2022-38 Raadsvoorstel Norm voor Opdrachtgeverschap jeugdhulp

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Zaaknummer(documentnummer):

juni 2022 Maatschappelijke Ontwikkeling Meriam van Onzenoort R. Stultiëns 1090564 (1091353)

Onderwerp Norm voor Opdrachtgeverschap jeugdhulp Beslispunten 1. De regiovisie Norm voor Opdrachtgeverschap Een 10 voor de Jeugd’ vast te stellen. Inleiding In de afgelopen jaren verschenen meerdere rapporten over het functioneren van de jeugdhulp in Nederland na de transitie naar gemeenten in 2015. Mede naar aanleiding van deze rapporten vindt het kabinet het noodzakelijk dat de samenwerking tussen gemeenten in de regio’s wordt versterkt. Om aan te tonen dat geen wettelijke bepalingen nodig zijn om gemeenten met elkaar te laten samenwerken, ontwikkelden gemeenten zelf de Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO) en namen deze tijdens de ledenraadpleging van de VNG in juni 2020 aan. In de NvO staat de regiovisie centraal. Aan de hand van acht vraagstukken leggen gemeenten vast dat en hoe zij samenwerken binnen de jeugdhulpregio. Zij bepalen een regionale richting voor de langere termijn en hoe de beschikbaarheid van jeugdhulp wordt geborgd. Hierbij is zowel de verbinding met bovenregionale jeugdhulp als de aansluiting op het lokale beleid en de gemeentelijke toegang van belang. In de aangenomen VNG-resolutie is afgesproken dat gemeenten de regiovisie laten vaststellen door de gemeenteraden. Wat willen we bereiken De regionale samenwerkingsafspraken voor inkoop jeugdhulp op een duurzame en niet-vrijblijvende wijze vastleggen.

De regiovisie heeft geen gevolgen voor de uitvoering en vraagt niet om vervolgacties. De regiovisie is een aanvulling op het programmaplan en de regionale inkoopstrategie. Met de vaststelling wordt voldaan aan de opdracht die de samenwerkende gemeenten vanuit de Norm voor Opdrachtgeverschap hebben. Argumenten 1.1 Veel vraagstukken voor de regiovisie zijn in 2020 en 2021 al uitgewerkt binnen Een 10 voor de Jeugd. De netwerksamenwerking tussen tien gemeenten voor de inkoop van jeugdhulp is in juni 2020 vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst voor onbepaalde tijd. Hierbij is sprake van een niet-vrijblijvende governance. Per 1 januari 2021 is ook de gemeente Veldhoven toegetreden. De inhoud en belangrijkste thema’s van deze samenwerking zijn vastgelegd in een meerjarig programmaplan. 1.2 Medio 2021 is een inkoopstrategie jeugdhulp vastgesteld. In de inkoopstrategie is de jeugdhulp opgedeeld in vijf segmenten. Per segment zijn ambities, doelstellingen en opgaves voor de inkoop vastgelegd. Keuzes over welke jeugdhulp op welke schaalgrootte wordt ingekocht zijn heroverwogen en onderbouwd. 1090564 Pagina 1 van 4

Om het regionale opdrachtgeverschap in te vullen en vanwege de nieuwe overeenkomsten met de jeugdhulpaanbieders per 1 januari 2022, zijn per segment keuzes gemaakt over de volgende inkoopinstrumenten: • de contractvormen; • de bekostigingsmodellen en uitvoeringsvarianten; • de toeleiding en het toegangsmanagement en; • het leveranciers- en contractmanagement. 1.3

Op het niveau van de 21 gemeenten van jeugdhulpregio Zuidoost-Brabant zijn in 2020 en 2021 hernieuwde afspraken gemaakt. Voor een aantal vormen van jeugdhulp werken we met 21 gemeenten samen. In de afgelopen jaren zijn op dit niveau hernieuwde afspraken gemaakt. Deze staan in Werkplan 21 voor de jeugd en de dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Eindhoven. Het betreft regionale samenwerking en inkoop van Gesloten Jeugdzorg (JeugdzorgPlus), Veilig Thuis, Jeugdbescherming en -reclassering en Spoedeisende Zorg (crisisdienst jeugd). Binnen ‘21 voor de Jeugd’ is dit deel van de regiovisie uitgewerkt. In de regiovisie wordt gesproken over ‘bi-regionale’ en ‘bovenregionale’ taken of functies. Bi-regionaal heeft betrekking op hoe de twee samenwerkingsverbanden binnen ZuidoostBrabant (Samen voor de Jeugd en Een 10 voor de Jeugd) de inkoop van jeugdhulp vormgeven. Bovenregionaal gaat over de functies en taken die door of namens de regio Zuidoost-Brabant op een nog grotere schaal worden georganiseerd en uitgevoerd. 1.4 Binnen de regio Een 10 voor de jeugd werd al voldaan aan de NvO. Voor onze regio is de regiovisie een aanvullend document, dat specifieker beschrijft hoe de regionale en bovenregionale samenwerking rondom de inkoop van jeugdhulp en het regionaal opdrachtgeverschap wordt ingevuld.

Deze uitwerking is gebaseerd op de acht vraagstukken die in de Norm van Opdrachtgeverschap zijn benoemd. 1.5

Overleggen met zorgaanbieders, ervaringsdeskundigen en ketenpartners was al een gebruikelijke werkwijze van Een 10 voor de jeugd. Voor zowel het programmaplan als de inkoopstrategie is een intensief proces van ruim twee jaar doorlopen. Tussen de gemeenten is veel gesproken over de ambitie en focus van de samenwerking. In meerdere werkgroepen is met zorgaanbieders over diverse thema’s en samenwerkingsvormen gesproken. Tegelijkertijd is met ervaringsdeskundigen gesproken. De uitkomsten van deze gesprekken zijn gebruikt voor het programmaplan en de inkoopstrategie. Kanttekeningen en alternatieven 1.1 De ministerraad nam, in reactie op de NvO, de regiovisie op als verplichting in een wetsvoorstel waarin regionale samenwerking rondom de inkoop van jeugdhulp wettelijk verplicht wordt gesteld. Dit wetsvoorstel (Wet verbetering beschikbaarheid zorg voor jeugdigen) is in maart 2021 door de ministerraad vastgesteld en aangeboden voor verdere behandeling. Het is nu aan de Tweede Kamer om het wetsvoorstel te behandelen. Wanneer dit wetsvoorstel met de huidige tekst wordt aangenomen, zijn gemeenten vanaf 2023 verplicht om bij de inkoop van specialistische zorg regionaal samen te werken en hiervoor een niet-vrijblijvende governance in te richten. Gemeenten krijgen tot 1 januari 2024 de tijd om aan deze opdracht te voldoen. Pagina 2 van 4

1090564

Het is nog onvoldoende duidelijk hoe ‘jeugdregio’ binnen dit wettelijke kader wordt uitgelegd. Het is de vraag of gemeenten hierin zelf keuzes mogen maken of dat de indeling van de jeugdregio’s wordt opgelegd. Wanneer het laatste het geval is, bestaat de kans dat teruggegrepen wordt op de 42 jeugdzorgregio’s van 2015. Dit betekent dat de regionale samenwerking weer opgeschaald moet worden naar de 21 gemeenten in Zuidoost Brabant. Door regionale samenwerking beogen we een duurzaam jeugdhulpaanbod beschikbaar te hebben voor de inwoners die dit nodig hebben. Wat gaan we daarvoor doen Communicatie Op 19 januari 2022 is de Norm voor Opdrachtgeverschap toegelicht in een regionale raadsbijeenkomst Een 10 voor de Jeugd. Wat mag het kosten Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen 1. Regiovisie Norm voor Opdrachtgeverschap Een 10 voor de Jeugd Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

Pagina 3 van 4

1090564

Onderwerp: Norm voor Opdrachtgeverschap jeugdhulp

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet; BESLUIT: 1. De regiovisie Norm voor Opdrachtgeverschap Een 10 voor de Jeugd’ vast te stellen.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van juni 2022 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

Pagina 4 van 4

1090564