2022-46 Raadsvoorstel Coördinatiebesluit uitbreiding van de manege Beekstraat 48

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Zaaknummer: Documentnummer:

2 juni 2022 19 april 2022 Ruimtelijke Ontwikkeling Astrid Theunissen C. van Brakel 1158409 documentnummer

Onderwerp Coördinatiebesluit voor het overkappen van een buitenrijbak van de manege aan de Beekstraat 48 te Nuenen Beslispunten 1 de bestemmingsplanherziening met omgevingsvergunning voor het overkappen van een buitenrijbak van de manege aan de Beekstraat 48 aan te wijzen als een project waar de coördinatieregeling, overeenkomstig artikel 3.30, lid 1, aanhef en sub b Wro, van toepassing is; 2 de termijn waarbinnen het bevoegd gezag een besluit dient te nemen op de aanvraag omgevingsvergunning ex artikel 3.31, lid 3, sub e Wro te stellen op 12 maanden, gerekend vanaf datum van ontvangst aanvraag omgevingsvergunning. Inleiding Dit raadsvoorstel gaat in op de wenselijkheid van het nemen van een afzonderlijk coördinatiebesluit. Het gaat hierbij om een afweging met betrekking tot de inrichting van de te volgen procedure, niet om een inhoudelijke afweging voor de overkapping van de bestaande buitenrijbak van de manege. De inhoudelijke afweging komt aan de orde op het moment dat het bestemmingsplan ter vaststelling aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Initiatiefnemer heeft een verzoek ingediend om, op grond van de coördinatieregeling, de bestemmingsplanprocedure en de procedure voor de omgevingsvergunning gelijktijdig te doorlopen. Voor toepassing van de coördinatieregeling is een raadsbesluit nodig. De raad heeft geen verordening voor de coördinatieregeling vastgesteld.

Wanneer de raad geen verordening voor de coördinatieregeling heeft vastgesteld, moet de raad voor het toepassen van de coördinatieregeling een afzonderlijk, gelijk het nu voorliggende, coördinatiebesluit nemen. Als de raad dit coördinatiebesluit niet neemt, dan worden de procedures voor het bestemmingsplan en voor de omgevingsvergunning afzonderlijk van elkaar gevolgd, hetgeen niet conflicteert met het eerder genomen besluit.

Zaaknummer:

Pagina 1 van 6 Documentnummer: 1166622

Situatieschets: in de beoogde situatie wordt het meest noordelijke gebouw direct aansluitend in noordelijke richting gespiegeld, zodat ruimte ontstaat voor een extra binnenbak

Wat willen we bereiken We willen een gelijktijdige procedure voeren voor zowel het bestemmingsplan als de omgevingsvergunning. Argumenten 1.1 Vereenvoudiging van de procedure van samenhangede besluiten. De coördinatieregeling geeft de mogelijkheid om samenhangende besluiten, zoals de bestemmingsplanprocedure en de omgevingsvergunning samen te voegen. 1.2 De toepassing van de coördinatieregeling is een bevoegdheid van de raad Op grond van artikel 3.30 Wro is de gemeenteraad bevoegd projecten aan te wijzen waar een coördinatieregeling op van toepassing is. 1.3 Het college en de raad houden ieder zijn beslissingsbevoegdheid over de besluiten Dit advies gaat over het coördineren van de procedures voor de verschillende besluiten. De beslissingsbevoegdheid inzake het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning verandert hiermee niet. De uiteindelijke beslissing over de vaststelling van het bestemmingsplan blijft een bevoegdheid van de gemeenteraad. De beslissing inzake de omgevingsvergunning blijft een bevoegdheid van het college. Het besluit over de omgevingsvergunning volgt nadat de raad heeft besloten op het bestemmingsplan.

Zaaknummer:

Pagina 2 van 6 Documentnummer: 1166622

Een bijkomend voordeel voor de raad is dat op het moment dat de raad te zijner tijd wordt gevraagd het bestemmingsplan vast te stellen er al een concreet bouwplan bekend is. 1.4 Tijdwinst De reden van het verzoek van initiatiefnemer om voor het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning een coördinatiebesluit op maat te nemen, heeft te maken met de totale tijdwinst die hiermee voor het doorlopen van beide procedures behaald kan worden. De tijdwinst wordt behaald door het gelijktijdig doorlopen van de procedures en de mogelijkheid tot het indienen van beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Raad van State). Daarnaast dient de rechter bij de coördinatieregeling binnen zes maanden na ontvangst van het verweerschrift (art. 8:3 lid 2 Wro) te beslissen, in plaats van binnen een jaar bij de niet-gecoördineerde procedure. Dit kan voor de omgevingsvergunning in theorie wel tot twee jaar tijdwinst opleveren. Wat is de andere procedure 1.5 Duidelijkheid en transparantie voor omwonenden Voordeel van de coördinatieregeling voor omwonenden is onder meer dat bij het in procedure gaan van het bestemmingsplan ook direct duidelijk is hoe het bouwplan er uit ziet. Wanneer men beroep indient tegen het bestemmingsplan of de omgevingsvergunning, dan volgt directe behandeling bij de hoogste bestuursrechter, de Raad van State.

Men hoeft zich dan slechts op één procedure te richten. 1.6 Eén moment om te reageren Tegenover het bij de voordelen genoemde duidelijkheid van de coördinatieregeling, geldt als mogelijk nadeel voor belanghebbenden dat voor de benodigde besluiten worden genomen er maar één moment is om te reageren, door middel van zienswijzen. Echter, wordt dit nadeel teniet gedaan doordat voorafgaand aan de bestemmingsplanprocedure een inspraakprocedure wordt gevoerd en een grotere groep kan tegen de omgevingsvergunning opkomen (overeenkomstig de bestemmingsplanprocedure). Daarnaast zijn wij van mening dat wanneer een rechtbank als schakel in het proces er bij coördineren tussen uit valt, dit niet betekent dat belanghebbenden in hun belangen worden geschaad. Dit des te meer nu het hoogste rechtsorgaan, zijnde de Raad van State, direct in zijn volle omvang kan en mag toetsen. Daarnaast is bij gecoördineerde voorbereiding het bestemmingsplanproces leidend en wordt dit proces op de gebruikelijke manier doorlopen. Aangezien dit proces niet alleen wettelijk is verankerd maar ook algemeen aanvaardbaar wordt geacht, is er sprake van een zorgvuldige voorbereiding en van voldoende rechtsmiddelen.

1.7 Kostenbesparing gemeente Doordat het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning gezamenlijk ter inzage worden gelegd, hoeft de gemeente maar op één moment eventuele zienswijzen te behandelen. Na het nemen van het gecoördineerde besluit voor het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning volgt directe behandeling bij de hoogste bestuursrechter, de Raad van State. De gemeente hoeft zich dan slechts op één procedure te richten. De ambtelijke en bestuurlijke last neemt hierdoor ten opzichte van de nietgecoördineerde procedures aanzienlijk af. Zaaknummer:

Pagina 3 van 6 Documentnummer: 1166622

1.8 Positieve effecten Als de raad dit coördinatiebesluit neemt zal dat leiden tot de hiervoor genoemde positieve effecten voor zowel de gemeente als voor de initiatiefnemer. 2.1 Redelijke termijn Twaalf maanden is een redelijke termijn waarbinnen de omgevingsvergunning verleend kan worden. Volgens de openbare voorbereidingsprocedure van de Awb moet binnen zes maanden na ontvangst van een aanvraag een besluit worden genomen. Met de toepassing van de coördinatieregeling wordt voor alle besluiten de openbare voorbereidingsprocedure van toepassing (houdt o.m. in dat besluiten in ontwerp ter inzage moeten worden gelegd). Artikel 3.31 van de Wro biedt voor de coördinatieregeling een mogelijkheid om de termijn van zes maanden te verlengen. Nu een bestemmingsplanprocedure onderdeel uitmaakt van de coördinatieregeling, is een termijn van zes maanden (wanneer zienswijzen worden ingediend) niet altijd haalbaar. Voorgesteld wordt daarom deze termijn te verlengen. Uiteraard zal na ontvangst van het (voorontwerp)bestemmingsplan en de omgevingsvergunningaanvraag, overeenkomstig het doel waarvoor de coördinatieregeling is bedoeld, het verzoek zo snel mogelijk worden behandeld.

Kanttekeningen 1.1 Latere start bestemmingsplanprocedure De coördinatieregeling verlangt dat bij de start van de procedure naast het ontwerpbestemmingsplan, er ook een compleet bouwplan moet liggen dat voldoet aan alle indieningsvereisten met een ontwerpbeschikking. Vertraging bij de aanvraag van de omgevingsvergunning, betekent ook vertraging van de start van de bestemmingsplanprocedure. 1.2 Samenhang besluiten Een zienswijze op één van de onderwerpen (bestemmingsplan en omgevingsvergunning) vertraagt tevens de besluitvorming op het andere onderwerp. Daarnaast geldt dat wanneer de Raad van State één van de besluiten afkeurt, ook het andere besluit onderuit gaat. Wat gaan we daar voor doen Randvoorwaarden Geconcludeerd kan worden dat de coördinatieregeling voordelen heeft voor de totale doorlooptijd van de verschillende procedures. We vragen de raad de coördinatieregeling voor de realisatie van het overkappen van de bestaande buitenrijbak van toepassing te verklaren en daarmee een gecoördineerde voorbereiding te bevorderen (zie art. 3.31 Wro). Als blijkt dat de omgevingsvergunning om technische redenen (tijd, onvolledig) niet gelijktijdig gecoördineerd met het ontwerpbestemmingsplan ter visie gelegd kan worden, is het mogelijk dat de aanvrager dan wel de gemeente, gedurende de procedure een aanvraag terugtrekt uit de coördinatie.

Een separaat, niet in coördinatie ter visie gelegde vergunning, doorloopt de reguliere procedure.

Zaaknummer:

Pagina 4 van 6 Documentnummer: 1166622

Planning Nadat de raad heeft besloten gebruik te maken van de coördinatieregeling, worden met de initiatiefnemer afspraken gemaakt over de uitvoering van de coördinatie. Communicatie Het coördinatiebesluit wordt bekendgemaakt in het gemeenteblad. Wat mag het kosten Niet van toepassing Evaluatie Als de raad het coördinatiebesluit neemt, dan is dat de derde keer dat in Nuenen een coördinatiebesluit is genomen. Het nu voorliggende voorstel geeft een nieuwe kans om ervaring op te doen en te evalueren. Deze ervaring zal worden gebruikt bij de afweging om ook bij toekomstige bouwplannen een dergelijke coördinatie van procedures aan uw raad voor te stellen. Tevens sluit het werken met de coördinatieregeling aan bij het nieuwe werken volgens de in te voeren Omgevingswet. Bijlagen 1. Verzoek initiatiefnemer voor het toepassen coördinatieregeling: djumanummer 1173848

Zaaknummer:

Pagina 5 van 6 Documentnummer: 1166622

Onderwerp: Coördinatiebesluit overkappen buitenrijbak manege Beekstraat 48

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 april 2022 gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet; BESLUIT: 1. de bestemmingsplanherziening met omgevingsvergunning voor de uitbreiding van de manege aan de Beekstraat 48 aan te wijzen als een project waar de coördinatieregeling, overeenkomstig artikel 3.30, lid 1, aanhef en sub b Wro, van toepassing is; 2. de termijn waarbinnen het bevoegd gezag een besluit dient te nemen op de aanvraag omgevingsvergunning ex artikel 3.31, lid 3, sub e Wro te stellen op 12 maanden, gerekend vanaf datum van ontvangst aanvraag omgevingsvergunning.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 2 juni 2022 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

Zaaknummer:

Pagina 6 van 6 Documentnummer: 1166622