A9 Inwoner - Bijlage WOOVerzoek (geanonimiseerd)

Aan: College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Nuenen T.a.v. de Woo-contactpersoon Gemeentehuis Nuenen Jan van Schijnveltlaan 2 5671 CK Nuenen Onderwerp: Woo-verzoek inzake besluitvorming, locatieonderzoek en realisatie AZC locatie Pastoorsmast Datum: 7-12-2025

Geachte heer/mevrouw, Met een beroep op de Wet open overheid (Woo) verzoek ik u om openbaarmaking van alle documenten die betrekking hebben op de verkenning, selectie, besluitvorming, onderlinge afstemming met het COA en contractering rondom de vestiging van een asielzoekerscentrum (AZC) in de gemeente Nuenen. Dit verzoek richt zich specifiek op de keuze voor de locatie Pastoorsmast 7, 9 en 11 (Kadastraal perceel Nuenen C 3036) Oude Landen en de afweging ten opzichte van alternatieve locaties. Gezien de recente uitspraak van de voorzieningenrechter d.d. 26 november 2025 (zaaknummers SHE 25/2776 e.v.) (waarin twijfels zijn geuit over de helderheid van de locatiematrix, de borging van sociale veiligheid en het woonklimaat in de buitenruimte), is het van groot belang de onderliggende bestuurlijke afwegingen transparant te maken. In publieke uitingen (o.a. interview 30 juni 2023) is door het college aangegeven dat eigendomsposities en geschiktheid voor reguliere woningbouw doorslaggevende factoren waren. Ik wens de feitelijke en juridische onderbouwing hiervan te toetsen, alsmede de zorgvuldigheid waarmee alternatieve locaties zijn afgewezen. Mijn verzoek heeft betrekking op de periode 1 januari 2022 tot en met heden. Definitie van documenten en zoekslag: Onder documenten versta ik alle bij de gemeente berustende informatie, ongeacht de vorm.

Dit omvat (maar is niet beperkt tot): • •

Beslisnota’s, raadsvoorstellen, verslagen van B&W-vergaderingen en memo’s; Rapporten, onderzoeken en conceptversies daarvan;

• •

Correspondentie (brieven en e-mails), zowel intern als met externe partijen (COA, Provincie, Veiligheidsregio, grondeigenaren); Zakelijke berichten via digitale communicatiemiddelen zoals WhatsApp, SMS, Teams en Signal van betrokken bestuurders en ambtenaren.

Ik verzoek u om een brede zoekslag te verrichten in zowel de centrale documentmanagementsystemen (DMS) als de persoonlijke werkomgevingen (emailboxen, netwerkschijven) en zakelijke communicatiemiddelen (telefoons) van betrokken ambtenaren en bestuurders. Ik verzoek u specifiek om openbaarmaking van de volgende informatiecategorieën, in onderstaande volgorde:

1. Totstandkoming Shortlist In de locatiekeuze zijn diverse alternatieven (o.a. Wettenseind, Gerwen ZO, Pinckart 24) afgewezen. Als argument wordt publiekelijk genoemd dat de gemeente bij locaties in particulier eigendom "geen zeggenschap" zou hebben. De voorzieningenrechter heeft geoordeeld dat de gehanteerde "plus-min matrix" onvoldoende helderheid biedt en dat de motivering voor het passeren van de beter scorende locatie Pinckart 24 (+17 punten vs +13 voor Pastoorsmast) tekortschiet. Ik verzoek om: •

•

• • • •

De juridische adviezen of notities waarin wordt onderbouwd dat de gemeente bij een particuliere locatie geen privaatrechtelijke of publiekrechtelijke instrumenten (zoals een bestuursovereenkomst of vergunningsvoorwaarden) zou hebben om sturing te geven aan de exploitatie door het COA. Communicatie met grondeigenaren: Alle correspondentie (brieven, e-mails, gespreksverslagen, telefoonnotities) tussen de gemeente en de eigenaren/ontwikkelaars van de locaties op de 'longlist'. Uit deze stukken moet blijken of deze eigenaren daadwerkelijk zijn benaderd en of zij weigerachtig stonden tegenover verhuur/verkoop voor een AZC. Indien eigenaren niet zijn benaderd: de interne beslisnotitie waarin is vastgelegd waarom van benadering is afgezien. De volledige onderbouwing van de afwijzing per locatie, inclusief de interne weging van het eigendomsaspect ten opzichte van andere criteria. De motivering waarom de locatie Pinckart 24, ondanks een hogere score (+17) dan Pastoorsmast (+13), is afgewezen. De ruwe data, rekenregels en ambtelijke instructies die ten grondslag liggen aan de toekenning van de scores (plusjes en minnetjes) in de locatiematrix. Wie heeft welke score bepaald en op basis van welke criteria?

• •

Alle documenten (interne notities, financiële ramingen) die ten grondslag liggen aan de afwijzing van locatie Pinckart 24. Alle documenten, interne notities, e-mails en financiële ramingen van de afdeling Grondzaken/Vastgoed en de projectgroep AZC waarin de kosten en baten van de locaties Pinckart 24 en Pastoorsmast met elkaar worden vergeleken, specifiek met betrekking tot aankoopkosten, verbouwkosten, grondexploitatiesaldi en verwachte huurstromen

2. Specifieke Casus: Locatie Collse Hoeve vs. Pastoorsmast Locatie Collse Hoeve is afgewezen vanwege een "te grote concentratie asielzoekers" in combinatie met arbeidsmigranten. Deze afweging lijkt gebaseerd op het oorspronkelijke scenario van 300 asielzoekers. Ik verzoek om: • •

•

•

• •

Alle correspondentie waarin het COA een voorkeur uitspreekt voor, of een oordeel velt over, de locatie Collse Hoeve. De specifieke ambtelijke en bestuurlijke onderbouwing voor de afwijzing van de locatie Collse Hoeve, met name met betrekking tot het argument omtrent de aanwezigheid van arbeidsmigranten. Alle informatie betreffende het onderzoek dat het COA heeft uitgevoerd op de locatie Collse Hoeve inclusief alle informatie betreffende dit onderzoek, uitgewisseld tussen COA en gemeente. Documenten waaruit blijkt of de locatie Collse Hoeve opnieuw is beoordeeld nadat het aantal opvangplekken politiek werd teruggeschroefd van 300 naar 159. Documenten waaruit blijkt dat onderzocht is of de combinatie met arbeidsmigranten bij dit lagere aantal (159) wél aanvaardbaar zou zijn? Alle documenten over het overleg met de eigenaar/ontwikkelaar van locatie Collse Hoeve over de mogelijkheid van asielopvang. Documenten waarin de concentratie van doelgroepen op locatie Collse Hoeve (Arbeidsmigranten + AZC) wordt vergeleken met de concentratie rondom Pastoorsmast (AZC), gezien de aanwezigheid van de opvang voor 112 Oekraïense ontheemden op circa 700 meter afstand.

3. Leefbaarheidstoets en Cumulatie van Opvang (Vrouwkensakker) Gezien de ligging van de locatie Pastoorsmast nabij de reeds bestaande Oekraïneopvang aan de Vrouwkensakker (voormalige school, thans ca. 112 personen op 700 meter afstand)

vormen twee opvanglocaties een ondeelbare 'dubbele belasting' voor de directe leefomgeving van de omwonenden. Ik verzoek om: •

•

•

• •

Alle documenten (waaronder concept-rapportages en interne memo's) waarin de gezamenlijke impact (cumulatie) van het beoogde AZC Pastoorsmast én de locatie Vrouwkensakker op de directe omgeving (verkeer, veiligheid, voorzieningen) is geanalyseerd. Alle documenten , emails en andere informatiedragers die het zoekargument waarin de opvanglocatie van Oekraïners in verband gebracht wordt met het AZC aan de Pastoorsmast. Correspondentie met woningcorporatie Helpt Elkander en gemeente over de verlenging van de opvang aan de Vrouwkensakker (onbepaalde tijd) en de invloed hiervan op de 'draagkracht' van de wijk in combinatie met de komst van het AZC. Verslagen waarin de "draagkracht" van de wijk wordt besproken in het licht van deze dubbele belasting. Het integrale advies van de politie of veiligheidsregio over de locatie Pastoorsmast.

4. Afsprakenkader en Rol COA (incl. start bouw) Om de onafhankelijkheid van de locatiekeuze en de start van de realisatie te toetsen, verzoek ik om: • •

•

•

• •

De definitieve en alle concept-versies van de Bestuursovereenkomst (BOK) tussen gemeente en COA, inclusief versies van vóór januari 2025. Correspondentie over de beslissing om te starten met bouwen, vooruitlopend op een onherroepelijke vergunning ("bouwen op eigen risico") en eventuele toezeggingen of gedoogafspraken van de gemeente hieromtrent. Digitale Communicatie: Zakelijke chatberichten (WhatsApp/SMS/Signal) van de verantwoordelijk wethouder(s) en projectleider AZC met het COA, specifiek rondom de momenten van locatiekeuze (juni 2023) en start voorbereidende bouwwerkzaamheden. Alle correspondentie tussen projectleiders van de gemeente Nuenen en het COA in de periode oktober-december 2023 met zoektermen als "Omgevingswet", "Wabo", "deadline", "indienen voor 1 januari". Interne memo's van de juridische afdeling over de keuze om de aanvraag nog in 2023 in te dienen. Communicatie van en naar de (interim-)burgemeesters, specifiek rondom het tekenen van de bestuursovereenkomst (13 januari 2024).

5. Totstandkoming Locatiescan (Concepten en Scores) •

•

•

•

• •

• • • • • • •

De integrale conceptversies en finale versie van de locatiescan/locatie-analyse (o.a. de "Memo Toelichting Locatiekeuze" van juni 2023). Ik ben specifiek op zoek naar tekstuele wijzigingen, verwijderde nadelen of aangepaste scores tussen de conceptfase en de definitieve versie. Het meewegen van de Vrouwkensakker: Documenten waaruit blijkt of de aanwezigheid van 112 Oekraïense vluchtelingen aan de Vrouwkensakker (op slechts 700 meter afstand) is meegewogen als belastende factor in de scores van de locatiescan. Indien dit niet is gebeurd: de interne notities, instructies of verslagen waarin de keuze is gemaakt dit feit compleet te verzwijgen of buiten beschouwing te laten in het besluitvormingsproces. Daarnaast ben ik ben specifiek op zoek naar documenten en informatie die aangeven hoe de score is veranderd na wijziging van de uitgangspunten (van 300 naar 159 asielzoekers). Documenten en informatie die de besluitvorming aangeven na het veranderen van de uitgangspunten van het hele locatieonderzoek door het terugbrengen van 300 naar 159 . De conceptversies van de longlist om te bepalen of andere wijken in Nuenen (bijv. Nuenen-West) ook meegenomen zijn. De ruwe data en score-matrixen: de verslagen van de ambtelijke werkgroep waarin de punten/scores ("plussen en minnen") aan de verschillende locaties zijn toegekend.

E-mails of notities waarin de criteria (de "wegingsfactoren") zijn vastgesteld Documenten waaruit blijkt wie de scores heeft ingevuld en/of gewijzigd en op welke datum. Het beleidsstuk waarin de criteria voor de matrix zijn vastgesteld voordat de locaties werden gescoord. Interne notities van de afdeling Grondzaken/Vastgoed over de kosten van locatie Pinckart versus Pastoorsmast (waarde eigen grond vs. aankoop). Alle onderzoeksrapporten betreffende locatie Pinckart en Collse Hoeve De specifieke rapportages waarom Landgoed Gulbergen en locatie Collse Hoeve zijn afgewezen. Verslagen van het college van B&W en de projectgroep waarin de definitieve keuze voor Pastoorsmast is gemaakt

6. Rol en Invloed Klankbordgroep •

Alle verslagen, notulen en presentaties van de bijeenkomsten van de klankbordgroep (en de ambtelijke/bestuurlijke voorlopers daarvan).

•

Documenten waaruit blijkt op welk moment de klankbordgroep is geïnformeerd over de keuze voor locatie Pastoorsmast en in hoeverre hun adviezen daadwerkelijk zijn overgenomen in de besluitvorming.

7. Planologische Status en Kwalificatie 'Evenemententerrein' In de besluitvorming wordt de locatie aangeduid als 'evenemententerrein', terwijl het feitelijk een bosperceel betreft (voormalige compensatiegrond). Ik verzoek om: • •

•

•

• •

Documenten die de planologische status van perceel C 3036 (Pastoorsmast 7, 9 en 11) onderbouwen in de periode vóór 2023. De interne afweging of het juridisch advies waarin de kwalificatie 'evenemententerrein' is vastgesteld. Op basis van welk historisch gebruik of besluit is deze term toegekend aan dit specifieke perceel? Documenten waarin specifiek wordt ingegaan op de strijdigheid met artikel 5.2.1 van het bestemmingsplan Oude Landen 2013 (bouwverbod Bos) en de juridische constructie om dit te omzeilen. Informatie over eventuele eerdere verplichtingen tot natuurcompensatie of herplantplicht die op dit perceel rustten (o.a. in relatie tot bestemmingsplan 2015). De Memo "Toekomstige invulling terrein AZC aan de Pastoorsmast" van Bosgroep Zuid Nederland (mei 2024). Bijlage 4 bij de Huurovereenkomst: Memo Bosgroep Zuid Nederland d.d. mei 2024

8. Geschiktheid Woningbouw vs. AZC (Milieunormen en Geluidswal) Het college stelt dat locatie Pastoorsmast "niet geschikt is voor reguliere woningbouw", maar wel voor een AZC. In de media wordt gesproken over de noodzaak van een geluidswal. In de vergunning van september 2025 ontbreekt de aanleg van een geluidswal. De rechter heeft het gebruik geschorst mede vanwege zorgen over het woonklimaat in de buitenruimte. Ik verzoek om: •

•

De ruimtelijke en milieutechnische onderbouwing (memo's, rapporten) waarin wordt uitgelegd waarom de belemmeringen voor woningbouw (bijv. geluidbelasting) niet gelden voor de huisvesting van asielzoekers. Documenten over de besluitvorming rondom de geluidswal: Interne notities, kostenramingen of besluiten waarin is vastgelegd of er wel of geen

• • •

• • • •

geluidswerende voorziening wordt gerealiseerd en wat de reden is voor het eventueel schrappen hiervan (bijv. kostenbesparing). Indien besloten is géén geluidswal te plaatsen: de risicoanalyse m.b.t. het woonen leefklimaat op het buitenterrein. Adviezen van de omgevingsdienst (ODBZ) over de geschiktheid van locatie Pastoorsmast als 'gevoelig object' in het kader van milieuwetgeving Interne notities en akoestische adviezen waarin is besloten het geluidsniveau op de buitenruimten (tuin/speelplekken) niet of beperkt te toetsen aan de normen voor een goed woon- en leefklimaat. De volledige rapportage over het transport van gevaarlijke stoffen op de A270 in relatie tot het AZC. De opdrachtbrief aan het ecologisch bureau voor de "quickscan". Het bodemonderzoek op dat ten grondslag ligt aan de aanvraag, én de memo "Toekomstige invulling terrein AZC" van de Bosgroep Zuid Nederland. Conceptversies van de AERIUS-berekening.

9. Afspraken tussen gemeente en •

Alle communicatie (e-mail, WhatsApp, gespreksverslagen) tussen het College van B&W (specifiek de portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening en de portefeuillehouder Vluchtelingenopvang) en de (en hun adviseurs) in de periode januari 2022 tot heden. De anterieure overeenkomst of enige andere privaatrechtelijke overeenkomst gesloten tussen de gemeente en de grondeigenaar met betrekking tot Pastoorsmast .

10. Rechtelijke uitspraak 26-11-2025 •

Alle communicatie m.b.t. de gerechtelijke uitspraak van de voorzieningenrechter op 26-11-2025 binnen de gemeente en tussen gemeente en COA tot en met de dagtekening van dit document.

11. Bodem en Water locatie Pastoorsmast •

Alle Verkennende Bodemonderzoeken (NEN 5740): Specifiek behorend bij de aanvragen omgevingsvergunning "Bouwen" (ingediend 24 sept 2024 en 30 jan 2025) en Bodemonderzoeken (NEN 5755) ter controle op zware metalen (lood/zink nabij A270) en PAK's.

•

•

•

•

Hydrologische Effectanalyse / Watertoets: Documenten waarin de invloed van de fundering en eventuele bemaling op de grondwaterstand in de omliggende "Groenblauwe mantel" wordt beschreven. Toetsing Artikel 5.46 Omgevingsverordening Noord-Brabant: De interne notities of adviezen waarin de gemeente (of de Omgevingsdienst) heeft beoordeeld of de bodemkwaliteit en het watersysteem worden "behouden of hersteld". Documenten over de relatie tussen de bodemkwaliteit van perceel C 3036 en bekende verontreinigingen op de aangrenzende percelen ( ). Bijlage 2 bij de Huurovereenkomst: Rapport Arcadis d.d. 22 april 2025

12. Borging Sociale Veiligheid en Natuurherstel (Naar aanleiding van uitspraak) De rechter oordeelde dat veiligheidsafspraken en de opleververplichting (natuurherstel) ten onrechte niet in de vergunning waren geborgd, maar in privaatrechtelijke overeenkomsten.

Ik verzoek om: •

• •

Juridische adviezen en interne notities waarin is geadviseerd of besloten om deze afspraken vast te leggen in de (privaatrechtelijke) bestuursovereenkomst/huurovereenkomst in plaats van als voorschrift in de (publiekrechtelijke) omgevingsvergunning. De Memo "Toekomstige invulling terrein AZC aan de Pastoorsmast" van Bosgroep Zuid Nederland (mei 2024) en alle correspondentie over de borging hiervan. Openbaarmaking van de integrale Huurovereenkomst gesloten op 4 november 2025 tussen de gemeente Nuenen en het COA betreffende perceel C 3036, inclusief alle bijlagen betreffende de opleverstaat en de financiële verplichtingen rondom natuurherstel (Memo Bosgroep Zuid Nederland).

13. Behandeling Bezwaren, Datalek en de '260-meter grens'

In het kader van de behandeling van de circa 1.059 bezwaarschriften tegen de vergunningverlening voor het AZC, is gebleken dat de gemeente, althans de secretaris van de bezwaarschriftencommissie, een specifiek afstandscriterium van 260 meter

heeft gehanteerd om bezwaarmakers te categoriseren, te selecteren of te filteren ten behoeve van de hoorzittingen. Deze categorisering en de daaruit voortvloeiende lijsten hebben direct geleid tot een grootschalig datalek waarbij de adresgegevens en afstandskwalificaties van 1.059 bezwaarmakers zijn gedeeld met derden. Gezien het feit dat de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en vaste jurisprudentie geen vaste afstandsgrens kennen voor het belanghebbende-begrip bij asielzoekerscentra (waarbij het criterium "gevolgen van enige betekenis" leidend is, zoals bevestigd in de uitspraak van de voorzieningenrechter d.d. 26-11-2025, zaaknummer SHE 25/2776), en gezien de ernstige inbreuk op de privacy en de procedurele integriteit, verzoek ik u met een beroep op de Wet open overheid om openbaarmaking van de volgende documenten: A. Grondslag, Instructie en Onderbouwing '260-meter grens' •

•

•

•

•

De interne notitie, beslisnota, e-mail of het juridisch advies (intern of extern) waarin de afstand van 260 meter (of een vergelijkbare specifieke afstand) voor het eerst is voorgesteld, berekend of vastgesteld als criterium. De ruimtelijke, akoestische of milieutechnische onderbouwing van dit specifieke getal. Is deze afstand gebaseerd op een specifieke geluidscontour (bijv. 48 dB, 50 dB ), een zichtlijnanalyse, een VNG-richtlijn of een ander rekenmodel? Ik verzoek specifiek om de onderliggende rapportages, GIS-analyses of rekenexercities die tot dit getal hebben geleid. De opdrachtverstrekking aan de afdeling Geo-informatie/GIS, Informatisering of een extern bureau om de adressen van de 1.059 bezwaarmakers te plotten op een kaart en te filteren, labelen of categoriseren op basis van deze 260-meter zone. Alle correspondentie (inclusief interne e-mails, memo's en zakelijke berichten via WhatsApp/Signal) tussen de projectleider AZC, de juridische afdeling, het college van B&W en de secretaris van de bezwaarschriftencommissie over het toepassen van dit afstandscriterium bij de voorbereiding van de hoorzittingen en de selectie van uit te nodigen personen. Alle juridische adviezen en interne communicatie die ten grondslag liggen aan het hanteren van de 260-meter grens voor het bepalen van belanghebbenden en de relatie hiervan tot de risico-analyse voor planschadeclaims.

B. Werkwijze Secretaris en Onafhankelijkheid Commissie Gezien de positie van de secretaris als ondersteuner van de onafhankelijke commissie, maar in dienst van de gemeente, verzoek ik om:

•

•

•

Alle correspondentie en instructies vanuit het College van B&W (of de ambtelijke organisatie namens het College) aan de secretaris van de bezwaarschriftencommissie over de inrichting van het hoorproces voor het dossier AZC Pastoorsmast. Documenten waaruit blijkt wie de beslissing heeft genomen of de instructie heeft gegeven om de "gefilterde" lijst (of de bronlijst met afstanden) als bijlage toe te voegen aan de communicatie naar de selectie van 52 personen. Verslagen van voorbereidende overleggen ("voor-overleg") tussen de ambtelijke organisatie en de (secretaris van de) commissie waarin de strategie voor de behandeling van de massale bezwaren is besproken.

C. Analyse en Afhandeling Datalek (AVG) • •

•

De interne meldingsformulieren, memo's en risico-analyses die zijn opgesteld naar aanleiding van het datalek. De volledige correspondentie met de Functionaris Gegevensbescherming (FG) en de CISO van de gemeente Nuenen over dit incident, inclusief het advies van de FG over de ernst van het lek, de oorzaak (systematisch vs. menselijk) en de te nemen maatregelen. De kopie van de melding aan de Autoriteit Persoonsgegevens (AP), inclusief de daarin opgenomen omschrijving van de toedracht en de aard van de gelekte gegevens (inclusief de vermelding van de 260-meter classificatie).

14. Vorm van verstrekken: Ik verzoek u de documenten digitaal te verstrekken in een doorzoekbaar PDF-formaat. Inventarisatielijst en zoekslag (Expliciete vermelding bij niet-bestaan) : Ik verzoek u bij uw besluit een inventarislijst te voegen van de aangetroffen documenten. Indien u stelt dat documenten over een specifiek onderdeel van mijn verzoek (bijvoorbeeld de afweging rondom Collse Hoeve, contact met eigenaren, de communicatie met het COA of handhavingsafspraken) niet bestaan of niet onder u berusten, verzoek ik u dit expliciet en gemotiveerd in het besluit aan te geven. Beoordeling van uitzonderingsgronden: Mocht u van mening zijn dat bepaalde onderdelen van de documenten onder de uitzonderingsgronden van de Woo vallen:

• •

Verzoek ik u niet het gehele document te weigeren, maar slechts de specifieke passages te lakken (zoals de wet voorschrijft). Bij een beroep op "Persoonlijke beleidsopvattingen" (Art 5.2) verzoek ik u de informatie in geanonimiseerde vorm te verstrekken, zodat de feitelijke afwegingen controleerbaar blijven.

Verzoek om deelbesluiten (voorkomen van vertraging) Gezien het belang van deze informatie voor lopende bezwaarprocedures, verzoek ik u nadrukkelijk om de afhandeling van dit verzoek niet te vertragen tot alle onderdelen gereed zijn. Indien de inventarisatie of beoordeling van een specifiek onderdeel (bijvoorbeeld de digitale berichten of de communicatie met grondeigenaren) meer tijd vergt dan de wettelijke termijn, verzoek ik u om de overige categorieën die reeds beschikbaar zijn direct bij deelbesluit openbaar te maken, binnen de termijn van 4 weken.

15. Wijze van contact: Mocht u vragen hebben over de reikwijdte of inhoud van dit verzoek, verzoek ik u vriendelijk doch dringend om deze vragen uitsluitend schriftelijk (per e-mail) aan mij te stellen. Ik ben telefonisch niet beschikbaar voor inhoudelijk overleg over dit verzoek. Indien u verwacht dat de behandeling van dit verzoek langer gaat duren dan de wettelijke termijn van vier weken, verzoek ik u mij daarvan tijdig en gemotiveerd op de hoogte te stellen. Hoogachtend,