2024-06 Raadsinformatiebrief VTH - Bijlage 2 ODZOB Werkprogramma 2024 Nuenen

n

ffi

ilE

E

\ffi

a a

r tr

D

I lnleiding l.l

Doel

Voor u ligt het document 'ODZOB werkprogramma gemeenten 2024" (hierna: werkprogramma). Dit werkprogramma heeft als doel een zo goed mogelUk beeld te geven van de taken die voor 2024 aan de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) worden opgedragen. Met dit werkprogramma wordt, voorwat betreft de taken die bij de ODZOB zijn belegd, invulling gegeven aan artikel 7.3 van het BOR.

1.2 Afbakening Het werkprogramma geldt voor geheel 2024 en betreft de WH basis- en verzoektaken en de

overige verzoektaken. De ODZOB is verantwoordelijk voor het operationele deel, terwijl de gemeenten verantwoordelijk blijven voor het strategische deel in de beleidscyclus. De ODZOB en de gemeenten zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor het verbinden van de twee delen.

1.3 Uitgangspunten ledere deelnemer is zelf verantwoordelijk voor het onderbrengen van het basistakenpakket bij de ODZOB. Bij het uitvoeren van dit werkprogramma houdt ODZOB zich aan de DVO, regionaal

uitvoeringsbeleid en de financiële kaders van dit werkprogramma. Het werkprogramma bestaat uit taken die onderdeel uitmaken van het primaire proces (productief en declarabel) en daaraan gerelateerde werkzaamheden (indirect productief en declarabel). De

verhouding tussen primair proces en gerelateerde werkzaamheden kenmerkt zich door flexibiliteit. Bij meer procedures in het primaire proces wordt de inzet op gerelateerde werkzaamheden waar mogelijk versoberd. ln bijlage I is een tabel toegevoegd waarin alle basis- en verzoektaken zijn opgenomen. Per deelnemer is aangegeven of wij de taak in uitvoeren en of wij daarvoor mandaat (m) hebben of de taak als advies (a) verstrekken. Omgevingswet Op I januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking en zal het takenpakket voor het eerst onder de vlag van de Omgevingswet worden uitgevoerd. Zowel voor provincie, gemeenten, ketenpartners als ODZOB wordt het een uitdaging om te gaan werken vanuit andere wetgeving. Dit betekent namelijk nieuwe en/ andere instrumenten, sturen op het gesprek aan de voorkant, (nog) meer integrale en digitale samenwerking en binnen dit geheel ontdekken wat de mogelijkheden en beperkingen zijn. Ondanks de lange aanloopperiode, zullen de eerste jaren van werken onder de omgevingswet "learning by doing" zijn. Dat is niet erg, zolang met elkaar het goede gesprek gevoerd blijft worden: "Werkt het zoals we het hadden bedacht?" en "Waar hebben we samen bij te sturen?".

I

.4 Voorbereiding, vaststelling, coórdinatie uitvoering en monitoring

Het ODZOB werkprogramma gemeenten 2024 is door de ODZOB opgesteld. Tijdens het CPO van I I

mei 2023 is een doorkijkje gegeven naar het werkprogramma voor 2024 en de ontwerpbegroting 2024. Definitieve vaststelling van de begroting heeft door het AB plaatsgevonden op l4 september 2023. De in bijlage 2 opgenomen definitieve budgetten zijn in samenwerking met de betreffende gemeente bepaald. Het werkprogramma wordt door alle gemeenten individueel vastgesteld.

November 2O23

2 Vergunningverlening 2.1 lnleiding We bevinden ons in een periode van omvangrijke ontwikkelingen met invloed op vergunningverlening. De ODZOB werkt intensief samen met haar deelnemers aan deze ontwikkelingen, zoals de invoering van de Omgevingswet, de transitie van de veehouderij en de doorontwikkeling van de WH-taken van de ODZOB. Deze ontwikkelingen staan niet op zichzelf maar komen voort uit maatschappelijke ontwikkelingen: een andere blik op de leefomgeving, de veranderingen binnen de agrarische sector en een andere houding in de gesprekken met bedrijven,

inwoners en maatschappelijke organisaties. Deze ontwikkelingen zijn concreet gemaakt in het Regionaal Operationeel Kader Vergunningverlening (ROK-W) dat is geactualiseerd en november 2023 opnieuw wordt vastgesteld door het AB.

2.2 Vergunningverlening Milieubelastende activiteiten De werkzaamheden voor vergunningverlening voor milieubelastende activiteiten, onder het regime

van de Omgevingswet, omvat:

. .

. . . r

Conform overgangsrecht behandelen aanvragen omgevingsvergunning Wabo milieu; Op basis van het uiwoeringsprogramma (ROK-W) behandelen van aanvragen, ambtshalve wijzigingen en ambtshalve revisie omgevingsvergunning voor milieubelastende activiteiten, bouwactiviteiten en omgevingsplanactiviteiten. Hierbij is inbegrepen het voeren van vooroverleg (afstemming met gemeente, verstrekking informatie over overige vergunningplichten, participatie), advisering, en de behandeling van zienswijzen, bezwaar en beroep; ln voorkomende gevallen worden in afstemming met bevoegd gezag ook casemanagementtaken uitgevoerd ; Behandelen meldingen (o.a. OB/Bal, Bkl en Bbl); Opstellen van maatwerkvergunningvoorschriften (Bal, Bkl en Bbl); Overige adviezen m.b.t. milieubelastende activiteiten (b.v. beoordelen aanmeldnotitie, beoordelen MER voorafgaande aan vergunningprocedure, toetsen rapportage PRTR).

2.3 Regionaal operationeel kader vergunningverlening (ROK-VV) De problematiek rondom stikstof en verduurzaming van de landbouw speelt in de deze regio een grote rol en heeft direct invloed op de behandeling van vergunningaanvragen. Daarnaast gaat onder de Omgevingswet de invulling van het onderwerp gezondheid bij vergunningverlening een rol spelen. De beleidsonderwerpen ZZS, Schone Lucht Akkoord, circulaire economie en energie werken de komende jaren door in de vergunningverlening en afhandeling van meldingen. Het Regionaal Operationeel Kader voor vergunningverlening (ROK-W) is hierbij het beleidskader voor vergunningverlening op het Wabo-milieudeel. Het ROK-W beschrijft effectievere milieuvergunningverlening voor het bereiken en in stand houden van een schone, veilige en duurzame fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit.

November 2O23

lnmiddels is een nieuwe situatie ontstaan waardoor de AB-besluiten over de taakuiwoering door de gemeenten zelf, achterhaald zijn. De regionale werkwijze volgens het vastgesteld uitvoeringsbeleid Asbest lijken door de besluiten in het rapport 'Van Aartsen' te worden ingehaald en door de inwerkingtreding van de Omgevingswet per I januari 2024. Daarmee komt ook de geplande evaluatie in een ander daglicht te staan. Met het DB is afgestemd om, vooruitlopend op het besluit van lBT, de evaluatie te richten op de werkafspraken en uitvoering door ODZOB (interne evaluatie) en de implementatie van het proces om te komen tot de overdracht van basistaken door alle gemeenten, met aandacht voor het benodigde budget vanuit gemeenten en het op orde brengen van de capaciteit door de ODZOB. Dit is vastgelegd in het regionaal uitvoeringsbeleid Asbest (technisch aangepast naar aanleiding van de Omgevingswet en het IBP-traject verbetering WHstelsel). Een groot deel van de gemeenten heeft de uitvoering van deze taken bij de ODZOB liggen. Een aantal gemeenten dragen deze taken vanaf I januari 2023 over en hiervoor is het werkprogramma aangepast. Voor de overige gemeenten zijn accountgesprekken gaande om tot een implementatieplan te komen, met als streefdatum I januari 2024.

2.8 Juridische ondersteuning Onder j uridische ondersteun i ng worden onderstaande taken verstaan:

r

Bezwaar en (hoger) beroep behandelen alsmede verzoeken om voorlopige voorziening i. h. k.v. vergunningprocedures;

.

Algemenejuridische ondersteuning bij vergunningprocedures

Het gaat veelal om werkzaamheden die tot een zelfstandig product leiden. Deze werkzaamheden

zijn vaak moeilijk vooraf te ramen.

2.9 Wet elektronische publicaties Per I juli 2023 is het voor overheden verplicht om bepaalde besluiten, naast fysiek, ook digitaal ter

inzage te leggen. Dit is een vereiste uit de Wet elektronische publicaties (Wep), die tot doel heeft de toegankelijkheid van informatie voor burgers en bedrijven te vergroten en het gebruik van papier te verminderen. Dit heeft gevolgen voor de wijze waarop bevoegde gezagen (ontwerp)besluiten, zoals omgevingsvergunningen, publiceren.

Digitaal ter inzage leggen De Wep leidt niet tot een wijziging in welke stukken ter inzage gelegd moeten worden. De

documenten die voorheen fysiek ter inzage moesten worden gelegd, moeten sinds I juli 2023 ook digitaal beschikbaar worden gesteld. Dit betreft doorgaans het (ontwerp)besluit en alle stukken die redelijkerwijs nodig zijn voor een beoordeling daarvan (denk bijv. aan een akoestisch rapport) voor een periode van 6 weken. De Wep verplicht dus niet om meer of andere documenten ter inzage te leggen ten opzichte van wat eerder fysiek verplicht is. Hierbij moeten we uiteraard ook rekening houden met de bescherming van persoonsgegevens.

Voor zover de ODZOB uitgebreide procedures in mandaat in behandeling neemt, kan zij vanaf I januari 2024 ook de digitale ter inzage legging verzorgen. Alle stukken die ter inzage worden gelegd worden in dat geval door de ODZOB geanonimiseerd. Publiceren

Naast het ter inzage leggen zijn er ook diverse momenten van publiceren/kennisgeven van aanvragen/besluiten. Hierbij kan gedacht worden aan de kennisgeving dat een aanvraag binnen is

November 2023

3 Toezicht en handhaving 3.1 Regionaal operationeel kader toezicht en handhaving (ROK-TH) Op 22 november 2018 heeft het Algemeen Bestuur van de ODZOB ingestemd met het Regionaal Operationeel Kader voor de milieutaken toezicht en handhaving (ROK-TH). Het ROK-TH stelt de ODZOB beter in staat op een effectieve, efficiënte en innovatieve manier uitvoering te geven aan toezicht en handhaving met als resultaat een schone, gezonde en veilige leefomgeving. Het ROK-TH geeft tevens de ontwikkeling weer die onze deelnemers van de ODZOB verwachten. Belangrijkste onderdelen zijn in dat opzicht het verder eigen maken en verfijnen van de methodiek van informatiegestuurd toezicht, het beter verwerken van omgevingsfactoren en naleefgedrag bij het bepalen van de inzet van capaciteit en tot slot het inzetten van alternatieve instrumenten bovenop of in plaats van inspecties. Het ROK Milieutoezicht is operationeel vanaf 201 9 en is tussentijds (Midterm-review) bestuurlijk geëvalueerd. ln 2024 zal in de uitvoering van toezicht en handhaving worden vastgehouden aan de uitgangspunten van het ROK-TH.

3.2 Systematiek ROK-TH Voor de uitvoering van toezicht en handhaving bij industriële en agrarische bedrijven werken we volgens de ROK systematiek. Binnen het ROK zijn vijf blokken te onderscheiden. Deze zijn hieronder schematisch weergegeven.

ROK TH: RISICOGERICHTE- EN IN FORMATIEGESTU U RDE AAN PAK

OMGEVINGSDIENST

I

ZUIDOOST- BRABANT

*.|F INDUSTRIEEL

il lÍt AGRARISCH

3.2.1 Signalen, klachten en meldingen Een deel van het toezicht, zowel agrarisch als industrieel, is niet planbaar. Blok I bevat toezicht

naar aanleiding van klachten, ongewone voorvallen en signalen (intern, van gemeente, waterschap, etc.). Het betreffen o.a. meldingen over inrichtingen, zoals geluids- of geuroverlast, maar ook meldingen over niet inrichtingen (drugsafval dumpingen, asbestbranden e.d.). Daarnaast doen zich gedurende het jaar omstandigheden voor waardoor het noodzakelijk of gewenst is toezicht of andere taken uit te voeren bij een inrichting die niet voorzien was in dit programma. Op basis van signalen kunnen bedrijven worden aangedragen voor een controle. Deze controles kunnen op initiatief van zowel de deelnemer als de ODZOB zijn.

November 2023

Bij het toezicht worden vervolgens de belangrijkste risico's met de grootste diepgang gecontroleerd. Dus niet alleen de keuze om een bedrijf met een bepaalde frequentie te controleren vindt risicogericht plaats, ook het toezicht bij dat bedrijf zelf wordt risicogericht uitgevoerd.

Tot slot is de verwachting dat de 'warme sanering veehouderijen' doorloopt in 2023.

3.2.3 Gerelateerde werkzaamheden onder het ROK-TH Om het toezicht uit te kunnen voeren moet er een planning zijn en dienen er projectplannen opgesteld te worden. Daarnaast monitoren we maandelijks de voortgang van de projecten en de budgetten. Al deze werkzaamheden hebben we ondergebracht in blok 4 van het ROK TH.

3.2.4 Handhaving Repressieve bestuu rsrechtelijke en/of strafrechtel ijke handhaving

Blok 5 is erop gericht om middels de ons ter beschikking staande handhavingsinstrumenten opvolging te geven aan constateringen die vanuit toezicht zijn gedaan. Hierbij wordt de Landelijke Handhavingsstrategie gevolgd. De werkzaamheden bevatten naast het opstellen van een voornemen en beschikking tot opleggen van een last onder dwangsom of bestuursdwang ook het repressieve deel van het toezicht, zoals dwangsomcontroles en (geluid)metingen. Ook de behandeling van verzoeken om handhaving vallen onder blok 5.

ln 2022 is met de komst van het Team Handhaving gestart met het steviger inbedden van strafrechtelijke handhaving binnen de ODZOB. Daarmee wordt een betere koppeling gemaakt tussen het bestuurs- en strafrecht, in lijn met de uitgangspunten van de Landelijke Handhavingsstrategie. Binnen het Team Handhaving is capaciteit vrijgemaakt voor een aantal 'grijze boa's' die structureel strafrechtelijke zaken op gaan pakken en afhandelen. Daarmee voldoet de ODZOB aan de kwaliteitscriteria. Zaken die strafrechtelijk opgepakt moeten worden, worden opgevolgd met een proces-verbaal (verkort of uitgebreid) of een bestuurlijke-strafbeschikking milieu. De boa's treden ook in overleg en zoeken afstemming met het Openbaar Ministerie.

3.3 Doelstellingen Artikel 7.2,lid 2 van het Besluit omgevingsrecht (BoR) stelt dat de bestuursorganen die deelnemen in een omgevingsdienst zorgen voor een uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid. Daarin moet gemotiveerd worden aangegeven welke doelen de omgevingsdienst moet behalen bij de uitvoering en handhaving en welke activiteiten daartoe door de omgevingsdienst uitgevoerd worden. Middels het Regionaal operationeel beleidskader Toezicht en Handhaving (ROK-TH) wordt invulling gegeven aan dit artikel. Het AB heeft in december 2021 opdracht gegeven om verder te werken aan het verbeteren van het

level playing field met betrekking tot een gezonde leefomgeving. Dit doen we door de

doelstellingen uit het ROK Milieutoezicht scherper te formuleren aangezien de huidige omschrijving van de doelstellingen te veel interpretatieruimte laat en slecht meetbaar zijn. Hierbij vraagt men aandacht voor de prioriteitenlijsten die in het huidige ROK Milieutoezicht zijn opgenomen namelijk: de regionale risicomatrix, de maatschappelijke effecten en de omgevingsfactoren. Monitoring ln artikel I 0.6 van de Regeling omgevingsrecht (MOR) is opgenomen dat in ieder geval de volgende gegevens gemonitord worden:

r .

Uitgevoerdecontroles Ceconstateerdeovertredingen

November 2023

asbesttoezicht budget beschikbaar. Om het ketentoezicht adequaat te kunnen implementeren is een verruiming van het budget benodigd. Hieraan kan een impuls gegevens worden door het

"ontschotten" van het totale budget voor het taakveld asbest waarbij de ODZOB de inzet van middelen en capaciteit beheerd.

3.8 Juridische Ondersteuning Onderjuridische ondersteuning worden onderstaande taken verstaan (deze maken geen onderdeel uit van het ROK-budget voor toezicht en handhaving):

r

Bezwaar en (hoger) beroep behandelen alsmede verzoeken om voorlopige voorziening

i.h.k.v. handhavingsprocedures. Hieronder valt het opstellen van een verweerschrift en de vertegenwoordiging van het college in rechte. ln principe gaat het alti.ld om besluiten die door de ODZOB in mandaat zijn genomen. De bevoegdheid om te beslissen op een bezwaarschrift ligt bij het college, de behandeling van een beroep of hoger beroep tegen een dergelijk besluit valt wel onder deze paragraaf.

o lnvorderingsprocedures tot en met het nemen van een invorderingsbesluit. Dit houdt het vervolg in bij de vaststelling van een overtreding van een opgelegde last. Hieronder valt de verbeurtebrief (kennisgeving van de verbeurde dwangsom) die gepaard gaat met de mogelijkheid een zienswijze in te dienen tegen het voorgenomen besluit alsmede het besluit tot invordering van de verbeurde dwangsom. Het traject dat daarna volgt, zoals de aanmaning en de invordering bij dwangbevel blijft een bevoegdheid van de gemeente.

.

Algemene juridische ondersteuning bij handhavingsprocedures.

Het gaat veelal om werkzaamheden die tot een zelfstandig product leiden. Deze werkzaamheden

zijn vaak moeilijk vooraf te ramen. ln de tabel in bijlage I is per deelnemer opgenomen welke taken wU op dit onderdeel uitvoeren en of hiervoor mandaat is verleend of dat deze taak als advies wordt

uitgevoerd.

November 2023

Bijlage I WP 2024 inhoud op hoofdlijnen

Vooroverleg

M

Milieuactiviteit industrieel Milieuactiviteit agrarisch

M M

Meervoudiqe qonvroqen Gesloten bodemenergiesysteem

M

Sloopactiviteit

M

Bodemactiviteit (nieuw onder de Omgevingswet)

M

Bouwactiviteit Ju ridische procedures vergunningverlening behondelen bezwoar en (hoger)beroep (incl verweerschrift)

ml

Administratieve en procedurele afhandeling meldingen en vergunningen publiceren (Wep)

digitole ter inzage legging (uitgebreide procedures)

Milieuactiviteit industrie Milieuactiviteit asrarisch Bodemactiviteit (nieuw onder de Omgevingswet) Bodemactiviteit (voormalig beslu it bodemkwaliteit)

M M M M

T M M M M

Bouwactiviteit Sloopactiviteit verwijdering asbest

M

Gesloten bodemenergiesystemen

M

Klacht/meldingen behandelen Juridische procedures handhaving, waaronder:

M

o pste I I e n +ve rzen d e n ve r b e u rteb ri ef

invorderingsbesluit behondelen bezwoor en Advies iuridisch

M M

I M

A

Verzoek Woo

A

Advies bodem/water

A

Advies geluid

A

Zonebeheer Geluidmetingen

A

Advies archeologie

A

Advies erfgoed en omgevingskwaliteit

A

Advies gebiedsontwikkeling

A

Advies omgevingsplan

A

Advies omgevingsveilieheid

A

Advies energie en duurzaamheid

A

Overig advies, nml...

A

Bijlage 2 Financieel werkprogramma

Uitvraag WP 2024 @MIME

Gemeente Nuenen UM

ffi

3.vtz

Totaaltelllng weÍkprolramma

312.685

86.973

gTI:í'TJ

gÍIm

2(

0

3.ofi

Í

a

0

t21

1S.88I

15.888

8.3i3fuêaoêk

L3

ta-721

74.727

Bà31.

)1

? íq(

3.159

Basl3

300

32.1U 7À,t7t

32.100

!l_9Í

3-936

5.7?1

s.7a

Basl.^/eióêl

Vooíovedcr

Mllláutctivltólt lnd u.tdeel

Sloopactivit€it Bodemactlvltelt Ínleuw ondor de Omrevinsmtl Bouwactivitelt Àdmlnlstaàtlev€

Bà31.

7)7

V€noek

0

Bá313

!M

en orocedurelê arhàndêllnr mêldinren en veÊuhnlnreh

Mlllêuactivltêit lndustíiê

,odêmactlvlt€it Ínisuw onder de Omrevinrswetl lodêmrctlvltelt lvóórm.ll. beslutt bodemkMllteltl louwactlvltelt iloooactivlteit vsMllderlnr asbast (lacht/meldinren behandelen lurldlsha obcêdores handhavlnr

W w

G

7^ )7n 0

43

(

aql

r(la.dítt

íM áM

Basls^/ono€k

242

33.691

33.698

Bash

6t

7_14Í'

7 1ÀA

ím

11.7lt

11.718

17 7N

íí 7m

vaaoal Br(i.

5-68:

0

ím

0

8esi3

10

7.771

1.172

Basls

71

e.^21

f-i

3.93(

3.93(

Rr<l<

0

Advles bod.m/wat€r

Venoek

Adviesreluid G€luldmetlnSen

Vezoêk

Advies aÍcheolorls

veaoêk

-E

Veuoek

c

a

?6

Á71(

4.711

313

36.612

35.61:

9!

72,N

72.20t

6(

7.44

7.86(

a

Advlês ertróad ên óó!êvin!3kwalitêli

a

vênoek

c

Advles omeevlnrsrlen Àdviê3 ómlevlh!$êlll'h.ld Àdvies ênoniê en duuzaamheld

venoêk Venoek

Jvêrl? advies Ínlet rêsóeclfi cêerdl

3erêvênsbêhêêr lappoatage oDdÍachtíover

:xWGBrelden

VenoÊk

)(

) 6rt

) 6ra

2t

2.6X

2.62(

a

E

6{

(

Easls

(

E

7.86Í 0

tÍ

1 77n

1 171

2(

2.624

2.624

8àsl3

:oórdlnatlê en werkvêrdallnr

\ccountmanaísmant

ffi

Bà 3lG^rêaóeL

Advlês luÍldlsh

Advlos rebledsntwikk€llnr

399.658

a

794

ta qna

23.58(

1fi

13.10C

13.1(x

h

EIIIITÍIIrTififfITiET#Íilfi'E Totaaltellins buiten weÍkoÍorÍamma

855

ffiffi 112.050 (

louwactiviteit

Vênóek

Ii

tïl C

louwactiviteit

rrl!'r#

Venoek

(

a

Advies juÍidisch

venoek

c

C

Advies bodem/wateÍ

Veuoek

38

s-o0a

15!

20.00c

c

( ,q dm

Adviesreluid Geluidmetinren

Verroek

íql

Advies archêoloEie Advies e.fgoed en omrevinÍskwaliteit Advies.ebiêdsntwikkelin. Advies om!evinriDlàh Advies omrevinrsveilirheid

Venoek

0

Àdvies ênêíriê ên duuzaemheid

vênoek

104

1? lff

Cverir advies (niet tesoeciÍiceeÍd)

Venoek

23

3.00c

0

c

venoek

16C

20.96X.

1q1

?s ooa

c

c a

JPÍIIEÍKIí]

Handtekeningl

\

tít-

Gemeente í7t2.^o^

OmgevinÊsdienst Zuidoost-Brabant

(namens) College van burgemeester en wethouders

Ron Cremers, plaatsvervangend directeur

':" J'J''7 Vhz soo s ( tk ", ,n (.<>o.. a!4.ra ét y'o

,(

V H V)