2022-43 Raadsvoorstel Verzelfstandiging weekmarkt Nuenen

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling:

2 juni 2022 19 april 2022 Realisatie-Openbare Ruimte Binnen

Behandelend ambtenaar:

Claudia van Laarhoven/Gert-Jan van Vijfeijken

Portefeuillehouder:

R. Stultiëns

Zaaknummer: Documentnummer:

960409 Documentnummer

Onderwerp Verzelfstandiging weekmarkt Nuenen Beslispunten 1. De Marktverordening gemeente Nuenen c.a. 2010 in te trekken; 2. De Verordening op de heffing en de invordering van standplaatsvergoedingen 2022 vast te stellen en gelijktijdig de Verordening heffing en invordering van de marktgelden 2022 in te trekken; 3. Het structurele nadelige resultaat van € 2.700 te lasten laten komen van het begrotingssaldo en deze financieel te laten verwerken in begrotingswijzigingsnummer 220110. 4. Het bedrag van € 3.203,- dat gereserveerd staat op de voorziening promotie-inkomsten uit te betalen aan de Stichting. Inleiding Allerlei trends en ontwikkelingen hebben de afgelopen jaren invloed gehad op het functioneren van de weekmarkt in Nuenen. Het inspelen op deze steeds veranderende omstandigheden voor de markt is vooral een zaak van de marktondernemers. Om te zorgen dat de weekmarkt in Nuenen zich tot een toekomstbestendige markt kan ontwikkelen, hebben de marktondernemers verzocht om de verzelfstandiging van de weekmarkt. Zij hebben voorgesteld om de organisatie en het beheer van de weekmarkt Nuenen over te dragen aan een door hen op te richten stichting (hierna de Stichting). Zo krijgen de marktondernemers zeggenschap over de organisatie en toekomst van hun eigen weekmarkt. Om de weekmarkt te verzelfstandigen dient besluitvorming plaats te vinden over diverse documenten.

De afspraken die in het verleden zijn gemaakt en op basis waarvan de gemeente Nuenen thans de weekmarkt organiseert dienen te worden gewijzigd. Het betreft diverse regelingen die zich als volgt tot elkaar verhouden: Zo heeft uw raad op 20 mei 2010 de vigerende Marktverordening gemeente Nuenen c.a. 2010 (hierna Marktverordening) vastgesteld. Deze verordening ligt ten grondslag aan de gemeentelijke organisatie van de weekmarkt op basis van een vergunningsstelsel. Het is de bevoegdheid van uw raad om deze in te trekken en noodzakelijk om verzelfstandiging mogelijk te maken. Bij verzelfstandiging is namelijk geen sprake meer van een Marktverordening. Als gevolg van het intrekken van de Marktverordening dient het hieruit voortvloeiende Marktreglement Nuenen 2010 (hierna Marktreglement) door het college te worden ingetrokken. Zaaknummer:

Pagina 1 van 5 Documentnummer: 1179808

Als de gemeente geen weekmarkt meer organiseert, kan zij immers ook niet meer besluiten over welke (nieuwe) marktondernemers (waar) op de weekmarkt komen te staan. Als basis voor de organisatie en als afsprakenkader van een zelfstandige weekmarkt in Nuenen komen hiervoor in de plaats een Instellingsbesluit en een Bruikleenovereenkomst met de Stichting. Het Instellingsbesluit is een bevoegdheid van het college tot het instellen van een weekmarkt in Nuenen. Een Bruikleenovereenkomst is een contractvorm, waarin alle onderlinge afspraken zijn opgenomen over de organisatie van de weekmarkt. In een Bruikleenovereenkomst worden afspraken gemaakt over bijvoorbeeld de bruikleen van het marktterrein, de omgang met het marktterrein, aansprakelijkheid, financiën en reiniging. De overeenkomst schept helderheid over wat de gemeente en verzelfstandigde weekmarkt (de Stichting) van elkaar mogen verwachten. Daarnaast regelt de bestaande Verordening heffing en invordering van de marktgelden 2022 het marktgeld dat men aan de gemeente verschuldigd is bij het innemen van een standplaats op de weekmarkt. Bij verzelfstandiging gaan de opbrengsten voor het innemen van een standplaats naar de Stichting. Het intrekken van deze verordening is dan ook noodzakelijk en ook een bevoegdheid van uw raad.

Omdat de gemeente naast de weekmarkt ook nog individuele standplaatsen heeft, waarvoor nog wel een vergoeding aan de gemeente verschuldigd is, is het noodzakelijk dat uw raad de Verordening op de heffing en de invordering van standplaatsvergoedingen 2022 vaststelt. Besluitvorming over voornoemde documenten hangt dus zeer sterk met elkaar samen. Daarom wordt geadviseerd om alle voorgestelde besluiten aan elkaar te koppelen en in te laten gaan per 1 juli 2022. Voorgaande is met inachtneming van de beslissingsbevoegdheden van de betrokken bestuursorganen. De Stichting speelt een cruciale rol bij de verzelfstandiging van de weekmarkt. Zij neemt immers in de praktijk de organisatie van de weekmarkt over van de gemeente. Daarvoor zal de Stichting met de marktondernemers overeenkomsten aangaan. Deze komen in de plaats van de standplaatsvergunningen die de gemeente op grond van de Marktverordening heeft verleend. Een verzelfstandiging betekent immers het einde van een vergunningsstelsel. Wat willen we bereiken We willen een aantrekkelijke weekmarkt voor zowel consumenten als marktondernemers, nu en in de toekomst. Hiertoe hebben de marktondernemers een stichting opgericht. De gedachte is dat deze Stichting, beter dan de gemeente, kan zorgen voor een toekomstbestendige warenmarkt.

Argumenten 1.1/2.1 Intrekken/vaststellen verordeningen is vereist voor verzelfstandiging In de Marktverordening gemeente Nuenen c.a. 2010 (hierna Marktverordening) zijn regels opgenomen voor het innemen van een standplaats op de weekmarkt van Nuenen. In de Verordening heffing en invordering van de marktgelden 2022 (hierna de Verordening Marktgelden) is bepaald welk marktgeld men aan de gemeente verschuldigd is bij het innemen van een standplaats op de weekmarkt. Nu de markt verzelfstandigd wordt en het marktterrein in bruikleen wordt gegeven aan de Stichting is er geen ruimte meer voor het door de gemeente stellen van regels over het innemen van een standplaats op de weekmarkt. Die bevoegdheid ligt dan bij de Stichting. Ook gaan de Zaaknummer:

Pagina 2 van 5 Documentnummer: 1179808

opbrengsten voor het innemen van een standplaats naar de Stichting. Daarom dienen beide verordeningen worden ingetrokken. Omdat de gemeente naast de weekmarkt ook nog individuele standplaatsen heeft, waarvoor nog wel een vergoeding aan de gemeente verschuldigd is, is het noodzakelijk om de Verordening op de heffing en de invordering van standplaatsvergoedingen 2022 vast te stellen. 3.1 Er zijn opbrengsten en kosten geraamd en deze vallen weg Voor de weekmarkt zijn zowel opbrengsten als kosten geraamd. Deze gaan beiden wegvallen. Hiervoor is een begrotingswijziging noodzakelijk. Voor de volledige toelichting op de begrotingswijziging wordt verwezen naar de paraaf “Wat mag het kosten”. Aangezien bij positieve besluitvorming de gemeente Nuenen de weekmarkt niet zelf meer gaat organiseren, zal de gemeente Nuenen bijvoorbeeld geen marktgelden meer heffen. Ook worden taken zoals het marktmeesterschap opgepakt door de verzelfstandigde weekmarkt. 4.1 Marktondernemers hebben zelf dit bedrag opgespaard voor promotiedoeleinden Door de marktondernemers zelf is een bedrag opgespaard dat wordt gebruikt voor promotiedoeleinden. Het saldo van € 3.203,- behoort daarom toe aan de marktondernemers en dient te worden overgeheveld naar de Stichting.

Kanttekeningen en alternatieven 1.1-1.2 Gemeente heeft geen zeggenschap meer over organisatie en beheer van de weekmarkt ln een Bruikleenovereenkomst zijn alle onderlinge afspraken opgenomen over de organisatie van de weekmarkt. De gemeente heeft na het afsluiten van die overeenkomst geen zeggenschap meer over de organisatie en het beheer van de weekmarkt. Alleen in handhavende zin op het gebied van openbare orde, veiligheid en milieu heeft de gemeente nog met de weekmarkt te maken. Overigens wil geen zeggenschap door de gemeente niet zeggen dat dit een negatieve invloed heeft op de toekomst en het voortbestaan van de weekmarkt in Nuenen. Het is namelijk nadrukkelijk in het belang van de marktondernemers om een aantrekkelijke weekmarkt te hebben voor nu en in de toekomst. De marktondernemers weten zelf het beste wat goed is voor hun weekmarkt. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Juridisch kader verschuift Als gevolg van de verzelfstandiging van de weekmarkt in Nuenen verschuift het juridische karakter van de regelingen van het publiekrecht (verordening, reglementen, vergunningen) naar het civiele recht (Bruikleenovereenkomst, overeenkomst Stichting met marktondernemer). Dit betekent dat de publiekrechtelijke regelingen ingetrokken dienen te worden, omdat anders twee verschillende regimes tegelijkertijd van toepassing zouden zijn.

Samenhang besluitvorming De besluitvorming over de verschillende documenten hangt zeer sterk met elkaar samen. Daarom wordt geadviseerd om alle voorgestelde besluiten aan elkaar te koppelen en in te laten gaan per 1 juli 2022. Voorgaande is met inachtneming van de beslissingsbevoegdheden van de betrokken bestuursorganen. Planning In overleg met de Stichting is besproken de besluitvorming over de verzelfstandiging van de weekmarkt in juni 2022 gerealiseerd te hebben. Zaaknummer:

Pagina 3 van 5 Documentnummer: 1179808

Nadat uw raad de genoemde verordeningen heeft ingetrokken/vastgesteld, zal een Bruikleenovereenkomst met de Stichting worden ondertekend. De marktondernemers zullen door de gemeente en de Stichting worden geïnformeerd (zie verder bij Communicatie). Communicatie De Stichting en de marktondernemers worden over het besluit geïnformeerd. Daarnaast worden de besluiten van college en raad formeel gepubliceerd. Het besluit tot het verzelfstandigen van de weekmarkt wordt in overleg met de Stichting op een officieel moment bekend gemaakt. Wat mag het kosten Voor de weekmarkt zijn zowel opbrengsten als kosten geraamd. Deze gaan beiden wegvallen. Hiervoor is een begrotingswijziging noodzakelijk. Het nadeel komt ten laste van het begrotingssaldo en is structureel. 6330000 Markten 37004 inkomsten 38009 uitgaven Resultaat (nadeel)

Begroting 2022 en verder 3.000 -300 -2.700

De uren voor de marktmeester komen ook te vervallen, maar dit heeft geen direct financieel voordeel. Daarnaast is er nog een voorziening promotie-inkomsten (7709425) met een saldo van €3.203,die opgespaard is door de marktondernemers voor promotiedoeleinden. Dit bedrag wordt overgeheveld naar de Stichting. Bovenstaande wordt verwerkt met begrotingswijzigingsnummer 220110. Evaluatie De bruikleenovereenkomst zal jaarlijks worden geëvalueerd. Bijlagen - Verordening op de heffing en de invordering van standplaatsvergoedingen 2022 - Marktverordening gemeente Nuenen c.a. 2010 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR234278 - Verordening heffing en invordering van de marktgelden 2022 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR668036 Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

Zaaknummer:

Pagina 4 van 5 Documentnummer: 1179808

Onderwerp: Verzelfstandiging weekmarkt Nuenen

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 april 2022 gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet; BESLUIT: 1.Besluit 1. De Marktverordening gemeente Nuenen c.a. 2010 in te trekken; 2. De Verordening op de heffing en de invordering van standplaatsvergoedingen 2022 vast te stellen en gelijktijdig de Verordening heffing en invordering van de marktgelden 2022 in te trekken; 3. Het structurele nadelige resultaat van € 2.700 te lasten laten komen van het begrotingssaldo en deze financieel te laten verwerken in begrotingswijzigingsnummer 220110. 4. Het bedrag van € 3.203,- dat gereserveerd staat op de voorziening promotie-inkomsten uit te betalen aan de Stichting.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

Zaaknummer:

Pagina 5 van 5 Documentnummer: 1179808