Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ”Buitengebied herziening Rullen ong. bij 13A” - Bijlage 2 Plantoelichting

Crijns Rentmeesters BV

Koningsplein 20 5721 GJ Asten

BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED, HERZIENING RULLEN ONGENUMMERD (NABIJ 13A), RUIMTE VOOR RUIMTE

Crijns Rentmeesters bv Vastgesteld: 19 september 2024 NL.IMRO.0820.BPBGRullenong13-D002

T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’

PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’

IMRO-idn

NL.IMRO.0820.BPBGRullenong13-D002

Contactpersoon

Marjon Bakermans – Van den Heuvel

Tweede contactpersoon

Bianca Göertz

Voorontwerp

11 mei 2020

Ontwerp

2 september 2020

Vastgesteld

29 april 2021

Herstelbesluit

19 september 2024

Crijns Rentmeesters bv

Rullen

2

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

INHOUDSOPGAVE 1.

INLEIDING.............................................................................................................. 7

1.1

Aanleiding .........................................................................................................................7

1.2

Plangebied ........................................................................................................................7 1.2.1

Ligging van het plangebied .................................................................................................. 7

1.2.2

Kadastrale situatie ............................................................................................................... 8

1.2.3

Vigerend bestemmingsplan .................................................................................................. 8

1.3

Doel van het bestemmingsplan .......................................................................................9

2.

PROJECTPROFIEL ............................................................................................. 10

2.1

Huidige situatie plangebied ........................................................................................... 10

2.2

Toekomstige situatie ...................................................................................................... 11 2.2.1

Inleiding ............................................................................................................................ 11

2.2.2

Stedenbouw en beeldkwaliteit ............................................................................................ 11

2.2.3

Landschappelijke inpassing ............................................................................................... 14

2.2.4

Duurzaamheid ................................................................................................................... 14

2.2.5

Natuurinclusief bouwen...................................................................................................... 14

2.2.6

Ontsluiting en parkeren ...................................................................................................... 15

3.

BELEIDSKADER.................................................................................................. 16

3.1

Rijksbeleid ...................................................................................................................... 16

3.2

3.3

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie.................................................................................................. 16

3.1.2

Ladder duurzame verstedelijking ........................................................................................ 16

3.1.3

Wet natuurbescherming ..................................................................................................... 17

3.1.4

Structuurvisie buisleidingen 2012-2035 .............................................................................. 17

Provinciaal beleid ........................................................................................................... 17 3.2.1

Brabantse Omgevingsvisie................................................................................................. 17

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................... 18

Gemeentelijk beleid ........................................................................................................ 24 3.3.1

Structuurvisie Nuenen c.a. ................................................................................................. 24

3.3.2

Woonvisie 2013-2020 ........................................................................................................ 25

3.3.3

Bouwen in het buitengebied van Nuenen, Richtlijn voor Ruimte voor Ruimte-initiatieven in

bebouwingsconcentraties............................................................................................................... 25 3.3.4

Intergemeentelijke structuurvisie Rijk van Dommel en Aa.................................................... 28

4.

MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ............................... 29

4.1

Vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................................................... 29

4.2

Water ............................................................................................................................... 29 4.2.1

Inleiding ............................................................................................................................ 29

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

3

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

4.3

4.4

4.5

4.2.2

Relevant beleid.................................................................................................................. 30

4.2.3

Waterparagraaf ................................................................................................................. 31

4.2.4

Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater ................................................................... 33

Flora en fauna ................................................................................................................. 33 4.3.1

Inleiding ............................................................................................................................ 33

4.3.2

Gebiedsbescherming ......................................................................................................... 33

4.3.3

Soortenbescherming.......................................................................................................... 34

4.3.4

Stikstof .............................................................................................................................. 35

4.3.5

Conclusie .......................................................................................................................... 36

Archeologie .................................................................................................................... 36 4.4.1

Wet op de archeologische monumentenzorg ...................................................................... 36

4.4.2

Gemeentelijk archeologiebeleid.......................................................................................... 37

4.4.3

Beoordeling plangebied ..................................................................................................... 37

4.4.4

Conclusie .......................................................................................................................... 39

Cultuurhistorie................................................................................................................ 39 4.5.1

Cultuurhistorische Waardenkaart ....................................................................................... 39

4.5.2

Waarden binnen plangebied en omgeving .......................................................................... 40

4.5.3

Conclusie .......................................................................................................................... 41

4.6

Bedrijven en milieuzonering .......................................................................................... 41

4.7

Geurhinder ...................................................................................................................... 42 4.7.1

Inleiding ............................................................................................................................ 42

4.7.2

Veehouderijbedrijven in de omgeving van het plangebied ................................................... 42

4.7.3

Woon- en leefklimaat ......................................................................................................... 44

4.7.4

Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven............................................................. 47

4.7.5

Conclusie .......................................................................................................................... 47

4.8

Geluid .............................................................................................................................. 47

4.9

Luchtkwaliteit ................................................................................................................. 49 4.9.1

Inleiding ............................................................................................................................ 49

4.9.2

Regeling Niet in betekenende mate .................................................................................... 49

4.9.3

Fijn stof ............................................................................................................................. 50

4.9.4

Endotoxine ........................................................................................................................ 52

4.9.5

Conclusie .......................................................................................................................... 53

4.10 Bodemkwaliteit ............................................................................................................... 53 4.11 Externe veiligheid ........................................................................................................... 54 4.11.1 Inleiding ............................................................................................................................ 54 4.11.2 Bedrijven ........................................................................................................................... 54 4.11.3 Transport........................................................................................................................... 54 4.11.4 Conclusie .......................................................................................................................... 55

5.

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ................................................................... 56

5.1

Inleiding .......................................................................................................................... 56

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

4

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

5.2

Algemene toelichting verbeelding ................................................................................. 56

5.3

Algemene toelichting regels .......................................................................................... 56

5.4

Toelichting bestemming................................................................................................. 56 5.4.1

Wonen .............................................................................................................................. 56

5.4.2

Waarde – Archeologie 5 Lage verwachting ......................................................................... 57

5.4.3

Waarde – Cultuurhistorie akkerbouwcomplex ..................................................................... 57

5.4.4

Waarde – Cultuurhistorie historische verkaveling ................................................................ 57

6.

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ............................................................... 58

6.1

Economische uitvoerbaarheid en Grondexploitatiewet................................................ 58

6.2

Economische gevolgen bestemmingsplan ................................................................... 58

7.

OVERLEG EN INSPRAAK ................................................................................... 59

7.1

Inspraakprocedure ......................................................................................................... 59

7.2

Overleg ex artikel 3.1.1 Bro ............................................................................................ 59 7.2.1

Inleiding ............................................................................................................................ 59

7.2.2

Vooroverlegreactie waterschap .......................................................................................... 59

7.2.3

Vooroverlegreactie provincie .............................................................................................. 59

7.3

Voorontwerp ................................................................................................................... 60

7.4

Zienswijzen ..................................................................................................................... 60

BIJLAGEN: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Ecologische quickscan Archeologisch onderzoek Invoergegevens achtergrondbelasting geur Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Verkennend bodemonderzoek Nota van inspraak en vooroverleg Bouwtitel Ruimte voor Ruimte Nota van zienswijzen

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

5

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

6

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Doel van onderhavig bestemmingsplan is de herontwikkeling van de locatie Rullen ongenummerd (ong.), te Nuenen, ten noorden van Rullen 13a, hierna plangebied genoemd. Beoogd wordt om het plangebied om te zetten naar een woningbouwlocatie ten behoeve van de realisatie van een Ruimte voor Ruimte woning. Het plangebied kent in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Nuenen’ een agrarische bestemming, is onbebouwd en bestaat enkel uit grasland. De beoogde herontwikkeling is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan niet mogelijk. Herziening van het bestemmingsplan is dan ook noodzakelijk ten behoeve van realisatie van de beoogde ontwikkeling. Bij collegebesluit van 9 oktober 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nuenen in principe ingestemd met de beoogde herontwikkeling. Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van de partiële herziening van het vigerende bestemmingsplan voor de beoogde Ruimte voor Ruimte woning aan Rullen ong., ten noorden van Rullen 13a te Nuenen.

1.2

Plangebied

1.2.1 Ligging van het plangebied Het plangebied is gelegen ten noorden van de kern Gerwen, in het buitengebied van de gemeente Nuenen. Het plangebied is gelegen ten noorden van de woning Rullen 13a te Nuenen. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging van het plangebied in de omgeving.

Figuur 1: Ligging plangebied ten opzichte van de omgeving

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

7

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

1.2.2 Kadastrale situatie Het plangebied maakt onderdeel uit van het perceel kadastraal bekend als gemeente Nuenen, sectie B, nummer 6061. Dit perceel heeft een omvang van 1.090 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied weer, geprojecteerd op luchtfoto.

Plangebied

Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied

1.2.3 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Nuenen’ van de gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 1 november 2018. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Nuenen’ is na de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op 8 januari 2020 onherroepelijk geworden. Het plangebied is thans bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Groenblauwe mantel’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan met daarop het plangebied weergegeven middels de blauwe cursor.

Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

8

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

Het plangebied kent tevens de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3b Hoge verwachting met esdek’, ‘Waarde – Cultuurhistorie historische verkaveling’ en ‘Waarde – Cultuurhistorie akkerbouwcomplex’ en de gebiedsaanduidingen ‘milieuzone – boringsvrije zone’ en ‘overige zone – schuilstallen’. Ter plaatse van het plangebied bestaan thans geen mogelijkheden voor de realisatie van een Ruimte voor Ruimte woning.

1.3

Doel van het bestemmingsplan

Onderhavig bestemmingsplan heeft de ontwikkeling van het plangebied aan Rullen ong. en het opstellen van een eenduidige en uniforme juridische regeling voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied tot doel. Het bestemmingsplan ‘Ruimte voor Ruimte Rullen ong. (nabij 13a)’ bestaat uit regels, een verbeelding en deze toelichting. Onderhavige toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

9

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

2.

PROJECTPROFIEL

2.1

Huidige situatie plangebied

Het plangebied Rullen ong. is thans onbebouwd en in gebruik als grasland. Het dient als achtertuin bij de woning Rullen 13a maar wordt daartoe feitelijk nauwelijks gebruikt. Het plangebied is ontsloten op de Rullen middels een eigen ontsluiting in het oosten van het plangebied. Navolgend is een tweetal foto’s weergegeven van het plangebied in de huidige situatie.

Figuur 4: Foto’s plangebied in de huidige situatie

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

10

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

2.2

Toekomstige situatie

2.2.1 Inleiding Met de beoogde herontwikkeling wordt de huidige agrarische bestemming ter plaatse van het plangebied omgezet naar een woonbestemming ten behoeve van de realisatie van een Ruimte voor Ruimte woning. Voor een Ruimte voor Ruimte woning is een ruimere inhoud toegestaan dan regulier. Navolgend is de beoogde planologische situatie weergegeven. De verbeelding op schaal maakt onderdeel uit van onderhavig bestemmingsplan.

Figuur 5: Beoogde planologische situatie plangebied

2.2.2 Stedenbouw en beeldkwaliteit Nieuwe bebouwing dient qua stedenbouw en beeldkwaliteit te passen bij de reeds aanwezige bebouwing in de omgeving. De bebouwingsconcentratie ‘Rullen’ kenmerkt zich als bebouwingscluster met voornamelijk (voormalige agrarische bedrijfs)woningen in de vorm van langgevelboerderijen in landelijke stijl. Tevens zijn in de omgeving van het plangebied een aantal meer recent opgerichte woningen aanwezig, allen wel uitgevoerd in landelijke stijl. Navolgend is een tweetal foto’s weergegeven van de huidige bebouwing in de omgeving van het plangebied.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

11

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

Figuur 6: Bestaande bebouwing in de omgeving (woning Rullen 13a) (Bron: Funda.nl, makelaar Vialinda)

Figuur 7: Bestaande bebouwing in de omgeving (langgevelboerderij Rullen 3)

Voor wat betreft de beeldkwaliteit van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning zal op een eigentijdse manier aangesloten worden op de architectonische stijl in de directe omgeving. Er kan ingezet worden op een landelijke meer traditionele stijl waarbij historische kenmerken de woning zullen laten aansluiten op de van oudsher aanwezige woningen zoals in navolgende figuur is weergegeven.

Figuur 8: Voorbeelden klassieke invulling langgevelboerderij

Ook kan er gekozen worden voor een meer moderne, eigentijdse toepassing van een landelijke woning. In dat geval worden wel de kenmerkende vormen aangehouden van landelijke woningen,

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

12

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

maar kunnen overige belangrijke kenmerken een moderne uitstraling krijgen door bijvoorbeeld te werken met modernere materialen zoals zink en glas. Navolgende figuur geeft een aantal voorbeelden van hoe op een moderne manier invulling gegeven kan worden aan de uitvoering van een landelijke woning.

Figuur 9: Voorbeelden moderne invulling landelijke woningen

De nieuwbouw kan gedekt worden met een pannendak, dakleien of riet. De gevels worden bij voorkeur uitgevoerd in baksteen. De kleur van de toe te passen baksteen kan variëren. De voorkeur gaat echter uit naar natuurlijke aardtinten. Uitbouwen en aanbouwen in de vorm van serres, erkers, veranda's, portalen, plantenbakken, lage trappen en balkons zijn toegestaan zolang ze ondergeschikt zijn aan het totaalvolume van het nieuwe gebouw. Voor de beoogde Ruimte voor Ruimte woning ter plaatse van het plangebied gelden de navolgende stedenbouwkundige voorwaarden: De goothoogte van het hoofdgebouw bedraagt maximaal 3 meter; De nokhoogte van het hoofdgebouw bedraagt maximaal 7 meter; De inhoud van het hoofdgebouw bedraagt maximaal 1.000 m³; De afstand tot de perceelsgrenzen bedraagt minimaal 5 meter; De dakhelling moet tussen de 12º en 55º bedragen; De goothoogte van de bijgebouwen bedraagt maximaal 3 meter; De nokhoogte van de bijgebouwen bedraagt maximaal 6 meter; De totale oppervlakte van aan-, uit- en bijgebouwen bedraagt maximaal 100 m². Deze bebouwingsvoorschriften zijn in de regels van het bestemmingsplan verankerd.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

13

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

2.2.3 Landschappelijke inpassing Nieuwe bebouwing dient landschappelijk te worden ingepast. Het plangebied is aan de oostzijde en noordzijde reeds landschappelijk goed ingepast middels een halfhoge beukenhaag. Deze beukenhaag blijft met de beoogde herontwikkeling behouden. Het zuiden van het plangebied wordt tevens ingepast middels een halfhoge tot hoge knip- en scheerhaag ten behoeve van de afscheiding met de bestaande woning Rullen 13a. Ook het westen van het plangebied zal verder worden ingepast middels de aanplant van een struweelhaag. De beoogde beplanting dient streekeigen te zijn. In de tuin zal tevens een aantal hoogstamfruitbomen worden aangeplant in de vorm van bijvoorbeeld appel, peer of kers. In navolgende figuur is de beoogde landschappelijke inpassing van het plangebied indicatief weergegeven.

Figuur 10: Beoogde landschappelijke inpassing plangebied

2.2.4 Duurzaamheid Bij nieuwbouw van kantoren en woningen worden binnen het Bouwbesluit eisen gesteld aan de energiezuinigheid. De Energie Prestatie Norm (EPN) is daarbij de richtlijn. Met de EPN wordt de energieprestatie van een gebouw of woning berekend. De uitkomst van een EPN-berekening is de maat voor de energie-efficiëntie: het Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC). Met de oprichting van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning zal hieraan worden voldaan.

2.2.5 Natuurinclusief bouwen De overheid wil het natuurinclusief realiseren van nieuwe gebouwen stimuleren. Natuurinclusief bouwen betekent dat in een nieuw gebouw bijvoorbeeld verblijfplaatsen voor gierzwaluwen, huismussen en vleermuizen worden geïntegreerd. Dit kan in de vorm van neststenen/nestkasten en vleermuisverblijven die zodanig in het ontwerp zijn verwerkt, dat deze vrijwel niet zichtbaar zijn. De natuurinclusieve realisatie van nieuwbouw is in het kader van de Wet natuurbescherming vereist ter compensatie van het verlies van verblijfplaatsen als er ten behoeve van de nieuwbouw

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

14

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

is gesloopt. Daarnaast draagt het bij aan de duurzame instandhouding van verblijfsruimte voor gebouw bewonende beschermde soorten. Met de beoogde herontwikkeling gaan geen gebouwen of landschapselementen verloren. Natuurinclusief bouwen is dan ook geen vereiste. Niettemin wordt aangeraden om verblijfsmogelijkheden voor vleermuizen en huismussen in te bouwen in de nieuwbouw. Indien hier gebruik van wordt gemaakt, zal hierop bij de aanvraag van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen nader worden ingegaan. Verder worden door middel van de landschappelijke inpassing binnen het plangebied vogel-, vlinder- en bij-vriendelijke bloemen en struiken aangeplant.

2.2.6 Ontsluiting en parkeren Het plangebied is in het oosten middels een eigen toegang reeds ontsloten op de Rullen. Met de beoogde herontwikkeling blijft deze toegang gehandhaafd. Geen nieuwe ontsluiting wordt gecreëerd voor de beoogde woning, maar gebruik wordt gemaakt van de bestaande ontsluiting. Parkeren dient plaats te vinden op eigen terrein. De parkeernorm voor een Ruimte voor Ruimte woning bedraagt twee parkeerplaatsen per woning, exclusief garage. Binnen het plangebied is voldoende ruimte om parkeergelegenheid te realiseren. Er zal dan ook verharding aangelegd worden ten behoeve van twee parkeerplaatsen aan de voorzijde van de woning. Dit kan ten noorden of ten zuiden van de woning. Dit is ook afhankelijk van het definitieve bouwplan voor de woning.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

15

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

3.

BELEIDSKADER

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzame ecnomie: duurzaam economisch groeipotentieel; Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s; Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond).

Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het plangebied wordt ontwikkeld met toepassing van de provinciale regeling ‘Ruimte voor Ruimte’. Met de toepassing van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ wordt meer ruimte voor ontwikkelingen geboden in gebieden met een multifunctioneel karakter. Ruimte voor Ruimte woningen vallen niet binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma maar kunnen worden opgericht in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’. Deze provinciale regeling is vastgelegd in de regels van de Interim omgevingsverordening. In paragraaf 3.2.2 wordt de Interim omgevingsverordening nader toegelicht. De beoogde herontwikkeling heeft geen rechtstreekse betrekking op de geformuleerde nationale belangen.

3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. In de ‘Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat bij de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ geen sprake is van extra stedelijke ontwikkeling, omdat aan de oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

16

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

sloop van bebouwing is voorafgegaan. Toepassing van de ladder is derhalve voor onderhavige ontwikkeling niet nodig.

3.1.3 Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) van kracht geworden. Deze wet vervangt drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Zowel in de voorgaande als nieuwe wetgeving zijn de nationale natuurwetgeving en internationale richtlijnen en verdragen verankerd, zoals Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, Wetland-Conventie, Conventie van Bern, Cites en Verdrag van Ramsar. De wet is opgesplitst in de bescherming van gebieden (gebiedsbescherming) en de bescherming van soorten (soortenbescherming). Het plan wordt in paragraaf 4.3 getoetst aan deze wet met betrekking tot herbestemming van het plangebied.

3.1.4 Structuurvisie buisleidingen 2012-2035 De Structuurvisie Buisleidingen is een visie van het Rijk waarmee het Rijk voor de planperiode ruimte wil reserveren in Nederland voor toekomstige buisleidingen voor gevaarlijke stoffen. Het gaat daarbij om ondergrondse buisleidingen voor het transport van aardgas, olieproducten en chemicaliën, die provinciegrens- en vaak ook landgrensoverschrijdend zijn. In de Structuurvisie wordt een hoofdstructuur van verbindingen aangegeven waarlangs ruimte moet worden vrijgehouden, om ook in de toekomst een ongehinderde doorgang van buisleidingtransport van nationaal belang mogelijk te maken. Het plangebied is gelegen buiten een reserveringsstrook voor mogelijk in de toekomst te leggen ondergrondse buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen (chemicaliën). Er is geen gevolg voor onderhavige ontwikkeling.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

17

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening.

3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2.2.1

Inleiding

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte. 3.2.2.2

Ligging plangebied in Interim omgevingsverordening

Navolgend wordt ingegaan op de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening, geconsolideerde versie augustus 2023.

Figuur 11: Ligging plangebied op themakaart 3: stedelijke ontwikkeling en erfgoed

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

18

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening de aanduiding ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’.

Figuur 12: Aanduiding plangebied op themakaart 5: grondwaterbescherming, waterveiligheid en -berging

Het plangebied is aangeduid als gelegen in een ‘Boringsvrije zone’. Deze aanduiding strekt tot behoud van de beschermende kleilaag in de bodem.

Figuur 13: Aanduiding plangebied op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied

Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’, specifiek binnen de ‘Groenblauwe mantel’. De groenblauwe mantel vormt het gebied tussen de ecologische hoofdstructuur en het landelijke en stedelijke gebied. De mantel beschermt het kerngebied en zorgt voor verbinding met het omliggende gebied. De groenblauwe mantel bestaat overwegend uit multifunctioneel landelijk gebied met grondgebonden landbouw. De groenblauwe mantel biedt ruimte voor ontwikkeling van gebruiksfuncties.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

19

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

Figuur 14: Aanduiding plangebied op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen

Het plangebied kent de aanduiding ‘Stalderingsgebied’. Binnen de aanduiding ‘Stalderingsgebied’ gelden extra randvoorwaarden aan de ontwikkeling van veehouderijen.

Figuur 15: Aanduiding plangebied op themakaart 8: watersystemen, -veiligheid en -berging

Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening tevens de aanduiding ‘Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied’. 3.2.2.3

Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik

Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

20

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. De realisatie van Ruimte voor Ruimte woningen wordt gezien als ‘nieuwvestiging’ maar behoort conform artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening tot de mogelijkheden, in afwijking van artikel 3.6, dat gebruik gemaakt moet worden van een bestaand bouwperceel. 3.2.2.4

Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap

Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is uitdrukkelijk bepaald dat bij Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen geen toepassing gegeven behoeft te worden aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap zoals bedoeld in artikel 3.9. 3.2.2.5

Artikel 3.12 Boringsvrije zone

Een bestemmingplan ter plaatse van de aanduiding ‘Boringsvrije zone’ strekt tot behoud van de beschermende kleilaag in de bodem. Graafwerkzaamheden en boringen zijn in deze gebieden onder een bepaalde diepte aan banden gelegd. Deze restricties hebben geen invloed op de bouw van de beoogde woning. Daarvoor is de verstoringsdiepte bij de bouw te gering. De regels voor bouwen binnen een boringvrije zone zijn niettemin verankerd in de regels bij dit bestemmingsplan middels de gebiedsaanduiding ‘overige zone – boringsvrije zone’. 3.2.2.6

Artikel 3.29 Cultuurhistorische waarden

Het plangebied is gelegen binnen het cultuurhistorisch vlak ‘Broekgebied’ tussen Breugel en Nuenen. De waarden en kenmerken binnen dit vlak bestaan uit de samenhang van de oude akkercomplexen met de percelering en landschapselementen in het beekdal, de historische boerderijen, de kleinschalige strookpercelering, de kleine akkercomplexen met bolle ligging en het esdek, de broekbossen, de bossen op rabbatten, de populierenbossen en de zandpaden. De provincie wil de onvervangbare waarden beschermen in de Interim omgevingsverordening. Een bestemmingsplan van een gebied dat is gelegen binnen de aanduiding ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’ is mede gericht op behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de cultuurhistorische waarden en kenmerken zoals beschreven in de Cultuurhistorische

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

21

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

Waardenkaart. Derhalve zal dit bestemmingsplan worden voorzien van een beschermende regeling middels de dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie historische verkaveling’. De gronden binnen deze dubbelbestemming zijn mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de verkavelingsstructuur en de kleinschaligheid van het landschap. Verankerd is dat uitsluitend mag worden gebouwd indien de verkavelingsstructuur en de kleinschaligheid van het landschap niet onevenredig worden geschaad of mogelijk schade kan worden voorkomen door aan de omgevingsvergunning voor het bouwen nadere regels te verbinden. Door de aanplant van een nieuwe struweelhaag en knip- en scheerhaag ter plaatse van het plangebied, wordt de kleinschaligheid van het landschap en de verkavelingsstructuur voortgezet. Gebruik wordt gemaakt van streekeigen beplanting, passend binnen het ‘Broekgebied’. De beoogde herbestemming tast geen cultuurhistorische waarden aan. Hiermee wordt enkel bijgedragen aan het terugbrengen van de kleinschaligheid zoals kenmerkend binnen de Meierij. In paragraaf 4.5 van onderhavige toelichting wordt nader ingegaan op de cultuurhistorische waarden rondom het plangebied. 3.2.2.7

Artikel 3.52 Staldering

Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’. 3.2.2.8

Artikel 3.79 Ruimte voor Ruimte binnen Landelijk gebied

Artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening stelt dat onder voorwaarden kan worden voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels binnen het ‘Landelijk gebied’. Navolgend zijn de voorwaarden uit artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening punt voor punt besproken en toegelicht met betrekking tot het plangebied aan Rullen ong. te Nuenen. 1. Een bestemmingsplan kan voorzien in een of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a. door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit; Door aankoop van een bouwtitel Ruimte voor Ruimte is zeker gesteld dat er sprake is van een aanzienlijke omgevingskwaliteit. Voor de beoogde Ruimte voor Ruimte woning is 1.000 m² aan stallen gesloopt en is een omvang van 3.500 kg. fosfaatrechten uit de markt gehaald. b. op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in artikel 3.78, derde lid; Artikel 3.78, derde lid stelt dat er sprake is van een aanvaardbare locatie voor de ontwikkeling van een woning indien de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt, of indien de ontwikkeling een logische afronding geeft van het Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. Rullen is als bebouwingsconcentratie begrensd in

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

22

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

de visie ‘Ruimte voor Ruimte – Bouwen in het buitengebied van Nuenen’, zoals zichtbaar op navolgende figuur.

Figuur 16: Uitsnede visiekaart Rullen

Deze visie is vastgesteld op 22 september 2022 door de gemeenteraad. In deze visie is vastgelegd op welke plekken de gemeente de ontwikkeling van RvRkavels aanvaardbaar vindt. Het buurtschap ‘ Rullen’ is als een aanvaardbare plek in deze visie opgenomen. Een nadere onderbouwing van onderhavig plan aan deze visie is opgenomen in paragraaf 3.3.3. c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in artikel 3.77; In artikel 3.77 is aangegeven dat de ontwikkelingsrichting van een gebied in elk geval wordt bepaald door welke activiteiten en functies vanuit een gebiedsgerichte benadering in de omgeving passen. In de omgeving van het plangebied is sprake van een veelal voormalig agrarisch gebied, waarin de laatste jaren een transformatie heeft plaatsgevonden naar wonen. Sprake is tevens van een aantal Ruimte voor Ruimte woningen in de omgeving. In de visie ‘Ruimte voor Ruimte – Bouwen in het buitengebied van Nuenen’ zijn is ter plaatse van het plangebied een woning ingetekend. Onderhavig plan sluit daarbij aan, waarmee het plan aansluit bij de ontwikkelingsrichting van het buurtschap. Een nadere onderbouwing van onderhavig plan aan deze visie is opgenomen in paragraaf 3.3.3. De beoogde Ruimte voor Ruimte woning ter plaatse van het plangebied is een passende ontwikkeling in het gebied. 2.

Als uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat de in het verleden gedane investering in omgevingskwaliteit is terugverdiend, is het eerste lid niet meer van toepassing. Niet van toepassing. 3. Bij de toepassing van dit artikel zijn de volgende bepalingen niet van toepassing: VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

23

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

a. artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik, onder a; b. artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap; en c. artikel 3.68 Wonen in landelijk gebied, eerste lid, onder a. Voor de beoogde Ruimte voor Ruimte woning hoeft geen toepassing te worden gegeven aan genoemde artikelen. De bouwtitel Ruimte voor Ruimte is aangekocht en overlegd aan de gemeente. Voldaan wordt aan de voorwaarden voor Ruimte voor Ruimte zoals gesteld in artikel 3.79 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, geconsolideerde versie augustus 2023.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie Nuenen c.a. De gemeenteraad van Nuenen heeft op 5 november 2009 de ‘Structuurvisie Nuenen c.a.’ vastgesteld. Op 18 juni 2015 is een wijziging daarop vastgesteld. In de structuurvisie worden de visie en ambities voor de toekomst van de gemeente Nuenen uiteengezet. Middels de in de structuurvisie opgenomen structuurkaart wordt per gebied aangegeven wat de doelen zijn voor dat gebied. Navolgende figuur betreft een uitsnede uit deze kaart voor de omgeving van het plangebied, waarbij het plangebied is aangeduid met de zwarte cirkel.

Figuur 17: Uitsnede kaart bij ‘Structuurvisie Nuenen c.a., wijziging 2015’

De bebouwingsconcentratie Rullen is aangeduid als ‘Versterken kleinschalig landschap’ en ‘Bebouwingslinten behouden en versterken’. Het bebouwingslint zal met de bouw van een Ruimte voor Ruimte woning door stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing versterkt worden. In de structuurvisie worden de bebouwingslinten beschreven maar voor mogelijkheden tot nieuw- of herbouw wordt verwezen naar het bestemmingsplan buitengebied. Hierin wordt geen uitsluitsel gegeven over de mogelijkheid tot woningbouw binnen bebouwingsconcentraties. Wel wordt aangegeven dat niet-agrarische bedrijvigheid binnen bebouwingsconcentratie Rullen niet gewenst

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

24

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

is door haar ligging op korte afstand van belangrijke groenstructuren. De oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning kan daarentegen wel gecombineerd worden met een ligging op korte afstand van groenstructuren.

3.3.2 Woonvisie 2013-2020 De Sectorale Structuurvisie Wonen (Woonvisie) 2013-2020 van gemeente Nuenen is door de gemeenteraad vastgesteld op 5 maart 2014. Hierin zijn zeven kaders uitgewerkt die belangrijk zijn in het kader van de woonvisie: - aandacht voor bijzondere (sociale) doelgroepen; - het thema wonen-zorg-welzijn verdient extra aandacht; - regionaal de aandacht die uitgaat naar arbeidsmigranten en de zogenaamde kenniswerkers ondersteunen; - niet alleen door toevoegingen, maar ook door aanpassingen van de bestaande voorraad moet deze voor een groot deel voor iedereen toegankelijk zijn; - door te bouwen voor verschillende doelgroepen, werken we aan een evenwichtige opbouw van de bevolking; - duurzame verbeteringen aan de bestaande woningvoorraad moeten worden gestimuleerd; - wonen in de kernen Nuenen, Gerwen, Nederwetten en Eeneind heeft elk een eigen karakter Voor nieuwe projecten geldt het volgende: ‘In principe is er geen ruimte meer voor nieuwe projecten, tenzij een nieuw project beperkt van omvang is (maximaal 10 woningen per project) en aantoonbaar van belang is voor de gemeente Nuenen. Daarnaast geldt een maximum van 15 woningen per kalenderjaar (woningcontingent)’. De bouw van een nieuwe Ruimte voor Ruimte woning valt niet onder het gemeentelijke woningbouwcontingent en levert daarmee geen belemmeringen op in het kader van de Woonvisie 2013-2020.

De gemeente Nuenen bereidt thans een nieuwe woonvisie voor en is voornemens deze in het voorjaar van 2020 vast te stellen.

3.3.3 Bouwen in het buitengebied van Nuenen, Richtlijn voor Ruimte voor Ruimte-initiatieven in bebouwingsconcentraties Woningbouw in het buitengebied is enkel mogelijk in het kader van de provinciale Ruimte voor Ruimte regeling binnen het stedelijk gebied of in een bebouwingsconcentratie in Landelijk gebied. De gemeente Nuenen heeft op 29 september 2022 de visie ‘Bouwen in het buitengebied van Nuenen, Richtlijn voor Ruimte voor Ruimte-initiatieven in bebouwingsconcentraties’ vastgesteld. In de visie worden voorwaarden en ontwerprichtlijnen gegeven voor de afweging bij het behandelen van verzoeken om Ruimte voor Ruimte woningen te realiseren. In totaal zijn er 23 bebouwingsconcentraties beschreven. Per bebouwingsconcentratie zijn de mogelijkheden aangegeven.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

25

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

Een bebouwingsconcentratie, ofwel cluster, is een ruimtelijk en functioneel samenhangend ensemble van bebouwing die op geringe afstand van elkaar staat. Een bebouwingsconcentratie kan een ‘kernrandzone’, ‘bebouwingscluster’ of ‘bebouwingslint’ betreffen. Het plangebied is in de gemeentelijke visie aangewezen als gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Rullen’. Rullen betreft een bebouwingscluster, gelegen op de overgang van de hogere bosgronden aan de oostzijde naar het lagere en nattere beekdal van de Beek door `t Spek aan de westzijde. Op historische topografische kaarten rondom Gerwen is zichtbaar dat bebouwingsconcentraties zijn ontstaan aan een ‘plaatse’. Een plaatse betreft een driehoekige ruimte die ontstaat door een samenkomst van drie wegen. Rondom deze plaatse ontstonden van oudsher vaak buurtschappen, zo ook bebouwingsconcentratie ‘Laar’, ‘Wettenseind’ en ‘Rullen’ waarbinnen het plangebied gelegen is. Navolgende figuur geeft een beeld van de historische bebouwingsstructuur van de bebouwingsconcentratie ‘Rullen’ en omgeving. Het plangebied is hierbij weergegeven in de rode cirkel.

Figuur 18: Historische topografische kaarten omgeving plangebied, 1850 (links) en 1900 (rechts) (Bron: topotijdreis.nl)

Navolgende figuur betreft een topografische kaart van de omgeving van het plangebied in de huidige situatie. Het plangebied is hierbij zwart omcirkeld. De van oudsher gevormde, en thans aanwezige bebouwingscluster is hierbij duidelijk zichtbaar. Het plangebied sluit hier naadloos op aan.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

26

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

Figuur 19: Topografische kaart 2018

Het buurtschap Rullen is al op kaarten terug te vinden van vóór 1900. Op de kaarten is te zien hoe het buurtschap ter plaatse van het plangebied is ontstaan rondom de eerder beschreven kenmerkende ‘plaatse’. Rullen komt samen in een driehoekig patroon. Rondom dit plein is een bebouwingsconcentratie ontstaan. Het plangebied is direct aansluitend op van oudsher aanwezige bebouwing gelegen. De historische plaatse is in de huidige situatie thans nog als zodanig te herkennen. Navolgende figuur geeft een beeld van deze ‘plaatse’.

Figuur 20: Plaatse in bebouwingsconcentratie Rullen te Nuenen

De bebouwingsconcentratie heeft van oorsprong een agrarisch karakter en bestaat thans voornamelijk nog uit (voormalige agrarische bedrijfs)woningen. Binnen de bebouwingsconcentratie is tevens een hoveniersbedrijf gelegen.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

27

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

Ruimte voor Ruimte is onder strikte voorwaarden mogelijk, mits landschappelijke waarden worden versterkt. Met vaststelling van de gemeentelijke visie in 2022 is reeds geanticipeerd op de beoogde Ruimte voor Ruimte woning binnen het plangebied. Met de realisatie van een Ruimte voor Ruimte woning ter plaatse van het plangebied wordt een woonfunctie toegevoegd aan het buurtschap ‘Rullen’ en daarmee op een passende plek binnen de bebouwingsconcentratie zoals gesteld in artikel 3.77 en 3.79 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, geconsolideerde versie augustus 2023.

3.3.4 Intergemeentelijke structuurvisie Rijk van Dommel en Aa De Intergemeentelijke structuurvisie Rijk van Dommel en Aa is vastgesteld op 29 september 2011 door de raad van Nuenen. Doel van de structuurvisie is om het Rijk van Dommel en Aa te ontwikkelen tot een regionaal landschapspark met een aantrekkelijke landschappelijke inrichting waarin natuur en recreatie de belangrijkste functies zullen zijn. De Intergemeentelijke structuurvisie Rijk van Dommel en Aa zet voor het buitengebied in op de volgende doelen:  het ontwikkelen van een vrijetijdseconomie;  het behoud en realisatie begrensde EHS (tegenwoordig NNB);  het behoud en de versterking van de landschappelijke kwaliteiten;  het herstel van de milieukwaliteit. De beoogde herbestemming is passend binnen de Intergemeentelijke Structuurvisie en doet geen afbreuk aan de uitgangspunten daarvan. In samenhang met realisatie van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning worden landschappelijke kwaliteiten versterkt.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

28

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

4.

MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN

4.1

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging die daarin is aangebracht, is dat voor de vraag of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen, een toetsing aan de drempelwaarden in de D-lijst niet toereikend is. Indien een activiteit een omvang heeft die onder de grenswaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Wanneer dat het geval is, is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig. In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld over de vraag hoe moet worden vastgesteld of een activiteit met een omvang onder de drempelwaarde toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. In de handreiking is opgenomen dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarden liggen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gebruikt.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling. Binnen het plangebied zal slechts één woning in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte opgericht worden. Het betreft een zeer kleinschalige ontwikkeling die geen negatieve effecten op het gebied van milieu met zich mee zal brengen. Dit is nader toegelicht in de deze toelichting. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat het milieubelang in voldoende mate is afgewogen en dat er geen nadelige effecten te verwachten zijn.

4.2

Water

4.2.1 Inleiding Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief op het plangebied inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het waterschap heeft een aantal principes gedestilleerd, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap De Dommel.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

29

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

4.2.2 Relevant beleid 4.2.2.1

Waterbeheerplan 2016-2021, Waardevol Water

Het waterschap heeft het Waterbeheerplan 2016-2021, Waardevol Water vastgesteld. Het plan is afgestemd op de ontwikkeling van het Stroomgebiedsbeheer Maas, het Nationaal Waterplan en het Provinciaal waterplan. Het nieuwe waterbeheerplan geeft vier uitgangspunten weer die de richting aangeven van de plannen en oplossingen van het waterschap voor de periode 2016 – 2021. Deze vier uitgangspunten luiden als volgt: 1. De beekdalbenadering: Door het beekdal als groter geheel steeds voor ogen te houden, kan het waterschap integraler en effectiever werken. Wel is samenwerking met andere overheden, andere waterpartners en inwoners daarbij essentieel. Water verbindt de stad met het ommeland. Water verbindt mensen. 2. De gebruiker centraal: De omgeving wordt op heel veel verschillende manieren gebruikt. Ook veranderen de behoeften en belangen van gebruikers. De waarde van water verandert met de maatschappij mee. Daar heeft het waterschap oog voor en speelt daarop in. 3. Samen sterker: Door de handen ineen te slaan met andere overheden en waterpartners, boeren en bedrijven, bereikt het waterschap meer dan op eigen houtje. Zij aan zij zoekt het waterschap naar de beste oplossingen en maakt daar werk van. Het waterschap wil inspireren en ruimte geven. Door flexibel te zijn in de samenwerking met ideeën van derden versterkt het waterschap de uitvoeringskracht. 4.

Gezonde toekomst: Ook toekomstige generaties wil het waterschap voldoende, veilig en schoon water kunnen bieden. Overal in de maatschappij streeft het waterschap naar duurzaamheid. Het denken in kringlopen is daarbij de basis. Het waterschap sluit hierbij aan en ziet het als een inspirerende uitdaging. Mensen bewust maken van de waarde van water om zo tot duurzaam gebruik te komen zal de komende jaren in het werk van het waterschap verweven zijn. 4.2.2.2

Keur Waterschap De Dommel 2015

Waterschap De Dommel beheert het grond- en oppervlaktewater (zoals rivieren en beken) en waterkeringen met bijbehorende kunstwerken (bijvoorbeeld stuwen en gemalen). Om het gronden oppervlaktewater en de waterkeringen goed te kunnen beheren en beschermen zijn er regels nodig, vastgelegd in een verordening, de ‘Keur Waterschap De Dommel 2015’. In de Keur staan algemeen geformuleerde geboden en verboden. Naast deze geboden en verboden is er een groot aantal algemene regels opgesteld. Daarnaast zijn in veel gevallen activiteiten in en rondom kleine waterlopen helemaal vrijgesteld van regels. Het plangebied is niet gelegen in een keurbeschermingsgebied. Navolgende figuur betreft een uitsnede uit de keurkaart van Waterschap De Dommel met daarop het plangebied indicatief is aangeduid en waarop de waterlopen in de omgeving zijn aangeduid.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

30

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Rullen ongenummerd (nabij 13a), Ruimte voor Ruimte’ - Toelichting

Plangebied

Figuur 21: Uitsnede keurkaart Waterschap De Dommel met tevens de watergangen aangeduid

4.2.2.3

Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen

Op basis van de Keur en de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’ wordt geen compensatie vereist voor plannen met een toename van verhard oppervlak van minder dan 2.000 m², zoals in dit plan. Het hemelwater afkomstig van het toegenomen verhard oppervlak mag naar bestaand oppervlaktewater worden afgevoerd. Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat. De beoogde ontwikkeling voorziet in de toevoeging van één vrijstaande woning ter plaatse van het plangebied. Ter plaatse wordt derhalve voorzien in circa 500 m² nieuw verhard oppervlak, bestaande uit hoofdgebouw, bijgebouwen en erfverharding. Op basis van artikel 15 van de ‘Algemene regels Keur waterschap De Dommel 2015’ geldt voor een dergelijke ontwikkeling met een toename van verhard oppervlakte < 2.000 m² een vrijstelling van het verbod, zoals bedoeld in artikel 3.6 van de Keur, voor het afvoeren van hemelwater via toename verhard oppervlak of door afkoppelen van verhard oppervlak, naar een oppervlaktewaterlichaam.