en bebouwingshoogte is opgenomen van 8 meter. Ad 3.3. Aanpassing derde bouwlaag Refelingse Erven De bouw van een derde bouwlaag werd beoogd te passen binnen de maatvoering van 8 meter. Om die reden was er dan ook geen aanleiding om voor de Refelingse Erven een afwijkingsbevoegdheid voor een derde bouwlaag op te nemen. Rekening houdend met de normen zoals die tegenwoordig in het Bouwbesluit zijn opgenomen wordt deze maatvoering nu verhoogd naar 8,5 meter zodat binnen die maatvoering een derde bouwlaag tot de mogelijkheden behoort.

3.4 Gezamenlijke oppervlakte bouw aanbouwen, bijgebouwen en overkappingen binnen bouwvlak en bouwaanduiding ‘bijgebouwen’ In artikel 15.2.2 lid h van bestemmingsplan ‘Nuenen Zuidoost’ staat een regeling voor de toegestane gezamenlijke oppervlakte voor aanbouwen, bijgebouwen en overkappingen binnen bouwvlak en ter plaatse van de aanduiding ‘bijgebouwen’. Ad 3.4 Aanpassing gezamenlijke oppervlakte bouw aanbouwen, bijgebouwen en overkappingen binnen bouwvlak en bouwaanduiding ‘bijgebouwen’ Abusievelijk is de bewuste regeling weggevallen binnen de regeling van het bouwvlak in artikel 14 van het ontwerpbestemmingsplan ‘Nuenen Zuidoost, herziening 1’. Dit is alsnog opgenomen. pagina 9 van 10

172354

3.5 Door particulieren gekochte groenstroken In het ontwerpbestemmingsplan is de bestemming van de door particuliere gekochte groenstroken niet gewijzigd van ‘Groen’ naar ‘Wonen’. Het gaat om de stukken grond gelegen achter de adressen nummers 24, 31, 115, 117, 122, 124, 126, 134, 151 en 153 aan de Refelingse Erven en de Heikampen 134. Ad 3.5 Aanpassing door particulieren gekochte groenstroken Abusievelijk is de bestemming van de door particulieren gekochte groenstroken niet gewijzigd van ‘Groen’ naar ‘Wonen’. Het bestemmingsplan behoeft aanpassing. De bestemming van de betreffende gronden wordt gewijzigd naar ‘Wonen’. 3.6 Aanduiding ‘bijgebouwen’ Heikampen In het ontwerpbestemmingsplan is bij een aantal locaties aan de Heikampen de bestemming van de door particulieren gekochte groenstroken veranderd van ‘Groen’ naar ‘Wonen’. Echter is verzuimd om bij deze locaties de grenzen van de aanduiding ‘bijgebouwen’ overeenkomstig aan te passen. Ad 3.6 Aanpassing aanduiding ‘bijgebouwen’ Heikampen Abusievelijk is bij de aanpassing van de bestemming van de betreffende gronden de aanduiding ‘bijgebouwen’ niet overeenkomstig aangepast. Het bestemmingsplan behoeft aanpassing. De grens van de aanduiding ‘bijgebouwen’ wordt gelijk getrokken met de bestemming ‘Wonen’.

pagina 10 van 10

172354