Accommodatiebeleid: wet- en regelgeving - Notitie

Notitie wet- & regelgeving accommodatiebeleid Nuenen

September 2024

1

Inhoud A anl eid ing

3

Wet- & Reg el gevin g

4

Wa t b eteken t d it v oor d e Nu enen se acc ommoda ti es?

9

Conclu si e

12

B ij la gen

14

1 Kostenberekening maatschappelijke accommodaties

14

2 INSTRUMENTEN ACCOMMODATIEBELEID

17

3 Algemeen Belang Besluit

20

4 Europese regels staatssteun

23

5 Sport en btw

24

6 Definities maatschappelijke organisaties en commerciële organisaties

25

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

2

Aanleiding Gemeente Nuenen heeft de beschikking over zes types gemeentelijke accommodaties. Hiervoor werken we aan nieuw beleid. Tijdens de beeldvormende avond van 14 maart 2024 heeft de gemeenteraad van Nuenen gevraagd om voor drie van de zes types accommodaties (Binnensport, Buitensport en Buurthuizen/MFA’s) goed uit te zoeken welke wet- en regelgeving van toepassing is, zodat deze in de toekomst volledig voldoen aan de actuele wet- en regelgeving. Deze notitie is een tussenstap om te komen tot nieuw accommodatiebeleid. Het doel is inzichtelijk te maken welke wet- en regelgeving van toepassing is op het accommodatiebeleid, wat wel en niet mogelijk is, welke vervolgstappen nodig zijn en welke instrumenten de gemeente tot haar beschikking heeft om het accommodatiebeleid vorm te geven. In de bijlagen is een aantal belangrijke (juridische) onderwerpen nader uitgewerkt. De gemeente streeft met het nieuwe accommodatiebeleid naar een transparant speelveld voor beheerders en gebruikers. Dit kan leiden tot een geleidelijke herverdeling van de gemeentelijke ondersteuning voor accommodaties. De accommodatietypes Scholen, Jeugdbeweging en Overige worden in deze notitie niet apart op wet- en regelgeving gecontroleerd. Het accommodatietype Scholen zal worden uitgewerkt in het Integraal huisvestingsplan.

Jeugdbeweging en Overige worden later, op basis van de bevindingen uit deze notitie, uitgewerkt in het accommodatiebeleid.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

3

Wet- & Regelgeving In Nederland gelden voor het accommodatiebeleid diverse wetten, zoals de Algemene wet bestuursrecht, de Alcoholweten de Omgevingswet, en technische regelgeving zoals het Bouwbesluit. Tevens kent de gemeente als lokale wetgeving de Algemene plaatselijke verordening Nuenen c.a. 2020 (exploitatievergunning). In Nuenen zijn de algemene wet- en regelgeving en zaken zoals bouwbesluit al ver doorgevoerd in het gebouwenbeleid en daarom laten we die hier buiten beschouwing. Daarnaast is er lokale, landelijke en Europese wet- en regelgeving die van toepassing is op het accommodatiebeleid en waaraan de gemeente Nuenen nog niet geheel voldoet.

Hieronder staat de meest relevante wet- en regelgeving opgesomd. In hoofdstuk 3 staat vermeld wat e.e.a. betekent voor de Nuenense accommodaties. 1 2 3

De Wet markt en overheid; Europese verordening Staatssteun; De Alcoholwet.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

4

1. Wet Markt en Overheid (onderdeel van de Mededingingswet) Decentrale overheden die economische activiteiten verrichten, moeten zich houden aan de gedragsregels Markt en Overheid, die zijn opgenomen in de Mededingingswet. De doelstelling van de Wet Markt en Overheid is om zo gelijk mogelijke concurrentieverhoudingen te creëren tussen overheden en particuliere ondernemingen. De bepalingen gelden nog tot juli 2025 maar het voornemen van de regering is om deze regelingen een permanent karakter te geven. De Wet Markt en Overheid kent een aantal gedragsregels die een gelijk speelveld moeten creëren voor overheden en ondernemingen: 1. Integrale kostendoorberekening Overheden moeten tenminste de integrale kosten van hun goederen of diensten in hun tarieven doorberekenen. 2. Bevoordelingsverbod Overheden mogen hun eigen overheidsbedrijven niet bevoordelen ten opzichte van concurrerende bedrijven. 3. Functiescheiding Heeft een overheidsinstantie bij bepaalde diensten een bestuurlijke rol en voert de instantie die diensten ook zelf uit, dan mogen niet dezelfde personen betrokken zijn bij zowel het bestuurlijke deel als bij de uitvoering van die diensten. 4. Gegevensgebruik Overheden mogen gegevens waarover ze beschikken niet zomaar opnieuw gebruiken voor andere activiteiten.

Dat mag alleen als andere organisaties of bedrijven onder dezelfde voorwaarden ook over deze gegevens kunnen beschikken. Bijlage 1. bevat de integrale kostenberekening. Het bevoordelingsverbod en de functiescheiding worden in bijlage 2 besproken. Uitzondering Wet Markt en Overheid Op de Wet Markt en Overheid is een belangrijke uitzondering. Er kan een Algemeen Belang Besluit worden genomen door de gemeenteraad. Artikel 25h lid 5 Mededingingswet bepaalt dat de gedragsregels die volgen uit de Wet Markt en Overheid (bijvoorbeeld integrale kostendoorberekening) niet van toepassing zijn op economische activiteiten die worden uitgevoerd in het algemeen belang. Het algemeen belang duidt op datgene dat voor het welzijn van de bevolking in het algemeen nuttig, gewenst of nodig is. Er zijn echter strikte voorwaarden verbonden aan het nemen van een Algemeen Belang Besluit. In bijlage 3 worden deze voorwaarden nader toegelicht.

De accommodaties die in het verleden geprivatiseerd zijn, vallen buiten de economische activiteit van de gemeente en zodoende buiten het bereik van de Wet Markt en Overheid. Ze worden in deze notitie dan ook niet behandeld.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

5

2. Europese verordening Staatssteun Als de overheid optreedt als steunverlener, dan gelden de regels voor staatssteun. Om te bepalen welke regels van toepassing zijn, moet eerst worden vastgesteld of er sprake is van een economische activiteit. Een economische activiteit is “Iedere activiteit bestaande uit het aanbieden van goederen en/of diensten op een bepaalde markt”. Het faciliteren (verhuren, in bruikleen geven en of onderhouden) van accommodaties is een economische activiteit. Hoewel staatssteun in beginsel verboden is en ter goedkeuring moet worden aangemeld bij de Europese Commissie, zijn er mogelijkheden om staatssteun in lijn met Europese wetgeving te verlenen dan wel te voorkomen. Zo zijn er bepaalde vrijstellingen, die het bestuursorgaan de mogelijkheid bieden om steun verlenen voor bepaalde beleidsdoelen zonder dat daarvoor een formele aanmeldingsprocedure nodig is. De de-minimisverordening biedt een dergelijke vrijstelling van de staatssteunregels. In het kort komt het erop neer dat overheden tot een bedrag van € 300.000,00 over een periode van 3 jaar aan steun mogen verlenen zonder dat er sprake is van staatssteun. Dit bedrag geldt per rechtspersoon. In bijlage 2 worden de (steun)instrumenten voor het accommodatiebeleid toegelicht. In bijlage 4 wordt dieper ingegaan op de regels voor staatssteun.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

6

3. De Alcoholwet Voor de exploitatie van een horecabedrijf of een slijterij is op grond van de Alcoholwet een vergunning nodig. De alcoholwet kent twee soorten vergunningen: a. commerciële vergunning (horeca is de primaire activiteit); b. paracommerciële vergunning (horeca is niet de primaire activiteit, maar ondersteunt andere activiteiten). Daarnaast is er een permanente vergunning of eenmalige vergunning mogelijk. Indien er in de inrichting permanent alcohol wordt geschonken of verkocht, is een alcoholvergunning van de burgemeester (artikel 3 Alcoholwet) vereist. Indien er eenmalig alcohol wordt geschonken tijdens een evenement, moet er ontheffing bij de burgemeester (artikel 35 Alcoholwet) worden aangevraagd. Er gelden dan bijzondere voorschriften. Zo mag er bijvoorbeeld geen sterke drank worden geschonken. Alcohol schenken bij paracommerciële instellingen Paracommerciële instellingen zijn niet-commerciële instellingen, zoals stichtingen en verenigingen, die zich in de eerste plaats richten op het stimuleren van activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. De hoofdactiviteit is dus nooit horeca.

De paracommerciële horeca heeft mede als doel om extra inkomsten te genereren, waardoor de betreffende instelling financieel minder afhankelijk van de gemeente is (en de gemeente dus minder geld kwijt is aan subsidies). Voor niet-commerciële instellingen die alcohol schenken, gelden extra voorwaarden, waaronder: 1. De verkoop van alcohol is beperkt en gebonden aan de activiteiten van de betreffende instelling. 2. De uren waarop alcohol wordt geschonken en de leeftijdsgrens is op een goed zichtbare plek opgehangen. 3. Er zijn binnen de vereniging of stichting minstens twee leidinggevenden met een “SVH Verklaring kennis en inzicht Sociale Hygiëne”. De huisregels rondom alcoholgebruik staan in het bestuursreglement. Algemene plaatselijke verordening gemeente Nuenen c.a. 2020 In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) zijn de regels voor het schenken van alcohol bij paracommerciële instellingen nader ingevuld. In artikel 2:34b APV (Regulering paracommerciële rechtspersonen) staat het volgende: “1. Een paracommerciële rechtspersoon kan alcoholhoudende drank uitsluitend verstrekken vanaf 12:00 uur tot 2:00 uur, maar in ieder geval uiterlijk 2 uur voorafgaand aan de eerste activiteit en 2 uur na afloop van de laatste activiteit bij de inrichting waarbij de horecalokaliteit hoort; 2.

Een paracommerciële rechtspersoon verstrekt geen alcoholhoudende drank tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn.” Bovenstaande regels dienen om oneerlijke concurrentie met commerciële horeca te beperken. Ter bescherming van reguliere horeca biedt artikel 6 van de Alcoholwet Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

7

verder nog de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen op een vergunningsaanvraag van een paracommerciële instelling. Deze zienswijze moet meegewogen worden bij de definitieve besluitvorming. Degenen die een zienswijze hebben ingediend kunnen bezwaar maken tegen het besluit van de burgemeester en/of beroep instellen bij de bestuursrechter. Commerciële horecaondernemers kunnen daarnaast bij het bestuursorgaan een verzoek tot handhaving indienen wanneer zij van mening zijn dat de paracommerciële instelling zich niet houdt aan de voorwaarden uit de verstrekte vergunning.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

8

Wat betekent dit voor de Nuenense accommodaties? In de onderstaande paragraaf zullen we per accommodatietype in gaan op de onderdelen Wet Markt & Overheid, staatssteun en de alcoholwet. Binnensportaccommodaties In de gemeente Nuenen zijn één sporthal en vier gymzalen aanwezig: Sporthal de Hongerman Gymzaal Jacobushoek Gymzaal Mgr. Cuytenlaan Gymzaal De Koppel, Nederwetten Gymzaal Heuvelrijk, Gerwen Wet Markt &Overheid De gemeente faciliteert de binnensportaccommodaties en verricht daarmee een economische activiteit. Dit betekent in basis dat er een kostprijs berekend dient te worden. Of de kostprijsdekkende huur ook doorberekend wordt aan de beheerder / gebruiker hangt af van de regels voor staatssteun en of de accommodatie als algemeen belang kan worden aangemerkt. Het merendeel van de activiteiten in de binnen sportaccommodaties bestaat uit bewegingsonderwijs en dit valt onder het algemeen belang. Voor het bewegingsonderwijs hoeft dan ook geen kostprijsdekkende huur in rekening gebracht te worden. Naast het bewegingsonderwijs vinden er ook diverse binnensport- en enkele commerciële activiteiten plaats. Ook deze binnensportactiviteiten dragen bij aan het behalen van de sportdoelstelling van de rijksoverheid en de gemeente en kunnen in dat geval dan ook aangemerkt worden als Algemeen belang.

(zie bijlage 3) Een algemeen belangbesluit voorkomt weliswaar dat gemeente een kostprijsdekkende huur in rekening moet brengen bij de beheerder maar het verplicht de beheerder, en indirect dus ook de gebruikers, vervolgens wel tot een zorgvuldige activiteitenadministratie, exploitatiebegroting en het jaarlijks evalueren daarvan. Daarnaast dient een algemeen belang besluit elke 5 jaar opnieuw gemotiveerd, onderbouwd en door de raad vastgesteld te worden. Eventuele commerciële activiteiten die er plaatsvinden moeten tegen marktconforme tarieven (die tenminste kostprijsdekkend) worden aangegaan. Staatssteun Gezien het lokale karakter valt het ondersteunen van maatschappelijke activiteiten niet onder staatssteun. Het is lokale overheden toegestaan maatschappelijke activiteiten te subsidiëren mits zij zich houden aan de wet markt en overheid. (zie bijlages 2 en 4). Horeca De horeca kan onder een paracommerciële horecavergunning opereren aangezien deze alleen ter ondersteuning van de activiteit plaatsvindt. Daarnaast kan er voor speciale gelegenheden een evenementenvergunning worden aan gevraagd.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

9

Buitensportaccommodaties In de gemeente Nuenen zijn elf buitensportverenigingen gehuisvest: Onderstaande accommodaties worden nog geheel of gedeeltelijk gefaciliteerd door de gemeente en vallen zodoende binnen het bereik van de Wet Markt & Overheid. -

RKSV (Oude Landen) RKGSV RKVV Hockey Club Nuenen Vv EMK NKV

Wet Markt & Overheid De gemeente faciliteert de buitensportaccommodaties en verricht daarmee een economische activiteit. Dit betekent in basis dat er een kostprijs berekend dient te worden. De activiteiten die plaatsvinden op de buitensportaccommodaties dragen bij aan de (sport-)doelstelling van de rijksoverheid en de gemeente en kunnen in dat geval ook aangemerkt worden als algemeen belang. Indien er een algemeen belang besluit genomen wordt, hoeft er geen kostprijsdekkende huur in rekening gebracht te worden. Een algemeen belang besluit moet ook zeer goed onderbouwd worden en bovendien moet dit besluit elke 5 jaar worden geëvalueerd (zie bijlage 3). Eventuele commerciële activiteiten die er plaatsvinden moeten tegen marktconforme tarieven (die tenminste kostprijsdekkend zijn) worden aangegaan. Staatssteun Gezien het lokale karakter van de economische activiteit valt deze vorm van ondersteuning niet onder staatssteun. Het is lokale overheden toegestaan maatschappelijke activiteiten te ondersteunen mits zij zich houden aan de Wet Markt en Overheid. (zie bijlages 2 en 4). Horeca De horeca kan, indien gewenst, onder een paracommerciële horecavergunning opereren aangezien deze alleen ter ondersteuning van de activiteit plaatsvindt. Daarnaast kan er voor speciale gelegenheden een evenementenvergunning worden aangevraagd.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

10

Buurthuizen / MFA’s In de gemeente Nuenen zijn diverse buurthuizen / MFA’s (Multifunctionele accommodaties) aanwezig: Onderstaande accommodaties worden nog geheel of gedeeltelijk gefaciliteerd door de gemeente en vallen zodoende binnen het bereik van de Wet Markt & Overheid. -

Het Klooster Scarabee (onderdeel van sporthal de Hongerman) D’n Heuvel, Gerwen De Koppel, Nederwetten Jo van Dijkhof

Wet Markt & Overheid De gemeente faciliteert de MFA’s en verricht daarmee een economische activiteit. Het is door de diversiteit van activiteiten die plaatsvinden in de MFA’s niet zomaar vast te stellen dat die allemaal bijdragen aan de doelstelling van rijksoverheid of de maatschappelijke doelstelling van de gemeente. Tenslotte kan een lokale horecaondernemer ook een ruimte ter beschikking stellen voor een deel van deze activiteiten. Het is daarmee veel lastiger dan bij de sport accommodaties, om deze accommodaties aan te merken als algemeen belang. Een algemeen belang besluit moet zeer goed onderbouwd worden en bovendien moet dit besluit elke 5 jaar worden geëvalueerd (zie bijlage 3). Gezien de diversiteit van de activiteiten in de MFA’s is een algemeen belang besluit een zeer intensieve exercitie. Het is bij de MFA’s aannemelijker om te gaan werken met een kostprijsdekkende huur en een tegemoetkoming (subsidie) voor de maatschappelijke activiteiten. Hierbij kan de gemeente kiezen voor een financiële tegemoetkoming (subsidie) aan de beheerder op basis van het aantal maatschappelijke activiteiten of een tegemoetkoming aan de gebruikers. Staatssteun Gezien het lokale karakter van de economische activiteit valt deze vorm van ondersteuning niet onder staatssteun.

Het is lokale overheden toegestaan maatschappelijke activiteiten te ondersteunen mits zij zich houden aan de Wet Markt en Overheid. (zie bijlages 2 en 4). Horeca Voor de MFA’s kan gekeken worden naar een commerciële horecavergunning of een paracommerciële horecavergunning. Hiervoor gelden wel strikte voorwaarden en mag bijvoorbeeld de prijs van de aangeboden producten van de horeca niet onder de kostprijs liggen; deze tarieven dienen marktconform te zijn. Hierdoor wordt marktverstoring voorkomen. Daarnaast kan er voor speciale gelegenheden een evenementenvergunning worden aangevraagd.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

11

Conclusie Gemeente Nuenen voert diverse activiteiten uit die onder de reikwijdte van de Wet Markt en Overheid vallen. De economische activiteit die betrekking heeft op de accommodaties is: “het faciliteren (verhuren, in bruikleen geven en onderhouden) van accommodaties.” Voor deze activiteiten dient volgens de Wet Markt en Overheid minimaal de kostprijsdekkende huur berekend te worden om de concurrentieverhouding tussen gemeente en particuliere ondernemingen niet te verstoren. Het vermoeden is dat de accommodaties op dit moment onder de kostprijs worden aangeboden zonder dat is vastgesteld dat de activiteiten van algemeen belang zijn. Dit kan in strijd zijn met de Wet Markt en Overheid. Ten aanzien van staatsteun mogen we concluderen dat dit niet van toepassing is op onze accommodaties vanwege het lokale karakter. Kostprijsberekening Allereerst moeten de kostprijzen van de accommodaties berekend worden. Als blijkt dat we in basis een hogere kostprijs in rekening zouden moeten brengen dan we nu doen, kunnen we onderzoeken of de accommodaties onder de uitzonderingsregel ‘algemeen belang’ vallen. De accommodaties die onder deze uitzonderingsregel vallen, mogen we onder de kostprijs aanbieden. Voor de accommodaties die er niet onder vallen moet in basis de kostprijsdekkende huur betaald worden.

Er kan vervolgens wel een subsidie worden verstrekt aan de beheerder of gebruiker voor activiteiten die aantoonbaar maatschappelijk belang hebben. Sport Voor de binnen- en buitensportaccommodaties adviseren we, naast de kostprijsberekening, om te starten met opstellen van een algemeen belang besluit. Dit is een zeer intensief onderzoek en zal ambtelijk de nodige capaciteit kosten, maar is het besluit eenmaal genomen, dan kan de accommodatie onder de kostprijs aangeboden worden. MFA’s Voor de MFA’s is een algemeen belang besluit lastiger aan te tonen vanwege de zeer diverse activiteiten die er plaatsvinden. Hier is het eenvoudiger en transparanter om te gaan werken met kostprijsdekkende huur en een subsidie voor de maatschappelijke activiteiten. Hiervoor zijn twee mogelijkheden: 1 Subsidie verstrekken aan de beheerder als compensatie voor de hogere huur; 2 Subsidie verstrekken aan de gebruikers als compensatie voor de hogere huur vanuit de reeds aanwezige subsidieregeling. We adviseren de subsidieverstrekking aan de beheerder omdat dit de minste extra administratie met zich meebrengt. Daarnaast kunnen de beheerders van de MFA’s Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

12

gaan werken met twee tarieven. Een kostprijsdekkend tarief en een marktconform tarief, zodat er naast maatschappelijke activiteiten ook commerciële activiteiten mogelijk zijn. De horecavergunningen van de Nuenense accommodaties zijn in orde en het is nu niet nodig hier verder iets voor uit te werken. Nieuwe aanvragen kunnen via de reguliere weg worden aangevraagd. Om volledige transparantie over de beschikbaarheid van de accommodaties te bereiken is de gemeente bezig met de invoering van een online-boekingssysteem. Elke belangstellende krijgt hiermee online inzicht in de beschikbaarheid, prijzen en specificaties van een accommodatie. Vervolgens kan er, indien gewenst, een reservering en betaling via dit systeem gedaan worden. Dit bevordert dat iedereen inzage heeft in de vrije ruimtes en een gelijke kans krijgt om gebruik te maken van een accommodatie (gelijkheidsbeginsel). De gemeente krijgt via het systeem ook beter inzicht in de bezettingsgraad en soort activiteiten van de diverse accommodaties. Bij de MFA’s kan een dergelijk systeem gebruikt worden om de jaarlijkse evaluatie en prestatieverantwoording te vereenvoudigen.

Wat gaan we nog doen? De wet- en regelgeving heeft direct invloed op de manier waarop we financieren en administreren. We willen de aankomende tijd gebruiken om het financiële plaatje verder duidelijk te maken. • • • • •

Kostprijsberekening maken van alle accommodaties; Algemeenbelangbesluiten voorbereiden; Vaststellen hoogte van de huur voor de beheerders en wijze van financiële tegemoetkoming; Overeenkomsten met beheerders herzien: (onder)verhuur die betrekking heeft op commerciële activiteiten moet tegen marktconforme tarieven (die tenminste kostprijsdekkend zijn) worden aangegaan; Verder uitrollen reserverings- en boekingssysteem.

Hierbij bekijken we steeds welke keuzes de minste administratieve lasten voor de gebruikers en/of beheerder met zich meebrengen. En streven we naar korte en transparante geldstromen.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

13

Bijlagen BIJLAGE 1. Kostenberekening maatschappelijke accommodaties Inleiding Gemeenten zijn verplicht om inzichtelijk te maken wat de daadwerkelijke kosten van elke accommodatie zijn. Deze kosten moeten tenslotte door iemand worden betaald. Om de betaalbaarheid voor de maatschappelijke gebruikers te waarborgen en deze gebruikers te ondersteunen bij het organiseren van activiteiten, kunnen verschillende instrumenten worden ingezet. In bijlage 2 worden deze instrumenten nader toegelicht. Er is uiteraard wel een balans nodig tussen enerzijds de betaalbaarheid voor gebruikers en anderzijds de betaalbaarheid door de gemeente. Het is belangrijk dat de accommodaties betaalbaar blijven voor de gebruikers. De hoogte van de huur mag geen drempel vormen voor het organiseren van, of deelnemen aan activiteiten. Tegelijkertijd is het huisvesten of accommoderen van een activiteit tegen een lagere vergoeding dan de daadwerkelijke kostprijs een indirecte vorm van overheidssteun en een verkapte subsidie. Op grond van de Wet Markt en Overheid zijn gemeenten verplicht een huur te vragen die kostendekkend is. Dit om marktverstoring te voorkomen en financiële stromen inzichtelijk te maken. Daarnaast is het vanuit het oogpunt van een transparante bedrijfsvoering ongewenst om niet alle kosten door te berekenen.

Kostendekkend tarief Bij verhuur van gemeentelijke accommodaties (of accommodaties van derden waarin de gemeente investeert) moet de huurprijs worden gebaseerd op minimaal een kostendekkend tarief. Bij de kostenberekening moeten op grond van het Besluit Markt en Overheid in elk geval de begrote operationele kosten, de afschrijvings- en onderhoudskosten en de vermogenskosten worden meegenomen. Onder de operationele kosten vallen o.a. de personeelskosten, belastingen en verzekeringen, schoonmaak, internet, etc. Voor groot onderhoud is er een meerjarenonderhoudsplan. Met een jaarlijkse dotatie worden deze lasten uitgespreid over de jaren. De vermogenskosten bestaan uit rentelasten. Kosten voor klein onderhoud en energiekosten zijn voor rekening van de huurder, tenzij hierover andere afspraken zijn gemaakt. Het is niet verplicht om ook de kosten van beleidsvoorbereiding en inspraak, toezicht en handhaving en bezwaar en beroep door te berekenen. Dat kan natuurlijk wel, maar dat betekent een hoger tarief voor de verhuur. Een marktconform tarief (doch minimaal een kostendekkend tarief) moet in rekening worden gebracht indien een accommodatie of een deel daarvan wordt gebruikt voor een commerciële activiteit (b.v. de praktijk van een fysiotherapeut of een commercieel evenement). Hierna wordt nader ingegaan op het gebruik van de accommodaties voor commerciële activiteiten.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

14

Hoe wordt het kostendekkende tarief precies vastgesteld? De methodiek van de kostendekkende huur houdt in dat over een langere periode de huren voldoende zijn om de kosten van de betreffende accommodatie mee te dekken. De hoogte van de huur moet voor de betreffende accommodatie zodanig worden vastgesteld dat over de contractperiode precies genoeg huur wordt ontvangen om de kosten over diezelfde contractperiode te dekken. De Wet Markt en Overheid schrijft geen vaste methodiek voor en laat overheden vrij in de wijze waarop zij de integrale kosten berekenen. De algemene beginselen van kostprijsadministratie in de Mededingingswet en de Transparantierichtlijn blijven echter leidend. Opties bij het bepalen van een kostendekkend (maatschappelijk) tarief Optie 1 Kosten berekenen specifiek op pandniveau De kosten worden per pand uit- en toegerekend. Hiermee wordt een zuivere kostenberekening per accommodatie bereikt, maar er zijn dan wel allemaal verschillende tarieven. Optie 2 Kosten berekenen op basis van een gemiddelde Alle kosten voor een bepaald cluster (b.v. binnensportaccommodaties) worden bij elkaar opgeteld. De gemiddelde kosten die op basis hiervan worden berekend dienen als basis voor de verdeling van de totale kosten.

De gemiddelde kosten kunnen worden omgeslagen naar een bedrag per m2 of bijvoorbeeld een bedrag per zaaldeel (binnensport) of per veld (voetbal, hockey, enz.). Aandachtspunten Op het moment dat voor alle accommodaties een kostendekkend tarief wordt gehanteerd, moet rekening worden gehouden met de volgende aandachtspunten: Subsidiëren van de accommodatie Maatschappelijke organisaties hebben een belangrijke rol bij het realiseren van het gemeentelijk beleid (denk bijvoorbeeld aan deelname aan sportactiviteiten). Veel van hun activiteiten, functies en diensten vereisen huisvesting voor de uitvoering. Omdat minimaal een kostprijsdekkende huur voor het gebruik van de accommodatie moet worden gevraagd, kunnen deze lasten van invloed zijn op de kosten van bijvoorbeeld deelname aan een activiteit voor onze inwoners. Bij de realisatie van het beleid zal er via de inzet van het subsidie-instrument daarom bijzondere aandacht worden besteed aan de beleidsdoelen, die via het accommoderen van activiteiten worden behaald. Daar waar de te subsidiëren activiteiten een huisvestingscomponent hebben zal hiermee bij de opstelling van de subsidieregelingen rekening worden gehouden. Zo wordt de huurder middels de subsidie ook indirect gesteund in de bekostiging van zijn huurtarief. Dat draagt bij aan een optimale relatie tussen de inzet van de instrumenten accommoderen en subsidiëren.

De instrumenten, die de gemeente tot haar beschikking heeft voor de realisatie van het beleid, worden in bijlage 2 toegelicht.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

15

Huurverantwoordelijkheden Vanuit de kosten-batenverhouding van een gebouw is het voor ons van belang dat gemeentelijke accommodaties optimaal en efficiënt gebruikt worden. De gemeente streeft ernaar om zoveel mogelijk verantwoordelijkheden bij de beheerder / huurder te leggen. Dit is echter niet mogelijk zonder aandacht voor de daarmee gemoeide financiële lasten. Een vorm van financiële ondersteuning door de gemeente zal noodzakelijk zijn. Per accommodatie moet worden vastgesteld op welke manier - daar waar mogelijk en toegestaan - (aanvullende) financiële ondersteuning geboden kan worden. Marktconform tarief Bij verhuur aan commerciële partijen (niet-maatschappelijke huurders) moet volgens de wettelijke kaders minimaal een marktconforme huur in rekening worden gebracht. Daarbij mag de gemeente niet onder de kostprijs verhuren. Bij een commerciële marktconforme huur is het uitgangspunt dat de huur op hetzelfde niveau ligt als wanneer een huurder een vergelijkbaar object op de particuliere markt zou huren. Een marktconforme huur wordt bepaald door middel van een taxatie. Hierbij wordt door de taxateur gekeken naar de kenmerken van het vastgoed en naar de huren van gelijksoortige objecten in de nabije omgeving.

De marktconforme huur wordt periodiek herzien binnen de mogelijkheden van de te sluiten overeenkomst en wordt jaarlijks geïndexeerd, zoals gebruikelijk is in de markt bij het type huurovereenkomst. Bij marktconforme huur zullen de opbrengsten hoger zijn dan de kosten. De opbrengsten van commerciële verhuur kunnen worden gebruikt om de kosten van een accommodatie te dekken. Ze dragen daarmee bij aan de betaalbaarheid voor de gebruikers.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

16

BIJLAGE 2. INSTRUMENTEN ACCOMMODATIEBELEID Inleiding De gemeente heeft verschillende instrumenten om maatschappelijke activiteiten te faciliteren. Deze instrumenten zijn: 1. 2. 3. 4.

Accommoderen (faciliteren) Financieel ondersteunen Algemeen Belang Besluit Lening of Garantstelling

Accommoderen (faciliteren) Accommoderen is het vanuit een beleidskeuze aanbieden van een ruimte of plaats waar maatschappelijke activiteiten kunnen plaatsvinden die bijdragen aan een beleidsdoel van de gemeente. Indien de gemeente zelf geen eigenaar is van een accommodatie kan zij middelen ter beschikking stellen om het accommoderen van activiteiten mogelijk te maken. Om het gebruik en de bezetting van accommodaties te optimaliseren kan het zijn dat naast maatschappelijke activiteiten ook commerciële activiteiten plaatsvinden in een maatschappelijke accommodatie. Als de gemeente bij deze accommodaties een faciliterende rol speelt, dient er voor commerciële activiteiten een marktconform, maar minimaal kostendekkend tarief betaald te worden om marktverstoring te voorkomen Financieel ondersteunen (subsidie) De gemeente kan financiële steun bieden aan instellingen en personen om activiteiten te realiseren die bijdragen aan het beleid van de gemeente. Voor sommige activiteiten is voor de uitvoering hiervan huisvesting (een accommodatie) nodig. Het instrument “financieel ondersteunen” heeft dan betrekking op het leveren van een financiële bijdrage (subsidie) vanuit de gemeente voor de kosten die gepaard gaan met de huisvesting van activiteiten. Er zijn verschillende vormen van financiële ondersteuning.

Er zal hierbij in elk geval moeten worden gewaarborgd dat het proces van subsidieverlening transparant verloopt; alle aanvragen voor een subsidie dienen gelijk te worden behandeld.

Vormen van financiële steun Optie 1. De gemeente verleent naar aanleiding van een subsidieaanvraag een subsidie voor de realisatie van activiteiten die bijdragen aan het gemeentelijk beleid. Dit betreft een integrale activiteitensubsidie, die moet worden gebruikt om de kosten te voldoen voor de uitvoering van die activiteiten en waarbij een deel van het budget nodig is voor het accommoderen van de activiteit. Hierdoor draagt de gemeente indirect bij aan de huisvesting van de activiteit.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

17

Optie 2. Voor maatschappelijke activiteiten die bijdragen aan het gemeentelijk beleid, wordt een subsidie toegekend ten behoeve van het gebruik van een accommodatie die in gemeentelijk bezit is. Hierdoor is het mogelijk om de gebruiker een lager tarief in rekening te brengen dan de kostprijs. Bij het verlenen van een subsidie dient er zorgvuldig te worden getoetst of er sprake is van (ongeoorloofde) staatssteun (voor criteria staatssteun, zie bijlage 4). Voldoet een steunmaatregel aan alle vijf cumulatieve staatssteuncriteria, dan moet volgens de Europese staatssteunregels deze maatregel worden aangemeld bij de Europese Commissie. De gemeente kan echter onderzoeken of de steun aan ondernemingen direct ’staatssteunproof’ kan worden gemaakt. Hiervoor zijn verschillende vrijstellingsmogelijkheden, die gelden als uitzonderingen op de aanmeldingsplicht. Voordeel daarvan is dat niet hoeft te worden gewacht op goedkeuring door de Europese Commissie, maar dat de steun direct kan worden verstrekt. Deze mogelijkheden (vrijstellingen) zijn: 1. de de-minimisverordening; 2. de AGVV (Algemene Groepsvrijstellingsverordening); 3. het DAEB (Diensten van Algemeen Economisch Belang) vrijstellingsbesluit.

De de-minimisverordening biedt de gemeente de mogelijkheid om, zonder al te veel administratieve lasten over een periode van 3 jaar subsidie te verstrekken, zolang het totale bedrag dat de aanvrager ontvangt maar niet hoger is dan € 300.000,00 in deze periode. Dit relatief geringe bedrag wordt geacht weinig of geen impact te hebben op de interne markt van de EU en steun onder dit drempelbedrag wordt niet gezien als staatssteun. Voor het verlenen van deze steun hoeft geen kennisprocedure te worden gevolgd en er geldt geen rapportageverplichting. Ook de AGVV en het DAEB vrijstellingsbesluit bieden mogelijkheden tot geoorloofde staatssteun. Er gelden bij deze vormen van steun wel meer voorwaarden dan bij de de-minimisverordening. Indien de gemeente steun wil verlenen op basis van de AGVV moet zij aan de voorwaarden voldoen en een kennisgevingsprocedure volgen. Ook moet er jaarlijks gerapporteerd worden over de steunuitgaven. Diensten die niet, onvoldoende of tegen niet aanvaardbare voorwaarden door de markt worden verzorgd, mogen door de overheid worden ondergebracht bij een onderneming. De overheid mag op grond van het DAEB vrijstellingsbesluit de onderneming compenseren voor de uitvoering van een taak van algemeen economisch belang. Wel dient de overheid zich te houden aan de voorwaarden die in het vrijstellingsbesluit zijn opgenomen. Er moet o.a.

tweejaarlijks worden gerapporteerd over de uitgaven. Indien de gemeente zich op het standpunt stelt dat er bij het verlenen van een subsidie geen sprake is van staatssteun, dient dat standpunt goed te worden onderbouwd (zorgvuldige toetsing aan de criteria voor staatssteun). Zo dient er o.a. gecontroleerd te worden of de steunmaatregel de interne markt van de Europese Unie verstoort (handelsverkeer tussen lidstaten). Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

18

Bovendien dient, wanneer de gemeente steun verstrekt én tegelijkertijd zelf ook een economische activiteit uitvoert in de zin van de Wet Markt en Overheid, nagegaan te worden of de bepalingen van laatstgenoemde wet van toepassing zijn. Indien de gemeente zelf als verhuurder optreedt (een economische activiteit in de zin van de Wet Markt en Overheid) én tegelijkertijd een subsidie verstrekt, dient gewaakt te worden voor oneerlijke concurrentie. Een overheidsbedrijf mag immers niet worden bevoordeeld ten opzichte van concurrerende bedrijven. De personen die betrokken zijn bij de subsidieverlening (bestuursrechtelijke bevoegdheid) mogen niet dezelfde personen zijn die betrokken zijn bij de verhuur. Er moet dus een duidelijke functiescheiding worden aangebracht om belangenverstrengeling of de schijn daarvan te voorkomen. Het Algemeen Belang Besluit Het Algemeen Belang Besluit wordt in bijlage 3 uitgebreid toegelicht. Lening of Garantstelling Naast bovengenoemde instrumenten zou de gemeente vanuit haar publieke taak een lening verstrekken aan maatschappelijke organisaties, bijvoorbeeld om hun accommodatie te verduurzamen. Een dergelijke lening of een garantstelling (zie hierna) worden op grond van de Algemene wet bestuursrecht aangemerkt als een vorm van subsidieverlening.

Er zijn bepaalde uitzonderingen op deze regel (zoals bijvoorbeeld kredietverlening door de gemeentelijke kredietbank). De gemeente is bij het verstrekken van een lening aan strikte voorschriften gebonden. Als geldverstrekker loopt de gemeente risico’s bij het niet nakomen van de verplichtingen door de geldnemer. Als de gemeente de geldlening financiert uit eigen middelen loopt de gemeente ook een renterisico. Een maatschappelijke organisatie kan een lening aangaan voor de financiering van investeringen in maatschappelijke accommodaties. De geldverstrekker kan bij het verstrekken van een lening als eis stellen dat een derde zich garant stelt voor de tijdige betaling van rente, aflossing en eventuele boetes wegens wanbetaling. Indien de schuldenaar niet aan zijn financiële verplichtingen voldoet, kan de geldverstrekker de partij die garant staat aanspreken voor de betaling van die bedragen. Bij het afgeven van een garantstelling is de gemeente, net als bij het verstrekken van een lening, aan strikte voorschriften gebonden. De gemeente accepteert door het afgeven van een garantstelling een financieel risico. Dit risico moet worden gemeld in de gemeentelijke begroting en jaarrekening, onder meer bij de bepaling van de weerstandsratio.

BIJLAGE 3

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

19

Algemeen Belang Besluit

Inleiding De gemeente moet - als decentrale overheid - als zij economische activiteiten wil verrichten (zoals bijvoorbeeld het verhuren van een sporthal) zich aan diverse gedragsregels houden die vastgelegd zijn in verdragen en wetten. De Wet Markt en Overheid is één van deze wetten waarin gedragsregels zijn vastgelegd die voor de gemeente bindend zijn. De Mededingingswet geeft echter aan dat een gemeente om redenen van algemeen belang bepaalde economische activiteiten kan verrichten zonder dat de mededingingsregels toegepast hoeven te worden. De uitzonderingsregels zijn vastgelegd in artikel 25 van de Mededingingswet. Hiervoor moet een specifiek besluit door de gemeenteraad worden genomen. Dit is het zogeheten Algemeen Belang Besluit. Hierdoor hoeven voor deze economische activiteiten geen kostendekkende tarieven te worden gehanteerd. Het nemen van een Algemeen Belang Besluit De gemeenteraad heeft ruime beleidsvrijheid bij het afbakenen van het algemeen belang. De besluiten dienen echter wel te voldoen aan de eisen c.q. waarborgen die zijn gesteld in de Algemene wet bestuursrecht: zorgvuldige voorbereiding, goede motivering, inspraak en bezwaar/beroep. Op grond van de wetgeving heeft een algemeen belang besluit een geldigheidsduur van maximaal 5 jaar. Dat betekent dat een eenmaal genomen algemeen belang besluit periodiek geëvalueerd en geactualiseerd moet worden.

Daarnaast moet aan diverse criteria worden voldaan om een dergelijk besluit te laten nemen door de gemeenteraad, waaronder: • Duidelijk maken welk algemeen belang aan de orde is en of de desbetreffende economische activiteit dat algemeen belang dient. Er moet per accommodatie worden vastgesteld om welk algemeen belang het gaat. Dit moet specifiek benoemd worden en niet te breed worden opgevat. Het aanbieden van de activiteit onder de integrale kostprijs moet noodzakelijk zijn om dit belang te bereiken. • Duidelijk maken dat er geen andere marktpartij is die het belang kan vervullen en dat dit is in de praktijk is onderzocht. • Bepalen welke gevolgen de vaststelling heeft voor derden, in het bijzonder private ondernemers die concurreren met de overheid. De afweging tussen het algemeen belang en de belangen van de betrokken ondernemers moet redelijk zijn gemaakt. De gemeente dient bij voorkeur voorwaarden in het algemeen belang besluit op te nemen om het beoogde effect daadwerkelijk te bereiken of het eventuele nadeel dat de ondernemers ondervinden te compenseren. • Afwegen of het met de activiteit te dienen algemeen belang opweegt tegen de nadelige gevolgen voor belanghebbenden.

Deze belanghebbenden mogen niet onevenredig worden getroffen en dat is bijvoorbeeld wel het geval indien de algemeen belangvaststelling niet noodzakelijk is omdat het beoogde doel ook met minder vergaande middelen kan worden bereikt. De belangenafweging dient beperkt te zijn tot de belangen van degenen die de Wet Markt en Overheid beoogt te beschermen. Dat zijn de private ondernemingen die in Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

20

concurrentie staan met overheden waarvan zal worden vastgesteld dat hun economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang. Het afgeven van een algemeen belang besluit wordt enkel door een rechter in stand gelaten indien het bestuursorgaan de nodige kennis heeft vergaard over de relevante feiten en de af te wegen belangen heeft vergaard en deze zichtbaar heeft afgewogen voordat het besluit werd genomen. De vereiste belangenafweging voor de totstandkoming van een algemeen belang besluit dient zorgvuldig en met schriftelijke feiten en een krachtige motivering te zijn onderbouwd. Een dergelijke motivering voldoet minimaal aan deze voorwaarden: • Er is een tweeledig feitenonderzoek verricht waarin de doeltreffendheid en belangenafweging zijn onderzocht. • De belangenafweging moet kenbaar zijn gemaakt en er dient een toelichting bij het algemeen belang besluit te worden gepubliceerd. De conclusie van een algemeen belang besluit moet zijn dat zij noodzakelijk en doeltreffend is voor de instandhouding van de activiteiten, los van de aanbieder. Het enkel concluderen dat de kosten te hoog zijn voor partijen is niet voldoende. Er dient bij voorkeur een berekening aan ten grondslag te liggen. Tegen concrete vaststellingsbesluiten (de zogenaamde concretiserende besluiten van algemene strekking) staan bezwaar en beroep open.

Als het vaststellingbesluit in de vorm van een algemeen verbindend voorschrift (verordening) wordt gegoten, staat geen rechtstreeks beroep open maar is slechts indirect beroep bij de bestuursrechter mogelijk. Een belanghebbende kan dan de rechtmatigheid van een concreet uitvoeringsbesluit aanvechten. In dit verband moet nog worden vermeld dat verschillende gemeenten reeds zijn teruggefloten door de bestuursrechter omdat ze een algemeen belang besluit hadden genomen dat in de ogen van de rechter niet goed was onderbouwd. Een belanghebbend ondernemer kan, in geval van schending van gedragsregels, ook bij de civiele rechter terecht om een procedure op grond van onrechtmatige daad aan te spannen en schadevergoeding te eisen. Gelet op de vergaande gevolgen van een besluit dat bepaalde activiteiten worden geacht in het algemeen belang plaats te vinden, verdient het de voorkeur actief inspraak mogelijk te maken alvorens tot besluitvorming over te gaan (op basis van de inspraakverordening).

Toezicht op naleving Wet Markt en Overheid De ACM is belast met het toezicht op de Wet Markt en Overheid. Als de ACM na onderzoek vaststelt dat een gemeente in strijd met de Wet Markt en Overheid handelt, kan de ACM: Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

21

1. Verklaren dat een overtreding is vastgesteld; 2. Een last onder dwangsom opleggen. De last onder dwangsom kan niet alleen worden opgelegd aan de rechtspersoon waartoe het bestuursorgaan behoort, maar ook aan de feitelijk leidinggevers of opdrachtgevers. De ACM richt zich daarbij op economische activiteiten die de meeste schade toebrengen, bijvoorbeeld waar verdringing van particulier initiatief duidelijk is.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

22

BIJLAGE 4

Europese regels staatssteun

Inleiding De Europese Unie heeft in het verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) regels voor staatssteun vastgelegd in de artikelen 107, 108 en 109. Het bestuursorgaan (in dit geval de gemeente Nuenen ca.) is zelf verantwoordelijk voor de naleving en de correcte toepassing van de staatssteunregels. In de volgende paragraaf wordt dit nader uitgewerkt. Staatssteun Bij een aantal beleidsterreinen waarvoor het bestuursorgaan steun verleent (zoals het sociaal domein, sport, de zorg) kan het bestuursorgaan mogelijk met staatssteunregels te maken krijgen. Staatssteun is in principe verboden (artikel 107 lid 1 VWEU), omdat daardoor de mededinging op de Europese markt kan worden verstoord. Een maatregel levert pas staatssteun op als aan alle voorwaarden van de cumulatieve criteria van het staatssteunverbod wordt voldaan. Bij het verlenen van steun moeten decentrale overheden voornoemde bepalingen van de VWEU in acht nemen. Om te beoordelen of er sprake is van staatssteun, worden op grond van artikel 107 lid 1 VWEU de volgende criteria gehanteerd: 1. de steun wordt verleend aan een onderneming die een economische activiteit verricht; 2. de steun wordt met staatsmiddelen bekostigd; 3. deze staatsmiddelen verschaffen een economisch voordeel dat niet via normale commerciële weg zou zijn verkregen (non-marktconformiteit); 4.

de maatregel is selectief, zij geldt voor één of enkele ondernemingen, een specifieke sector/regio; 5. de maatregel vervalst de mededinging (in potentie) en leidt of dreigt te leiden tot een ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer tussen de EU-landen. Bovenstaande criteria zijn cumulatief. Dat wil zeggen dat er aan alle voorwaarden moet worden voldaan alvorens er sprake is van staatssteun.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

23

BIJLAGE 5

Sport en btw In 2019 is de btw-sportvrijstelling gewijzigd. Deze geldt vanaf 2019 niet alleen voor diensten van sportinstellingen aan hun leden, maar ook voor diensten van exploitanten van sportaccommodaties (o.a. gemeenten, sportbedrijven en stichtingen) voor zover ze geen winstoogmerk hebben. Heeft een exploitant een winstoogmerk in de zin van de btw, dan is over de dienstverlening btw verschuldigd. Het ter beschikking stellen van een sportaccommodatie (= samengestelde dienst, bestaande uit meerdere handelingen) kan onder drie btw-bepalingen vallen: de (passieve) verhuur van onroerend goed (in principe vrij van btw), het verlaagde btwtarief (exploitanten met winstoogmerk) en de sportvrijstelling. Indien de sportvrijstelling kan worden toegepast, dan is de verrichte dienst vrijgesteld van btw. Keerzijde van de sportvrijstelling is dat het recht op aftrek van (betaalde) btw ook vervalt! Let op: bij een commerciële terbeschikkingstelling van een accommodatie geldt de sportvrijstelling niet.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

24

BIJLAGE 6.

Definities maatschappelijke organisaties en commerciële organisaties Inleiding Om te weten welk tarief in rekening moeten worden gebracht aan een gebruiker van een accommodatie, moet worden vastgesteld of er sprake is van een maatschappelijke organisatie of van een commerciële organisatie. Hiervoor worden onderstaande definities gehanteerd. Een maatschappelijke organisatie is een organisatie met o.a. de volgende kenmerken: de organisatie heeft een maatschappelijke doelstelling (b.v. het bevorderen/uitvoeren van activiteiten op het gebied van kunst en cultuur of op het gebied van sport) en de organisatie beweegt zich in het maatschappelijke en publieke domein; de organisatie kent een privaat karakter (b.v. een stichting of een vereniging); de organisatie steunt sterk op financiële en beleidsmatige arrangementen met de overheid; de organisatie kent verschillende geldstromen (zoals subsidie, contributie, sponsoring); de organisatie heeft geen winstoogmerk (non-profit) en eventuele positieve financiële resultaten worden niet verdeeld onder oprichters, directeuren, aandeelhouders, etc. maar komen de organisatie zelf ten goede; de organisatie heeft voldoende mate van zelfstandigheid en legt over het beleid en de uitvoering daarvan verantwoording af aan interne en externe belanghebbenden (b.v. de gemeente); de organisatie heeft eventueel de ANBI-status (goede doelen).

Een commerciële organisatie is een organisatie met o.a. de volgende kenmerken: de organisatie heeft een commerciële doelstelling (producten/diensten verkopen) en beweegt zich (voornamelijk) op de vrije markt; de organisatie kent een privaat karakter (b.v. een vennootschap onder firma (v.o.f.) of een besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid (B.V.)); de organisatie behaalt haar inkomsten voornamelijk uit de verkoop van goederen en/of diensten of het tegen betaling verrichten van werkzaamheden; de organisatie heeft een winstoogmerk, eventuele positieve financiële resultaten worden verdeeld onder eigenaren, directeuren, aandeelhouders.

Notitie Wet & Regelgeving Accommodatiebeleid

25