Beeldvormende avond - Presentatie
Tekst van het document
GEMEENTE NUENEN
Inventarisatie gemeentelijke accommodaties Nuenen
1
GESCHIDENIS
GEMEENTE NUENEN
● Subsidie – en accommodatiebeleid 2016 -2019 ● kadernotitie Accommodatiebeleid 2021-2024 ● Accommodatiebeleid 2021-2025. Het presidium heeft de nota van de conceptagenda van de raad gehaald. Het is aan het nieuwe college of zij de (herziene) nota weer ter besluitvorming aan de (nieuwe) raad wil voorleggen.
2
Raadsagenda 2022-2026 De gemeenteraad heeft aangegeven een besluit te willen nemen over de wenselijkheid van het nieuwe accommodatiebeleid op basis van:
GEMEENTE NUENEN
-
Verdere uitwerking van raadsagenda in het coalitieakkoord. De coalitiepartijen: • • • •
3 3
een inventarisatie van de bestaande afspraken met gebruikers van gemeentelijke accommodaties; een inventarisatie van de kwaliteit van het accommodatie-vastgoed in relatie tot het benodigde gebruik.
vinden dat verenigingen een waardevolle rol hebben in de Nuenense samenleving. Daarom faciliteert de gemeente hen op het gebied van huisvesting. transparantie wensen over de gemaakte afspraken om vervolgens tot meer gelijkwaardige afspraken te komen bij min of meer vergelijkbare situaties. Inzicht wensen te verkrijgen in de kosten van gemeentelijke accommodaties (inclusief beheer en onderhoud) en de inkomsten/opbrengsten. de gemeenteraad vragen, op basis van bovenstaande inzichten, een evenwichtige afweging te maken of het noodzakelijk is om nieuw accommodatiebeleid vast te stellen.
Uitgangspunten kadernotitie
Huidige situatie
Gevolgen
Accommodaties faciliteren verenigingen, stichtingen en clubs die onze gemeente mooier maken.
Uit de diverse gesprekken met de gebruikers kwam naar voren dat “mooier’ een breed begrip is, en elke vereniging of beheerder er zijn eigen draai aan kan geven.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot kleine veranderingen.
Activiteiten van maatschappelijke waarde gaan altijd voor ander (commercieel) gebruik van accommodaties.
Gemeente heeft in de huidige situatie zeer beperkte regie op wat wel of niet plaatsvindt in de accommodatie. Ook de definitie "commercieel' is bij de beheerders niet altijd duidelijk.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
De gemeente houdt regie op de activiteiten die plaatsvinden in haar accommodaties, zonder flexibiliteit te verliezen.
Door beheer en exploitatie op afstand te zetten heeft de gemeente nauwelijks invloed op de activiteiten.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
GEMEENTE NUENEN
Identiteit en cultuur
4
Uitgangspunten kadernotitie Spreiding
GEMEENTE NUENEN
Er is een gespreid aanbod van ontmoetingsplekken voor sociale activiteiten en dorpsactiviteiten. Er is binnen de gemeentegrenzen een voldoende, gevarieerd en gespreid aanbod van sport en culturele activiteiten.
De gemeente is terughoudend met het faciliteren van activiteiten van buiten de gemeente.
Het moet mogelijk zijn om uit te wijken naar een andere kern of de regio indien nodig. 5
Huidige situatie
Gevolgen
Er is in de huidige situatie een goede spreiding, maar de groei in Nuenen-West vraagt mogelijk wel om uitbreiding van faciliteiten in West. Omdat de gemeente zelf geen activiteiten organiseert en in de huidige situatie geen directe invloed heeft op het programma aanbod en kan niet gewaarborgd worden dat er voldoende gevarieerd aanbod is. Omdat de gemeente zelf geen activiteiten organiseert en in de huidige situatie geen directe invloed heeft op het programma aanbod, kan niet gewaarborgd worden dat er activiteiten van buiten de gemeente plaats vinden.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot kleine veranderingen.
De mogelijkheid om uit te wijken is er als verenigingen zelf contact op nemen met de diverse beheerders. Er is geen totaal overzicht van alle beschikbare ruimtes in Nuenen waardoor een vereniging alle locaties afzonderlijk moet benaderen.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot kleine veranderingen.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
Uitgangspunten kadernotitie
Huidige situatie
Gevolgen
Accommodaties moeten kunnen inspelen op trends die nog komen.
Accommodaties kunnen inspelen op trends en kunnen binnen de eigen exploitatie, mits goed onderbouwd ook reserveren voor toekomstige investeringen.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt niet tot veranderingen.
Alle accommodaties moeten voldoen aan de BENG-normen (bijna energie neutrale gebouwen), gesteld door het Rijk. Bij accommodaties die niet het eigendom zijn van de gemeente dient er een overleg plaats te vinden. In dit overleg wordt er gekeken hoe verduurzaming gestimuleerd kan worden.
In de routekaart verduurzaming maatschappelijk vastgoed Nuenen zijn de verduurzamingsmaatregelen voor het eigen vastgoed op genomen.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot kleine veranderingen.
GEMEENTE NUENEN
Toekomstbestendig en duurzaam
6
Uitgangspunten kadernotitie
Huidige situatie
Gevolgen
De gemeente heeft een faciliterende rol in het beheer van de accommodaties, beheerders en gebruikers zijn zelf verantwoordelijk voor dagelijks beheer, klein onderhoud en waar mogelijk groot onderhoud.
De gemeente faciliteert de accommodaties door de inzet van personeel en het bekostigen en realiseren van (groot) onderhoud. Nog niet bij alle accommodaties zijn de gebruikers zelf verantwoordelijk voor klein onderhoud en waar mogelijk groot onderhoud.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
De gemeente blijft verantwoordelijk voor de vervangingsinvesteringen van de accommodaties in haar eigendom.
De gemeente is in de meeste gevallen verantwoordelijk voor de vervangingsinvesteringen. Bij de buitensport en een enkele MFA, zijn hier echter verschillen ontstaan door eerder beleid om de accommodaties te privatiseren.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot kleine veranderingen.
GEMEENTE NUENEN
Zelfstandig
7
Uitgangspunten kadernotitie Administratieve helderheid en betaalbaar
GEMEENTE NUENEN
Het is inzichtelijk wat de daadwerkelijke kosten per accommodatie zijn
Per accommodatie zijn er duidelijke afspraken over welke kosten uit de huur gedekt moeten worden en welke kosten de gemeente bij zal dragen.
De hoogte van de huur mag geen drempel zijn voor het organiseren van of deelnemen aan activiteiten 8
Huidige situatie
De kosten die de gemeente per accommodatie betaalt zijn inzichtelijk. De kosten posten per accommodatie verschillen waardoor een vergelijk tussen de diverse accommodaties niet gemakkelijk 1 op 1 te maken is Per locatie is duidelijk welke kosten voor rekening van de beheerder vallen en welke voor rekening zijn van gemeente. Door het beheer en exploitatie op afstand te plaatsen, heeft de gemeente niet bij alle accommodaties inzage in de kosten die de beheerder zelf nog betaalt. Niet alle beheerders zijn van mening dat ze deze inzage moeten geven, omdat ze in hun ogen een autonome stichting zijn. Ook verschillen de opvattingen van de diverse penningmeesters over wat dan inzage is. De hoogte van de huur wordt door de beheerders zelf bepaald, hierover zijn ( met uitzondering van het bewegingsonderwijs) geen universele afspraken gemaakt
Gevolgen
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot kleine veranderingen.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot grote veranderingen.
GEMEENTE NUENEN
Clubs en verenigingen moeten levensvatbaar blijven
9
Maatschappelijke waardevolle, maar niet gesubsidieerde activiteiten moeten ook ook geaccimmodeerd kunne worden
Gemeente heeft geen invloed op de huurprijzen en zodoende ook weinig grip op de kosten voor de gebruikers. Verder is de definitie “levensvatbaar” niet uitgewerkt waardoor dit niet meetbaar is. Gemeente heeft geen invloed op welke activiteiten wel of niet ergens plaatsvinden. Er is echter geen reden om aan te nemen dat niet gesubsidieerde activiteiten niet plaats zouden kunnen vinden.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot kleine veranderingen.
Als accommodaties langere tijd leeg staan en er is geen perspectief op verbetering, kan de gemeente besluiten de accommodatie te sluiten
Daar waar we eigenaar zijn is het mogelijk de bestemming van een accommodatie te wijzigen indien dat nodig zou zijn.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot kleine veranderingen.
Binnen de kaders van de wet is het mogelijk om commerciële activiteiten te huisvesten in accommodaties, wanneer dit niet ten koste gaat van andere maatschappelijke activiteiten.
We zien dat vrijwel alle accommodaties een beperkte inkomsten uit “commerciële’ huur in de exploitatie hebben. Welke (commerciële) activiteiten we acceptabel vinden en hoe dit zich verhoudt ten aan zien van de wet markt en overheid is echter niet gedefinieerd.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
Uitgangspunten kadernotitie
Huidige situatie
Gevolgen
De gemeente stimuleert zo veel mogelijk multifunctioneel gebruik van accommodaties
De gemeente heeft geen invloed op welke activiteiten er in welke accommodaties plaatsvinden en kan uitsluitend de beheerders aanspreken op multifunctioneel gebruik.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot grote veranderingen.
Bij accommodatie verzoeken wordt eerst gekeken naar de huidige mogelijkheden
Nieuwe gebruikers die aankloppen bij de gemeente worden doorverwezen naar de diverse accommodaties. Gemeente heeft geen directe inzage in de bezetting.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot kleine veranderingen.
Roostering en onderlinge afspraken valt onder de verantwoordelijkheid van de exploitanten.
Het roosteren is en blijft de verantwoordelijkheid van de beheerder, echter constateren we hier wel dat de onderliggende afspraken tussen gebruikers en beheerders sterk verschillen.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
GEMEENTE NUENEN
Multifunctioneel
10
Uitgangspunten kadernotitie
Huidige situatie
Gevolgen
Binnen accommodatie gelden voor alle gebruikers dezelfde tarieven en regels
Door het beheer op afstand te zetten bepalen de beheerders zelf de regels en tarieven
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot grote veranderingen.
Er is een gelijke behandeling tussen gelijksoortige accommodaties
Er wordt gestreefd naar een gelijke behandeling, echter door de verschillende overeenkomsten tussen gemeente en beheerders is er overal sprake van maatwerk. Hierdoor zijn er diverse verschillen
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
De gemeente neemt meer zeggenschap over de tarievenstructuur van accommodaties
De gemeente heeft op dit moment geen mogelijkheid om te sturen op de tarieven.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot grote veranderingen
Om dit goed te begeleiden zal het nodig zijn om overgangsbeleid op te stellen
Er is op dit moment geen vast gesteld overgangsbeleid
GEMEENTE NUENEN
Uniform
11
Uitgangspunten kadernotitie Huidige situatie
Gevolgen
Afspraken worden helder met elkaar vastgelegd, zodat deze voor iedereen duidelijk zijn.
Tussen gemeente en de beheerders zijn er overeenkomsten. De gemeente heeft geen inzage in de overeenkomsten en afspraken tussen beheerders en gebruikers
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
Er worden duidelijke afspraken gemaakt over de rolverdeling van gemeente, beheerder en gebruikers.
Er zijn afspraken, echter sluiten deze afspraken niet in alle gevallen aan op de uitgangen punten van de kadernotitie.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot middelgrote veranderingen.
Beheerders en exploitanten van gemeentelijke accommodaties leggen jaarlijks aan de gemeente verantwoording af over de exploitatie
Beheerders leggen niet in alle gevallen verantwoording af aan de gemeente. Ook de mate van detail is afhankelijk van de bereidwilligheid van de beheerder en diens opvatting over inzage.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde accommodaties) tot grote veranderingen
GEMEENTE NUENEN
Duidelijke afspraken
12
Impactanalyse in percentages.
GEMEENTE NUENEN
De gevolgen van de vergelijking tussen de huidige situatie en de uitgangspunten uit de kadernotitie zijn als volgt verdeeld: Wit: 7% van de uitgangspunten uit de kadernotitie leiden niet tot verandering Rood: 18% van de uitgangspunten uit de kadernotitie leiden tot grote veranderingen. Groen: 32% van de uitgangspunten uit de kadernotitie leiden tot kleine veranderingen. Oranje: 43% van de uitgangspunten uit de kadernotitie leiden tot middelgrote veranderingen.
13
Uit de analyse blijkt dat er nog de nodige verschillen zijn tussen de huidige situatie en de uitgangspunten in de kadernotitie accommodatiebeleid 2021-2024.
GEMEENTE NUENEN
In hoofdzaak komt het neer op, wie neemt de regie: regie gemeente of regie beheerder en gebruikers
Met name de rode uitgangspunten van de Kadernotitie hebben impact op de huidige situatie. Daarbij gaat het met name om: -
14
Bij MFA’s: de mate van regie van de gemeente versus autonomie van de beheerders/exploitanten ten aanzien van huurtarieven aan gebruikers van verhuurbare ruimtes en exploitatie overzichten. Bij MFA’s en Buitensport: de gevolgen van uniformering van kosten en afspraken. Bij MFA’s en binnensport: mate van autonomie en inzage in de roostering, bezettingsgraden van de ruimtes, alsmede inzet op multi-functioneel gebruik. Levensvatbaar blijven vereniging: Wat is het criterium om als vereniging gebruik te mogen maken van de gemeentelijke faciliteiten? Tegen welke kosten en welke prestatie moet daar voor geleverd worden?
Op basis van bovenstaande analyse stellen we u de vraag. Vindt u het wenselijk om nieuw accommodatiebeleid op te stellen?
GEMEENTE NUENEN
Of Wilt u het laten zoals het is? Dan moeten we alsnog zaken aanpassen om aan wet en regelgeving te voldoen. Aandachtspunten: -
15
We voldoen niet (volledig) aan de wetgeving, o.a. wet markt en overheid (o.a. omdat we nu onvoldoende onderscheid maken tussen commerciële en maatschappelijke activiteiten) Er zijn geen kaders om te beoordelen of een vereniging in aanmerking komt voor accommodatie. (Welke soorten activiteiten vinden we als gemeenschap belangrijk?) We hanteren geen uniforme tarieven en afspraken binnen het zelfde type accommodatie. (Er grote verschillen blijven voor gebruikers van de accommodaties)
16
GEMEENTE NUENEN
Vragen?
Mogelijke vervolgstappen: 1 De grootse knelpunten uit deze analyse uitwerken per type accommodatie 2 Uitgewerkte kaders bespreken in een 2de beeldvormende avond. 3 De uitgewerkte kaders opnemen in concept accommodatiebeleid GEMEENTE NUENEN
4 Concept accommodatiebeleid bespreken in een 3de beeldvormende avond
17
5 Definitief accommodatiebeleid naar oordeelsvormend en besluitvormend
Uitgewerkte Kaders
Concept Accommodatiebeleid
Definitief Accommodatiebeleid
2e Beeldvormende
3e Beeldvormende
avond
avond