Accommodatiebeleid: wet- en regelgeving - Presentatie
Tekst van het document
GEMEENTE NUENEN
Notitie wet- & regelgeving accommodatiebeleid
1
Agenda 1. Geschiedenis
GEMEENTE NUENEN
2. Wet- en regelgeving
2
3. Conclusie 4. Wat gaan we doen? 5. Consequenties voor Nuenense accommodaties
Geschiedenis ● Subsidie- en accommodatiebeleid 2016-2019 ● Kadernotitie Accommodatiebeleid 2021-2024 GEMEENTE NUENEN
● Inventarisatie gemeentelijke accommodaties Nuenen maart 2024
3
-
Inventarisatie bestaande afspraken met gebruikers van gemeentelijke accommodaties Inventarisatie kwaliteit accommodatievastgoed in relatie tot benodigd gebruik
● Notitie wet- en regelgeving accommodaties Nuenen september 2024
Wet- & Regelgeving 1. Wet markt en Overheid 2. Europese verordening Staatssteun GEMEENTE NUENEN
3. De Alcoholwet
4
Wet Markt en Overheid (onderdeel van de Mededingingswet) Doel: Zo gelijk mogelijke concurrentieverhoudingen te creëren tussen overheden en particuliere ondernemingen.
Wat zegt de wet: GEMEENTE NUENEN
Integrale kostendoorberekening
5
Bevoordelingsverbod Functiescheiding Gegevensgebruik
Uitzondering Wet Markt en Overheid
GEMEENTE NUENEN
De gemeenteraad kan een Algemeen Belang Besluit nemen.
6
De Mededingingswet bepaalt dat de gedragsregels die volgen uit de Wet Markt en Overheid (bijvoorbeeld integrale kostendoorberekening) niet van toepassing zijn op economische activiteiten die worden uitgevoerd in het algemeen belang. Het algemeen belang duidt op datgene dat voor het welzijn van de bevolking in het algemeen nuttig, gewenst of nodig is.
Europese verordening Staatssteun Als de overheid optreedt als steunverlener, dan gelden de regels voor staatssteun.
Eerst moet worden vastgesteld of er sprake is van een economische activiteit. Een economische activiteit is: GEMEENTE NUENEN
“Iedere activiteit bestaande uit het aanbieden van goederen en/of diensten op een bepaalde markt”.
7
Om te beoordelen of er sprake is van staatssteun, worden de volgende criteria gehanteerd:
1. De steun wordt verleend aan een onderneming die een economische activiteit verricht; 2. De steun wordt met staatsmiddelen bekostigd; 3. Deze staatsmiddelen verschaffen een economisch voordeel dat niet via normale commerciële weg zou zijn verkregen (non-marktconformiteit); 4. De maatregel is selectief; zij geldt voor één of enkele ondernemingen, een specifieke sector/regio; 5. De maatregel vervalst de mededinging (in potentie) en leidt of dreigt te leiden tot een ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer tussen de EU-landen. Bovenstaande criteria zijn cumulatief. Dat wil zeggen dat aan alle voorwaarden moet zijn voldaan alvorens er sprake is van staatssteun.
De Alcoholwet
GEMEENTE NUENEN
Voor de exploitatie van een horecabedrijf of een slijterij is op grond van de Alcoholwet een vergunning nodig. De alcoholwet kent twee soorten vergunningen:
8
a. Commerciële vergunningen: horeca is de primaire activiteit; b. Paracommerciële vergunningen: horeca is niet de primaire activiteit, maar ondersteunt andere activiteiten
Conclusie Wet Markt en Overheid
GEMEENTE NUENEN
We voldoen nog niet geheel aan de Wet Markt en Overheid omdat we de kosten van de accommodaties nog niet doorberekend hebben. •
Buiten- en binnensportaccommodaties vallen zeer waarschijnlijk onder algemeen belang. Het is niet noodzakelijk kostprijsdekkende huur in rekening te brengen.
•
MFA’s: Algemeen belang vaststellen is heel lastig. Kortprijsdekkende huur in rekening brengen en subsidie verstrekken.
Staatssteun Er is geen sprake van staatssteun.
Horecavergunningen De horecavergunningen zijn op orde.
9
Wat gaan we doen?
GEMEENTE NUENEN
• Kostprijsberekening van de accommodaties • Algemeen belang bepaling Als blijkt dat we in basis een hogere kostprijs in rekening zouden moeten brengen dan we nu doen, kunnen we onderzoeken of de accommodaties onder de uitzonderingsregel Algemeen belang vallen. Indien algemeen belang is vastgesteld mag de accommodatie onder de kostprijs aangeboden worden. • Subsidieverstrekking Indien een algemeen belang besluit niet mogelijk is, zijn we verplicht de kostprijs in rekening te brengen. Er mag echter vervolgens wel een subsidie tegenover staan. Daarbij zijn er twee mogelijkheden: 1. Subsidie verstrekken aan de beheerder 2. Subsidie verstrekken aan de gebruikers We adviseren subsidieverstrekking aan de beheerder omdat dit de minste extra administratieve last met zich mee brengt.
10
11 GEMEENTE NUENEN
Vragen?
Impact (1)
GEMEENTE NUENEN
Uitgangspunten kadernotitie Identiteit en cultuur
Gevolgen
Impact wet- en regelgeving
Uit de diverse gesprekken met de Accommodaties faciliteren gebruikers kwam naar voren dat ‘ verenigingen, stichtingen en clubs ‘mooier’ een breed begrip is en elke die onze gemeente mooier maken. vereniging of beheerder er zijn eigen draai aan kan geven.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde Geen impact accommodaties) tot kleine veranderingen.
Gemeente heeft in de huidige situatie Activiteiten van maatschappelijke zeer beperkte regie op wat wel of niet waarde gaan altijd voor ander plaatsvindt in de accommodatie. Ook (commercieel) gebruik van de definitie ‘commercieel' is bij de accommodaties. beheerders niet altijd duidelijk.
Voor binnen- en buitensport: geen impact. Dit uitgangspunt uit de kadernotitie Voor MFA’s: er moet leidt (voor bepaalde bijgehouden worden welk accommodaties) tot middelgrote aandeel maatschappelijk veranderingen. en commercieel is. Er gelden twee tarieven.
De gemeente houdt regie op de activiteiten die plaatsvinden in haar accommodaties, zonder flexibiliteit te verliezen.
12
Huidige situatie
Voor binnen- en buitensport: door Algemeen belang besluit ligt soort activiteiten vast. Dit uitgangspunt uit de kadernotitie Door beheer en exploitatie op afstand Voor MFA’s: door bijhouden leidt (voor bepaalde te zetten heeft de gemeente nauwelijks bezetting en activiteiten accommodaties) tot middelgrote invloed op de activiteiten. (met reserveringssysteem) veranderingen. inzicht achteraf en mogelijkheden om vervolg prestatieafspraken te maken.
Impact (2) Uitgangspunten kadernotitie Spreiding
Huidige situatie
GEMEENTE NUENEN
Er is in de huidige situatie een goede Er is een gespreid aanbod van spreiding, maar de groei in Nuenenontmoetingsplekken voor sociale West vraagt mogelijk wel om activiteiten en dorpsactiviteiten. uitbreiding van faciliteiten in West.
Gevolgen
Impact wet- en regelgeving
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt (voor bepaalde Geen impact accommodaties) tot kleine veranderingen.
Omdat de gemeente zelf geen Er is binnen de gemeentegrenzen activiteiten organiseert en in de huidige Dit uitgangspunt uit de kadernotitie situatie geen directe invloed heeft op leidt (voor bepaalde een voldoende, gevarieerd en Geen impact gespreid aanbod van sport en het programma aanbod, kan niet accommodaties) tot middelgrote culturele activiteiten. gewaarborgd worden dat er voldoende veranderingen. gevarieerd aanbod is. Omdat de gemeente zelf geen activiteiten organiseert en in de huidige Dit uitgangspunt uit de kadernotitie De gemeente is terughoudend situatie geen directe invloed heeft op leidt (voor bepaalde Geen impact met het faciliteren van activiteiten het programma aanbod, kan niet accommodaties) tot kleine van buiten de gemeente. gewaarborgd worden dat er activiteiten veranderingen. van buiten de gemeente plaatsvinden. De mogelijkheid om uit te wijken is er als verenigingen zelf contact op nemen Dit uitgangspunt uit de kadernotitie met de diverse beheerders. Er is geen Het moet mogelijk zijn om uit te leidt (voor bepaalde wijken naar een andere kern of de totaaloverzicht van alle beschikbare Geen impact accommodaties) tot middelgrote regio indien nodig. ruimtes in Nuenen waardoor een veranderingen. vereniging alle locaties afzonderlijk moet benaderen.
13
Impact (3) Uitgangspunten kadernotitie
GEMEENTE NUENEN
Toekomstbestendig en duurzaam
14
Accommodaties moeten kunnen inspelen op trends die nog komen.
Huidige situatie
Gevolgen
Impact wet- en regelgeving
Accommodaties kunnen inspelen op trends en binnen de eigen exploitatie, Dit uitgangspunt uit de kadernotitie Geen impact mits goed onderbouwd, ook reserveren leidt niet tot veranderingen. voor toekomstige investeringen.
Alle accommodaties moeten voldoen aan de BENG-normen (bijna energie neutrale Dit uitgangspunt uit de kadernotitie gebouwen), gesteld door het Rijk. In de routekaart verduurzaming maatschappelijk vastgoed Nuenen zijn leidt (voor bepaalde Bij accommodaties die geen Geen impact eigendom zijn van de gemeente de verduurzamingsmaatregelen voor accommodaties) tot kleine veranderingen. dient overleg plaats te vinden. In het eigen vastgoed opgenomen. dit overleg wordt er gekeken hoe verduurzaming gestimuleerd kan worden.
Impact (4)
GEMEENTE NUENEN
Uitgangspunten kadernotitie Zelfstandig
15
De gemeente heeft een faciliterende rol in het beheer van de accommodaties. Beheerders en gebruikers zijn zelf verantwoordelijk voor dagelijks beheer, klein onderhoud en waar mogelijk groot onderhoud.
Huidige situatie
Gevolgen
De gemeente faciliteert de accommodaties door de inzet van personeel en het bekostigen en Dit uitgangspunt uit de realiseren van (groot) onderhoud. Nog kadernotitie leidt (voor bepaalde niet bij alle accommodaties zijn de accommodaties) tot middelgrote gebruikers zelf verantwoordelijk voor veranderingen. klein onderhoud en waar mogelijk groot onderhoud.
De gemeente is in de meeste gevallen verantwoordelijk voor de Dit uitgangspunt uit de vervangingsinvesteringen. De gemeente blijft verantwoordelijk kadernotitie leidt (voor bepaalde voor de vervangingsinvesteringen van Bij de buitensport en een enkele MFA, accommodaties) tot kleine de accommodaties in haar eigendom. zijn hier echter verschillen ontstaan veranderingen. door eerder beleid om de accommodaties te privatiseren.
Impact wet- en regelgeving De gevraagde transparantie binnen de Wet Markt en Overheid verplicht een duidelijke scheiding in kosten en gelijke aanpak binnen één type accommodatie. Het is niet meer mogelijk gebruikerslasten zoals energie en verzekeringen voor de ene accommodatie wel en de andere niet te betalen. Deze dienen in de eigen exploitatie van de accommodatie opgenomen te worden.
Geen impact
Impact (5)
GEMEENTE NUENEN
Uitgangspunten kadernotitie Administratieve helderheid en betaalbaar
16
Het is inzichtelijk wat de daadwerkelijke kosten per accommodatie zijn.
Huidige situatie
Gevolgen
Impact wet- en regelgeving
De vereiste transparantie van de Wet Markt en Overheid verplicht een De kosten die de gemeente per duidelijke accommodatie betaalt zijn inzichtelijk. Dit uitgangspunt uit de kadernotitie kostenberekening. Het is De kosten posten per accommodatie leidt (voor bepaalde niet meer mogelijk verschillen waardoor een vergelijk accommodaties) tot kleine gebruikerslasten zoals tussen de diverse accommodaties niet veranderingen. energie en verzekeringen gemakkelijk 1-op-1 te maken is. voor de ene accommodatie wel en de andere niet te betalen.
Per locatie is duidelijk welke kosten De vereiste transparantie voor rekening van de beheerder vallen van de Wet Markt en en welke voor rekening zijn van Overheid verplicht een gemeente. Door het beheer en duidelijke exploitatie op afstand te plaatsen, heeft Per accommodatie zijn er Dit uitgangspunt uit de kadernotitie kostenberekening. Het is de gemeente niet bij alle duidelijke afspraken over welke niet meer mogelijk accommodaties inzage in de kosten dieleidt (voor bepaalde kosten uit de huur gedekt moeten gebruikerslasten zoals de beheerder zelf nog betaalt. Niet alle accommodaties) tot middelgrote worden en aan welke kosten de veranderingen. energie en verzekeringen beheerders zijn van mening dat ze gemeente bij zal dragen. voor de ene accommodatie deze inzage moeten geven, omdat ze wel en de andere niet te in hun ogen een autonome stichting betalen. zijn. Ook verschillen de opvattingen van de diverse penningmeesters over wat dan inzage is.
Impact (6)
GEMEENTE NUENEN
De hoogte van de huur wordt door de De hoogte van de huur mag geen beheerders zelf bepaald, hierover zijn ( met drempel zijn voor het organiseren van of uitzondering van het bewegingsonderwijs) deelnemen aan activiteiten geen universele afspraken gemaakt
Voor binnen- en buitensport: geen impact Voor MFAs: er moet Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt bijgehouden worden welk (voor bepaalde accommodaties) tot grote aandeel maatschappelijk en veranderingen. commercieel is. Dit kan voor sommige gebruikers impact hebben.
Gemeente heeft geen invloed op de huurprijzen en zodoende ook weinig grip op Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt Clubs en verenigingen moeten de kosten voor de gebruikers. Verder is de Geen impact (voor bepaalde accommodaties) tot levensvatbaar blijven definitie “levensvatbaar” niet uitgewerkt middelgrote veranderingen. waardoor dit niet meetbaar is. Gemeente heeft geen invloed op welke Maatschappelijke waardevolle, maar activiteiten wel of niet ergens plaatsvinden. Er Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt niet gesubsidieerde activiteiten moeten is echter geen reden om aan te nemen dat Geen impact (voor bepaalde accommodaties) tot ook ook geaccimmodeerd kunne niet gesubsidieerde activiteiten niet plaats kleine veranderingen. worden zouden kunnen vinden. Als accommodaties langere tijd leeg Daar waar we eigenaar zijn is het mogelijk de Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt staan en er is geen perspectief op bestemming van een accommodatie te (voor bepaalde accommodaties) tot Geen impact verbetering, kan de gemeente besluiten wijzigen indien dat nodig zou zijn. kleine veranderingen. de accommodatie te sluiten We zien dat vrijwel alle accommodaties een Binnen de kaders van de wet is het beperkte inkomsten uit “commerciële’ huur in mogelijk om commerciële activiteiten te Dit uitgangspunt uit de kadernotitie leidt de exploitatie hebben.
Welke (commerciële) huisvesten in accommodaties, wanneer (voor bepaalde accommodaties) tot activiteiten we acceptabel vinden en hoe dit dit niet ten koste gaat van andere middelgrote veranderingen. zich verhoudt ten aan zien van de wet markt maatschappelijke activiteiten. en overheid is echter niet gedefinieerd.
17
Er moet bijgehouden worden welk activiteiten en plaatsvinden. Dit kan voor sommige gebruikers impact hebben. Middels prestatie afspraken kan hier in gestuurd worden.
Impact (7) Uitgangspunten kadernotitie Multifunctioneel
Huidige situatie
Gevolgen
Impact wet- en regelgeving
GEMEENTE NUENEN
De gemeente heeft geen invloed op Dit uitgangspunt uit de kadernotitie De gemeente stimuleert zo veel welke activiteiten er in welke leidt (voor bepaalde mogelijk multifunctioneel gebruik accommodaties plaatsvinden en kan Geen impact accommodaties) tot grote van accommodaties. uitsluitend de beheerders aanspreken veranderingen. op multifunctioneel gebruik. Nieuwe gebruikers die aankloppen bij Dit uitgangspunt uit de kadernotitie Bij accommodatieverzoeken wordt de gemeente worden doorverwezen leidt (voor bepaalde naar de diverse accommodaties. Geen impact eerst gekeken naar de huidige accommodaties) tot kleine mogelijkheden. Gemeente heeft geen directe inzage in veranderingen. de bezetting.
Roostering en onderlinge afspraken vallen onder de verantwoordelijkheid van de exploitanten.
18
Er moet bijgehouden Het roosteren is en blijft de worden welke activiteiten verantwoordelijkheid van de Dit uitgangspunt uit de kadernotitie plaatsvinden. Dit kan voor beheerder, echter constateren we hier leidt (voor bepaalde sommige beheerders wel dat de onderliggende afspraken accommodaties) tot middelgrote impact hebben. Een tussen gebruikers en beheerders sterk veranderingen. reserveringssysteem kan verschillen. helpen de administratieve last te verlichten.
Impact (8) Uitgangspunten kadernotitie Uniform
Huidige situatie
GEMEENTE NUENEN
Binnen accommodatie gelden voor Door het beheer op afstand te zetten alle gebruikers dezelfde tarieven bepalen de beheerders zelf de regels en regels. en tarieven.
19
Impact wet- en regelgeving Voor buitensport: geen impact. Voor binnensport en MFA’s: Dit uitgangspunt uit de kadernotitie er moet bijgehouden leidt (voor bepaalde worden welk aandeel accommodaties) tot grote maatschappelijk en veranderingen. commercieel is. Hier gelden verschillende tarieven. Dit kan voor sommige gebruikers impact hebben. Gevolgen
Er is een gelijke behandeling van gelijksoortige accommodaties.
Er wordt gestreefd naar een gelijke behandeling, echter door de verschillende overeenkomsten tussen gemeente en beheerders is er overal sprake van maatwerk. Hierdoor zijn er diverse verschillen.
De gemeente neemt meer zeggenschap over de tarievenstructuur van accommodaties.
Voor buitensport: geen impact Voor binnensport en MFA’s: Dit uitgangspunt uit de kadernotitie er moet bijgehouden De gemeente heeft op dit moment geen leidt (voor bepaalde worden welk aandeel mogelijkheid om te sturen op de accommodaties) tot grote maatschappelijk en tarieven. veranderingen. commercieel is. Hier gelden verschillende tarieven. Dit kan voor sommige gebruikers impact hebben.
Dit uitgangspunt uit de kadernotitie De Wet Markt en Overheid leidt (voor bepaalde bevordert een gelijke accommodaties) tot middelgrote behandeling. veranderingen.
Impact (9) Uitgangspunten kadernotitie Duidelijke afspraken
GEMEENTE NUENEN
Afspraken worden helder met elkaar vastgelegd, zodat deze voor iedereen duidelijk zijn.
20
Huidige situatie
Gevolgen
Impact wet- en regelgeving
Tussen gemeente en de beheerders Dit uitgangspunt uit de kadernotitie zijn er overeenkomsten. De gemeente De Wet Markt en Overheid leidt (voor bepaalde heeft geen inzage in de bevordert een duidelijke accommodaties) tot middelgrote overeenkomsten en afspraken tussen rolverdeling. veranderingen. beheerders en gebruikers.
Er worden duidelijke afspraken Dit uitgangspunt uit de kadernotitie Er zijn afspraken, echter sluiten deze De Wet Markt en Overheid gemaakt over de rolverdeling van leidt (voor bepaalde afspraken niet in alle gevallen aan op bevordert een duidelijke gemeente, beheerder en accommodaties) tot middelgrote de uitgangspunten van de kadernotitie. rolverdeling. gebruikers. veranderingen.
Er moet bijgehouden Beheerders leggen niet in alle gevallen worden welke activiteiten Beheerders en exploitanten van verantwoording af aan de gemeente. Dit uitgangspunt uit de kadernotitie en plaatsvinden. Dit kan gemeentelijke accommodaties Ook de mate van detail is afhankelijk leidt (voor bepaalde voor sommige gebruikers leggen jaarlijks aan de gemeente van de bereidwilligheid van de accommodaties) tot grote impact hebben. Een verantwoording af over de beheerder en diens opvatting over veranderingen. reserveringssysteem kan exploitatie. inzage. helpen de administratieve last te verlichten.