2023-69 RIB Verlenging VTH beleid tot 1 juli 2024 en vaststellen VTH-verslag 2021-2022 en VTH-UP 2023 - Bijlage 5 - jaarrapportage ODZOB 2021 Nuenen

JAARVERSLAG 2021 VTH WERKZAAMHEDEN VOOR GEMEENTE NUENEN

JAARVERSLAG 2021

JAARVERSLAG 2021 VTH WERKZAAMHEDEN VOOR GEMEENTE NUENEN

In opdracht van

Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant

Opgesteld door

Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant Postbus 8035 5601 KA Eindhoven

Auteur

Monique Reuvers

Projectnummer

288694

Datum

februari 2021

Status

definitief

JAARVERSLAG 2021

Inleiding Voor u ligt de inhoudelijke rapportage van de VTH-taken die de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) voor gemeente Nuenen heeft uitgevoerd. Het gaat daarbij om bedrijven waarvoor gemeente Nuenen bevoegd gezag is. Kwaliteit VTH-werkzaamheden De ODZOB voert namens het bevoegd gezag VTH-taken uit in het kader van het omgevingsrecht. Het doel van deze taken is een gezonde en veilige leefomgeving. In onze missie en visie verwijzen wij hier ook naar. Van een bevoegd gezag mag een professionele kwaliteit van VTH-werkzaamheden verwacht worden. Een deel van die uitvoering is bij ons belegd. Het is daarom van belang dat wij inzichtelijk maken hoe wij bijdragen aan een gezonde en veilige leefomgeving. Aan de uitvoering van VTH-taken zijn tenslotte ook eisen vastgesteld in de wetgeving. Met interbestuurlijk toezicht (IBT) ziet de provincie daar op toe. In onze jaarrapportages leggen we verantwoording af over de uitgevoerde VTH-werkzaamheden. Daarmee leveren wij een bijdrage aan de jaarlijkse evaluatie van de VTH-beleidscyclus door het bevoegd gezag. Los van de inhoud van de VTH-taken gaan wij onderstaand ook nog kort in op een aantal eisen.

Kwaliteitscriteria In samenwerking met partners voldoet de ODZOB aan de Kwaliteitscriteria 2.2. Met de Veiligheidsregio Zuidoost-Brabant en de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant wordt aan de volgende kwaliteitscriteria voldaan: brandveiligheid, afvalwater en toezicht & handhaving bodem. Voor ketentoezicht werkt de ODZOB samen met Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant en de Omgevingsdienst Brabant Noord. De ODZOB voert geen werkzaamheden rondom stedenbouw en inrichting openbare ruimte uit. Voor de overige criteria voldoet de ODZOB op zichzelf.

JAARVERSLAG 2021

Uitvoeringsbeleid De wijze waarop de ODZOB invulling geeft aan de VTH-taken is verwoord in ons uitvoeringsbeleid: het Regionaal operationeel kader vergunningverlening, het Regionaal operationeel kader toezicht & handhaving, aanpak asbest en aanpak bodem. Hoe dit uitvoeringsbeleid bijdraagt aan de gestelde doelen wordt jaarlijks gemonitord en geëvalueerd.

De cijfers uit deze jaarrapportage zijn een bundeling van gegevens zoals deze ook beschikbaar zijn vanuit de inhoudelijke digitale monitoringsrapportages. Voor meer detailinformatie, aanvullend aan de voorliggende jaarrapportage, kunnen deze monitoringsrapportages geraadpleegd worden. Daarnaast kan de accountmanager benaderd worden voor meer toelichting.

Covid-19 Het was ook dit jaar onvermijdelijk dat de ontwikkelingen rond Covid-19 invloed hadden op ons werk. Soms moesten controles uitgesteld worden of administratief opgepakt worden en soms zorgde het voor langere doorlooptijden.

JAARVERSLAG 2021

1.

Overzicht in cijfers

In onderstaand overzicht wordt cijfermatig een weergave gegeven van onze VTH-werkzaamheden. Toelichting op de cijfers volgt in de vervolghoofdstukken.

Vergunningverlening

Voorbereiding aanvraag vergunning

aantal zaken 1

Aanvraag vergunning

7

Intrekking vergunning

1

Meldingen Milieu Sloop Bodem (Bbk) Maatwerkvoorschriften

17 37 11 1

Advies aanvraag vergunning

4

Resultaat vergunningen 2021 verleend 2

ingetrokken/buiten behandeling gelaten nog in behandeling

0 5

Toezicht en handhaving

Controle*

aantal zaken 86

Hercontrole*

17

Gevelcontrole t.b.v.

295

Resultaat controles uitgevoerd 2021 21

inrichtingenbestand

2

* bij een (her)controle kiezen wij voor de vorm van toezicht die het meest efficiënt is voor de kenmerken van de locatie: dit kan ook administratief zijn

3 1 65

geen overtreding

tekortkoming

bestuursrecht

strafrecht

JAARVERSLAG 2021

Klachten en meldingen

Klachten

aantal zaken 69

Soort klachten Meldingen

6

8

12

41 8

ik hoor

ik ruik

ik voel

ik zie

De cijfers uit deze jaarrapportage zijn een bundeling van gegevens zoals deze ook beschikbaar zijn vanuit de inhoudelijke digitale monitoringsrapportages. Voor meer detailinformatie, aanvullend aan de voorliggende jaarrapportage, kunnen deze monitoringsrapportages geraadpleegd worden. Daarnaast kan de accountmanager benaderd worden voor meer toelichting.

JAARVERSLAG 2021

1

Resultaten vergunningverlening en meldingen

In het Regionaal Operationeel Kader Vergunningverlening (ROK VV) 1 zijn de strategieën beschreven die door de ODZOB worden gehanteerd bij uitvoering van de vergunningverleningstaken milieu.

Vergunningverlening industrieel Het beoordelen van de milieumeldingsplicht van bedrijven behoort tot onze taken. Onder de in 2021 ingediende meldingen Activiteitenbesluit hebben wij nagenoeg geen bijzonderheden opgemerkt. Bij beoordeling van vergunningaanvragen van bedrijven zijn geen opvallende zaken geconstateerd.

Vergunningverlening agrarisch Door uitspraak van de Raad van State is bij intern salderen (wanneer een bedrijf zo is aangepast of uitgebreid dat dit zorgt voor evenveel of minder stikstofuitstoot op de omliggende Natura 2000-gebieden t.o.v. de huidige situatie) geen sprake meer van een vergunningplicht in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb). De beoordeling of er sprake is van intern salderen wordt namens het bevoegde gezag uitgevoerd door de ODZOB. Dit leidt tot meer uren per vergunningsprocedure. Ten gevolge van Subsidieregeling sanering varkenshouderij (saneringsregeling varkenshouderij) hebben wij in 2021 meer verzoeken om intrekkingen van de omgevingsvergunningen behandeld. De saneringsregeling varkenshouderij heeft er voor één veehouderij in Nuenen toe geleid dat we de langlopende vergunningsprocedure voor zijn bedrijf hebben kunnen beëindigen. Achteraf bleek dat het afnemende enthousiasme van de ondernemer voor zijn bedrijf aanleiding was voor de trage voortgang van de aanvraag.

Vergunningverlening asbest De ODZOB beoordeelt de sloopmeldingen inclusief asbestinventarisatierapporten en daarbij wordt gebruik gemaakt van de Brabant-brede Digitale Checklist. De informatie uit deze checklist en doormeldingen van certificerende instanties wordt verwerkt in een dataanalyse door het Brabants Omgevings Datalab (BOD). Hierbij worden “aandachtbedrijven” benoemd die onder verscherpt toezicht komen te staan. Bij het beoordelen van de sloopmeldingen wordt breder getoetst conform onderling gemaakte werkafspraken met de gemeente. Hierbij worden toetsen uitgevoerd en/of doormeldingen gedaan in het kader van bestemmingsplannen, Wet Natuurbescherming, monumenten en beeldbepalende panden en BAG-registratie. Voor de beoordeling van de meldingen en rapporten is er veel afstemming tussen de behandelaar en de toezichthouder waardoor nog beter de nadruk kan worden gelegd op controles van risicovolle asbestsaneringen.

JAARVERSLAG 2021

Bij twijfel over de inhoud en/of betrouwbaarheid van de rapportage kan tijdens de meldingsfase de toezichthouder worden ingeschakeld om de situatie ter plaatse te beoordelen, waarbij specifiek aandacht is voor illegale activiteiten. Een voorbeeld is een sloopmelding voor enkele stallen. Volgens het bijbehorende asbestinventarisatierapport lag op het perceel een grote hoeveelheid asbesthoudend materiaal waarvan de herkomst onduidelijk was. Bij de controle bleek dat er in de stallen eigenhandig en ondeskundig asbest was gesaneerd en dat de eigenaar op deze wijze de afvoer van het materiaal door een sloopmelding probeerde te legaliseren. Er werden asbestrestanten aangetroffen die voor de omgeving een risico vormden. Hierop is bestuursdwang toegepast en het perceel is afgesloten. De locatie is uiteindelijk aanvullend geïnventariseerd en gesaneerd. Dit incident is voor een strafrechtelijke opvolging overgedragen.

JAARVERSLAG 2021

2

Resultaten toezicht

Vanaf 2020 wordt toezicht uitgevoerd vanuit het Regionaal Operationeel Kader (ROK). Dit houdt in dat er gewerkt wordt volgens een risicogerichte en regionale aanpak. Toezichthouders van de ODZOB bezoeken en controleren vaker bedrijven en activiteiten op basis van prioriteiten en risico’s voor de leefomgeving. Daarnaast onderzoekt de ODZOB klachten en meldingen over milieuhinder, incidenten en (mogelijke) illegale activiteiten.

Uitvoering industrieel toezicht De uitvoering van het industrieel toezicht liep in de eerste helft van het jaar voornamelijk via het programmatisch spoor: de branches. Naast enkele kleine branches zijn grote branches als de metaalelektro en logistiek onder de loep genomen. Naast de branches is er aandacht geweest voor het bestuurlijke thema energie. Dit thema is, waar relevant, meegenomen in toezichtsprojecten. In de tweede helft van 2021 is een aantal projecten opgestart binnen het thema veiligheid voor de opslag en de handling van gevaarlijke stoffen. Ook aandachtsbedrijven vallen onder bestuurlijke prioriteiten. In 2021 heeft de ODZOB de systematiek voor ‘aandachtsbedrijven’ ontwikkeld. Bij aandachtsbedrijven is (periodieke) aandacht vanuit het toezicht wenselijk of nodig. Bij complexe aandachtsbedrijven is de problematiek vaak meerledig (vaak ook bestemmingsplankwesties). Dit vraagt om een multidisciplinaire aanpak waarin de gemeente deelgenoot is. Speciaal onderwerp binnen het thema emissies zijn de zeer zorgwekkende stoffen (ZZS). De controles die zijn uitgevoerd en afgerond vielen veelal onder de projecten ’metaalbedrijven’, ‘drankenproducenten’ en ‘autobedrijven’.. Er zijn niet of nauwelijks ernstige overtredingen vastgesteld en overtredingen zijn veelal na de eerste aanschrijving ongedaan gemaakt.

Specifieke locatie: Bij een restaurant was er sprake van een voortslepende klachtsituatie. Er zijn geluidmetingen uitgevoerd met als uiteindelijk gevolg dat het bedrijf meegaat in het zoeken naar oplossingen die verder gaan dan wettelijk kan worden afgedwongen. Bij de vuurwerkbranche lag de nadruk op opslag in verband met het landelijke vuurwerkverbod. Er zijn geen bijzonderheden geconstateerd. Interventieteam De ODZOB heeft ook in 2021 bijgedragen aan acties vanuit het Dommelstroom Interventieteam (DIT). Verantwoording van de integrale aanpak vanuit het DIT vindt plaats vanuit het interventieteam zelf.

JAARVERSLAG 2021

Uitvoering agrarisch toezicht In oktober 2021 is het project Intensivering Toezicht veehouderij (ITv) afgerond. In drie jaar tijd zijn alle veehouderijen in 43 Brabantse gemeenten getoetst aan alle relevante milieu- en natuurwetten. De inhoudelijke resultaten van deze controles zijn te ontsluiten via de ITv portal. De evaluatie van het project ITv heeft input gegeven voor de verdere invulling van het agrarisch toezicht binnen het ROK Toezicht en handhaving.

Naast de uitvoering van de controles binnen de veehouderij is het brancheplan glastuinbouwbedrijven opgeleverd. In 2021 is een eerste steekproef van 4 controles uitgevoerd inclusief een evaluatie van deze controles. Dit leidt tot een programma van deze branche in 2022. De evaluatie van het project ITv heeft input gegeven voor de verdere invulling van het agrarisch toezicht binnen het ROK Toezicht en handhaving.

Uitvoering asbest toezicht Toezicht op asbestsaneringen wordt risicogericht uitgevoerd. Aandacht wordt gegeven bij: •

Saneringsbedrijven die onder de maat presteren (achterblijvers);

•

Type saneringen die een groter risico kunnen betekenen voor de leefomgeving, bijvoorbeeld het verwijderen van een dakbeschot in een woonwijk;

•

Incidenten, zoals illegaal slopen en ondeskundig verwijderen van asbest;

•

Melding door geconsigneerde, bijvoorbeeld asbestdumping of asbestbrand;

•

Controle in een bepaalde fase van een sanering bijvoorbeeld tijdens, voor of direct na een sanering.

•

Directe opdrachten van gemeenten.

In het eerste kwartaal van het jaar 2021 deelde de gemeente Nuenen alle ingekomen en getoetste sloopmeldingen met de ODZOB. Op voorhand kon onze toezichthouder hierdoor bepalen welk moment het meest geschikt was voor een controle op een saneringslocatie. Vanaf juli 2021 worden de asbestgerelateerde sloopmeldingen getoetst door de ODZOB. Zoals eerder genoemd is er veel afstemming met de behandelaar waardoor de toezichthouder nog beter de nadruk kan leggen op controles van risicovolle asbestsaneringen. Daarmee kan een eventuele blootstelling van asbest naar mens en milieu zoveel mogelijk worden voorkomen of direct worden beëindigd. Een mooi voorbeeld van deze afstemming was een controle bij een particuliere woning na een ingekomen sloopmelding met een asbestinventarisatierapport. Er waren twijfels over zowel de sloopmelding als het bijbehorende rapport. Bij de controle bleek dat het asbestinventarisatierapport niet overeenkwam met de

JAARVERSLAG 2021

werkelijke situatie. Er was al ondeskundig asbest gesaneerd. Ook was een asbestbesmetting veroorzaakt. De sloopmelding is daarop afgewezen en er is een nieuwe asbestinventarisatie uitgevoerd. Uiteindelijk zijn de asbesthoudende toepassingen en ontstane besmettingen alsnog op een goede manier gesaneerd. Dit incident is voor een strafrechtelijke opvolging overgedragen.

Uitvoering bodem toezicht Voor Nuenen voert de ODZOB toezicht uit voor de Wet bodem bodembescherming (Wbb) en voor het Besluit bodemkwaliteit (Bbk). In 2021 is er gewerkt aan de implementatie van het regionaal uitvoeringsbeleid. In 2021 zijn er iets meer administratieve Bbk-meldingen binnengekomen dan in het jaar daarvoor (11 vs. 7). In 2021 zijn er 9 controles uitgevoerd. De Bbk overtredingen zijn beëindigd. De gemeente Nuenen heeft een vastgestelde bodemkwaliteitskaart. Daar wordt echter nog weinig gebruik van gemaakt. Wij merken dat grondverzetbedrijven het gebruik van de bodemkwaliteitskaart als moeilijk/onbekend ervaren.

Uitvoering energie toezicht (Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht (Vue)) In 2021 maakte de regio Zuidoost-Brabant gebruik van de Vue van het Ministerie van Economische zaken en Klimaat. Deze regeling geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om externe capaciteit in te huren voor het uitvoeren van bijvoorbeeld (administratieve of fysieke) controles op energiebesparing. Voor de uitvoering van de werkzaamheden is er door de gemeente een budget van € 6352,50 (incl. btw) gereserveerd . De verwachting is dat het uitvoeren van een controle resulteert in een reductie van ongeveer 25 ton CO2. Met het aantal controles dat is uitgevoerd in 2021 betekent dit een resultaat van ongeveer 225 ton CO2 reductie voor de gemeente Nuenen. Inmiddels hebben 79 bedrijven in Nuenen een rapportage ingediend volgens de informatieplicht. 35 bedrijven hebben aangegeven dat zij niet onder de informatieplicht vallen omdat het energieverbruik lager is gelegen dan de gestelde grenswaarden. Rijkswaterstaat schat in dat ongeveer 78% zich heeft gemeld (wel/geen informatieplicht). Met het Brabants Omgevings Datalab (BOD) is gekeken naar de mogelijkheid om met data uit de digitale checklist meer inzicht te krijgen in de gerealiseerde CO2 besparing. Een tweede belangrijke ontwikkeling is het opzetten van een Brabantbrede energiemonitor.

Met deze monitor kan snel en overzichtelijk informatie worden verschaft over de voortgang en effecten van deze informatieplicht.

JAARVERSLAG 2021

Signalen, klachten en meldingen Via de MilieuKlachtenCentrale (MKC) melden burgers milieuklachten over bedrijven. De centrale is ook buiten kantoortijden bereikbaar. Deze meldingen gaan over waarnemingen binnen de grenzen van de gemeente Nuenen, maar kunnen ook betrekking hebben of veroorzaakt worden door bedrijven buiten de gemeentegrenzen. Deze bedrijven kunnen onder gemeentelijk of provinciaal bevoegd gezag vallen. In totaal zijn er in het jaar 2021 75 meldingen binnen gekomen. Een groot gedeelte van de geluidsklachten betreffen één bedrijf, namelijk een restaurant met bovengelegen woningen. De melder heeft overlast van een koelinstallatie. Er was al contact geweest tussen eigenaar en melder en het leek dat ze in eerste instantie tot een oplossing waren gekomen. Uiteindelijk kwam de eigenaar de afgesproken oplossingen (tussen melder en restauranteigenaar) niet na. Naar aanleiding hiervan heeft een geconsigneerde bij de melder een geluidsmeting uitgevoerd. Deze indicatieve meting gaf een overschrijding van de toegestane geluidsnorm. Daarna is door een geluidsdeskundige een officiële meting uitgevoerd en daaruit bleek ook dat de norm werd overschreden. Als gevolg daarvan is een toezichttraject in gang gezet om de geluidsoverlast te verminderen. De genomen maatregelen hebben geleid tot een reductie van minstens 4 dB(A).

Een andere inzet dit jaar betrof een ongewoon voorval bij een grondverzetbedrijf. Tijdens het verplaatsen van een IBC vloeistoftank (met onbekende inhoud) is deze gaan lekken. Doordat de stof reageerde met vocht, ging het dampen. Als reactie hierop is een kuil gegraven en werd de IBC daar ingegooid. Hierdoor is het nog meer gaan reageren. De ondernemer is hierdoor bedwelmd geraakt en afgevoerd naar het ziekenhuis. De geconsigneerde is opgeroepen door de aanwezige adviseur gevaarlijke stoffen (brandweer). Deze heeft uiteindelijk via de gemeente bestuursdwang aan laten zeggen, zodat de gevaarlijke stof en de verontreinigde bodem konden worden gesaneerd. Registratie van klachten en (bedrijfs)meldingen die bij de Milieuklachtencentrale binnenkomen loopt ook via de ODZOB, evenals acties hierop. Analyse van de klachten en meldingen die in s@men gemeld worden, zijn een standaard onderdeel geworden van de uitvoering. Bijzonderheden ten aanzien van bepaalde locaties zijn meegenomen in het toezichtsprogramma van 2022.

JAARVERSLAG 2021

3

Resultaten handhaving

Milieuovertredingen kunnen, afhankelijk van de aard en omvang, strafrechtzaken worden. Zaken met gevolgen van (groot) belang en waarbij bewust een risico genomen is of sprake is van criminaliteit, worden overgedragen naar strafrecht (conform de Landelijke handhavingsstrategie). In Nuenen hebben in 2022 in totaal 2 strafrechtzaken gelopen. Deze zaken hadden betrekking op: asbest. Het bevoegde gezag voor strafrecht is het Openbaar Ministerie (OM). Op de inhoud van de strafrechtzaken kan daardoor door ons niet verder ingegaan worden. De communicatie hierover loopt via de gebiedsofficier van het OM naar de burgemeester.