Bijlage 3 - Memo 'Waarom naar oordeels- en besluitvormende raad?'

memo Onderwerp

: Vlekkenplan+ Centrum Nuenen 2023 - Waarom naar oordeels-/besluitvormende raad

Van

: Wethouder Löwik

Aan

: Agendacommissie

Cc

:

Datum

: 19 juni 2023

Bijlagen

: Lijst beleidsstukken waarop het Vlekkenplan+ is gebaseerd

Zaaknummer

: 1475480

Documentnummer

: 1712036

1 juni j.l. is het Vlekkenplan+ Centrum Nuenen 2023 gepresenteerd in de beeldvormende raadsvergadering. Onze conclusie uit deze vergadering is dat er met name vragen zijn over de status en detailniveau van het plan; waar kunnen we het plaatsen in het proces van de gebiedsontwikkeling en wat is de rol van de raad hierin? Met deze memo proberen we een antwoord te geven op de gestelde vragen in de beeldvormende raadsvergadering. Daarbij geven we een nadere toelichting op het doel van het plan, de inhoud en welke plaats het plan inneemt in het totale ontwikkelingsproces om te komen tot een toekomstbestendig centrum in Nuenen. Zoals opgenomen in de omgevingsvisie is dat een centrum dat levendig, aantrekkelijk en compact is en zich kenmerkt als dorps, groen, bruisend, gevarieerd en bereikbaar. Eerder heeft u al het raadsvoorstel ontvangen (t.b.v. de agendacommissie van 16 maart 2023). Deze memo dient ter aanvulling op het raadsvoorstel. 1. Vlekkenplan+ Aanleiding Regie nemen Vanaf 2020 is de gemeente in gesprek met vastgoedeigenaren uit de Parkstraat e.o. en het centrummanagement. Het doel hiervan is te komen tot afspraken over ontwikkelingen in dit gebied.

Hoewel het de grootste vastgoedeigenaren (Van Wanrooij, Van Santvoort, Aldi, Jumbo/Portico) niet is gelukt om er gezamenlijk financieel uit te komen, willen zij wél nog steeds de schuifpuzzel1 samen met ons leggen – zij het met ieder hun eigen financiële exploitatie. Gezien de vastgoedeigenaren de uitgangspunten blijven onderschrijven, is het voorstel door te gaan met de ontwikkelingen. Maar, financieel afzonderlijk van elkaar. Door deze nieuwe aanvliegroute is het noodzakelijk dat de gemeente de regie neemt, zodat de onderlinge (functioneel/economisch en stedenbouwkundig/ruimtelijk) samenhang tot stand komt.

1 Schuifpuzzel: de verplaatsing van supermarkten waarmee ruimte ontstaat voor (woningbouw)ontwikkelingen die

het centrum (functioneel en ruimtelijke) nog aantrekkelijker en toekomstbestendig maken.

Bestaand beleid als kader bundelen De Omgevingsvisie heeft onvoldoende detailniveau om afzonderlijke ontwikkelplannen in het centrum functioneel en ruimtelijk te beoordelen op hun samenhang. Ook de overige documenten op de verschillende beleidsterreinen bieden, afzonderlijk bezien, onvoldoende mogelijkheden om nu verder te gaan. Daarom is het idee opgepakt het bestaand beleid in samenhang te bundelen in één beleidsstuk en dat aan de raad voor te leggen ter vaststelling. Het Vlekkenplan+ is voor het gehele centrum van Nuenen gemaakt. Dit is van belang, omdat ontwikkelingen in het gebied Parkstraat e.o. van invloed kunnen zijn op de functionele invulling van de overige delen van het centrum. Doel Het doel van het Vlekkenplan+ is dat het voor iedereen duidelijk is wat de richting voor het centrum is om daarnaar te kunnen handelen. Voor de raad is het een kader om vooraf te sturen op de samenhang tussen de individuele ontwikkelingen in het centrum van Nuenen en om dit achteraf te controleren. En dan niet alleen voor de nu bekende initiatieven in het gebied Parkstraat e.o., maar ook voor toekomstige ontwikkelingen in de rest van het centrum. Voor het college is het een sturingsinstrument richting ontwikkelende partijen. Voor ontwikkelende partijen biedt het houvast en een basis voor het doen van investeringen.

Het Vlekkenplan+ herbevestigt bestaande kaders op een eenduidige manier, waarmee de afzonderlijke ontwikkelingsplannen beter, makkelijker en sneller kunnen worden getoetst op hun bijdrage aan de toekomst van het centrum. Met als doel: beleidsmatige (functioneel/economisch en stedenbouwkundig/ruimtelijk) samenhang tussen de ontwikkelingsplannen. Ook vormt het Vlekkenplan+ een eerste bouwsteen voor het omgevingsprogramma Centrum. Inhoud Wat is het? Het Vlekkenplan+ voorziet in de bundeling van de reeds bestaande, door de raad vastgestelde, kaders uit afzonderlijke beleidsstukken in één integraal kader voor één gebied. Bij het opstellen van het Vlekkenplan+ is gekeken of de beleidsuitspraken op de verschillende beleidsterreinen met elkaar in overeenstemming zijn, of er geen tegenstrijdigheden zijn en of ze elkaar zelfs kunnen versterken. Geconstateerd is dat het huidig beleid goed op elkaar aansluit. Het Vlekkenplan+ stelt geen wijzigingen of aanvullingen voor. Als bijlage is een lijst opgenomen met de beleidstukken die in het Vlekkenplan+ zijn verwerkt. Het Vlekkenplan+ is een verdere uitwerking van de omgevingsvisie, maar heeft nog steeds een hoog abstractieniveau. Het Vlekkenplan+ gaat in op de functionele structuur – wat kan waar – en ruimtelijke kwaliteiten in zijn algemeenheid.

Zo worden de uitgangspunten benoemd voor de toevoeging van woningen, voor de verschuiving van de supermarkten en de inrichting van de openbare ruimte als het gaat om verkeer en parkeren. Het Vlekkenplan+ houdt rekening met de regionale detailhandels- en woonbeleid. Het gaat (nog) niet in op gedetailleerde stedenbouwkundige inrichtingsmogelijkheden, bouwhoogtes en beeldkwaliteit. Status Het Vlekkenplan+ is een gemeentelijke visie die het kader schept voor verdere uitwerking door initiatiefnemers en toetsing door gemeente. Het is geen juridisch instrument op basis waarvan een omgevingsvergunning voor bouwen kan/moet worden verleend.

Zaaknummer: 1475480; Documentnummer: 1712036

Daarvoor is eerst nog een omgevingsplan (voormalig bestemmingsplan) nodig wat eerst door de raad moet worden vastgesteld. Is dit nu alles waar we aan gaan toetsen? Het Vlekkenplan+ bevat het beleid dat op dit moment geldt. Er volgen echter nog meer beleidskaders. Zo wordt gewerkt aan de Bouwgids (dorps (hoger) bouwen), de kaders voor de Kloostertuin en de uitwerking van de module Verkeer & Parkeren centrum. Ontwikkelinitiatieven worden uiteindelijk óók op deze stukken en alle andere van belang zijnde kaders getoetst. Daarnaast wordt het TRK om advies gevraagd. De ontwikkelende partijen zijn op de hoogte van deze processen. Er is nog veel onduidelijk Zoals onder het kopje ‘Inhoud’ is aangegeven, heeft het Vlekkenplan+ nog steeds een hoog abstractieniveau. We werken van grof naar fijn. Verdere uitwerking vindt plaats door enerzijds de ontwikkelende partijen in de vorm van inrichtingsschetsen voor specifieke deelgebieden, met een functioneel programma en eerste ideeën voor hoogtes en beeldkwaliteit. Anderzijds gaat de gemeente aan de slag met het opstellen van een omgevingsprogramma waarin nader wordt bekeken hoe de visie van bijvoorbeeld het compacte centrum verder kan worden uitgewerkt naar maatregelen en wat maatregelen in de openbare ruimte kunnen zijn om een nog aantrekkelijker verblijfskwaliteit te creëren.

Onder het kopje ‘Proces’ is opgenomen wat de nog te volgen stappen zijn. Draagvlak Het Vlekkenplan+ is een gemeentelijk visiedocument om regie te nemen in het ontwikkelingsproces. De visie die de gemeente ontwikkelt moet wel uitvoerbaar zijn. We leggen namelijk een visie over gronden die niet in gemeentelijk eigendom zijn. Daarom is het plan afgestemd met de in 2020 opgerichte kopgroep, bestaande uit de grootste vastgoedeigenaren (Van Wanrooij, Van Santvoort, Aldi, Jumbo/Portico) en het centrummanagement. Daarnaast is het gepresenteerd aan de eigenaren van commercieel vastgoed in het centrum met de mogelijkheid tot het stellen van vragen en het maken van opmerkingen. De kopgroep heeft aangegeven zich te kunnen vinden in het gepresenteerde kader. Zij heeft de raad ook een brief gestuurd waarin zij haar commitment uitspreken. Het plan is tussentijds iets genuanceerd naar aanleiding van reacties van vastgoedeigenaren aan de Berg en Vincent Van Goghstraat. In het raadsvoorstel gaan we hier nader op in. 2. Proces; het Vlekkenplan+ als onderdeel van een heel proces Het Vlekkenplan+ vormt de basis voor twee vervolgtrajecten; de planontwikkeling door ontwikkelende partijen en het opstellen van een omgevingsprogramma Centrum door het college.

Hierna is schematisch aangegeven hoe het proces op hoofdlijnen verloopt en wanneer de raad de mogelijkheid heeft voor beeld-, oordeels- en besluitvorming. De blauw gekleurde velden geven aan waar de raad direct invloed op heeft. Antwoord op inhoudelijke vragen als hoeveel supermarkten er uiteindelijk zijn en waar naartoe deze verplaatsen, hoeveel woningen er worden toegevoegd en hoe de inrichting van de openbare ruimte eruit komt te zien, komen aan de orde bij de eerste schetsideeën. Wanneer de schetsideeën gereed zijn, wordt de raad in de gelegenheid gesteld om nadere vragen te stellen en opmerkingen te geven. Met de kaders uit het Vlekkenplan+ als toetsingskader. Er vindt ook een participatietraject plaats met belanghebbenden. De beslissingsbevoegdheid voor de raad ligt vervolgens bij het omgevingsplan.

Zaaknummer: 1475480; Documentnummer: 1712036

* Een nadere toelichting op dit proces volgt op een later moment bij de presentatie van het plan van aanpak omgevingsprogramma’s. De raad zal hier i.i.g. bij betrokken worden in het participatietraject. De raad kan het Vlekkenplan+ hanteren als toetsingskader voor de uitwerking in het omgevingsprogramma.

Zaaknummer: 1475480; Documentnummer: 1712036

Waarom vaststelling Vlekkenplan+ door raad De ontwikkeling van een toekomstbestendig centrum is een langlopend traject. De planvorming hiervoor vindt in fasen plaats; we werken van een grof naar fijn detailniveau. Er zijn meerdere momenten waarop een keuze gemaakt moet worden welke richting we (initiatiefnemers/ontwikkelaars én gemeente) opgaan. Het inslaan van een bepaalde weg of richting heeft gevolgen, we kunnen niet zomaar terug. Wij willen daarom graag commitment van de raad voor de kaders waarbinnen de plannen verder kunnen worden uitgewerkt, zodat we met de juiste uitgangspunten aan de slag gaan en de raad verder in het traject hierop kan controleren. 3. Voorstel In het vertrouwen dat met deze toelichting de vragen naar wens zijn beantwoord, stellen wij voor om het Vlekkenplan+ te agenderen voor de oordeelsvormende vergadering van 14 september en besluitvormende vergadering op 21 september. Zoals eerder aangegeven, wil het college graag commitment van de raad voor het Vlekkenplan+ om verder te gaan met de voorbereidingen voor de ontwikkeling van een toekomstbestendig centrum. Enige urgentie is daarbij geboden, omdat:  er nu commitment bij de ontwikkelende partijen is om hun plannen in samenhang met elkaar verder vorm te geven én;  er moet worden gestart met de voorbereidingen voor de aanvraag van de provinciale subsidie Impulsaanpak Winkelgebieden.

Bijlage: Lijst beleidsstukken waarop het Vlekkenplan+ is gebaseerd

Zaaknummer: 1475480; Documentnummer: 1712036

Bijlage Lijst beleidsstukken waarop het Vlekkenplan+ is gebaseerd In onderstaande tabel is het bestaande beleid opgesomd dat de basis vormt voor dit Vlekkenplan+. Beleidsstuk

(Vaststellings) datum

Besluit

Omgevingsvisie Nuenen

30-09-2021

kader

Centrumvisie 2010

15-12-2010

leidraad

Structuurvisie Wereld van Van Gogh

13-02-2020

kennisgenomen

Welstand Nuenen c.a.

30-09-2010

kader

Programma Wonen 2020 - 2030

09-07-2020

kader

Mobiliteitsvisie Nuenen

14-12-2017

kader

Module 5 Parkeren en verkeer centrum

12-12-2019

kennisgenomen

Participatieproces Centrum Parkeren & Verkeer

Juni 2020

kennisgenomen

Nota duurzaamheid 2019 - 2023

12-12-2019

kader

Rapport van ‘De Nieuwe Winkelstraat’

20-02-2020

kennisgenomen

Koopstromenonderzoek 2021 www.kso2021.nl

-

kennisgenomen

Detailhandelsvisie Stedelijk Gebied Eindhoven

maart 2015

leidraad

Het Klooster 2020: ‘Van verzamelgebouw naar sociaal-cultureel knooppunt.’

09-07-2020

leidraad

De bestaande beleidsuitspraken vullen elkaar aan en bevatten geen tegenstrijdigheden.

Zaaknummer: 1475480; Documentnummer: 1712036